Quadro Financeiro Plurianual - Multiannual Financial Framework
O Quadro Financeiro Plurianual ( QFP ) da União Europeia , também denominado Perspectivas Financeiras , é um quadro de sete anos que regula o seu orçamento anual . É estabelecido num regulamento do Conselho adotado por unanimidade com a aprovação do Parlamento Europeu . O quadro financeiro fixa o montante máximo de despesas no orçamento da UE em cada ano para áreas políticas gerais ("rubricas") e fixa um limite máximo anual global para as dotações de pagamento e de autorização.
Perspectivas Financeiras 2007–2013
O orçamento comum da perspectiva de 2007 a 2013 foi fixado em 1,045% do PIB europeu . O primeiro-ministro do Reino Unido, Tony Blair, aceitou revisar o desconto britânico , negociado por Margaret Thatcher em 1984. O presidente francês, Jacques Chirac, declarou que esse aumento no orçamento permitirá que a Europa "financie políticas comuns", como a Política Agrícola Comum - que representa cerca de 44% das despesas da UE - ou a Política de Investigação e Desenvolvimento Tecnológico . No entanto, a demanda da França para reduzir o IVA no fornecimento foi recusada.
Quadro Financeiro 2014-2020
O QFP para 2014-2020 estabeleceu um limite máximo para as despesas de 1% do rendimento nacional bruto europeu, uma redução em relação ao quadro anterior. De acordo com o Conselho Europeu, € 959,51 mil milhões em autorizações e € 908,40 mil milhões em pagamentos para o período de tempo indicado foram atribuídos para despesas.
As despesas da UE neste período situaram-se em seis categorias ou "rubricas" com os respectivos limites máximos de despesas.
1. Crescimento inteligente e inclusivo
uma. Competitividade para o crescimento e o emprego: o limite máximo deste programa de apoio à investigação e inovação, ao investimento nas redes transeuropeias e ao desenvolvimento das pequenas e médias empresas foi de 125,61 mil milhões de euros, ultrapassando o limite anterior de 37%.
b. Coesão económica, social e territorial: com limite máximo de € 324,94 mil milhões para esta sub-rubrica. O principal objetivo era a redução dos níveis assimétricos de desenvolvimento das regiões da UE e o alargamento do apoio à política de coesão da UE.
2. Crescimento sustentável , recursos naturais : o limite máximo é de € 372,93 mil milhões. Destina-se a abranger a ação ambiental, a política comum da pesca e a política agrícola comum (PAC).
3. Segurança e cidadania : limite estabelecido no montante de 15,67 mil milhões de euros. Foram financiadas ações relacionadas com o asilo e a migração, bem como iniciativas relacionadas com a segurança interna e as fronteiras externas.
4. Europa global: o limite de gastos de € 58,70 bilhões. Abrangeu principalmente as atividades da União a nível internacional (ajuda humanitária, ajuda ao desenvolvimento).
5. Administração : com um limite de despesas de 61,63 mil milhões de euros, que diminuiu no montante de 2,5 mil milhões de euros em comparação com o QFP anterior, a fim de consolidar as finanças públicas.
6. Compensações : foi estabelecido um limite máximo de 27 milhões de euros para ajudar a Croácia a contribuir com menos benefícios do que os ganhos durante o primeiro ano após a sua adesão à União Europeia.
Abaixo estão os 'instrumentos especiais' usados para o QFP deste período:
A reserva para ajudas de emergência, com um montante anual de 280 milhões de euros, foi utilizada para fazer face a acontecimentos imprevisíveis, como o financiamento da ajuda humanitária, a gestão de crises civis e a realização de operações de proteção em países terceiros.
O fundo de solidariedade da UE , com um orçamento anual não superior a 500 milhões de euros, foi concebido para os casos de catástrofes de grandes proporções em qualquer um dos Estados-Membros ou em países em negociação com a UE para a adesão.
O instrumento de flexibilidade, com montante fixo anual de 471 milhões de euros, foi dedicado a necessidades claramente identificadas fora do âmbito dos limites máximos do QFP.
Fundo europeu de ajustamento à globalização , com mobilização até € 150 milhões anuais, destinado a apoiar os trabalhadores que ficaram desempregados devido à globalização, crise económica, etc., na procura de novas oportunidades de emprego.
A margem de contingência igual a 0,03% do rendimento nacional bruto da UE (aproximadamente 4 mil milhões de euros) destinava-se a ser utilizada como instrumento de último recurso para reagir a circunstâncias imprevistas.
A flexibilidade específica para combater o desemprego juvenil e fortalecer a pesquisa estava dando a oportunidade de gastar 2,543 bilhões de euros adicionais no desemprego juvenil e na pesquisa. A fim de manter inalterados os limites totais anuais e a afetação das rubricas, o montante foi totalmente equilibrado dentro e / ou entre rubricas.
A estrutura recebeu uma série de emendas e mudanças durante seu período de vigência após uma revisão intermediária. Em particular, o orçamento foi transferido para amortecer os impactos sobre o trabalho resultantes da crise de migração que pressionou o orçamento na época.
2021–2027 Quadro Financeiro e pacote de recuperação
O QFP da União Europeia para o período de 2021-2027 está equipado com um orçamento de 1.074,3 bilhões de euros a preços de 2018 para atender às prioridades da UE a longo prazo. Ele vai junto com o pacote de recuperação da próxima geração da UE ( NGEU ) de € 750 bilhões em doações e empréstimos durante o período de 2021–2024 para enfrentar o desafio socioeconômico sem paralelo da pandemia COVID-19 . No geral, 30% das despesas totais do QFP e NGEU visam as despesas relacionadas com o clima.
O QFP irá incorporar o Fundo Europeu de Desenvolvimento pela primeira vez. Como receitas do QFP e do NGEU, a UE estabelecerá novos recursos próprios (RUP) aumentando as taxas. A Alemanha e o Frugal Four se beneficiarão de descontos nacionais maiores de € 53,2 bilhões.
Despesas
O QFP e o NGEU abrangerão sete áreas que constituem o quadro para o financiamento de 40 programas de despesas.
| Área de gastos | % MFF | MFF | NGEU | Área total | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Mercado único, inovação e digital | 14,7 | 132,78 | 10,60 | 143,38 |
| 2 | Coesão, resiliência e valores | 34,5 | 377,77 | 721,90 | 1099,67 |
| 3 | Recursos naturais e meio ambiente | 29,7 | 356,37 | 17,50 | 373,87 |
| 4 | Migração e controle de fronteiras | 2,7 | 22,67 | 22,67 | |
| 5 | Segurança e defesa | 2,1 | 13,19 | 13,19 | |
| 6 | Bairro e o mundo | 9,6 | 98,42 | 98,42 | |
| 7 | Administração pública europeia | 6,7 | 73,10 | 73,10 | |
| Despesa total | 100,0 | 1074,30 | 750,00 | 1824,30 |
Este montante é complementado por 12,5 mil milhões de euros adicionais acordados com o Parlamento Europeu.
- Mercado único, inovação e digital incluem, entre outros programas para Euratom , ITER , espaço europeu .
- Coesão, resiliência e valores incluem, entre outros, programas do Fundo de Coesão , Erasmus , Fundo Social Europeu .
- Os recursos naturais e o meio ambiente incluem, entre outros, os programas do Fundo Agrícola , Just Transition .
- A migração e o controlo das fronteiras incluem uma militarização das fronteiras da UE, uma vez que a Frontex terá o seu orçamento triplicado, permitindo aumentar o seu corpo permanente de 1.500 para 10.000.
- A vizinhança e o mundo incluem, entre outros, os serviços diplomáticos da União Europeia .
Receita
- Pela primeira vez, as obrigações em euros são emprestadas nos mercados de capitais para financiamento NGEU.
- Recursos próprios tradicionais
- Os Estados-Membros retêm, a título de despesas de cobrança, 25% dos direitos aduaneiros e quotizações sobre o açúcar por eles cobrados.
- Contribuições nacionais baseadas na renda do PNB.
- Será criado um sistema de novos recursos próprios baseados em taxas, a ser aprovado por todos os estados membros
- Taxa sobre resíduos de plástico não reciclado a partir de 1 de janeiro de 2021 com uma taxa de chamada de 0,80 euros por kg.
- Uma tarifa sobre a importação de carbono hostil ao clima e uma taxa digital a ser implementada durante a vigência do QFP.
- Um imposto sobre transações financeiras é mencionado, mas sem data de implementação até o momento.
Descontos nacionais
O total dos descontos nacionais é de 53,2 mil milhões de euros financiados por todos os Estados-Membros de acordo com o seu RNB.
| Membro da UE | Quantia |
|---|---|
| Dinamarca | 0,377 |
| Os Países Baixos | 1.921 |
| Áustria | 0,565 |
| Suécia | 1.069 |
| Alemanha | 3.671 |
Crítica
- Os Estados-Membros retêm, a título de despesas de cobrança, 25% dos direitos aduaneiros e quotizações sobre o açúcar por eles cobrados. Este é um aumento de 5% diminuindo os recursos próprios como consequência. O projeto inicial de QFP da Comissão propunha reduzir os custos de cobrança para 15%. Esta inversão de marcha é considerada benéfica para o porto holandês de Rotterdam , de longe o maior porto de carga da UE.
- Com a saída do Reino Unido, havia esperança de eliminar gradualmente a vantagem dos descontos nacionais na UE. Mas, em vez disso, o MFF fornece à Alemanha e ao Frugal Four descontos ainda maiores.
- A referência ao império da lei continua sendo um discurso falso. Não existe um mecanismo eficaz para limitar o acesso ao financiamento da UE em caso de violação do Estado de direito por parte dos Estados-Membros, nomeadamente a Polónia e a Hungria .
Notas
Referências
- Conselho Europeu (2020). Reunião especial do Conselho Europeu, 17-21 de julho de 2020 - Conclusões (PDF) . Página visitada em 15 de janeiro de 2021 .
- Charles Michel (2020). Minuta do MFF (PDF) . Página visitada em 15 de janeiro de 2021 .