Europa multi-velocidade - Multi-speed Europe

Multi-speed Europe ou two-speed Europe (também chamada de "Europa de geometria variável" ou " Europa Central " dependendo da forma que tomaria na prática) é a ideia de que diferentes partes da União Europeia deveriam se integrar em diferentes níveis e ritmos dependendo sobre a situação política em cada país. Na verdade, a Europa com várias velocidades é atualmente uma realidade, com apenas um subconjunto de países da UE sendo membros da zona do euro e do espaço Schengen . À semelhança de outras formas de integração diferenciada , como à la carte e geometria variável , a "Europa multi-velocidade" visa indiscutivelmente salvar o "alargamento e aprofundamento da União Europeia" face à oposição política .

Razões e atualidade do conceito

O conceito entrou no discurso político quando, após o fim da Guerra Fria, um alargamento da União Europeia a leste começou a materializar-se e surgiu a questão de como o "alargamento" poderia ser compatibilizado com o "aprofundamento", ou seja, como o processo de alargamento iminente poderia ser impedido de diluir a ideia de uma "união cada vez mais estreita entre os povos da Europa", como dizia o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia de 1957. Em 1994 - ainda na época da UE12 - os democratas-cristãos alemães Wolfgang Schäuble e Karl Lamers publicaram um documento no qual clamavam por uma Kerneuropa (= centro da Europa). Esta ideia previa que o "centro da Europa" teria um "efeito centrípeto", uma atracção magnética para o resto da Europa. Um precursor desse conceito foi uma proposta de dois conselheiros do chanceler alemão Helmut Kohl , Michael Mertes e Norbert J. Prill, publicada já em julho de 1989. Mertes e Prill convocaram círculos concêntricos na Europa , construídos em torno de um núcleo federal consistindo de o Inner Six (EU6) e estados membros da UE com ideias semelhantes. Em 1994, eles revogaram parcialmente sua ideia original, argumentando que a UE pós-Guerra Fria preferia parecer uma "Europa dos anéis olímpicos" do que uma "Europa dos círculos concêntricos".

O conceito da Europa multi-velocidade é debatido há anos nos meios políticos europeus, como forma de resolver algumas questões institucionais. O conceito é que quanto mais membros houver na União, mais difícil será chegar a um consenso sobre os diversos temas e menos provável que todos avancem no mesmo ritmo em vários campos.

O Inner Six ao lado do Outer Seven de 1960 a 1972
  Inner Six ( EEC )
  Outer Seven ( EFTA )

As formas intermediárias podem ser limitadas a algumas áreas de estreita cooperação, como alguns exemplos históricos são dados abaixo. Também é possível agora que um mínimo de nove Estados-Membros da UE utilizem a cooperação reforçada , mas este novo quadro foi utilizado apenas uma vez. Uma segunda proposta, uma patente europeia unificada, está quase concluída [em dezembro de 2010], com apenas dois países (Itália e Espanha) não participantes.

A ideia de uma Europa a várias velocidades foi revivida devido às seguintes iniciativas:

Além disso, eventos importantes foram

  • o alargamento da União Europeia a 28 estados-membros e nos próximos anos outros candidatos ( Turquia , Montenegro , Macedónia do Norte , Sérvia e Islândia ) onde os novos membros inicialmente não aderem ao espaço Schengen e à zona euro há algum tempo.
  • a Convenção Europeia que conduziu à Constituição Europeia que foi assinada em 2004 pelos 25 Chefes de Estado, mas não foi ratificada por todos os parlamentos ou assembleias nacionais e por isso falhou. Posteriormente, a maioria das suas disposições foi adotada através do Tratado de Lisboa, que incluiu opt-out adicionais para alguns estados.
  • diferenças de opinião entre os membros da UE sobre algumas questões diplomáticas e militares estrangeiras. Em um artigo de 2004, o The Economist comparou as variações da Europa a um lago que tem muitas partes profundas (áreas nas quais os países são semelhantes) e muitas partes rasas (áreas nas quais os países têm grandes diferenças).
    Council of Europe Schengen Area European Free Trade Association European Economic Area Eurozone European Union European Union Customs Union Agreement with EU to mint euros GUAM Central European Free Trade Agreement Nordic Council Baltic Assembly Benelux Visegrád Group Common Travel Area Organization of the Black Sea Economic Cooperation Union State Switzerland Iceland Norway Liechtenstein Sweden Denmark Finland Poland Czech Republic Hungary Slovakia Greece Estonia Latvia Lithuania Belgium Netherlands Luxembourg Italy France Spain Austria Germany Portugal Slovenia Malta Cyprus Ireland United Kingdom Croatia Romania Bulgaria Turkey Monaco Andorra San Marino Vatican City Georgia Ukraine Azerbaijan Moldova Armenia Russia Belarus Serbia Albania Montenegro North Macedonia Bosnia and Herzegovina Kosovo (UNMIK)
    Um diagrama de Euler clicável que mostra as relações entre várias organizações e acordos europeus multinacionais.

Atualmente, na UE, existem os seguintes casos de aplicação não uniforme da legislação da União Europeia :

desvios permanentes pedido dos Estados para cooperar mais do que a UE
(pós- adesão : pedido de participação a nível da UE em vez de menos)
pedido dos estados para cooperar menos do que o nível geral da UE
permitido pela UE Cooperação aprimorada Exclusões na União Europeia
Menoresderrogações ou isenções da legislação da UE
status de territórios especiais
não permitido pela UE Mecanismo de Cooperação e Verificação Suspensões da
Zona Euro / Schengen
(pós-adesão: marcos de referência para adoção ao nível da UE)

Visão geral da não uniformidade dentro da UE

Participante Schengen AFSJ CFR Euro EEE ESM EFC SRM Euro + CSDP Prüm Patente Divórcio Símbolos
Áustria Áustria x x x x x x x x x x x x x x
Bélgica Bélgica x x x x x x x x x x x x x x
Bulgária Bulgária c x x c x o x x x x x x x x
Croácia Croácia c x x c c o x c o x o o o o
Chipre Chipre c x x x x x x x x x o x o x
República Checa República Checa x x x c x o x c o x o x o o
Dinamarca Dinamarca x o x o x o x c x o o x o o
Estônia Estônia x x x x x x x x x x x x x o
Finlândia Finlândia x x x x x x x x x x x x o o
França França x x x x x x x x x x x x x x
Alemanha Alemanha x x x x x x x x x x x x x x
Grécia Grécia x x x x x x x x x x c x x x
Hungria Hungria x x x c x o x x o x x x x x
República da Irlanda Irlanda o o x x x x x x x x o x o o
Itália Itália x x x x x x x x x x c x x x
Letônia Letônia x x x x x x x x x x o x x o
Lituânia Lituânia x x x x x x x x x x o x x x
Luxemburgo Luxemburgo x x x x x x x x x x x x x x
Malta Malta x x x x x x x x x x o x x x
Países Baixos Países Baixos x x x x x x x x x x x x o o
Polônia Polônia x x o c x o x c x x o x o o
Portugal Portugal x x x x x x x x x x c x x x
Romênia Romênia c x x c x o x x x x x x x x
Eslováquia Eslováquia x x x x x x x x x x x x o x
Eslovênia Eslovênia x x x x x x x x x x x x x x
Espanha Espanha x x x x x x x x x x x o x x
Suécia Suécia x x x c x o x o o x c x o o
Participante Schengen AFSJ CFR Euro EEE ESM EFC SRM Euro + CSDP Prüm Patente Divórcio Símbolos

 x  - membro
 c  - condições a serem cumpridas antes de entrar ou candidato
 o  - não membro

Pol. : política - Soc. : sociedade - Eco. : economia

Participação de países europeus em iniciativas de integração fora da UE

Vários países têm relações especiais com a União Europeia, implementando muitos dos seus regulamentos. Destacam-se a Noruega, Islândia, Suíça e Liechtenstein, que são os únicos membros restantes da EFTA, enquanto todos os outros ex-membros da EFTA se converteram em membros da UE. Por meio de acordos, a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein (não incluindo a Suíça) são membros do Espaço Econômico Europeu desde 1994. Como consequência da participação no mercado único da UE, eles precisam adotar parte do Direito da União Europeia . Formalmente, eles não precisariam financiar o governo da UE, mas, na prática, optaram por assumir sua parte no financiamento de instituições da UE, conforme exigido pela legislação da UE (ver EEA e Noruega Grants ), sendo a pegada financeira da Noruega igual à de uma UE membro desde 2009. Especialmente a Noruega e a Islândia são conhecidos por renunciar à adesão à UE com base nos regulamentos de pesca da UE que desejam optar por sair. Tanto a Noruega quanto a Islândia assinaram e implementaram os acordos sobre o espaço Schengen desde o início. Durante as turbulências da crise financeira, a Islândia estava pensando em se tornar membro da zona do euro e se candidatou à adesão à UE em 2009. A Noruega aderiu a todos os tratados políticos da UE e se candidatou à adesão à UE várias vezes, mas ao cumprir os requisitos que a adesão era rejeitado por referendos em 1972 e 1994. Isso deixa a Noruega para ser integrada nas instituições da Europa Interior, embora não faça parte de seu corpo diretivo.

Participante Schengen Euro CU EEE Comunidade de Energia ECT ECAA Agência EEA EMCDDA EMSA EASA ERA EDA ESA Prüm OTAN
Albânia Albânia x x x x
Andorra Andorra s x
Armênia Armênia o x
Áustria Áustria x x x x x x x x x x x x x x x
Azerbaijão Azerbaijão
Bielo-Rússia Bielo-Rússia
Bélgica Bélgica x x x x x x x x x x x x x x x x
Bósnia e Herzegovina Bósnia e Herzegovina x x x
Bulgária Bulgária c c x x x x x x x x x x x x x
Croácia Croácia c c x c x x x x x x x x x o x
Chipre Chipre c x x x x x x x x x x x x o
República Checa República Checa x c x x x x x x x x x x x x o x
Dinamarca Dinamarca x x x x x x x x x x x x o x
Estônia Estônia x x x x x x x x x x x x x x x x
Finlândia Finlândia x x x x x x x x x x x x x x x
França França x x x x x x x x x x x x x x x x
Geórgia (país) Georgia x s
Alemanha Alemanha x x x x x x x x x x x x x x x x
Grécia Grécia x x x x x x x x x x x x x x c x
Hungria Hungria x c x x x x x x x x x x x x x x
Islândia Islândia x x x x x x x x x x x
República da Irlanda Irlanda x x x x x x x x x x x x x o
Itália Itália x x x x x x x x x x x x x x c x
Cazaquistão Cazaquistão
Kosovo Kosovo x x x x
Letônia Letônia x x x x x x x x x x x x x o x
Liechtenstein Liechtenstein x x x x x x x
Lituânia Lituânia x x x x x x x x x x x x x o x
Luxemburgo Luxemburgo x x x x x x x x x x x x x x x x
Malta Malta x x x x x x x x x x x x x o
Moldova Moldova x x s
Mônaco Mônaco s s x s
Montenegro Montenegro x x x x
Países Baixos Países Baixos x x x x x x x x x x x x x x x x
Macedonia do norte Macedonia do norte x x x
Noruega Noruega x x o x x x x x x x x x x x
Polônia Polônia x c x x x x x x x x x x x x o x
Portugal Portugal x x x x x x x x x x x x x x c x
Romênia Romênia c c x x x x x x x x x x x x x x
Rússia Rússia
San Marino San Marino s x s
Sérvia Sérvia x x x
Eslováquia Eslováquia x x x x x x x x x x x x x x x
Eslovênia Eslovênia x x x x x x x x x x x x x x x
Espanha Espanha x x x x x x x x x x x x x x x x
Suécia Suécia x c x x x x x x x x x x x x c
Suíça Suíça x x x x x x x x x
Peru Peru x x x x x
Ucrânia Ucrânia x x
Reino Unido Reino Unido x x x
Cidade do Vaticano Cidade do Vaticano s
Participante Schengen Euro CU EEE Comunidade de Energia ECT ECAA Agência EEA EMCDDA EMSA EASA ERA EDA ESA Prüm OTAN
Multispeed European Union 2013:
  Países da UE integrados em todas as áreas
  Países da UE com exceções
  Países fora da UE integrados no Mercado Único e Schengen

  - membro da UE
  - candidato oficial à adesão à UE
 - candidato potencial reconhecido para aderir à UE
x - membro
c - condições a serem cumpridas antes de aderir
s - adoção / participação unilateral por meio de outro estado que seja membro / alguns instrumentos assinados, mas ainda não ratificados
o - observador

Renascimento pós-voto do Brexit das ideias da "Europa multispeed"

Em março de 2017, o presidente da Comissão Europeia , Jean-Claude Juncker, divulgou uma visão de cinco pontos de possíveis cursos para a CE e seus futuros 27 membros pós- Brexit , olhando para o ano de 2025. Os pontos, entre os quais Juncker expressou não preferência, "vai desde a redução do policiamento do financiamento governamental de empresas, por exemplo, a um retrocesso mais amplo que essencialmente retiraria a UE a ser apenas um mercado único", segundo um relatório. As possibilidades atualizadas implicariam que os países membros ou grupos de países adotassem diferentes níveis de participação com o sindicato. A CE estava se aproximando de uma reunião de março dos 27 membros em Roma e o artigo de Juncker abordou as opções que "uma vez atraíram o desprezo dos europeus convictos " e parecia talvez até ter algum apoio "de federalistas vitalícios ", como o presidente.

Veja também

Referências

links externos