Política Comum de Pesca - Common Fisheries Policy

A Política Comum de Pescas ( PCP ) é a política de pescas da União Europeia (UE). Estabelece cotas para as quais os Estados membros podem capturar cada tipo de peixe, além de estimular a indústria pesqueira por meio de várias intervenções no mercado. Em 2004, tinha um orçamento de 931 milhões de euros, aproximadamente 0,75% do orçamento da UE .

Quando entrou em vigor em 2009, o Tratado de Lisboa consagrou formalmente a política de conservação das pescas como uma das poucas "competências exclusivas" reservadas à União Europeia, a decidir por votação por maioria qualificada . No entanto, a política geral de pescas continua a ser uma "competência partilhada" da União e dos seus Estados-Membros. As decisões são agora tomadas pelo Conselho da União Europeia e pelo Parlamento Europeu, agindo em conjunto ao abrigo do procedimento de co-decisão .

A Política Comum das Pescas foi criada para gerir o estoque de peixes para a União Europeia como um todo. O artigo 38º do Tratado de Roma de 1957 , que criou as Comunidades Européias (hoje União Européia ), estabelecia que o mercado comum se estenderia à agricultura e ao comércio de produtos agrícolas. Os produtos agrícolas no tratado significam os produtos do solo, da pecuária e da pesca e os produtos da primeira fase de processamento diretamente relacionados com esses produtos. Não fez qualquer outra menção específica às pescarias ou às zonas comuns de pesca.

A zona económica exclusiva da UE (ZEE). Com 25 milhões de quilômetros quadrados, é o maior do mundo.

Importância da pesca na Europa

A pesca é uma atividade económica relativamente menor na UE. Contribui geralmente com menos de 1 por cento do produto nacional bruto. Em 2007, o setor pesqueiro empregava 141.110 pescadores. Em 2007, 6,4 milhões de toneladas de peixes foram capturados por países da UE. A frota da UE tem 97.000 navios de vários tamanhos. A piscicultura produziu mais 1 milhão de toneladas de peixes e crustáceos e empregou outras 85.000 pessoas. A diferença entre as capturas e a procura de peixe varia, mas existe um défice comercial da UE em produtos de peixe transformados de 3 mil milhões de euros.

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As frotas de pesca combinadas da UE desembarcam cerca de 6 milhões de toneladas de peixes por ano, das quais cerca de 700.000 toneladas em águas do Reino Unido . A participação do Reino Unido na captura total da UE em 2014 foi de 752.000 toneladas, a segunda maior captura de qualquer país da UE. Esta proporção é determinada pela Convenção de Pesca de Londres de 1964 e pela Política Comum de Pesca da UE.

Em Fraserburgh , Escócia, a indústria pesqueira cria 40% dos empregos e um número semelhante em Peterhead . São os maiores portos de pesca da UE e abrigam a frota de navios pelágicos . Geralmente é em áreas onde outras oportunidades de emprego são limitadas. Por esta razão, fundos comunitários têm sido disponibilizados para a pesca como forma de estimular o desenvolvimento regional.

O mercado de peixes e produtos pesqueiros mudou nos últimos anos. Os supermercados são agora os principais compradores de pescado e esperam um abastecimento estável. As vendas de peixe fresco caíram, mas a demanda por peixes processados ​​e refeições preparadas cresceu. Apesar disso, o emprego na transformação do pescado tem vindo a diminuir, com 60% do pescado consumido na UE proveniente de outros países. Isso se deve em parte a melhorias na capacidade de transporte internacional de peixe fresco. A competitividade da indústria pesqueira da UE foi afetada pelo excesso de capacidade e pela escassez de peixes para capturar.

Aquicultura

A piscicultura é a área de produção mundial de alimentos que mais cresce. Em 1995, ela produziu um terço do valor do peixe e marisco do mundo. As principais espécies na UE são a truta, o salmão, o mexilhão e a ostra, mas tem-se demonstrado interesse pelo robalo, dourada e pregado. O apoio comunitário começou em 1971 para a piscicultura no interior, mas foi estendido a outras áreas no final dos anos 1970. O apoio da UE cobre áreas semelhantes a outras instalações terrestres, mas com preocupações adicionais de problemas técnicos e ambientais causados ​​pela introdução de grandes concentrações de peixes nos locais de construção das explorações. A indústria sofre problemas devido à demanda flutuante por peixes de criação.

Mecanismos do CFP

O CFP atualmente tem quatro componentes:

  • Regulamentação da produção, qualidade, classificação, embalagem e rotulagem
  • Incentivar as organizações de produtores destinadas a proteger os pescadores de mudanças repentinas no mercado
  • Estabelecer preços mínimos de pescado e financiar a compra de pescado não vendido
  • Definir regras para o comércio com países fora da UE

Captura total permitida (TAC)

A PCP fixa quotas para a quantidade de cada espécie que pode ser capturada numa determinada área estatística CIEM ou grupos de áreas numa base anual ou bienal. Cada país recebe uma cota com base no total disponível (Captura total permitida, TAC) e sua participação tradicional (porcentagem). Os TACs são fixados anualmente pelo Conselho de Ministros. Consideram propostas elaboradas pela Comissão Europeia, que consulta os seus próprios consultores científicos (Comité Científico, Técnico e Económico das Pescas, CCTEP). O CCTEP geralmente aconselha a Comissão Europeia, tendo em conta o trabalho realizado pelo Conselho Internacional para a Exploração do Mar (CIEM). Além disso, o Conselho de Ministros (quando relevante) tem em consideração os pontos de vista das nações pesqueiras não pertencentes à UE e os conselhos provenientes diretamente do CIEM, que é independente das instituições da UE. Depois que as cotas são fixadas pelo Conselho de Ministros, cada Estado-membro da UE é responsável pelo policiamento de sua própria cota. Os países distribuem suas cotas entre os pescadores usando sistemas diferentes.

Controles de pesca

O regulamento de base estabelece os princípios comuns para a gestão da UE, segundo os quais cada Estado-Membro pode utilizar diferentes abordagens de gestão como licenças, entradas limitadas ou quotas de pesca individuais. Capturas e desembarques devem ser registrados. Os regulamentos cobrem o tipo de arte de pesca que pode ser usada. As áreas podem ser fechadas à pesca para permitir a recuperação dos estoques.

Um tamanho mínimo para a captura fez com que os pescadores despejassem peixes mortos que eram muito pequenos para desembarcar legalmente, então um tamanho mínimo de malha foi introduzido, o que permitiu que os peixes pequenos escapassem para repor os estoques. A escolha da malha é complicada, porque peixes maduros de espécies diferentes têm tamanhos naturalmente diferentes e requerem redes diferentes.

Política estrutural e indústria pesqueira onshore

Em 1977, um programa de ajuda foi introduzido para melhorar as indústrias de processamento de pescado. Isso inclui coisas como filetagem, salga, secagem, defumação, cozimento, congelamento e enlatamento de peixe. A intenção era auxiliar indiretamente a indústria de captura. Tem havido uma tentativa de introduzir novas tecnologias no setor, melhorar as condições de higiene e também financiar a conversão de fábricas de processamento de pescado para outros usos.

Cada país recebe uma meta para o tamanho de sua frota. O financiamento está disponível para ajudar na modernização de barcos e instalações, mas também para comprar pescadores para reduzir o tamanho da frota. O dinheiro está disponível para campanhas publicitárias de incentivo ao consumo de espécies de peixes que não são pescadas em excesso ou não são familiares ao público. Além disso, subsídios estão disponíveis para ajudar a indústria a melhorar a qualidade do produto e gerenciar cotas.

Organizações de produtores

A frota de pesca da UE é de 88.000 - a segunda maior do mundo - e pode pescar livremente em toda a União Europeia, capturando quase seis milhões de toneladas métricas por ano

Existem agora mais de 160 organizações de produtores (OP) na UE. São organizações voluntárias criadas por pescadores ou piscicultores para auxiliar na venda de seus produtos. Os seus membros devem incluir uma percentagem mínima de embarcações nesse setor, não discriminar em termos de nacionalidade ou localização dos seus membros na UE e devem cumprir outros regulamentos da UE. As organizações são obrigadas a desenvolver planos para ajustar as capturas de peixes à demanda do mercado. Eles podem exigir que não-membros que pescam nas mesmas áreas sigam as mesmas restrições que os membros.

Eles têm o poder de retirar produtos do mercado se os preços caírem abaixo dos níveis estabelecidos pelo Conselho de Ministros e receberem uma compensação da UE. Os níveis de compensação são definidos de forma que o preço caia à medida que aumenta a quantidade de pescado envolvida. Os estoques de peixes podem ser armazenados e posteriormente devolvidos ao mercado, ou vendidos para alimentação animal. A compra de estoques deve ser apenas para cobrir excedentes ocasionais.

Os pescadores de atum têm um esquema em que o estoque excedente não é comprado, mas os pescadores recebem uma compensação direta se sua renda cair.

Relações Internacionais

Os direitos de pesca fora da UE foram significativamente reduzidos quando as zonas econômicas exclusivas foram definidas em 1982. A UE negociou acordos para recuperar alguns desses pesqueiros em troca de direitos comerciais alternativos com a UE. O comércio externo passou a ser afetado pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), regulamentado pela Organização Mundial do Comércio (OMC).

Áreas de cooperação

A responsabilidade pelas pescas no mar Báltico foi partilhada com a Comissão Internacional das Pescarias do Mar Báltico (IBFC), à qual a UE pertenceu até 1 de Janeiro de 2006. A Comissão deixou de existir em 1 de Janeiro de 2007.

A maior parte da pesca no Mediterrâneo está confinada a uma faixa de 12 milhas (22 km) considerada como águas territoriais. A UE pertence à Comissão Geral das Pescas do Mediterrâneo (CGPM) e à Comissão Internacional para a Conservação do Atum do Atlântico, que também faz recomendações para o atum do Mediterrâneo. Em 1994, foram introduzidos regulamentos de conservação proibindo certos métodos de pesca. Em 1997, foram fixados objetivos para as capturas de atum.

Conformidade

A aplicação é da responsabilidade dos estados membros, mas existe um serviço de inspeção ao nível da comunidade para garantir que os estados membros cumpram as regras dentro do seu próprio país. Os Estados-Membros também têm a obrigação de garantir que os seus navios cumprem os acordos da UE quando operam fora da UE. Os regulamentos também se destinam a harmonizar as penalidades por infringir os regulamentos em diferentes países.

A fiscalização envolve a gestão de cotas e a implementação de medidas técnicas para preservar os estoques pesqueiros. Os inspectores podem verificar as artes de pesca e inspeccionar o registo dos peixes capturados. O tipo de peixe capturado é verificado e comparado com as quotas de captura total permitida para um navio. As verificações podem ser feitas no porto ou no mar, e por meio de fotografia aérea.

Os inspetores também podem verificar as fábricas de processamento de pescado para garantir que todo o pescado está documentado e pode ser rastreado até sua origem. Os inspetores da UE verificam se os regulamentos de higiene e processamento em qualquer país que exporta para a UE são satisfatórios e de nível igual aos controles dentro da UE.

O não cumprimento continua sendo um problema significativo. Em várias pescarias da UE, a pesca ilegal é responsável por um terço a metade de todas as capturas.

Provisão de financiamento

A pesca foi inicialmente financiada pelo Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA). Em 1993, foi criado um fundo separado (IFOP), o Instrumento Financeiro para as Pescas. De 1994 a 1999, o orçamento do IFOP elevou-se a 700 milhões de ECUs. Qualquer subvenção do IFOP deve ser acompanhada de uma contribuição mínima do governo nacional. Uma subvenção para empresas deve incluir uma contribuição proporcional da própria empresa. Diferentes taxas de ajuda são aplicadas a diferentes regiões.

De 2007 a 2013, o Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura (EMFAF) fornecerá cerca de 4,3 mil milhões de euros ao setor das pescas europeu. A adoção do EMFAF não foi contestada, em particular por grupos ambientais, uma vez que inclui a possibilidade de financiar a modernização das embarcações e outras medidas que possam aumentar a pressão sobre os estoques já sobreexplorados .

Pesca e meio ambiente

Em 1997 , os estados do Mar do Norte e os representantes da UE concordaram com uma abordagem conjunta para identificar os riscos para o meio marinho. Uma abordagem de precaução foi adotada para procurar prevenir a poluição antes que danos fossem causados ​​ao meio ambiente. Estudos estão sendo realizados para monitorar os estoques de todos os peixes, não apenas de espécies comercialmente importantes.

Crítica

Alguns comentadores argumentaram que a Política Comum de Pescas teve consequências desastrosas para o ambiente. Esta visão é contrariada por evidências históricas que revelam que os estoques pesqueiros estão em declínio crônico no último século como resultado da pesca intensiva de arrasto . De acordo com pesquisas científicas publicadas em 2010, o esgotamento dos estoques pesqueiros é uma consequência da má gestão muito antes da criação da Política Comum de Pesca, uma afirmação ilustrada pelo fato de que as taxas de captura britânicas caíram 94% nos últimos 118 anos. No entanto, a Política Comum das Pescas deu continuidade à tendência de gestão ineficaz das pescas nas águas europeias. Na verdade, a Política Comum das Pescas pouco ou nada fez para reverter o declínio dos recursos haliêuticos europeus.

A Política Comum de Pesca foi criticada por alguns pescadores que acreditam estar ameaçando seus meios de subsistência.

As cotas da UE podem significar que os peixes são jogados ao mar após serem capturados. As cotas são aplicadas por espécie, mas os pescadores só podem controlar parcialmente as espécies que capturam, portanto, espécies com cota total são descartadas. No entanto, como eles estão mortos, isso não alivia o problema como deveria.

A Política Comum de Pesca tem sido uma das principais razões para países com recursos pesqueiros substanciais e pequenos mercados domésticos, como Noruega, Islândia e dependências dinamarquesas ( Groenlândia e Ilhas Faroe ) e algumas outras dependências, para ficar fora da União Europeia.

Gestão

Subsidiariedade

Uma crítica comum ao CFP é a sua abordagem centralizada e descendente da gestão; embora os Estados-Membros sejam responsáveis ​​pela implementação e execução da política, os membros atribuíram à Comissão Europeia competência exclusiva na elaboração de propostas e na tomada de decisões. A Comissão não é exclusivamente responsável pela fixação do total admissível de capturas . Estes são propostos pela comissão mas, em última análise, determinados pelo Conselho de Ministros [das Pescas]. A alocação de cotas nacionais de captura aos Estados Membros é feita em uma base pré-determinada - a chamada estabilidade relativa - dando a cada Estado Membro percentagens pré-determinadas das possibilidades de pesca disponíveis. Embora os Estados-Membros detenham algumas responsabilidades, como a distribuição de quotas, argumenta-se que a UE detém demasiada autoridade sobre a gestão das pescas. Além disso, os críticos afirmam que a organização é inadequada para a tarefa de gestão pesqueira, pois carece de conhecimento suficiente sobre a pesca e está muito distante da realidade da indústria para definir TACs e cotas precisos. A -comando e controle método caracterizado pela PCP não considerado é uma forma eficaz de gestão das pescas e defensores da reforma da PCP considerar uma mudança do governo tradicional para terceira ordem participativo de governança , incorporando a indústria das pescas e os Estados-Membros, para ser vital para o sucesso da política.

Consequentemente, sugere-se que a gestão da PCP poderia ser melhorada através da aplicação da teoria da subsidiariedade - o princípio de que as decisões políticas devem ser tratadas ao nível de competência mais baixo e menos centralizado. O princípio da subsidiariedade foi introduzido nas políticas da UE como parte do Tratado de Maastricht de 1992 ; no entanto, não se aplica a domínios como a PCP, sobre os quais a Comunidade detém competência exclusiva. Uma delegação parcial de autoridade, por exemplo, envolvendo os Estados-Membros no processo de tomada de decisão e delegando a gestão quotidiana das pescas a organizações baseadas na indústria, poderia potencialmente facilitar a inclusão das preocupações da indústria na PCP, envolvendo as pessoas diretamente afetadas pela política nas decisões de gestão e criação de um CFP que incentive o cumprimento e a colaboração.

O apelo à aplicação do princípio da subsidiariedade à PCP reside no argumento a favor da sua descentralização . A descentralização ocupou um lugar de destaque nas discussões relacionadas com a reforma da PCP de 2002, mas a própria reforma aumentou a centralização dentro da PCP, retirando o direito dos Estados-Membros de bloquear propostas de quotas e aumentando o papel da UE na aplicação. Este monopólio crescente e o desrespeito pelos desejos da indústria pesqueira levaram à alienação das partes interessadas e resultou na redução do cumprimento. O fracasso desta reforma cada vez mais centralizada provou, para os defensores da descentralização, que a participação das partes interessadas no processo de governança é crucial para o sucesso futuro da governança da pesca.

No entanto, alguns críticos argumentam que a aplicação do princípio da subsidiariedade à PCP pode não melhorar a eficácia da política, pois pode levar ao que de Vivero et al. termo "paradoxo da participação" - a teoria de que quanto maior o número de atores envolvidos no processo de tomada de decisão, menos significativa será a contribuição de cada ator e menor será o papel participativo desempenhado no processo político. Uma maior desconcentração no processo de tomada de decisões da PCP pode, portanto, silenciar a voz do setor das pescas, uma vez que compete com outros atores estatais, privados e civis aos quais também é concedida autoridade. Assim, embora o princípio da subsidiariedade possa facilitar a transição de governo para governação defendida por muitos em relação à reforma da PCP, o papel participativo das principais partes interessadas afetadas pela política deve ser maximizado para garantir o desenvolvimento de uma Pesca Comum eficaz e equitativa Política.

História

1970

As primeiras regras foram criadas em 1970. Os seis membros originais do Mercado Comum perceberam que quatro países que se candidatavam a aderir ao Mercado Comum naquela época (Grã-Bretanha, Irlanda, Dinamarca, incluindo Groenlândia e Noruega) controlariam as áreas de pesca mais ricas do mundo. Os seis originais, portanto, redigiram o Regulamento 2141/70 do Conselho, que concede a todos os membros igual acesso a todas as águas de pesca, embora o Tratado de Roma não incluísse explicitamente as pescas em seu capítulo sobre agricultura. Esta foi adotada na manhã de 30 de junho de 1970, poucas horas antes do recebimento oficial dos pedidos de adesão. Isto garantiu que os regulamentos passassem a fazer parte do acervo comunitário antes da adesão dos novos membros, obrigando-os a aceitar o regulamento. Nas negociações de adesão, o Reino Unido inicialmente recusou-se a aceitar as regras, mas no final de 1971 cedeu e assinou o Tratado de Adesão em 22 de janeiro de 1972, trazendo assim para a gestão conjunta da PCP cerca de quatro quintos de todos os peixes Europa Ocidental. A Noruega decidiu não aderir. A Groenlândia deixou a CE em 1985, após obter independência parcial da Dinamarca em 1979.

Quando a política de pescas foi inicialmente definida, a intenção era criar uma zona de comércio livre de pescado e produtos da pesca com regras comuns. Ficou acordado que os pescadores de qualquer estado deveriam ter acesso a todas as águas, exceto os pescadores irlandeses que foram recusados ​​a pescar em quaisquer águas a leste de 4 ° Oeste, fechando assim o Mar do Norte para eles. Uma exceção foi feita para a faixa costeira, que era reservada para os pescadores locais que tradicionalmente pescavam nessas áreas. Foi criada uma política de apoio à modernização das embarcações de pesca e das instalações em terra.

1976

Em 1976, a CE estendeu suas águas de pesca de 12 milhas náuticas para 200 milhas náuticas (22,2 km a 370,4 km) da costa, em linha com outras mudanças internacionais. Isso exigia controles adicionais e o CFP como tal foi criado em 1983. Ele agora tinha quatro áreas de atividade: conservação de estoques, embarcações e instalações, controles de mercado e acordos externos com outras nações.

1992

Foi determinado que houve sobre-investimento em embarcações, sobrepesca e que o número de peixes desembarcados estava diminuindo. A revisão identificou a necessidade de melhorar a conformidade com os regulamentos. Isso levou a um endurecimento dos regulamentos e a um melhor monitoramento de cada embarcação. Uma segunda revisão foi planejada para 2002.

1995

Embora a pesca pudesse ser gerenciada reduzindo o tamanho da frota, os peixes disponíveis variam muito de ano para ano para tornar isso sensato. Assim, foi introduzido um sistema de autorização que indica onde e quando os barcos podem pescar. Estudos científicos foram encomendados para determinar melhor os estoques disponíveis e orientar a alocação de licenças.

2009

Em 2009, a Comissão da UE lançou um amplo debate sobre a forma como as pescas da UE são geridas. Recebeu contribuições de cidadãos, organizações e países da UE e publicou um relatório sobre a consulta.

Em 2009, a Islândia candidatou-se à adesão à União Europeia . A Política Comum de Pesca não era aceitável para a Islândia, mas o país esperava negociar um acordo melhor. No entanto, na sequência de uma mudança de governo, a Islândia retirou o seu pedido.

2013

Em fevereiro de 2013, o Parlamento Europeu votou a favor da reforma da Política Comum das Pescas, incluindo medidas para proteger as unidades populacionais em perigo e o fim das devoluções. O novo PCP entrou em vigor em 1 de janeiro de 2014, embora estejam envolvidas mais negociações com os governos da UE. Ao apresentar o pacote de reformas, a social-democrata alemã Ulrike Rodust afirmou: "A partir de 2015, o princípio do rendimento máximo sustentável será aplicado ... Nosso objetivo é que os estoques de peixes esgotados se recuperem até 2020. Não só a natureza será beneficiada, mas também os pescadores : ações maiores produzem rendimentos mais altos. " A reforma de 2013 conferiu um papel mais importante ao Parlamento Europeu, envolvendo a convocação de um diálogo trilateral (ou "trílogo") entre o Conselho Europeu, a Comissão Europeia e o Parlamento, para trabalhar no sentido de um acordo geral sobre a reforma da PCP.

2020

A saída do Reino Unido da UE afetou o PCP , com os detalhes determinados pelas negociações comerciais entre a UE e o Reino Unido .

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos