Proposta da Califórnia de 1996 218 (Poder de Iniciativa Local) - 1996 California Proposition 218 (Local Initiative Power)
| Eleições na Califórnia |
|---|
 |
.svg){kind=small}
| Este artigo faz parte de uma série sobre |
| Tributação nos Estados Unidos |
|---|
 |
 Portal dos Estados Unidos
|
A proposição 218 é uma emenda constitucional de iniciativa adotada no estado da Califórnia que apareceu na votação eleitoral em todo o estado de 5 de novembro de 1996. A Proposta 218 revolucionou as finanças do governo local e regional na Califórnia. Chamada de “ Lei do Direito de Votar em Impostos ”, a Proposta 218 foi patrocinada pela Howard Jarvis Taxpayers Association como um acompanhamento constitucional da proposta de alteração constitucional, iniciativa de revolta do imposto de propriedade 13, aprovada pelos eleitores da Califórnia em 6 de junho de 1978. Proposta 218 foi elaborado pelos advogados constitucionais Jonathan Coupal e Jack Cohen.
Uma das disposições mais significativas da Proposta 218 reserva constitucionalmente aos eleitores locais o exercício do poder de iniciativa para reduzir ou revogar qualquer imposto, avaliação, taxa ou encargo local. Isso inclui uma exigência de assinatura significativamente reduzida, tornando a qualificação da cédula mais fácil para os eleitores locais. A proposição 218 foi a primeira medida de iniciativa bem-sucedida na história da Califórnia a alterar o escopo do poder de iniciativa constitucional.
Visão geral do poder da iniciativa local sob a Proposta 218
A iniciativa é o poder constitucionalmente reservado aos eleitores para propor leis e, posteriormente, adotá-las ou rejeitá-las. O poder da iniciativa local sob a Proposta 218 é uma ferramenta poderosa à disposição dos eleitores, especialmente quando os eleitos locais não respondem aos seus constituintes em questões relacionadas a impostos, avaliações, taxas e encargos locais.
A linguagem constitucional específica aplicável ao poder de iniciativa local de acordo com a Proposta 218 (contida na Seção 3 do Artigo XIII C da Constituição da Califórnia ) declara:
“SEC. 3. Poder de iniciativa para impostos, avaliações, taxas e encargos locais. Não obstante qualquer outra disposição desta Constituição, incluindo, mas não se limitando às Seções 8 e 9 do Artigo II, o poder de iniciativa não deve ser proibido ou de outra forma limitado em matéria de redução ou revogação de qualquer imposto local, avaliação, taxa ou encargo. O poder de iniciativa para afetar impostos, avaliações, taxas e encargos locais deve ser aplicável a todos os governos locais e nem o Legislativo, nem qualquer carta do governo local deve impor um requisito de assinatura maior do que o aplicável a iniciativas estatutárias em todo o estado. ”
A Análise Imparcial da Proposta 218 preparada pelo Analista Legislativo da Califórnia , conforme contida no Panfleto de Votação Oficial fornecido aos eleitores da Califórnia, declarou:
“ Poderes de iniciativa . A medida afirma que os californianos têm o poder de revogar ou reduzir qualquer imposto, avaliação ou taxa local por meio do processo de iniciativa. Esta disposição amplia os poderes de iniciativa existentes disponíveis nos termos da Constituição do Estado e das cartas locais. ”
Logo após a aprovação da Proposta 218, o Analista Legislativo da Califórnia escreveu o seguinte sobre o poder da iniciativa local sob a Proposta 218:
“A Proposta 218 elimina qualquer ambigüidade em relação ao poder dos residentes locais de usar a iniciativa, declarando que os residentes da Califórnia terão o poder de revogar ou reduzir qualquer imposto local, avaliação ou taxa. Além disso, a medida proíbe o Legislativo e os governos locais de impor um requisito de assinatura para iniciativas locais superior ao aplicável às iniciativas estatutárias de âmbito estadual. Como consequência dessas disposições, os únicos limites sobre a capacidade dos residentes locais de anular as medidas de aumento de receita local parecem ser os da constituição federal, como a cláusula de redução do valor da dívida federal. ”
Requisito de assinatura reduzido
O poder de iniciativa local sob a Proposta 218 também está sujeito a um requisito de assinatura significativamente reduzido, que não pode exceder o requisito aplicável a iniciativas estatutárias em todo o estado. Assim, o requisito máximo específico de assinatura sob a Proposta 218 é de cinco por cento (5%) dos votos lançados para todos os candidatos a Governador na última eleição para governador dentro do território do governo local.
Os dados necessários para calcular o requisito de assinatura aplicável para um governo local com relação ao exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218 (número total de votos eleitorais para governador) estão geralmente disponíveis nos registradores de eleitores do condado local. O Suplemento à Declaração de Voto publicado pelo Secretário de Estado da Califórnia também contém dados necessários para calcular o requisito de assinatura aplicável em condados e cidades, e uma cópia do suplemento deve ser legalmente disponibilizada mediante solicitação a qualquer eleitor da Califórnia.
Exemplos de uso
O poder de iniciativa local sob a Proposta 218 pode ser usado para reduzir ou revogar impostos locais, como impostos de usuários de serviços públicos, impostos sobre vendas , impostos comerciais, impostos de encomendas , e também para reduzir ou revogar taxas e encargos locais, como taxas de águas pluviais, taxas de águas subterrâneas, ambulância pública / taxas de paramédicos, taxas de parques públicos / esportes, taxas de estacionamento público ou taxas de serviços públicos e encargos de água (incluindo taxas de seca e sobretaxas), esgoto ou serviços de coleta de lixo.
O poder de iniciativa local sob a Proposta 218 foi usado para propor a revogação de impostos locais em cidades santuário . Controvérsia significativa também ocorreu a partir do uso do poder da iniciativa local sob a Proposta 218 para reduzir ou revogar as taxas e encargos de água doméstica do órgão público.
Ferramenta de Responsabilidade
O exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218 dá aos eleitores uma ferramenta poderosa para usar, como quando os funcionários do governo local não respondem às necessidades de seus constituintes, quando os eleitores locais não votaram anteriormente em um determinado imposto (incluindo impostos especiais para serviços em muitos distritos de Mello-Roos ), quando houve desperdício significativo ou má gestão por um governo local, quando houve uma despesa controversa de receitas por um governo local, quando o valor de uma arrecadação local é excessivo ou irracional, ou quando há promessas anteriormente feitas por políticos locais sobre a imposição de uma taxa são quebradas.
Às vezes, até mesmo a mera menção ou ameaça dos eleitores de buscar uma redução local ou iniciativa de revogação sob a Proposta 218 resultará em funcionários do governo local sendo mais sensíveis às preocupações do público em relação a um determinado imposto local, avaliação, taxa ou encargo.
Alternativa para litígio
O poder de iniciativa local sob a Proposta 218 também pode ser usado como uma alternativa ao litígio (como quando o custo, o atraso ou as questões de risco legal podem não tornar o litígio uma opção atraente), e também foi usado com sucesso como um remédio legislativo para reduzir ou revogar um imposto local após a derrota de uma ação judicial questionando a validade do imposto sob a Proposta 218. Também houve casos em que o poder de iniciativa local sob a Proposta 218 foi usado com sucesso simultaneamente com litígios pendentes.
Quando o recurso legal não está disponível
O poder de iniciativa local nos termos da Proposta 218 também é um recurso legislativo disponível em situações em que um recurso legal pode não estar disponível, como quando o prazo de prescrição aplicável foi executado ou quando outros impedimentos processuais legais estão presentes (por exemplo, esgotamento de recursos, legitimidade, ou requisitos de reivindicações).
Exemplo de taxas sujeitas a redução ou revogação
O poder da iniciativa local de acordo com a Proposta 218 pode ser usado para direcionar componentes específicos de uma arrecadação do governo local para melhor atingir as metas de políticas públicas, bem como para aumentar as chances de uma iniciativa local ser aprovada pelos eleitores. Essa abordagem é especialmente útil em situações em que a revogação de um imposto local é política ou legalmente problemática. Freqüentemente, uma redução de imposto mais especificamente direcionada terá uma chance significativamente melhor de ser aprovada pelos eleitores locais e resistir a uma contestação legal.
Impostos sobre usuários de serviços públicos locais
Um exemplo de aplicação envolve impostos de usuários de serviços públicos locais. Os impostos sobre o usuário da concessionária incidem sobre um ou mais serviços públicos, incluindo água, eletricidade, esgoto, gás, telefone, televisão a cabo e coleta de lixo.
Os impostos sobre o usuário de serviços públicos às vezes são uma fonte de receita significativa para o governo local. Isso pode tornar politicamente problemática a revogação completa de um imposto local para usuários de serviços públicos. Em vez de prever a revogação completa de um imposto local para usuários de serviços públicos, uma iniciativa local poderia ter como objetivo a redução de impostos apenas para os clientes residenciais dos serviços públicos, deixando as taxas de impostos dos serviços públicos inalteradas para os clientes comerciais. Outro aplicativo poderia ter como alvo um serviço de utilidade específico para redução de impostos, deixando a taxa de imposto para outros serviços de utilidade inalterada. Semelhante ao anterior envolveria a redução apenas de um imposto de usuários de serviços públicos para serviços elétricos para compensar as transferências históricas e / ou atuais de taxas de serviços públicos de eletricidade para o fundo geral do governo local, que as transferências geralmente permitidas pelos tribunais.
Ainda outro aplicativo poderia ter como alvo as medidas de “modernização” de impostos de usuários de serviços públicos locais que foram aprovadas pelos eleitores nos últimos anos. Em alguns casos, os eleitores podem ter autorizado, sem saber, a imposição de um imposto sobre os serviços de streaming de vídeo online ao aprovar uma medida de “modernização” tributária do usuário de serviço público local. O poder da iniciativa local pode ser usado para reduzir ou revogar um imposto local sobre serviços de streaming de vídeo online previamente aprovado sob uma medida de “modernização” de imposto de usuário de serviço público.
Taxas e encargos de serviços públicos locais
Outro exemplo envolve a redução ou revogação das taxas e encargos de serviços públicos locais, particularmente taxas de serviços públicos locais e encargos para serviços de água doméstica ou esgoto sanitário que não estão sujeitos a uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218 antes de sua imposição.
A redação de uma iniciativa para reduzir ou revogar taxas ou encargos de serviços públicos locais geralmente requer a assistência de um advogado especializado devido a inúmeras questões jurídicas que devem ser tratadas de maneira adequada, especialmente se houver problemas de deterioração de contratos federais. Além disso, se os estatutos estaduais ou outras leis exigirem que as tarifas dos serviços públicos locais sejam definidas em níveis de serviço especificados, essas questões também devem ser levadas em consideração e resolvidas de forma satisfatória na elaboração de uma iniciativa.
As revogações das taxas de serviços públicos locais são mais drásticas em seu impacto, costumam ser mais difíceis de defender legalmente e, historicamente, são mais difíceis de serem aprovadas pelos eleitores locais. Reduções nas taxas de serviços públicos, especialmente montantes de redução mais modestos ou reduções distribuídas ao longo do tempo, geralmente têm uma chance melhor de serem aprovadas pelos eleitores locais e resistir ao escrutínio legal.
Taxas e encargos locais de águas pluviais
Taxas novas ou aumentadas de águas pluviais e encargos impostos pelos governos locais na Califórnia (também chamados de taxas de "água potável") estão sujeitos a uma taxa relacionada à propriedade obrigatória ou cobram eleição de acordo com a Proposta 218. No entanto, o governo local impôs taxas e encargos de águas pluviais existentes antes de a Proposição 218 ser promulgada não estão sujeitos a uma eleição obrigatória pelos eleitores locais, desde que essas taxas e encargos não sejam aumentados. Uma iniciativa local poderia ter como meta a redução ou revogação das taxas e encargos do governo local de águas pluviais existentes antes que a Proposta 218 se tornasse lei, incluindo limpeza das ruas locais existentes ou taxas e encargos de varredura.
Qualquer nova ou aumentada taxa de água pluvial ou cobrança imposta por um governo local sem cumprir com o requisito eleitoral da Proposta 218 também pode ser reduzida ou revogada pelo eleitorado usando o poder de iniciativa local da Proposta 218. Isso inclui qualquer tentativa de um governo local dependendo de SB 231 (2017) para fugir da exigência de eleição constitucional para taxas e encargos de águas pluviais de acordo com a Proposta 218.
Impostos sobre vendas locais
Uma iniciativa local pode ter como objetivo a redução ou revogação dos impostos sobre vendas do governo local, especialmente onde houve desperdício significativo e / ou má gestão dos rendimentos do imposto sobre vendas, quando houve gastos controversos ou questionáveis dos rendimentos dos impostos sobre vendas por um governo local, como o uso de impostos procede para pagar salários excessivos de funcionários públicos e / ou benefícios como pensões e assistência médica para aposentados, quando os programas e serviços financiados com receitas de impostos sobre vendas não são entregues em um nível aceitavelmente alto, quando os eleitores desejam reduzir a taxa de imposto sobre vendas local em situações em que a taxa de imposto atual é excessiva e / ou excessivamente alta, quando outra eleição fiscal é desejada, especialmente quando um aumento do imposto sobre vendas local foi aprovado por eleitores ou de outra forma aprovado em circunstâncias controversas, ou quando promessas de campanha feitas por políticos locais sobre as despesas locais receitas de impostos sobre vendas são quebradas após a aprovação do eleitor, incluindo em situações em que legalmente não bi Antes das eleições, foram feitas promessas a respeito do gasto da receita geral do imposto sobre vendas por políticos locais.
Em algumas situações, a totalidade ou parte da receita do imposto local sobre vendas pode ser garantida para o pagamento de títulos emitidos pelo governo local (como para fins de transporte). A consulta com o advogado geralmente é necessária quando os títulos são emitidos e os rendimentos dos impostos sobre vendas são prometidos pelo governo local para reembolsar os títulos.
Impostos locais de encomendas
Uma iniciativa local sob a Proposta 218 pode ter como objetivo a redução ou revogação de impostos sobre parcelas do governo local, especialmente em situações onde grandes questões de justiça tributária estão presentes em uma determinada comunidade.
Impostos locais de Mello-Roos
Impostos especiais de propriedade para serviços sob a Lei de Instalações Comunitárias de Mello-Roos de 1982 às vezes são controversos em uma comunidade. Um imposto Mello-Roos ou outro encargo cobrado para financiar um serviço está geralmente sujeito a redução ou revogação usando o poder de iniciativa local nos termos da Proposta 218.
Exemplos em que a redução ou revogação de um imposto Mello-Roos sobre serviços pode ser apropriada incluem onde os eleitores desejam eliminar ou reduzir um serviço público local atualmente prestado pelo governo, onde os eleitores acreditam que certos serviços locais atualmente prestados pelo governo podem ser mais econômicos entregue pelo setor privado, como por uma associação de proprietários locais, onde os eleitores não votaram anteriormente em uma eleição de eleitor registrado em um imposto de Mello-Roos, e onde os eleitores acreditam que estão arcando com um encargo financeiro desproporcional e / ou injusto em comparação com outros na comunidade no que diz respeito ao financiamento de um ou mais serviços da administração pública.
Um imposto Mello-Roos ou outro encargo cobrado para pagar títulos é uma situação legalmente mais complexa porque questões de deterioração de contratos federais podem impedir o exercício do poder de iniciativa local. O conselho do advogado é normalmente necessário em tais situações.
Taxas locais de água subterrânea
A Suprema Corte da Califórnia em 2017 considerou que uma taxa local (imposta às pessoas) sobre a extração de água subterrânea geralmente não era mais uma taxa relacionada à propriedade de acordo com a Proposta 218. Uma iniciativa local de acordo com a Proposta 218 pode ser usada para reduzir ou revogar uma taxa de água subterrânea aprovado por um governo local, embora essa taxa não esteja mais sujeita às proteções constitucionais aplicáveis às taxas relacionadas à propriedade.
Impostos de obrigações gerais locais
Quando os eleitores aprovam uma medida de obrigação geral local na Califórnia, os títulos são pagos pelos proprietários por meio de aumentos de impostos sobre a propriedade ad valorem (com base no valor avaliado). Em alguns casos, o poder de iniciativa local sob a Proposta 218 pode ser usado para reduzir ou revogar autorizações fiscais de títulos. Uma vez que problemas significativos de deterioração de contratos federais estão normalmente presentes, o que pode impedir o exercício do poder de iniciativa local com relação a tais impostos sobre títulos, o aconselhamento de um advogado quase sempre é necessário. Em circunstâncias em que os títulos foram autorizados, mas ainda não foram emitidos pelo governo local, os eleitores geralmente terão sua melhor oportunidade para reduzir ou revogar a autorização do imposto sobre títulos.
Tipos de iniciativas locais
Uma iniciativa para reduzir ou revogar um imposto local pode ser tão simples quanto uma redução direta ou revogação do imposto, ou mais complexa, como vincular a redução ou revogação do imposto à satisfação de padrões de desempenho específicos estabelecidos na iniciativa. As iniciativas locais geralmente se enquadram em três tipos.
Iniciativas Tradicionais
Uma iniciativa tradicional envolve uma redução direta ou revogação de um imposto, avaliação, taxa ou encargo local. As iniciativas tradicionais geralmente incluem descobertas e / ou declarações específicas que descrevem as razões políticas para levar a cabo a iniciativa.
Iniciativas Compensatórias
Uma iniciativa compensatória visa uma ou mais fontes alternativas de receita para redução ou revogação para compensar a incapacidade, por exemplo, por razões legais ou políticas, de reduzir ou revogar uma fonte de receita específica. As iniciativas compensatórias geralmente contêm conclusões e declarações específicas que estabelecem as razões da política compensatória para buscar a iniciativa local, incluindo as razões pelas quais a fonte de receita específica não pode ser buscada e a natureza compensatória da (s) fonte (s) de receita alternativa sendo reduzida ou revogada. Seguem vários exemplos.
Combatendo Problemas de Imparidade de Contrato
Em alguns casos, pode não ser legalmente possível direcionar uma determinada fonte de receita para redução ou revogação porque os rendimentos da receita foram prometidos para pagar títulos, e uma violação da cláusula de redução do contrato da Constituição dos Estados Unidos ocorreria se a fonte de receita prometida foram reduzidos ou revogados. Uma iniciativa compensatória teria como alvo uma fonte de receita alternativa para redução ou revogação para compensar o alívio desejado não disponível de outra forma devido a restrições legais federais.
Combatendo problemas de restrição de estado
Em alguns casos, pode não ser legalmente possível direcionar uma taxa de serviço de utilidade específica ou cobrar para redução ou revogação devido a restrições legais ou jurisprudenciais da Califórnia que afetam o exercício do poder de iniciativa local. Uma iniciativa compensatória poderia ter como alvo uma fonte de receita alternativa para redução ou revogação, como um imposto de usuários de serviços públicos relacionado, na medida em que tais restrições legais existam.
Compensação de taxas de serviços públicos e taxas gerais de transferência de fundos
Em algumas situações, um governo local pode ser legalmente autorizado a transferir taxas de serviços públicos ou cobrar receitas para o fundo geral da agência local para, posteriormente, ser gasto a critério dos políticos locais. Tais situações podem incluir reembolsos controversos ao fundo geral por serviços e / ou outros benefícios fornecidos pelo governo local à concessionária, e retorno sobre o investimento legalmente permitido ("lucro") taxas de serviços públicos a mais para serviços elétricos ou de gás que não estão sujeitos a o custo das proteções constitucionais do serviço de acordo com a Proposta 218.
Um exemplo que ilustra o anterior envolve a transferência de taxas e encargos de "lucro" por um governo local em conexão com a prestação de serviço elétrico. Isso ocorre quando o governo local cobra a mais dos contribuintes do serviço elétrico e, em seguida, transfere uma porcentagem da taxa de serviço e da cobrança para o fundo geral da agência local para ser gasto a critério dos políticos locais. Se a agência local também cobrar um imposto de usuários de serviços públicos sobre o serviço elétrico, então pode ser uma opção melhor buscar uma iniciativa compensatória que preveja a revogação ou redução do imposto de usuários de serviços públicos no que diz respeito ao serviço elétrico.
Iniciativas Tie-In
Uma iniciativa de ligação vincula a magnitude de uma redução de imposto, ou o momento de uma revogação ou redução de imposto, à satisfação de padrões de desempenho objetivos especificados ou condições contidas na iniciativa local. Uma iniciativa de empate devidamente elaborada geralmente requer a assistência de um advogado para garantir a conformidade com todos os requisitos legais aplicáveis, incluindo a redução de impostos ou o requisito de revogação. Além disso, geralmente é necessária especialização técnica na área de assunto de uma iniciativa associada. Por exemplo, uma iniciativa de ligação envolvendo transporte também pode exigir assistência técnica de um profissional de transporte.
As iniciativas de ligação podem ser aplicadas às fontes de receita locais existentes, onde a aprovação do eleitor pode não ter sido obtida anteriormente. As iniciativas de empate também podem ser aplicadas a fontes de receita aprovadas pelos eleitores em uma eleição exigida pela Proposta 218, mas onde os eleitores desejam responsabilizar os funcionários do governo local pela obtenção de resultados positivos contínuos após a eleição.
Satisfação dos Padrões de Desempenho Objetivos
Um exemplo de iniciativa associada é a redução ou revogação de um imposto sobre vendas de transporte local se as condições do tráfego e / ou das estradas ao longo do tempo não melhorarem significativamente em relação às condições existentes antes da aplicação do imposto sobre vendas. Outros exemplos de iniciativas vinculadas incluem vincular um imposto sobre parcela de educação ao desempenho melhorado do aluno, vincular um imposto de segurança pública à redução do crime e vincular uma taxa de serviço de utilidade pública à conclusão de projetos de melhoria pública especificados dentro do cronograma e sem estouros de custo.
Contribuições correspondentes
Uma iniciativa vinculada também pode incluir condições específicas associadas à continuação da imposição de uma taxa. Por exemplo, uma iniciativa local poderia anexar uma condição de contribuição anual equivalente em que um tributo, como um imposto, seria reduzido ou revogado se a condição de contribuição anual compatível não fosse satisfeita. Uma condição de contribuição equivalente visa alavancar apoio financeiro adicional, bem como demonstrar um forte compromisso financeiro para os fins para os quais a taxa é imposta, especialmente daqueles interesses que promoveram a taxa. As contribuições equivalentes geralmente vêm de outras fontes governamentais ou do setor privado na forma de pagamentos voluntários, como da comunidade empresarial local. Uma condição de contrapartida anual não cria uma obrigação legal de pagar, mas se em qualquer momento durante a vida do imposto a condição não for satisfeita, o imposto será reduzido ou revogado de acordo com os termos da iniciativa local.
Iniciativas puras vs. mistas
Uma iniciativa pura sob a Proposta 218 contém assunto exclusivamente dentro do escopo do poder de iniciativa a seguir. Essas iniciativas prevêem a redução ou revogação de um imposto, avaliação, taxa ou encargo local e geralmente não contêm outras disposições substantivas. Com uma iniciativa pura, a autoridade legal para exercer esse poder deriva das disposições constitucionais da própria Proposição 218, e os proponentes da iniciativa também podem tirar vantagem da exigência de assinatura significativamente menor.
Uma iniciativa mista ao abrigo da Proposta 218 contém disposições que se enquadram no âmbito do poder de iniciativa aí previsto (ou seja, a redução ou revogação de uma taxa local) e uma ou mais outras disposições substantivas que estão fora do âmbito do poder de iniciativa local da Proposta 218. As iniciativas mistas apresentam questões relacionadas com a aplicação do requisito de assinatura inferior ao abrigo da Proposta 218, bem como a necessidade de autoridade legal adicional para prosseguir uma iniciativa local que contenha disposições fora do âmbito do poder de iniciativa local da Proposta 218.
O requisito de assinatura significativamente reduzido para iniciativas locais sob a Proposta 218 só se aplica à redução ou revogação de impostos do governo local. Assim, se uma iniciativa local contiver uma ou mais disposições fora do escopo do poder de iniciativa da Proposta 218, o requisito de assinatura inferior não se aplicaria.
A segunda questão apresentada com uma iniciativa mista é a necessidade de autoridade legal independente da Proposta 218 para buscar uma iniciativa local que contenha uma ou mais disposições fora do escopo do poder de iniciativa local da Proposta 218. Se essa autoridade legal independente não existir, toda a medida de iniciativa pode ser invalidada.
Como uma iniciativa mista apresenta questões legais adicionais e mais complexas em comparação com uma iniciativa pura, geralmente é preferível que os eleitores locais busquem uma medida de iniciativa pura de acordo com a Proposta 218.
Elaboração de iniciativas e questões de qualificação
Existem questões legais e políticas significativas em relação à elaboração e qualificação de iniciativas locais de acordo com a Proposta 218.
Devido à complexidade dos requisitos processuais aplicáveis ao exercício do poder de iniciativa local na Califórnia (cujos procedimentos variam dependendo do tipo de governo local envolvido), bem como os requisitos legais substantivos aplicáveis à elaboração de uma redução ou revogação da receita local medida de iniciativa ao abrigo da Proposta 218, a assistência de um advogado é normalmente necessária para elaborar uma medida de iniciativa, bem como para orientar adequadamente os proponentes da iniciativa através do processo legal.
Uma iniciativa local de acordo com a Proposta 218 pode ter sua colocação na cédula negada ou subsequentemente invalidada pelos tribunais se todos os requisitos legais, incluindo requisitos procedimentais aplicáveis ao exercício do poder de iniciativa local, não forem completamente seguidos pelos proponentes da iniciativa. Os governos locais geralmente têm sido hostis aos eleitores que exercem o poder de iniciativa local sob a Proposta 218, que é outra razão pela qual é importante para os proponentes de qualquer iniciativa cumprir com todos os requisitos legais aplicáveis.
A Howard Jarvis Taxpayers Association lançou uma publicação geral para ajudar os eleitores a revogar ou reduzir os impostos municipais existentes usando o poder de iniciativa local sob a Proposta 218.
Constatações e declarações
A linguagem extensiva de descobertas e declarações, com fundamentos de apoio no registro oficial, também são geralmente necessários para certas iniciativas de redução ou revogação envolvendo taxas e encargos de serviços públicos locais, especialmente em situações em que as leis da Califórnia podem exigir que o órgão governamental local cobre taxas de serviços públicos e encargos em quantidades suficientes para manter os níveis de serviço especificados para a comunidade.
Se uma medida de iniciativa local sob a Proposta 218 incluir conclusões e declarações abrangentes relacionadas à redução ou revogação de uma taxa de serviço público ou encargo sujeito a níveis de serviço especificados exigidos pela lei da Califórnia, e se a medida de iniciativa local for subsequentemente aprovada pelos eleitores, então As constatações e declarações das pessoas conforme estabelecido na medida de iniciativa devem geralmente controlar para fins de determinar o cumprimento de mandatos legais relacionados a níveis de serviço de utilidade específicos.
Para evitar a possível invalidação de uma medida de iniciativa local sob a Proposta 218 que prevê a redução ou revogação de uma taxa de serviços públicos ou encargo sujeito a níveis de serviço especificados exigidos pela lei da Califórnia, quaisquer conclusões e declarações em uma iniciativa geralmente devem ter uma base de apoio. Essa base de apoio geralmente vem da documentação no registro oficial dos procedimentos de adoção da taxa de serviços públicos pelo órgão de governo do governo local. Assim, os eleitores que contemplam uma medida de iniciativa local sob a Proposta 218 em tais casos geralmente precisam incluir sua documentação no registro oficial dos procedimentos de adoção da taxa de serviços públicos para contestar qualquer documentação incluída no registro oficial pelo órgão de governo do governo local.
Flexibilidade do cronograma da iniciativa
Os proponentes da iniciativa geralmente precisam ser flexíveis no desenvolvimento de seu cronograma para o exercício do poder de iniciativa local de acordo com a Proposta 218. Nem todos os elementos aplicáveis ao exercício do poder de iniciativa irão necessariamente de acordo com o cronograma e frequentemente haverá atrasos. Além disso, se um governo local é hostil a uma proposta de iniciativa, táticas de demora por parte do governo local podem ser esperadas e precisam ser levadas em consideração pelos proponentes da iniciativa.
O idioma real de uma medida de iniciativa local em si também deve ser flexível, especialmente no que se refere às datas de vigência e operação da iniciativa. Atrasar táticas de um governo local hostil, incluindo contestações legais, às vezes pode resultar em um atraso significativo na apresentação de uma iniciativa na votação. A linguagem de uma iniciativa deve ser flexível o suficiente para abordar tais cenários, de modo que, se a iniciativa for aprovada pelos eleitores, qualquer atraso resultante na qualificação das cédulas não terá um impacto adverso nas disposições substantivas da medida.
Ações judiciais envolvendo iniciativas locais da Proposta 218
A oposição do governo local geralmente deve ser assumida pelos proponentes da iniciativa no planejamento de seu cronograma de iniciativas. É uma tática comum para um governo local hostil abrir um processo para impedir que uma iniciativa local sob a Proposta 218 apareça na votação. O governo local normalmente alega que qualquer iniciativa teria um grande impacto financeiro adverso e, em alguns casos, a lei estatutária do estado supostamente impede os eleitores locais de exercer o poder de iniciativa sob a Proposta 218. O cronograma para os proponentes da iniciativa também deve ser flexível o suficiente para incorporar quaisquer atrasos prováveis que resultarão de qualquer ação legal por um governo local hostil para impedir o exercício do poder de iniciativa local nos termos da Proposta 218.
Agora é uma tática comum para um governo local hostil abrir um processo contra os proponentes da iniciativa antes mesmo da emissão do título e do resumo da votação (que deve ser legalmente incluído nas petições de iniciativa) durante os estágios iniciais do processo de iniciativa. Tais ações têm o efeito prático de proibir os proponentes da iniciativa de coletar assinaturas para colocar sua medida na cédula, o que efetivamente impede os proponentes de exercer o poder de iniciativa local sob a Proposta 218 até pelo menos o processo do governo local sobre o título da cédula e o resumo foi resolvido pelos tribunais ou pelas partes. Os proponentes da iniciativa podem precisar entrar com uma ação judicial contra o governo local para obrigar o governo local a preparar e emitir o título e o resumo da cédula.
Às vezes, um governo local pode se recusar a colocar uma iniciativa da Proposta 218 local na cédula, mesmo que o número necessário de assinaturas tenha sido obtido e certificado. Uma vez que uma medida de iniciativa local se qualifique para a votação, a entidade local ou oficial responsável geralmente tem o dever obrigatório de colocar a iniciativa na votação. Se a entidade local ou oficial responsável se recusar a colocar a iniciativa na cédula, isso pode forçar os proponentes da iniciativa a entrar com uma ação judicial para exigir legalmente que o governo local coloque a iniciativa na cédula.
Um governo local hostil também deve abrir um processo contra uma iniciativa local da Proposta 218, caso ela seja aprovada pelos eleitores locais em uma eleição. Ações pós-eleitorais também podem ser movidas por interesses privados, como aqueles que podem ter se oposto à iniciativa durante a campanha eleitoral. Os proponentes da iniciativa devem estar preparados para tais ações judiciais. Isso também enfatiza a necessidade de os proponentes da iniciativa garantirem que sua iniciativa local sob a Proposta 218 seja elaborada em conformidade com todos os requisitos legais aplicáveis, uma vez que a violação de qualquer disposição da lei pode resultar na invalidação de parte ou mesmo de uma redução da receita local ou revogar a iniciativa.
Aqueles que entram com ações judiciais relacionadas a iniciativas locais sob a Proposta 218 também devem estar cientes da responsabilidade potencial por honorários advocatícios de acordo com a Lei Anti-SLAPP ( Ação Estratégica Contra a Participação Pública ) da Califórnia . Alguns governos locais têm usado com sucesso a Lei Anti-SLAPP da Califórnia para forçar indivíduos a pagar honorários advocatícios incorridos pelo governo local em certas ações judiciais.
Mesmo quando as ações judiciais do governo local que buscam impedir que uma iniciativa local sob a Proposta 218 apareça na votação são malsucedidas, quase sempre resultam em atrasos significativos, o que muitas vezes é a real intenção do governo local. Quando tais iniciativas eventualmente aparecem na votação, qualquer conduta questionável anterior por parte do governo local durante o processo de iniciativa, incluindo quaisquer ações judiciais aplicáveis que também normalmente resultam em um desperdício significativo de fundos públicos no pagamento de advogados, pode ser uma grande campanha questão que aumenta a probabilidade da medida de iniciativa ser aprovada pelos eleitores.
Validade do poder de iniciativa local sob a Proposta 218
O exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218 foi geralmente confirmado e apoiado pela Suprema Corte da Califórnia em Bighorn-Desert View Water Agency v. Verjil , 39 Cal. 4º 205 (julho de 2006). Embora a Suprema Corte da Califórnia ainda não tenha definido mais precisamente os limites do poder de iniciativa local sob a Proposta 218, o Analista Legislativo da Califórnia opinou que, com base na linguagem constitucional real, os únicos limites parecem ser aqueles sob a lei federal, como a cláusula de redução do valor da dívida federal.
Poder de referendo local não incluído
A proposição 218 se aplica apenas ao poder de iniciativa local e não ao poder de referendo local, que é um poder separado segundo a lei da Califórnia. O referendo é o poder constitucionalmente reservado aos eleitores para aprovar ou rejeitar leis (ou partes de leis), exceto leis de urgência, leis que convocam eleições e leis que prevêem arrecadação de impostos ou apropriações para despesas correntes normais do governo. A questão do poder do referendo torna-se mais significativa para os tributos locais que não exigem uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218 antes de sua imposição. Esse é particularmente o caso das taxas e encargos relacionados com a propriedade que são isentos de uma eleição obrigatória nos termos da Proposta 218 (taxas ou encargos relacionados com a propriedade de água, esgoto sanitário ou serviços de coleta de lixo).
Em 2020, a Suprema Corte da Califórnia decidiu que o eleitorado não pode usar legalmente o poder do referendo local para contestar a resolução de um governo local que aumenta as tarifas dos serviços de água. Ao reverter o Tribunal de Recurso, que considerou que o exercício do poder de referendo local era legalmente permitido, o Supremo Tribunal da Califórnia interpretou amplamente a exceção de "taxas de impostos" ao poder de referendo para incluir taxas de serviços de água, embora essas taxas não sejam consideradas "impostos "para fins dos requisitos de aprovação do eleitor sob as Proposições 218. O raciocínio em Wilde também se aplica a outras taxas ou encargos relacionados à propriedade sob a Proposição 218, como esgoto ou serviços de coleta de lixo, mas o Supremo Tribunal da Califórnia não considerou que todos os locais medida de arrecadação do governo está isenta do poder de referendo local. Em vez disso, a propriedade é limitada às taxas de serviços públicos das quais os governos locais dependem para fornecer serviços essenciais a seus residentes.
Após a decisão da Suprema Corte da Califórnia em Wilde , o exercício do poder do referendo local não é mais uma opção disponível em relação às taxas de serviços públicos impostas pelo governo local. No entanto, a decisão de Wilde não impactou o escopo do poder de iniciativa local sob a Proposta 218, que permanece uma opção constitucionalmente disponível para reduzir ou revogar as taxas de serviços públicos impostas pelo governo local.
Iniciativas locais após os requisitos de pré-condição da Proposta 218 são atendidos
Uma vez que as pré-condições da Proposição 218 aplicáveis a uma taxa do governo local tenham sido legalmente satisfeitas, um governo local pode geralmente impor a taxa local. Além disso, uma vez que uma taxa local é realmente imposta por um governo local, a Proposta 218 não fornece nenhum mecanismo para suspender a data efetiva da taxa local enquanto se aguarda uma votação subsequente do eleitorado.
Por outro lado, o poder de iniciativa local sob a Proposta 218 está geralmente disponível para reduzir ou revogar uma taxa do governo local que já foi imposta por um governo local (ou seja, uma taxa do governo local existente). A situação mais comum em que o exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218 é considerado seguindo o cumprimento do governo local com os requisitos de pré-condição da Proposta 218 envolve a aprovação de taxas e encargos relacionados com a propriedade onde apenas o processo de protesto da maioria (sem eleição) está envolvido. Isso ocorre com a aprovação de taxas e encargos imobiliários do governo local para serviços de água doméstica, esgoto sanitário ou coleta de lixo.
Se o órgão de governo de um governo local não responder às objeções dos proprietários sobre uma proposta de taxa relacionada à propriedade ou encargo isento de eleição, os eleitores locais geralmente têm recurso no exercício subsequente do poder de iniciativa local nos termos da Proposta 218 Este é especialmente o caso se houver oposição significativa, mas o nível de oposição não for grande o suficiente para chegar a um protesto da maioria que, se alcançado, impediria constitucionalmente a imposição da taxa ou encargo relacionado com a propriedade.
Alterando ou revogando uma iniciativa local da Proposta 218
Uma iniciativa local ao abrigo da Proposta 218 que foi aprovada pelos eleitores de um governo local pode ser posteriormente alterada ou revogada pelos eleitores. De acordo com o poder de iniciativa em geral, uma medida de iniciativa pode ser emendada ou revogada por uma maioria de votos do eleitorado aplicável, a menos que a medida de iniciativa especificamente permita a alteração ou revogação sem a aprovação do eleitor.
Não é incomum para um governo local buscar substituir receitas que são perdidas como resultado da aprovação de uma iniciativa sob a Proposta 218 que reduz ou revoga uma taxa do governo local. Em muitos casos, outras disposições da Proposta 218 exigirão uma eleição obrigatória para qualquer fonte de receita de substituição. Isso inclui um imposto de substituição (um novo imposto ou aumento de imposto) ou uma taxa ou encargo relacionado à propriedade de substituição (uma taxa ou encargo novo ou aumentado relacionado à propriedade) sujeito a uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218.
Onde muitas vezes surge uma controvérsia significativa é quando uma fonte de receita reduzida ou revogada não está sujeita a uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218 no caso de uma fonte de receita substituta ser buscada por um governo local. Isso ocorre principalmente em relação às taxas e encargos relacionados com a propriedade isentos de uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218 (taxas do governo local e encargos para água doméstica, esgoto sanitário e serviços de coleta de lixo) e outras taxas e encargos locais que não são relacionados com a propriedade sob a Proposta 218 (por exemplo, taxas de água subterrânea). Na medida em que uma taxa ou cobrança de substituição fosse considerada um “imposto” segundo as disposições da Proposta 26 aprovada pelos eleitores da Califórnia em 2010, a aprovação do eleitor seria necessária para esse imposto de acordo com a Proposta 218.
Questões de Alteração de Iniciativa
Para uma fonte de receita de substituição não sujeita a uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218, uma questão legal crítica é se a imposição dessa fonte de substituição resultaria em uma alteração da redução ou revogação da medida de iniciativa local. Se uma emenda da iniciativa de redução ou revogação estiver envolvida, a aprovação da maioria dos eleitores seria necessária para que a emenda se tornasse lei. Nesta situação, o requisito de aprovação do eleitor resulta não da Proposta 218, mas sim do requisito legal separado de que a alteração ou revogação de uma medida de iniciativa geralmente requer a aprovação da maioria dos eleitores para que a alteração ou revogação se torne lei.
Em alguns casos, existe uma incerteza razoável se uma fonte de receita de substituição constitui uma alteração de uma redução bem-sucedida ou iniciativa de revogação de acordo com a Proposta 218. O órgão de governo de um governo local normalmente procurará estruturar uma fonte de receita de substituição de forma a evitar a taxa de substituição sendo categorizada como uma emenda de iniciativa e, assim, evitar o requisito de aprovação do eleitor aplicável às emendas de iniciativa. Por outro lado, os proponentes da iniciativa de redução ou revogação geralmente terão uma interpretação ampla dos tipos de taxas de substituição que constituem uma alteração de sua medida de iniciativa.
Os proponentes de uma iniciativa local sob a Proposta 218 para reduzir ou revogar uma fonte de receita local precisam levar em consideração a questão da emenda anterior ao redigir as disposições de uma medida de iniciativa. A iniciativa geralmente precisa ser redigida de forma a tornar mais difícil para um governo local evitar que qualquer proposta de receita de reposição potencial seja categorizada como uma emenda de iniciativa que contornaria o requisito de aprovação do eleitor aplicável às emendas de iniciativa.
Iniciando uma fonte de receita do governo local
O início de uma fonte de receita do governo local ocorre quando os eleitores aprovam uma redução local ou revogam uma medida de iniciativa de acordo com a Proposta 218, tornando assim qualquer emenda aplicável à fonte de receita local contida na medida de iniciativa sujeita à aprovação do eleitor. O requisito de aprovação do eleitor resulta não diretamente da Proposta 218 em si, mas sim do requisito legal separado de que uma emenda ou revogação de uma medida de iniciativa requer a aprovação do eleitor para que a provisão de emenda ou revogação entre em vigor e se torne lei.
Os tipos de fontes de receita do governo local para os quais os eleitores podem querer iniciar incluem aquelas taxas que geralmente não estão sujeitas à aprovação do eleitor de acordo com a Proposta 218. Essas taxas locais incluem taxas relacionadas à propriedade e encargos isentos de uma eleição obrigatória de acordo com a Proposta 218 (propriedade- taxas e encargos relacionados para água doméstica, esgoto sanitário ou serviços de coleta de lixo), bem como taxas e encargos do governo local que não são relacionados à propriedade sob a Proposta 218 e não seriam considerados um "imposto" sob a Proposta 26 aprovada pelos eleitores da Califórnia em 2010.
Se os eleitores aprovarem uma iniciativa local que inicie uma fonte de receita do governo local, a aprovação do eleitor será subsequentemente necessária para aumentar a receita que foi reduzida pela iniciativa local sob a Proposta 218. Como exemplo, suponha que os eleitores aprovaram uma iniciativa de receita local sob a Proposta 218 que reduziu em uma quantia nominal certas taxas de água cobradas por um governo local. O governo local então precisaria da aprovação do eleitor antes que pudesse aumentar as tarifas de água que foram reduzidas pela iniciativa de redução de receita local sob a Proposta 218.
Oposição às iniciativas locais da Proposta 218
As iniciativas locais sob a Proposta 218 freqüentemente enfrentam oposição bem organizada e financiada, especialmente de sindicatos de funcionários públicos locais e frequentemente da comunidade empresarial local. Algumas das batalhas políticas e jurídicas mais acirradas sob a Proposta 218 envolvem o exercício do poder da iniciativa local para reduzir ou revogar as taxas do governo local.
Campanhas informativas do governo local em eleições de iniciativa
Embora os governos locais sejam proibidos de gastar fundos e recursos públicos para fazer campanha contra as iniciativas locais sob a Proposta 218, eles estão autorizados a gastar fundos públicos para se envolver em campanhas “informativas” que “educam” os eleitores sobre tais iniciativas. Quando campanhas informativas questionáveis ou controversas ocorrem por governos locais em conexão com uma iniciativa local sob a Proposta 218, muitas vezes o único remédio prático disponível para os eleitores é tornar essas campanhas informativas uma questão política significativa durante a campanha eleitoral.
A Howard Jarvis Taxpayers Association divulgou informações para ajudar os contribuintes a interromper os gastos ilegais de campanha por um governo local, inclusive em conexão com o exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218.
Disponibilidade de dados do governo local
Geralmente é útil para eleitores e proponentes de iniciativas ter dados financeiros sobre um governo local para ajudar a tomar decisões de voto mais informadas sobre os méritos de uma iniciativa local sob a Proposta 218. Os dados financeiros sobre um governo local podem ser obtidos diretamente do próprio governo local . Os dados adicionais que podem ser valiosos incluem dados de salários e benefícios de funcionários públicos (especialmente dados de pensões e benefícios de saúde) e relatórios orçamentários e financeiros anuais. As prioridades de gastos orçamentários do governo local, conforme contidas em dados orçamentários recentes, podem ser especialmente úteis na redução geral de impostos ou na revogação de iniciativas em que os políticos locais decidem como os rendimentos de um imposto geral existente são gastos.
Extensas fontes de dados públicos fora de um governo local também estão disponíveis para os eleitores em conexão com iniciativas locais sob a Proposta 218. Esses dados podem ajudar a fornecer uma base de apoio para buscar uma redução local ou iniciativa de revogação, incluindo uma base para quaisquer descobertas factuais e declarações contidas em uma iniciativa local.
Aplicação da lei de reforma política
Os requisitos de relatórios de campanha sob a Lei de Reforma Política da Califórnia de 1974 geralmente se aplicam a iniciativas locais sob a Proposta 218. Isso geralmente dará aos proponentes e oponentes de tais medidas de iniciativa uma oportunidade de descobrir de onde vêm as contribuições de campanha e os valores delas contribuições de campanha. Informações adicionais sobre a Lei de Reforma Política da Califórnia de 1974 podem ser obtidas na Comissão de Práticas Políticas Justas da Califórnia .
Poder de recall local como uma ferramenta adicional
A revogação é o poder constitucionalmente reservado aos eleitores de destituir um dirigente eleito antes que o mandato desse dirigente expire. Embora a Proposição 218 não afete diretamente o poder de revogação, os eleitores locais podem, no entanto, usar o poder de revogação local em conjunto com o exercício do poder de iniciativa local sob a Proposta 218. Este é especialmente o caso se um ou mais membros do corpo de governo local são frustrar o exercício do poder de iniciativa local de acordo com a Proposta 218, como entrar com uma ação judicial contra a taxa (antes e / ou depois da eleição), por se recusar a colocar uma iniciativa na cédula após ter recebido o número necessário de assinaturas, ou por recusar-se a cumprir uma iniciativa após ter sido aprovada pelos eleitores locais.
O exercício bem-sucedido do poder de revogação prevê apenas a remoção de dirigentes eleitos e não altera, por si só, quaisquer decisões anteriores tomadas pelo corpo diretivo do governo local, como a aprovação de um controvertido aumento nas taxas de serviços públicos. O poder de iniciativa local sob a Proposta 218 é projetado para abordar tais questões envolvendo decisões anteriores feitas pelo corpo diretivo do governo local em relação à aprovação de impostos locais controversos.
O Secretário de Estado da Califórnia divulgou uma publicação sobre os procedimentos para destituir funcionários eleitos locais na Califórnia.
Responsabilizar os políticos durante as próximas eleições
Mesmo que um recall não seja realmente realizado, a aprovação de uma ou mais taxas controversas por funcionários eleitos locais é uma questão pela qual esses funcionários eleitos podem ser considerados politicamente responsáveis durante as eleições subsequentes para membros do corpo de governo. Este é especialmente o caso de impostos locais controversos que não estão sujeitos a uma eleição constitucionalmente exigida pela Proposta 218, como taxas de serviços públicos de agências locais e encargos para serviços de água doméstica ou esgoto sanitário. Se um político local afetado decidir concorrer a outro mandato, a aprovação prévia de um ou mais impostos locais controversos pode se tornar um assunto de campanha significativo durante as próximas eleições.