Proposta de votação da Califórnia - California ballot proposition
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Na Califórnia , uma proposta de votação é um referendo ou uma medida de iniciativa que é submetida ao eleitorado para uma decisão direta ou voto direto (ou plebiscito ). Se aprovado, pode alterar um ou mais artigos da Constituição da Califórnia , um ou mais dos 29 Códigos da Califórnia ou outra lei dos Estatutos da Califórnia , esclarecendo ou adicionando estatuto (s) ou removendo estatuto (s) atual (is) .
As medidas podem ser colocadas em votação pela Legislatura do Estado da Califórnia ou por meio de uma petição assinada por eleitores registrados. A legislatura estadual pode colocar uma emenda constitucional estadual ou uma proposta de mudança de lei na cédula como um referendo a ser aprovado pelos eleitores. De acordo com a constituição estadual, certas alterações propostas às leis estaduais podem exigir referendos obrigatórios e devem ser aprovadas pelos eleitores antes de entrarem em vigor. Uma medida colocada em votação por meio de petição pode ser uma votação para vetar uma lei que foi adotada pelo legislativo (um referendo opcional ou "veto popular") ou uma nova proposta de lei (iniciativa).
Visão geral
Existem três formas de democracia direta nas eleições estaduais da Califórnia: a iniciativa, o referendo obrigatório e o referendo opcional. Referendos obrigatórios fazem parte da Constituição da Califórnia desde 1856. A iniciativa e o referendo opcional (ou facultativo) foram introduzidos como reformas da Era Progressiva em 1911, por uma emenda constitucional chamada Proposição 7 . O projeto de lei 202 do Senado da Califórnia, aprovado em 2011, determinou que as iniciativas e referendos opcionais possam aparecer apenas na votação das eleições gerais de novembro.
O número mínimo de assinaturas para uma petição de iniciativa é de pelo menos 8% (para uma emenda à constituição estadual) ou 5% (para um estatuto) do número de pessoas que votaram na última eleição para governador. Para 2020 e 2022, o número mínimo de assinaturas exigidas a serem coletadas é 623.212 para uma proposta de estatuto e 997.139 para uma proposta de emenda constitucional.
A taxa de registro para submeter uma iniciativa à votação aumentou de US $ 200 para US $ 2.000 após a assinatura de uma lei em setembro de 2015. Essa taxa será reembolsada se a proposta chegar à votação. A taxa de US $ 200 foi fixada originalmente em 1943, e o Legislativo estadual sentiu que precisava ser aumentada para desencorajar as pessoas de propor medidas frívolas ou impróprias para a votação.
Antes que os proponentes da iniciativa possam reunir assinaturas, o Procurador-Geral prepara um título oficial e um resumo para a lei proposta, e o Gabinete do Analista Legislativo da Califórnia apresenta um relatório sobre seus efeitos fiscais estimados. Há um período de revisão pública de 30 dias que começa depois que o Procurador-Geral recebe a submissão e a taxa de depósito, onde qualquer membro do público pode enviar comentários públicos sobre a iniciativa proposta. O Procurador-Geral então prepara o título oficial e o resumo após o período de revisão pública. O Gabinete do Analista Legislativo tem 50 dias após o recebimento da versão final da medida proposta para preparar o seu relatório, e o Procurador-Geral tem 15 dias após o recebimento dessas estimativas fiscais para enviar a versão oficial final do título e do resumo ao Secretário de Estado e os proponentes da iniciativa.
Depois de obter a aprovação, os proponentes têm 180 dias para recolher o número necessário de assinaturas (o Secretário de Estado fixa o prazo oficial no prazo de um dia após receber o título e o resumo do Procurador-Geral). Os proponentes geralmente buscam pelo menos 50 por cento a mais do que o número mínimo legal de assinaturas para compensar possíveis duplicatas ou assinaturas inválidas.
Os proponentes que reuniram pelo menos 25 por cento do número exigido de assinaturas devem enviar imediatamente uma declaração por escrito ao Secretário de Estado certificando que o fizeram. Isso permitirá que cada câmara do Legislativo Estadual atribua a iniciativa proposta aos seus comitês apropriados e agende audiências públicas sobre ela. No entanto, o Legislativo não pode alterar a iniciativa proposta ou impedir que ela seja incluída na votação uma vez que se qualifique.
Depois que todas as petições assinadas foram coletadas, os proponentes precisam entregá-las a cada oficial eleitoral do condado apropriado (ou seja, todas as assinaturas dos do condado de Alameda devem ser submetidas ao oficial eleitoral do condado de Alameda, as assinaturas do condado de Los Angeles precisam ser entregues para o oficial eleitoral do condado de LA, e assim por diante). Cada condado tem, então, oito dias úteis após o recebimento das petições assinadas para relatar a contagem bruta de assinaturas ao Secretário de Estado, que então determina se os condados podem prosseguir com a verificação das assinaturas ou se os proponentes da iniciativa não conseguiram o número necessário de assinaturas .
Ao verificar as assinaturas, os condados primeiro pegam uma amostra aleatória de 3% ou 500 das assinaturas, o que for maior, e têm 30 dias úteis para relatar suas descobertas ao Secretário de Estado. Se um condado recebeu menos de 500, é para verificar todos eles. Se o total de projetos da amostra aleatória em todo o estado for superior a 110% do número exigido de assinaturas, a iniciativa será automaticamente qualificada; se for inferior a 95 por cento, falha; e se estiver entre 95 e 110 por cento, o Secretário de Estado ordena uma verificação de todas as assinaturas. Se necessário, os condados têm mais 30 dias úteis para fazer uma verificação completa.
O prazo limite para passar por todo esse processo, ter todas as assinaturas verificadas e entrar em uma determinada votação é 131 dias antes dessa eleição. Uma iniciativa que se qualifica dentro desse prazo é primeiro classificada pelo Secretário de Estado como "elegível" para a próxima votação em todo o estado; aqueles que se qualificarem após este prazo são "elegíveis" para a próxima votação em todo o estado. Os proponentes ainda têm a opção de retirar uma iniciativa que é "elegível" para a votação. O Secretário de Estado apenas utiliza a classificação "qualificada" neste caso particular para significar quando a iniciativa consta da lista oficial que constará da cédula, que é elaborada e certificada nessa marca de 131 dias.
Para ser aprovada, os votos "sim" em uma proposição devem exceder os votos "não". As cédulas que não registram nem "sim" nem "não" na proposição são ignoradas. Em outras palavras, a maioria dos eleitores necessária para a aprovação refere-se à maioria dos votantes naquela proposição, ao invés da maioria dos votantes na eleição realizada ao mesmo tempo ou da maioria dos que estão registrados para votar. Se a proposição for aprovada, ela se tornará parte da constituição do estado (se for uma emenda proposta) ou dos estatutos do estado (se for uma proposta de estatuto) da mesma maneira e tendo o mesmo efeito jurídico como se tivesse sido aprovada por legislatura estadual e assinada pelo governador.
Referendo obrigatório
De acordo com a lei da Califórnia, certos tipos de projetos de lei aprovados pelo Legislativo estadual e assinados pelo governador devem ser submetidos aos eleitores como referendo nas próximas eleições estaduais. Projetos de lei que exigem referendos obrigatórios incluem emendas constitucionais estaduais, medidas de títulos e emendas a iniciativas eleitorais previamente aprovadas. Mais de 50 por cento dos eleitores devem então apoiar essas emendas ou novas leis nas cédulas para que entrem em vigor.
Referendo opcional
Leis já aprovadas pelo legislativo estadual podem ser vetadas por meio de referendo. Isso também é conhecido como "referendo de petição" ou "veto popular". O processo é semelhante a uma iniciativa mencionada acima, exceto que é uma lei já aprovada apresentada como uma petição ao Procurador-Geral. O proponente, entretanto, tem apenas 90 dias após a lei em questão ser promulgada para apresentar o pedido ao Procurador-Geral para um título e resumo circulantes, reunir as assinaturas e protocolar as petições com os funcionários eleitorais do condado; caso contrário, deverá passar pelo processo de iniciativa, apresentado na forma de emenda proposta.
As leis que são inelegíveis para referendos opcionais incluem estatutos de urgência, estatutos de convocação de eleições e estatutos que prevêem a arrecadação de impostos ou apropriações para despesas normais do estado.
Para se qualificar na cédula, uma petição de referendo deve ser assinada por pelo menos cinco por cento do número de eleitores na eleição governamental anterior . O processo de verificação de assinaturas pelos condados é basicamente igual ao processo de iniciativa. Os condados obtêm uma amostra aleatória de 3 por cento ou 500 das assinaturas, o que for maior. Se a amostra aleatória de todo o estado projeta mais de 110% do número exigido de assinaturas, o referendo se qualifica automaticamente; se for inferior a 95 por cento, falha; e se estiver entre 95 e 110 por cento, uma verificação completa de todas as assinaturas é executada.
Ao contrário das iniciativas que devem qualificar-se 131 dias antes da eleição para aparecer na cédula, um referendo pode qualificar até 31 dias antes. Se o referendo receber mais votos "não" do que votos "sim", a lei é revogada.
Desde 1912, apenas 89 referendos opcionais receberam título e resumo circulantes e, desses, apenas 50 se qualificaram para a votação.
Numeração da proposta
Originalmente, as propostas de votação recebiam um número começando em um a cada eleição. Isso tendia a ser confuso, pois iniciativas frequentemente famosas, como a Proposta 13 em 1978, poderiam ser confundidas com outra iniciativa em um ano posterior, se houvesse mais de doze propostas na votação em um determinado ano. A partir da votação de novembro de 1982, os números das proposições não foram reutilizados, mas continuaram a aumentar a cada eleição, resultando em números das proposições superiores a 200 na eleição de 1996. Para a votação de novembro de 1998, a contagem foi redefinida para um. Agora é reiniciado a cada dez anos.
Proposições conflitantes
De acordo com o Artigo II, Seção 10 (b) da Constituição da Califórnia , "Se as disposições de 2 ou mais medidas aprovadas na mesma eleição entrarem em conflito, as da medida que receberem o voto afirmativo mais alto prevalecerão." No entanto, as disposições que não entram em conflito com a proposta vencedora ainda podem entrar em vigor. Para contornar essa lacuna, muitas iniciativas incluem as chamadas cláusulas de "pílula de veneno", especificando quais dispositivos são anulados nas outras proposições.
A regra na constituição foi esclarecida em 1990 pela Suprema Corte da Califórnia em sua decisão em Os contribuintes para limitar os gastos com campanha v. Comissão de práticas políticas justas :
Quando duas ou mais medidas são iniciativas concorrentes, seja porque são expressamente oferecidas como alternativas "tudo ou nada" ou porque cada uma cria um esquema regulatório abrangente relacionado ao mesmo assunto, a seção 10 (b) determina que apenas as disposições do medida que receba o maior número de votos afirmativos seja aplicada.
O Tribunal preocupou-se com o facto de as tentativas de combinar as disposições não contraditórias em tais iniciativas concorrentes resultar em esquemas regulamentares completamente diferentes do que o eleitorado entendia ou pretendia.
Críticas
Geralmente, por causa do tamanho e da população da Califórnia, os proponentes de uma iniciativa eleitoral ou referendo precisam de quantias significativas de dinheiro e recursos para primeiro reunir o número necessário de assinaturas de petição e, em seguida, fazer campanha em todo o estado como se estivessem concorrendo a um cargo. Embora os ricos e os principais grupos de interesses especiais possam pagar por isso, ou patrocinar as campanhas de oposição, o custo do processo pode ser proibitivo para a maioria dos cidadãos e organizações.
Outra reclamação é o efeito cumulativo de todas as proposições autônomas aprovadas pelos eleitores, uma vez que elas limitam coletivamente o legislativo estadual no trato com o orçamento estadual e várias outras áreas de políticas públicas. Por exemplo, os legisladores que tentam aprovar um orçamento estadual devem contornar os limites inflexíveis de impostos da Proposta 13 e a garantia de financiamento escolar da Proposta 98 .