Próxima geração da UE - Next Generation EU

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Política da União Europeia
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O fundo Next Generation EU ( NGEU ) é um pacote de recuperação econômica da União Europeia para apoiar os estados membros adversamente afetados pela pandemia COVID-19 . Acordadas pelo Conselho Europeu em 21 de Julho de 2020, o fundo de vale € 750 bilhões. O fundo NGEU funcionará de 2021–2023 e estará vinculado ao orçamento regular 2021–2027 do Quadro Financeiro Plurianual (QFP) da UE . Projeta-se que os pacotes abrangentes de NGEU e QFP atinjam € 1824,3 bilhões.

Fundo

A Europa foi atingida por sua onda inicial da pandemia COVID-19 em março de 2020. O primeiro e mais afetado país da UE foi a Itália, que prontamente colocou suas zonas contaminadas em bloqueio, colocando as preocupações de saúde sobre as financeiras. Gradualmente, os outros Estados membros encontraram a primeira onda da pandemia; e até 17 de março de 2020, todos os estados membros haviam relatado casos de COVID-19. A rapidez da resposta dependia do país: a maioria dos Estados membros inicialmente hesitou, não querendo fechar tudo ou impor um bloqueio nacional, temendo que isso prejudicasse a economia; mas duas semanas após os primeiros casos confirmados, a maioria dos países protegeu suas fronteiras e impôs restrições de viagem. A propagação do vírus Covid-19 em toda a Europa mergulhou o continente em uma profunda crise econômica, e as economias nacionais estavam lutando devido aos bloqueios generalizados. A partir de meados de março de 2020, todos os estados-membros viram sua dívida nacional e gastos públicos aumentarem, principalmente devido ao aumento dos gastos com saúde e medidas para enfrentar a crise econômica. Em geral, a maioria dos Estados-Membros adotou medidas semelhantes para enfrentar a crise económica, fornecendo pacotes substanciais de ajuda a empresas e empresas.

Gradualmente, as instituições da UE concordaram em adotar novas medidas para enfrentar a crise econômica e ajudar os Estados membros. Em meados de março, Christin Lagarde , presidente do Banco Central Europeu (BCE), adotou o Programa de Compra de Emergência Pandêmica (PEPP), um programa de compra temporária de € 750 bilhões para lidar com a emergência pandêmica. O Conselho do BCE estabeleceu que as compras deviam ser feitas na medida em que fossem "necessárias e proporcionais" para atingir os "objetivos do mandato". Em 4 de junho de 2020, o BCE decidiu prorrogar este programa e acrescentou € 600 mil milhões, num total de € 1350 mil milhões. Em 19 de março de 2020, a Comissão Europeia adotou um quadro temporário que permitiu aos Estados-Membros flexibilidade para apoiar as suas economias nacionais com pacotes de recuperação estatal, seguido dois dias depois pelo Conselho do BCE concordar com regras fiscais mais flexíveis ", iniciando a cláusula de salvaguarda geral de o pacto de estabilidade e crescimento ". Em 15 de maio, o Mecanismo Europeu de Estabilidade (ESM) também interveio e criou o "apoio à crise pandêmica".

Depois de um tempo, ficou claro que as diferentes medidas implementadas não eram suficientes para combater a crise econômica causada pela pandemia; debates sobre como lidar com a situação levaram a um confronto entre os estados membros do norte e do sul. O primeiro-ministro italiano Giuseppe Conte , apoiado pelo primeiro-ministro espanhol Pedro Sanchez , propôs os títulos corona como medida de recuperação da crise, que consiste na criação de dívida pública conjunta a nível sindical e, assim, estabelecer um mecanismo de solidariedade para a redistribuição da dívida entre os estados. Esta medida foi endossada por 7 outros estados membros: França, Bélgica, Grécia, Portugal, Irlanda, Eslovênia e Luxemburgo. No entanto, os Frugal Four (Áustria, Suécia, Holanda e Dinamarca) liderados pela Alemanha recusaram esta proposta, com medo de terem de pagar a dívida em caso de inadimplência. O salto foi dado pelo eixo franco-alemão, quando no dia 18 de maio de 2020 apresentou uma proposta de pacote de ajuda de € 500 bilhões em donativos, que daria liquidez aos estados membros afetados pela crise. Este pacote de "Fundo de Recuperação" seria estabelecido pela Comissão Europeia , que tomaria o dinheiro emprestado nos mercados financeiros, incorporaria no orçamento da UE e distribuiria aos estados membros. Em 27 de maio de 2020, a Comissão apresentou o plano "Next Generation EU", uma proposta no valor de € 750 bilhões, um meio-termo entre os € 1000 bilhões solicitados pelos países mais atingidos, como Itália e Espanha, e os € 500 bilhões propostos pela França e Alemanha. Esse enorme fundo de recuperação seria integrado ao orçamento da UE e totalizaria € 1,85 trilhão.

Apesar de uma primeira tentativa fracassada, na reunião do Conselho Europeu de 17 de julho de 2020, foi alcançado um acordo sobre o pacote de recuperação e o QFP 2021–2027. No entanto, algumas questões, abordadas nas próximas reuniões do Conselho, ainda estavam presentes. Em primeiro lugar, os Quatro Frugais queriam reduzir os montantes das subvenções e pediram uma condicionalidade mais forte para o dispêndio dos fundos. Além disso, havia preocupações sobre quais programas financiar: os Quatro Frugais queriam mais fundos para P&D, Economia Digital e investimentos verdes, enquanto os Amigos da Coesão (Estados-Membros do Sul e Leste Europeu) queriam que a alocação para os Fundos de Coesão fosse a mesma . Por último, surgiram problemas relacionados com a condicionalidade do "Estado de direito". Por último, em 10 de novembro de 2020, o Parlamento Europeu e o Conselho chegaram a um acordo definitivo que integra o QFP 2021–27 de 1074,3 mil milhões de euros e o instrumento temporário de recuperação da próxima geração da UE de 750 mil milhões de euros. O prazo para a apresentação dos planos nacionais era 30 de abril de 2021. Embora as propostas já tivessem sido enviadas à Comissão em meados de outubro de 2020, essas propostas ajudarão a Comissão a compreender em que direção os Estados-Membros estão indo e, eventualmente, reorientar e ajudar os governos nacionais com modificações.

O acordo NGEU

Os objetivos do acordo

A Next Generation EU (NGEU) - € 360 bilhões em empréstimos e € 390 bilhões em doações - é uma ruptura com a política de austeridade adotada após a crise financeira de 2007–2008 como a principal resposta da UE às crises econômicas. O NGEU, adotado em conjunto com o Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2021–2027 , demonstra que os Estados-Membros da UE podem acordar coletivamente sobre políticas, juntamente com o financiamento, para enfrentar crises em grande escala.

A UE lançou o plano de recuperação COVID-19 com vários objetivos. O objetivo principal é ajudar seus Estados membros a reparar os danos econômicos e sociais imediatos causados ​​pela pandemia do coronavírus e, além disso, preparar um futuro melhor para a próxima geração europeia.

Em segundo lugar, ao lado de enfrentar os impactos econômicos e sociais da pandemia COVID-19 , o plano tem outros objetivos. Também visa auxiliar a transição verde; transformação digital ; crescimento e empregos inteligentes, sustentáveis ​​e inclusivos; coesão social e territorial; saúde e resiliência; e políticas para a próxima geração, incluindo o aprimoramento da educação e das habilidades.

O terceiro objetivo é modernizar a economia europeia. Portanto, mais de 50 por cento dos fundos serão gastos em modernização: como pesquisa e inovação via Horizon Europe ; clima justo e transições digitais por meio do Just Transition Fund; o Programa Europa Digital; preparação, recuperação e resiliência por meio do Centro de Recuperação e Resiliência, resEU; e um novo programa de saúde, EU4Health.

Para além dos objectivos acima mencionados, o pacote centra-se também na modernização das políticas tradicionais, como a coesão e a política agrícola comum, na maximização da sua contribuição para as prioridades da União, lutando contra as alterações climáticas - com 30% dos fundos da UE, a percentagem mais elevada de sempre do orçamento europeu - proteção da biodiversidade e igualdade de gênero. Assim, pretende reforçar o mercado único da UE e investir em prioridades europeias partilhadas.

De forma mais ampla, o acordo da próxima geração da UE consiste nos seguintes objetivos:

1. Apoiar os Estados membros por meio de investimentos e reformas:

Um novo Mecanismo de Recuperação e Resiliência, no valor de 560 bilhões de euros, oferecerá apoio financeiro para investimentos e reformas, incluindo transições verdes e digitais, a resiliência das economias nacionais e sua ligação com as prioridades da UE. Este mecanismo será dotado de um subsídio de até € 310 bilhões, e podem ser obtidos empréstimos de até € 250 bilhões. O apoio será fornecido por todos os Estados membros, mas será concentrado onde as necessidades forem maiores.

Até 2022, no âmbito da nova iniciativa REACT-EU, serão atribuídos 55 mil milhões de euros, para além do programa da política de coesão, com base na gravidade dos impactos socioeconómicos da crise e no bem-estar relativo dos Estados-Membros .

Além do Fundo de Transição Justa, até € 40 bilhões serão propostos para ajudar os Estados membros a acelerar sua transição para a neutralidade climática.

Um orçamento adicional de 15 bilhões de euros será fornecido para o Fundo Europeu de Desenvolvimento Rural, para apoiar as áreas rurais na realização das mudanças estruturais necessárias em conformidade com o Acordo Verde Europeu e alcançar metas ambiciosas em conformidade com a nova biodiversidade e estratégias Farm to Fork.

2. Para estimular a economia da UE, incentivando o investimento privado:

Um novo Instrumento de Apoio à Solvência mobilizará recursos privados para apoiar urgentemente empresas europeias sustentáveis ​​nas áreas mais afetadas. Pode estar operacional a partir de 2020 e terá um orçamento de € 31 bilhões com o objetivo de fornecer € 300 bilhões de apoio à insolvência para empresas que operam em todos os setores econômicos e para se preparar para um futuro mais limpo, digital e flexível.

O InvestEU, o principal programa de investimento da Europa, será elevado para € 15,3 bilhões para estimular o investimento privado nos projetos da União.

Uma nova Facilidade de Investimento Estratégico de até € 150 bilhões será gerada no InvestEU para aumentar a resiliência de setores estratégicos, especialmente aqueles ligados à transição verde e digital, e cadeias de valor chave no mercado doméstico, graças aos € 15 bilhões contribuição do NGEU.

3. Medidas para evitar que as lições aprendidas com a crise voltem a acontecer:

Com um orçamento de 9,4 bilhões de euros, um novo Programa de Saúde, EU4Health, será organizado para fortalecer a segurança sanitária e se preparar para futuras crises de saúde. Com um orçamento adicional de 2 mil milhões de euros, o Mecanismo de Proteção Civil da União será alargado e reforçado para equipar a União para se preparar e responder a futuras crises. Um orçamento de € 94,4 bilhões será fornecido para Horizon Europe para apoiar pesquisas vitais em saúde, resiliência e transições verdes e digitais. Os parceiros globais da Europa receberão 16,5 bilhões de euros em apoio a ações externas adicionais, incluindo ajuda humanitária. Outros programas da UE serão reforçados para alinhar totalmente o futuro quadro financeiro com as necessidades de recuperação e as prioridades estratégicas. Outras ferramentas serão reforçadas para tornar o orçamento da UE mais flexível e reativo.

Além disso, o combate às alterações climáticas parecia ser um dos objetivos mais cruciais do NGEU. A Comissão da UE emitiu uma regra de que pelo menos 37% dos Planos de Recuperação e Resiliência propostos pelos Estados membros devem ser alocados a projetos relacionados às mudanças climáticas.

Um dos objetivos desse acordo é o aprofundamento da União Econômica e Monetária . Após anos de recuperação, a economia , o emprego, o crescimento e o investimento europeus estão todos estabilizados, regressando aos níveis anteriores à crise ou melhores. As finanças públicas continuam a melhorar, o sistema bancário e as bases da União Económica e Monetária estão mais fortes. Portanto, a UE está priorizando o aprofundamento da União Econômica e Monetária ao fornecer um Instrumento Orçamentário de Convergência e Competitividade para a área do euro, apoiando as reformas de crescimento e investimento dos Estados-Membros, tirando o máximo partido da flexibilidade permitida no âmbito de Estabilidade e Crescimento Pacto, com foco na concretização da União Bancária e no fortalecimento do papel internacional da moeda .

Fontes de receita da UE

O financiamento do Acordo de Próxima Geração da UE depende principalmente de dois mecanismos financeiros: a emissão coletiva de títulos e as fontes de receita do orçamento da UE, por meio das quais a UE e seus Estados membros procuram cobrir todas as despesas orçamentárias do pacote de recuperação.

Emissão de títulos

No que diz respeito ao primeiro mecanismo, a Comissão Europeia assume claramente um papel fundamental na garantia de um financiamento sólido a longo prazo do plano de estímulo. Na sequência da cimeira dos líderes da UE realizada em julho de 2020, a Comissão Europeia obteve o mandato para emitir até € 750 bilhões em dívidas nos mercados de capitais internacionais em nome dos 27 Estados membros da União Europeia . Esta emissão conjunta de obrigações de dívida comuns não é a primeira na história europeia, mas nunca o foi em tão grande escala. De acordo com as conclusões do Conselho Europeu , as operações de endividamento líquido estão programadas para terminar em 2026, ao passo que o prazo para o reembolso dos empréstimos e das taxas de juro em dívida é fixado o mais tardar em 31 de dezembro de 2058. Desta forma, as obrigações comuns são consideradas triplas - Título de dívida classificado por investidores internacionais e várias agências de notação de crédito cujo interesse é comprar títulos de ativos seguros: graças a isso, a Comissão Europeia beneficia de taxas de juro mais baixas em comparação com os Estados-Membros, nomeadamente aqueles que apresentam custos de financiamento mais elevados.

Na prática, para viabilizar o Acordo de Próxima Geração da UE, a Comissão Europeia precisa de modificar a Decisão sobre o sistema de Recursos Próprios da União Europeia, comumente conhecida como Decisão sobre Recursos Próprios, que define como o orçamento da UE é financiado todos os anos. A alteração acarreta duas alterações importantes: (1) o limite máximo dos Recursos Próprios é aumentado em 0,6%; (2) a altura livre prevista na decisão está sujeita a uma ampliação adicional em termos quantitativos.

A margem do orçamento da UE é a margem entre o limite máximo dos recursos próprios do orçamento a longo prazo e as despesas durante o mesmo período. A importância da margem de manobra reside no facto de ser necessária para que a UE cumpra integralmente todas as suas obrigações e responsabilidades financeiras, mesmo em caso de recessão económica. Caso contrário, a UE deixaria de ser capaz de preservar a sua elevada notação de crédito perante os investidores internacionais, o que desencadearia um aumento geral dos custos dos empréstimos.

Na sequência da Decisão 2020/2053 do Conselho, o aumento do limite máximo dos recursos próprios destina-se a ser aplicado exclusivamente para fazer face à crise do COVID-19. Isto significa que o novo limite máximo dos Recursos Próprios ultrapassa o anterior em termos nominais: o primeiro representava, de facto, 1,40% da soma dos rendimentos nacionais brutos (RNB) de todos os estados membros. Em vez disso, o teto atual aplicado após o novo regulamento estabelece um limite superior que corresponde a 2,00% do Rendimento Nacional Bruto da UE. A Decisão da UE previa que, assim que o dinheiro emprestado e os empréstimos fossem totalmente reembolsados, o teto recém-ampliado seria reduzido para o nível pré-existente de 1,40% do RNB total da UE.

Fontes adicionais de receita

As fontes de receita do orçamento anual da UE representam o outro mecanismo através do qual o Acordo da UE da próxima geração será financiado ao longo dos anos de execução. Até 2020, as fontes de receitas do orçamento da UE foram basicamente três: recursos próprios tradicionais, recursos próprios baseados no IVA e contribuições baseadas no RNB.

Antes da pandemia COVID-19, tiveram lugar debates a nível europeu sobre a introdução de um novo sistema de recursos próprios. No entanto, as autoridades nacionais hesitaram em fornecer novas fontes de receita. A retirada do Reino Unido e as crescentes necessidades financeiras da União abriram caminho para reformas, com base na inclusão de novos recursos fiscais. Consequentemente, em maio de 2018, a Comissão Europeia publicou uma proposta de alteração do sistema de recursos próprios da União para introduzir um cabaz de recursos adicionais, nomeadamente a Base Fiscal Consolidada Comum, o Sistema de Comércio de Emissões da UE e um imposto sobre embalagens de plástico não recicláveis desperdício . Os debates subsequentes no Conselho tornaram visível a forte preferência pela adoção de um imposto plástico a ser incluído no QFP 2021-2027 que complementa o pré-existente e é considerado o precursor de uma reforma mais ampla.

Para fazer face às consequências económicas da pandemia de coronavírus, a reunião especial de julho de 2020 do Conselho Europeu defendeu a aceleração da reforma, com a intenção de facilitar o reembolso da dívida levantada no âmbito do acordo da próxima geração da UE e para aliviar as tensões orçamentais enfrentadas por Estados-Membros.

Além disso, o Conselho Europeu de julho de 2020 aprovou a reforma do sistema de recursos próprios, apresentando um roteiro pormenorizado. Para reembolsar parte do financiamento massivo, os seguintes novos recursos foram previstos:

• Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), segundo o qual os bens serão tributados em relação à pegada de CO2 liberada durante sua produção.
• Imposto digital sobre grandes empresas digitais cujo faturamento é superior a € 750 milhões em todo o mundo e pelo menos € 50 milhões dentro da UE.
• Revisão do regime ETS que poderá ser alargado ao setor da aviação e marítimo.
• Imposto sobre as transações financeiras : para garantir uma contribuição justa do setor financeiro para as receitas fiscais nacionais, através da imposição de uma taxa de imposto sobre certas transações e derivados.

Conforme declarado nas conclusões do Conselho Europeu, a Comissão Europeia deve apresentar a sua proposta para a adoção de outras fontes de receitas de acordo com um roteiro de cronograma específico: até junho de 2021, as propostas sobre o CBAM, a taxa digital e a reforma do RCLE têm de ser submetido. Posteriormente, o Conselho decidirá o mais tardar em janeiro de 2023. Numa segunda etapa, a Comissão irá supervisionar propostas adicionais sobre a inclusão de um imposto sobre as transações financeiras e de um imposto comum sobre as sociedades com base nas grandes empresas cujas operações beneficiam do mercado único . Estas duas taxas serão examinadas pelo Conselho o mais tardar em 1 de julho de 2025.

Em 30 de abril de 2021, a única nova fonte de recursos criada é o imposto sobre o desperdício de embalagens de plástico não recicláveis, adotado na reunião do Conselho Europeu de 10-11 de dezembro de 2020.

Planos de recuperação e financiamento

A União Europeia adotou um fundo de recuperação de € 750 bilhões, dos quais € 390 bilhões serão na forma de doações e o restante na forma de empréstimos para o período 2021-2026, que serão financiados pela emissão de uma dívida comum. Next Generation EU é um instrumento temporário concebido para ajudar a reparar os danos económicos e sociais imediatos causados ​​pela pandemia COVID-19. Com esses fundos, a Europa quer ser mais verde, mais digital e mais resiliente para se adaptar melhor aos desafios atuais e futuros. Este plano de recuperação complementaria as medidas acordadas pelo Eurogrupo num total de 540 mil milhões de euros em apoio às despesas com a saúde, desemprego e trabalho de curta duração, e crédito ao setor privado. O elemento importante continua a ser o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (RRF), que ascende a 672,5 mil milhões de euros entre subvenções e empréstimos para apoiar o investimento e as reformas, com enfoque na transição ecológica e digital.

• Mecanismo de recuperação e resiliência : este maior componente tem € 672,5 bilhões de financiamento na forma de empréstimos e doações. O objetivo é mitigar as consequências económicas e sociais da pandemia, permitindo que as economias europeias sejam mais resilientes e melhor preparadas para os desafios das transições ecológicas e digitais.

• Apoio à Coesão e Territórios da Europa (REACT-EU) : esta componente tem um orçamento de 47,5 mil milhões de euros. Esta é uma nova iniciativa para implementar medidas de resposta à crise para enfrentar as consequências das crises, para contribuir para uma recuperação econômica verde, digital e resiliente.

• NextGenerationEU também trará fundos adicionais para outros programas ou fundos europeus, como Horizonte 2020, InvestEU, Desenvolvimento Rural e Just Transition Fund (FTJ). O Horizonte 2020 implementa a União da Inovação para garantir a competitividade global da Europa. Este programa estimula o crescimento econômico e cria empregos; garante 80 bilhões de euros de financiamento. A União Europeia quer promover a recuperação, o crescimento verde e o emprego apoiando investimentos que proporcionem um progresso visível, daí o programa InvestEU. Este plano pretende gerar mais de € 372 bilhões de investimento adicional. Além disso, apoiar uma economia em áreas rurais que promovam o desenvolvimento rural (FEADER) também é essencial. Na verdade, o orçamento do FEADER chega a € 95,5 bilhões e inclui uma contribuição da NextGenerationEU para ajudar a enfrentar os desafios colocados pela pandemia. Por último, o Just Transition Fund (FTJ) é um instrumento da política de coesão para apoiar a transição para a neutralidade climática e apoiará todos os Estados-Membros.

NGEU: alocações totais por título

Títulos	Quantia
1. Mercado único , inovação e digital	€ 10,6 bilhões
2. Coesão, resiliência e valores	€ 721,9 bilhões
3. Recursos naturais e meio ambiente	€ 17,5 bilhões
Total	€ 750 bilhões

Discriminação NextGenerationEU:

Gastos (em € bilhões)

Instalação	Desembolso
Instalação de recuperação e resiliência	672,5 (empréstimos: 360 - doações: 312,5)
ReactEU (coesão regional)	47,5
Horizon Europe	5.0
InvestEU	5,6
Desenvolvimento Rural	7,5
Just Transition Fund	10,0
RescEU (socorro em desastres naturais e crise de saúde)	1,9
Total	750

Números da NextGenerationEU por país da UE:

Gastos (em € bilhões)

Instalação	Estados membros
Instalação de recuperação e resiliência	338
REACT-EU	39.795
Just Transition Fund	17.500
Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural	8.070,5

Para financiar este plano de recuperação, a Comissão contrairá empréstimos nos mercados a taxas favoráveis ​​e redistribuirá os montantes. A Comissão utilizará uma estratégia de financiamento diversificada para angariar até 800 mil milhões de euros (5% do PIB da UE) até 2026 para a NextGenerationEU. Com efeito, a Comissão emitirá obrigações para financiar empréstimos à UE e a países terceiros ao abrigo de quatro programas, mas também emitirá obrigações para financiar o programa NextGenerationEU.

1. Estratégias de financiamento :

A estratégia de financiamento combina o uso de diferentes instrumentos e técnicas de financiamento com comunicação aberta e transparente aos participantes do mercado. Permitirá à Comissão Europeia angariar os montantes necessários de forma eficiente e sem descontinuidades. Esta estratégia combina:

• uma decisão anual de endividamento: isso proporcionará transparência e previsibilidade aos investidores;
• relacionamento estruturado e transparente, com o banco que apoia o programa;
• múltiplos instrumentos de financiamento, para acessar o mercado e administrar as necessidades de liquidez;
• uma combinação de leilões e consórcios, para garantir um acesso econômico ao financiamento.

2. Instrumentos de financiamento :

A fim de implementar com êxito o plano de recuperação, a Comissão está a emitir obrigações a 3 a 30 anos. As obrigações da UE são o principal meio para implementar um plano de financiamento. O programa NextGenerationEU dará à Comissão a oportunidade de consolidar a dívida com obrigações da UE. Em segundo lugar, a Comissão emitirá títulos de curto prazo, conhecidos como EU-Bills. Esses títulos proporcionarão acesso ao mercado monetário e a capacidade de determinar o tamanho de cada transação. Por último, as colocações privadas de obrigações da UE envolvem a colocação de pequenos montantes junto de investidores de diferentes instituições.

3. Planos de financiamento :

A Comissão publicará anualmente as decisões de contração de empréstimos e os planos de financiamento semestrais. Isto é essencial para assegurar uma gestão financeira sã, onde a transparência para com o Parlamento e o Conselho é fundamental. Por um lado, as decisões anuais de endividamento fixarão um máximo para as operações planejadas para o período de um ano e fixarão os valores dos financiamentos de curto e longo prazo. Já os planos semestrais de custeio indicarão as captações a serem realizadas nos próximos seis meses e visarão garantir a disponibilidade de recursos para fazer face às necessidades de pagamento. A Comissão publicará, assim, os montantes visados ​​a financiar e as datas do leilão.

Estado de Direito

O plano de recuperação Next Generation EU é um dos projetos mais ambiciosos em que as finanças estão associadas ao risco. A principal preocupação foi concentrar-se nos Estados-Membros que pretendem beneficiar do projeto de recuperação NGEU, mas que apresentam corrupção governamental e não cumprem o Estado de direito . Cria uma enorme insatisfação entre as autoridades da UE que desembolsam fundos da UE quando não existem mecanismos eficazes para fazer cumprir o Estado de direito.

Em 2020, a Polónia e a Hungria continuaram a opor-se ao mecanismo do Estado de direito associado ao orçamento de 7 anos da UE. O estado de direito é um requisito fundamental, basicamente exige que cada país tenha um judiciário independente, para permitir que a mídia seja livre, para ter uma separação clara de poderes entre o legislativo e o judiciário. O princípio do Estado de direito é fundamental para o sistema democrático de qualquer Estado na UE. No entanto, na Polónia e na Hungria, após cumprir inicialmente o Estado de direito ao aderir à União, esse cumprimento deteriorou-se. Nesses países, tem havido tentativas de controle do judiciário, ataques à mídia e violações dos direitos LGBTQ e das mulheres.

O artigo 7º do Tratado da União Europeia permite a investigação dos Estados-Membros que não cumprem o estado de direito e a subsequente aplicação de sanções. As investigações do Artigo 7 foram abertas contra a Polônia e, em seguida, a Hungria; até agora sem recomendações, a razão é que todos os países da UE, exceto o Estado-Membro investigado, têm de concordar. Nesse caso, a Hungria ameaçou vetar sanções contra a Polônia e a Polônia fez o mesmo com a Hungria, cada uma protegendo a outra. Houve negociações sobre um novo mecanismo de Estado de direito, para subordinar o desembolso do fundo da UE ao respeito pelo Estado de direito. No entanto, a Polónia e a Hungria receberam fundos durante anos, apesar da violação do Estado de direito. Para se adaptar à situação, é necessário implementar a votação por maioria qualificada (QMV) para evitar que a Hungria e a Polónia possam vetar sanções.

No entanto, as coisas são mais complicadas porque o mecanismo do Estado de direito, juntamente com o plano de recuperação da próxima geração, faz parte do novo ciclo orçamental europeu de 7 anos e é em relação àquele em que a unanimidade é necessária. É aí que a Polônia e a Hungria têm interrompido o processo. O seu veto bloqueou politicamente a entrada em vigor do fundo de recuperação da próxima geração da UE e o desembolso de fundos em toda a UE.

A UE enfrenta um dilema. A Alemanha e alguns outros países estão tentando chegar a um acordo; mas a maioria dos governos da UE é contra o compromisso. Existem algumas outras opções. Uma delas é a possibilidade de adotar o novo mecanismo e plano de recuperação da UE por meio de um processo alternativo para excluir a Hungria e a Polônia do benefício de fundos de recuperação. Existem controvérsias sobre quais são as opções possíveis e não está claro como esse impasse será resolvido. Entretanto, verifica-se um atraso no desembolso de fundos, bem como na aprovação do próprio orçamento da UE. No caso de chegar a um acordo, a Hungria receberia € 11 bilhões e a Polônia € 40 bilhões. Como os governos polonês e húngaro previram que suas posições os levariam a perder fundos da UE, eles decidiram manter todo o orçamento para resgate - incluindo o plano de recuperação Covid-19.

Aprovação do plano de recuperação e resiliência

Para receber o apoio do RRF, os estados membros precisam apresentar Planos de Recuperação e Resiliência (RRP) nacionais, incluindo metas, marcos e custos estimados. Eventualmente, o Conselho Europeu, por maioria qualificada, aprovará ou reprovará os planos.

O RRP deve definir como cada Estado-Membro pretende usar esses investimentos para contribuir para as prioridades verdes e digitais previstas pela Comissão. Para isso, duas metas foram definidas: 37% dos gastos devem ser direcionados para ações verdes e 21% para ações digitais. Os Estados-Membros devem cumprir o objetivo da neutralidade climática da UE até 2050.

O prazo para a apresentação dos planos de recuperação e resiliência era 30 de abril de 2021. Os Estados-Membros foram incentivados a apresentar um anteprojeto de plano a partir de 15 de outubro de 2020.

Ação Climática

A Comissão Europeia pretende vincular fortemente o plano de recuperação europeu à necessidade de combater as alterações climáticas, com o objetivo de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa através do apoio aos setores de transição energética e ecológica com o fundamento de, nas palavras de Ursula Von der Leyen, ” construir uma Europa Verde, que proteja o nosso clima e o meio ambiente e que crie empregos sustentáveis. "

Uma meta de 30% das despesas do QFP e do NGEU será aplicada a iniciativas de mudança climática, em conformidade com o acordo climático de Paris e em linha com os objetivos do Acordo Verde Europeu, a iniciativa emblemática para enfrentar a emergência climática que visa fazer da UE o líder mundial nas alterações climáticas e alcançar a neutralidade do carbono até 2050. No que diz respeito ao NGEU, esta percentagem ascende agora a 37% do montante total, na sequência do acordo alcançado em 18 de dezembro de 2020 entre o Parlamento Europeu e o Conselho de da União no âmbito das diferentes dimensões do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (RRF).

Para evitar os riscos de greenwashing , a Comissão Europeia elaborou em 28 de novembro de 2020 uma taxonomia para classificar, entre as indústrias responsáveis ​​por mais de 80% dos gases de efeito estufa, as atividades econômicas de acordo com seu impacto ecológico e para direcionar os investimentos para projetos que reconhece como "sustentável" através do reconhecimento de um "rótulo verde". Embora a classificação das atividades energéticas introduza um limite geral de 100 gramas de emissões de CO2 por quilowatt-hora (100g CO2e / kWh), a classificação separada das fontes de energia que merecem o rótulo verde e, portanto, são financiadas pelo NGEU é o assunto de um debate acalorado. A oposição, em particular, vem dos promotores do gás natural como uma "energia de transição", que temem que o gás seja negado um rótulo verde, devido ao seu nível de emissão ultrapassar o limite geral, especialmente na Alemanha e nos estados do Leste Europeu onde o gás natural representa parte significativa do mix de geração elétrica. Os defensores da taxonomia incluem os promotores da energia nuclear, cuja inclusão na taxonomia é defendida pela França e pela República Tcheca. Estas tensões levaram a Comissão a adiar a publicação da taxonomia, temendo que fosse rejeitada por maioria qualificada no Conselho e no Parlamento.

Economias nacionais e planos de recuperação e resiliência

Com a saída do Reino Unido, havia também a esperança de eliminar gradualmente os descontos nacionais na UE. Mas, em vez disso, o acordo orçamentário fornece os céticos da NGEU à Alemanha e aos chamados Quatro Frugais - Dinamarca, Holanda, Áustria e Suécia - com abatimentos ainda maiores, no total de € 53,2 bilhões para o período orçamentário de 2021-2027, financiados por todos os Estados-Membros de acordo com o seu rendimento nacional bruto (RNB). A Alemanha e a França apoiam doações e empréstimos como instrumentos financeiros para fortalecer as economias europeias durante a crise do COVID-19 em 2020 em seus documentos de posição conjunta. A Alemanha e a França queriam mostrar liderança e preparar o caminho para a unidade na UE.

Até a crise econômica que se seguiu à pandemia de COVID-19, a Alemanha foi a maior defensora da contenção fiscal e austeridade em tempos de crise. No entanto, com a emergência da crise COVID-19, mudou esta posição, apoiando um instrumento de subvenção e a emissão de dívida comum da UE em grande escala.

Os Quatro Frugal - Dinamarca, Holanda, Suécia e Áustria - coordenaram suas posições devido aos altos riscos. Assim, eram também principalmente a favor do apoio à emissão de dívida comum e empréstimos no NGEU.

Os países do sul da Europa, especialmente Itália e Espanha, queriam que as doações fossem alocadas com o mínimo de condicionalidades possível. Eles tinham muitos pedidos em atraso antes do surto da Covid-19 e já tinham altos déficits orçamentários. Na sequência do impacto da crise financeira de 2008 nas economias e nos Estados de bem-estar, a confiança na UE diminuiu. Embora os líderes da Itália e da Espanha tenham se reunido pouco antes da Cúpula Europeia de julho de 2020, eles não coordenaram formalmente suas posições com o NGEU.

No que diz respeito aos países da Europa de Leste, a Polónia e a Hungria defenderam uma forte ligação entre o NGEU e o QFP, uma vez que eram beneficiários líquidos. Esta posição foi apoiada por outros países de Visegrado : República Tcheca, Eslováquia e Amigos da Coesão. Portanto, essas entidades insistiram que o NGEU deveria ser temporário e que o QFP deveria ser o principal veículo voltado para as regiões subdesenvolvidas.

A União Europeia tomou medidas enérgicas para garantir a recuperação por meio da Next Generation EU, um plano de 750 bilhões de euros composto de doações e empréstimos. No entanto, espera- se que a recuperação do COVID-19 domine as finanças públicas globais no curto prazo, atendendo às demandas de várias partes interessadas para garantir que os gastos de curto prazo em apoio à recuperação sejam consistentes com os objetivos de longo prazo.

Alemanha

Efeitos econômicos

A pandemia teve um grande impacto no crescimento econômico da Alemanha. As medidas tomadas para conter a pandemia afetaram a prestação de serviços e a produção de bens. Em 2020, a economia foi afetada por uma recessão severa, tendo o início da pandemia levado a uma queda do PIB ajustado a preços de 5,0% no final do ano. A produção econômica caiu, até mesmo desabou em praticamente todas as áreas, exceto no setor de construção. No entanto, medidas de política expansionista, monetária e fiscal foram postas em prática, com um plano econômico de 130 bilhões de apoio à economia. Com este programa, o país visa prevenir falências, demissões em massa e aumento da pobreza. A situação ainda é crítica, mas as expectativas dos cidadãos estão melhorando gradualmente.

O Estado queria combater o impacto da crise da saúde criando medidas para preservar a oferta de saúde, apoiar as pequenas empresas e os trabalhadores autônomos, implementar medidas para dinamizar a economia real e dar ajuda financeira para fortalecer a liquidez das empresas . Recentemente, o governo estendeu esse programa até dezembro de 2021. No entanto, a economia alemã por si só não consegue absorver todos os efeitos negativos da pandemia. Na verdade, o país precisa de medidas de estabilização mais fortes.

A atitude do governo alemão em relação ao plano de recuperação foi desconcertante. A chanceler Angela Merkel se recusou a pagar para ajudar outros países europeus em crise, mas mudou de ideia durante a primavera de 2020 e concordou que mais de € 300 bilhões em subsídios serão distribuídos aos mais afetados pela crise de saúde. No entanto, o Tribunal Constitucional suspendeu o processo de ratificação do fundo de recuperação europeu devido a um recurso contra o mecanismo utilizado, baseado no plano de uma dívida europeia comum. Em abril de 2021, o Plano de Recuperação ainda não foi implementado devido a uma reclamação apresentada ao Tribunal Constitucional Alemão. O debate entre a Alemanha e o Plano de Recuperação Europeu ainda está em curso.

Prioridades governamentais

O governo queria agir rapidamente para conter o impacto econômico da crise na saúde. De fato, as medidas parciais de desemprego foram assumidas pelo Estado pagando aos empregados 60% de seu salário, o que significa € 550 bilhões concedidos às empresas, um montante aumentado em 1º de abril para € 1.200 bilhões. Para fazer isso, a Alemanha contou com suas finanças muito saudáveis, com um superávit orçamentário de quase € 50 bilhões antes da crise da saúde e uma dívida pública reduzida para 60% do PIB.

Fortes medidas fiscais também são uma prioridade alemã. Isso fortaleceu a capacidade do sistema de saúde e protegeu empregos e empresas. Garantias foram fornecidas e injeções de capital feitas pelas autoridades para preservar a liquidez e solvência. Além disso, acelerar a transformação digital por meio de serviços públicos digitais aprimorados e implantação de infraestrutura reduziria o custo de contenção futura.

A Alemanha quer diminuir as consequências econômicas, com a ajuda sendo focada nas seguintes áreas: medidas de saúde e equipamentos de proteção, pagamentos em dinheiro para trabalhadores autônomos e pequenas empresas, aumento dos benefícios sociais, fornecimento de garantias, redução da receita tributária e diferimento de impostos. Além das despesas do governo federal, a agência de empregos está usando as reservas que acumulou para cobrir despesas com o regime de trabalho de curta duração.

Além do aspecto econômico, as prioridades de saúde também são importantes. O governo alemão quer garantir a prestação de cuidados de saúde em tempos de crise. As medidas sanitárias continuam em vigor e a campanha de vacinação avança. É importante ter em mente que o governo deixou claro que gastará o quanto for necessário para combater a crise, garantindo que medidas temporárias, como a extensão do regime de redução do regime de trabalho e suporte de liquidez, tenham um claro data de término, para facilitar a transição para uma situação fiscal mais sustentável durante a recuperação.

Além disso, a prioridade da Alemanha é apoiar este Plano de Recuperação, que permitiria à Europa recuperar. De fato, o controle da crise ligada à COVID-19 e a recuperação econômica fazem parte do programa do governo federal alemão. Durante a presidência alemã do Conselho da UE, o país afirmou que deseja concluir as negociações sobre uma lei climática europeia com o objetivo de neutralidade climática até 2050, implementar a Estratégia de Natureza Saudável da UE e usar tecnologia digital para proteção ambiental e inovação, que são as prioridades do Plano de Recuperação. A Alemanha espera que os chefes de Estado e de governo cheguem a um acordo sobre o fundo de recuperação e o quadro financeiro plurianual, que inclui um compromisso com o princípio do Estado de Direito e um mecanismo para proteger o orçamento.

Alocação de recursos

Este Plano de Recuperação permitirá à Alemanha alcançar um crescimento econômico de curto prazo (cerca de € 78 bilhões), investir em tecnologias verdes e futuras (cerca de € 78 bilhões) e ter solidariedade europeia e internacional (€ 3 bilhões além do esforços previstos no plano de recuperação da Comissão Europeia). Além disso, o instrumento da Próxima Geração ajudaria os Estados membros a absorver os choques, fornecendo subsídios às economias mais fracas.

Nesse contexto, a Alemanha mostrou o caminho da recuperação, concentrando-se nas preocupações econômicas e ambientais. Na verdade, seu Plano de Recuperação não visa apenas impulsionar a economia, mas também criar uma economia futura mais sustentável. As ações da Alemanha podem dar impulso ao Plano de Recuperação Europeu de 750 bilhões de euros recentemente proposto pela Comissão Europeia, bem como ao Acordo Verde que enquadra a transição da UE para uma economia de baixo carbono. No centro de suas medidas estão numerosos investimentos, incluindo € 50 bilhões, destinados a reduzir a pegada de carbono, mas também a promover o desenvolvimento em indústrias de baixo carbono.

Além disso, a Alemanha está planejando € 2 bilhões para financiar projetos eficientes de hidrogênio. Isso apoiaria a transição do carvão, com fundos para projetos em escala industrial e fornecimento de energia. Outros € 2 bilhões irão para reformas de edifícios com eficiência energética, proporcionando empregos e benefícios ambientais. O resto do pacote focará no consumo, apoio às empresas duramente atingidas pela crise do COVID-19, saúde, pesquisa de inteligência artificial, gastos públicos e apoio a parceiros internacionais, especialmente dentro da União Europeia. A importância do desenvolvimento e da ajuda humanitária também é enfatizada pelo governo alemão. A Alemanha continua sendo o peso-pesado econômico e político da Europa. A sua riqueza é acompanhada por uma enorme influência, que é reforçada pela presidência semestral do país da União Europeia no segundo semestre de 2020 e pelo seu papel ativo no Plano de Recuperação.

Além disso, o Plano de Recuperação e Resiliência da Alemanha prevê um total de € 27,9 bilhões. “A contribuição financeira máxima disponível para a Alemanha nos termos do Regulamento é de 25,6 bilhões de euros. Como o custo estimado do plano alemão é maior do que a alocação da Alemanha, qualquer montante adicional será coberto pela Alemanha”.

França

Efeitos econômicos

O Covid-19 chegou à França em 24 de janeiro de 2020 com sua primeira vítima, em Bordeaux , que havia viajado por Wuhan. 28 de janeiro de 2020 marcou a primeira morte causada por COVID-19 fora da Ásia. Em 12 de março de 2020, o presidente Emmanuel Macron anunciou que todas as escolas e universidades do país seriam fechadas. Em 13 de março de 2020, o primeiro-ministro Édouard Philippe anunciou que todos os bares, restaurantes, cinemas e boates seriam fechados. Em 16 de março de 2020, a Macron anunciou que um bloqueio nacional começaria em 17 de março de 2020. O bloqueio deveria durar inicialmente 15 dias, mas foi estendido para 30 dias, e então, em 13 de abril de 2020, a Macron anunciou que o bloqueio duraria até 11 de maio de 2020. O bloqueio foi progressivamente levantado a partir de 11 de maio de 2020, visto que os casos diários caíram 100 por dia. Bares e restaurantes foram autorizados a reabrir em Paris em 14 de junho de 2020, seguidos por escolas, cinemas, ginásios e outros estabelecimentos em 22 de junho de 2020, enquanto as fronteiras com países terceiros foram reabertas em 1 de julho de 2020. Em 28 de outubro de 2020, Macron anunciou que a França promulgaria um segundo bloqueio nacional a partir de 30 de outubro de 2020, que duraria até 1 de dezembro de 2020, pelo menos. Em 31 de março de 2021, Macron anunciou que a França promulgaria um terceiro bloqueio nacional que começaria em 3 de abril de 2021 e duraria pelo menos um mês.

O Instituto Nacional de Estatística e Estudos Econômicos ( Institut national de la statistique et des études économiques , ou INSEE) relata que a França sofreu sua pior recessão desde a Segunda Guerra Mundial como resultado da pandemia de Covid-19. O PIB encolheu 8,3% após três bloqueios. O consumo das famílias também caiu 7,1%. O INSEE previu um impacto ainda mais severo de perda de 9% do PIB, mas a economia francesa resistiu ao choque. O consumo também diminuiu 5,4% por conta dos bloqueios. O investimento diminuiu 9,8%, em resultado das quedas nas exportações de 16,7% e nas importações de 11,6%. O INSEE relata que o desemprego na França aumentou de 7,1% em 2018 para 9,0% em 2020.

Prioridades governamentais

O France Relance, apresentado pelo governo em 3 de setembro de 2020, refere-se ao plano de construir a França de 2030 transformando a economia por meio de um enfoque em três áreas: competitividade, coesão e ecologia. O plano envolve o investimento de € 100 bilhões nos setores relevantes.

A France Relance destinará 34 bilhões de euros para garantir a competitividade. Melhorando a produção nacional; investir em novas tecnologias, reduzindo impostos sobre a produção; e aumentando o apoio à pesquisa, treinamento e desenvolvimento, a França se esforça para reconquistar a soberania econômica tanto para a França quanto para a Europa. A França terá como alvo cinco setores para investimentos: saúde, insumos para a produção, eletrônicos, agroalimentares e 5G industrial . Além disso, a França se esforça para reduzir sua pegada de carbono, revertendo o processo de terceirização de volta à França, investindo em novas tecnologias no âmbito do Programa de Investimentos para o Futuro ( le Program d'Investissements d'avenir , ou PIA) para promover a inovação na digitalização , medicina e pesquisa em saúde, energia zero carbono, agricultura sustentável, transporte e mobilidade. O governo se esforça para aumentar o apelo da França à pesquisa e ao empreendedorismo, reduzindo os impostos sobre a produção em € 10 bilhões por ano a partir de 1º de janeiro de 2021. Os impostos sobre a produção na França representam 3,2% do PIB em 2018, em comparação com uma média de 1,6% na Europa União.

A France Relance destinará 36 bilhões de euros para garantir a coesão. A França se concentrará em investir na redução das desigualdades, apoiando jovens e pessoas vulneráveis ​​que procuram emprego. A França também responderá à necessidade de aquisição de novas competências por parte da força de trabalho como resultado da transição ecológica, economia circular e tecnologia digital , aumentando a oferta de formação profissional em cerca de 400.000 pessoas e transformando os sistemas de formação. Os investimentos na formação profissional serão também direccionados para sectores estratégicos, através da atribuição de 1,6 mil milhões de euros para o aumento do número de programas de formação com base em certificados.

A France Relance alocará € 30 bilhões para garantir uma ecologia saudável. A ambição da França consiste em se tornar a primeira grande economia da Europa a atingir a neutralidade de carbono até 2050. A França apoiará projetos em todo o país com o objetivo de incentivar o uso industrial do hidrogênio por meio da criação do Projeto Importante de Interesse Europeu Comum (IPCEI). A França também destinará 1,2 bilhão de euros para incentivar o uso de bicicletas e transporte público e para melhorar a qualidade dos serviços existentes. A França também melhorará a qualidade de sua rede ferroviária para aumentar a disponibilidade de trens nas áreas menos densamente povoadas e para ligar as áreas urbanas às rurais, acelerando assim a mobilidade profissional, melhorando a experiência geral, especialmente para pessoas com mobilidade reduzida , e desenvolver o transporte de mercadorias para cooperar de mãos dadas com negócios, logística e portos em uma economia sustentável. A França também se esforçará para satisfazer a demanda pela agricultura local e aumentar a autossuficiência alimentar, mudando seu modelo agrícola para soluções mais resilientes.

Alocação de recursos

A France Relance exigirá esses € 100 bilhões. € 40 bilhões virão da próxima geração da UE, já que a França solicitou € 40,9 bilhões em doações no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resistência. 50% do orçamento será destinado à transição ecológica com o objetivo de reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 55%, em relação a 1990, até 2030. MaPrimeRénov ' , uma iniciativa introduzida no âmbito da France Relance, contribuirá para a transição através da renovação de casas para incorporar o uso sustentável da energia. 230.000 pedidos foram apresentados até maio de 2021. A Comissão Europeia , no entanto, estabeleceu alguns critérios de elegibilidade: 37% do orçamento deve ser dedicado aos objetivos ambientais da UE, em particular a neutralidade de carbono até 2050, e 20% deve ser dedicado à digitalização econômica.

A França será o terceiro maior beneficiário dos fundos da Próxima Geração da UE, totalizando 11,7% de todos os subsídios. A alocação da França de até € 40 bilhões no Next Generation EU irá junto com quase € 3 bilhões no React-EU. A França, porém, não receberá empréstimos, apenas doações. O plano francês, de acordo com as prioridades definidas pela Comissão Europeia , terá três objetivos estratégicos: competitividade, coesão e ecologia. Cada objetivo receberá 35% dos 100 bilhões sob o France Relance, com 40 bilhões vindo diretamente da próxima geração da UE.

O France Relance está dividido em 25 componentes e 68 medidas com base nos três objetivos definidos pela Comissão Europeia . 12 subáreas foram definidas para maior clareza: redução de impostos sobre a produção (20%), emprego e treinamento (14%), programa de investimento futuro (11%), transporte (11%), transição energética por empresas (9%), investimento em hospitais e pesquisa (9%), renovação de edifícios para conservação de energia (7%), outras ajudas (7%), comunidades locais (5%), apoio empresarial (3%), melhoria da qualidade do solo e da biodiversidade (3% ), desenvolvimento industrial (1%).

Itália

Efeito econômico

A Itália foi o país mais atingido durante a pandemia covid-19. No início da crise, o governo decidiu implementar um bloqueio nacional, para salvaguardar a saúde dos seus cidadãos. Essas condições tiveram um efeito devastador sobre a já frágil economia italiana. Desde o início da crise, o país entrou em profunda recessão econômica, perdendo 9% do PIB em 2020, o equivalente a uma perda de € 156 bilhões. A crise afetou todos os setores da economia italiana; a produção industrial e as exportações diminuíram 9% e 17%, respetivamente, face a 2019. O bloqueio e o encerramento das fronteiras afetaram mais fortemente o setor dos serviços, como o turismo, importante fonte de receitas para a economia nacional. A agência nacional de turismo calculou que em 2020 o turismo estrangeiro era 49% menor em relação a 2019. Isso teve um impacto em setores relacionados, como serviços de alimentação, hotelaria e outras atividades socioeconômicas. A pandemia também afetou profundamente a taxa de emprego, com uma perda de quase 1 milhão de empregos em meados de 2020. Para responder à crise económica, o governo adoptou um conjunto diferente de medidas, para dar assistência e liquidez às famílias e empresas familiares atingidas pela crise. A dívida pública italiana aumentou rapidamente desde o início da epidemia. No início de 2021 atingiu 160% do PIB, o que é um fenómeno comum em toda a UE, visto que houve um aumento das despesas com cuidados de saúde e assistência económica e social. Nesse sentido, o governo italiano pressionou por uma ação europeia conjunta para enfrentar a crise do covid-19. Após diferentes propostas e forte oposição de outros estados membros, o governo italiano acolheu a proposta da comissão para o plano da próxima geração da UE.

Prioridades governamentais

Um primeiro esboço do plano de recuperação italiano foi enviado à Comissão em 12 de janeiro de 2021, pelo anterior governo no poder, liderado por Giuseppe Conte . No entanto, a proposta enfrentou ceticismo dentro da coalizão governamental e causou, entre outras coisas, o colapso do governo. Consequentemente, a partir de 13 de fevereiro de 2021, Mario Draghi tornou-se o novo primeiro-ministro da Itália e, em sua posse no poder, deixou claro que o plano de recuperação nacional era sua prioridade número um. A versão final do documento, denominado Plano Nacional de Recuperação e Resiliência  [ it ] (PNRR), foi enviado à comissão em 30 de abril de 2021, respeitando o prazo imposto por Bruxelas, com diferenças significativas em relação ao antigo documento.

A Itália é o maior beneficiário, em valor absoluto, dos fundos NGEU. O montante total de recursos no PNRR é de € 235,1 bilhões, os fundos RRF destinados à Itália são de € 191,5 bilhões no total: € 68,9 bilhões alocados por meio de doações e € 122,6 bilhões em empréstimos, a serem gastos no período de 2021-2023, com 13 mil milhões de euros adicionais do fundo REACT-EU. O governo italiano também alocou € 30,6 bilhões, por meio de um fundo complementar, financiado pelo seu orçamento nacional. O plano nacional é coerente com a estrutura prevista no acordo NGEU, utilizando 38% dos fundos para projetos de “transição verde” e 25% para projetos de “digitalização”. O PNRR baseia-se em três grandes prioridades, que são a inclusão do género, a educação, a formação e o emprego dos jovens em consonância com os projectos emblemáticos europeus para o crescimento sustentável e a coesão territorial com 40% dos recursos destinados ao mezzogiorno . o plano nacional prevê 6 missões:

• Digitalização, inovação, competitividade e cultura
• Revolução verde e transição ecológica
• Infraestrutura para mobilidade sustentável
• Educação e Pesquisa
• Inclusão e Coesão
• Saúde

Paralelamente a essas missões, o governo também implementará diferentes reformas estruturais, de acordo com as recomendações da Comissão. O governo aplicará 2 reformas horizontais, na administração pública e no sistema judiciário, consistindo em inovações estruturais desses setores, para melhorar a eficiência, a equidade e a competitividade do país. Também adotará reformas facilitadoras, a fim de simplificar e racionalizar a legislação nacional, removendo os obstáculos administrativos, jurídicos e processuais que influenciam negativamente a qualidade dos serviços públicos oferecidos aos seus cidadãos e empresas. Finalmente, o governo implementará reformas de apoio, para aliviar o impacto socioeconômico da crise covid-19. Essas reformas impactarão e aumentarão a equidade social e a competitividade do sistema produtivo e serão adotadas ao longo de todo o período de implementação do PNRR.

Alocação de recursos

O PNRR destina seus recursos a 16 componentes específicos agrupados em 6 missões, com o objetivo de implementar investimentos, projetos e reformas estruturais para atingir os objetivos previstos no acordo NGEU. O governo decidiu utilizar todos os recursos possíveis do RFF, equivalentes a 191,5 bilhões, já destinando ao PNRR os primeiros 70% das bolsas concedidas ao país, que devem ser gastas no período 2020-23. Essas missões serão complementadas financeiramente pelos fundos REACT-EU destinados à Itália, que ascendem a 13 mil milhões de euros, e por um fundo complementar (FC) de 30 mil milhões de euros financiado pelo orçamento nacional do país.

A. MISSÃO 1: Digitalização, Inovação, Competitividade, Cultura (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8,54) = € 50,07 bilhões

A primeira missão visa aumentar a competitividade, a produtividade e a digitalização da economia italiana e do setor público, para ter um impacto positivo nos investimentos privados e dar um serviço público mais eficiente aos seus cidadãos e empresas. Ele divide seus recursos em três componentes:

• A primeira aloca 9,75 RFF / € 1,20 CF mil milhões, com o objetivo de digitalizar, inovar e securitizar a administração pública, com o objetivo de tornar a administração pública mais acessível e ao mesmo tempo oferecer serviços mais eficientes. Estão previstos diversos projetos para desenvolver a infraestrutura digital, forçando a administração a utilizar dados digitalizados e carregá-los na "nuvem" e fortalecendo os sistemas de defesa da cibersegurança.
• O segundo componente aloca 24,30 RFF / 0,80 REACT-EU / 5,88 bilhões de CF, para promover a inovação e a digitalização na produção. Atuará em diversos setores da economia e incentivará o investimento em tecnologia e P&D. Esta componente prevê também o apoio estratégico à digitalização e inovação de C&M , para apoiar os processos de internacionalização e a competitividade das cadeias de abastecimento industriais.
• O terceiro componente aloca 6,68 RFF / 1,46 CF bilhões para impulsionar os setores de turismo e cultura, duramente atingidos pela crise, e com ênfase na economia nacional.

B. MISSÃO 2: Revolução verde e transição ecológica (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = € 69,96 bilhões

O governo aproveitou o PNRR como uma chance de alocar uma quantia consistente de dinheiro para promover o desenvolvimento e o investimento para a transição ecológica a fim de cumprir as metas de desenvolvimento sustentável e as metas do Acordo Verde Europeu até 2030 e alcançar a neutralidade da rede até 2050. Esta missão tem 4 componentes :

• O primeiro componente aloca 5,27 RFF / 0,50 REACT-EU / 1,20 CF bilhões para aumentar a sustentabilidade, por um lado, modernizando e desenvolvendo novas estações de tratamento de resíduos e preenchendo a lacuna de infraestrutura no sul da Itália, para realizar o projeto principal de circular economia; e, por outro lado, desenvolver uma cadeia de abastecimento agrícola inteligente e sustentável.
• A segunda componente aloca 23,78 RFF / 0,18 REACT-EU / 1,40 CF bilhões, para desenvolver know-how industrial no setor de transição, para ser mais competitivo a nível europeu e internacional, com o objetivo de reduzir a dependência de tecnologia inovadora extensa (sustentável transporte, baterias para o setor de transporte elétrico, etc.).
• O terceiro componente aloca 15,22 RFF / 0,32 REACT-EU / 6,72 CF bilhões para aumentar a eficiência energética de edifícios públicos e privados. Os fundos serão emitidos diretamente aos cidadãos por meio de concessões.
• O último componente, com 15,06 RFF / 0,31 REACT-EU bilhão, implementou diversos projetos e ações que tornarão o país mais resiliente às mudanças climáticas, protegerão a biodiversidade e garantirão a segurança e eficiência do sistema hídrico.

C. MISSÃO 3: Infraestrutura para mobilidade sustentável (25,13 RFF / 0,00 REACT-EU / 6,33 CF) = € 31,46 bilhões

A terceira missão visa criar, até 2026, um sistema de infraestrutura de transportes mais moderno e sustentável, e reduzir a lacuna de infraestrutura entre o sul e o norte da Itália, que representa um entrave para a convergência econômica do país. Esta missão prevê 2 componentes:

• O primeiro componente aloca 24,77 RFF / 3,20 CF bilhões para modernizar e desenvolver o sistema ferroviário e para impulsionar a infraestrutura ferroviária no sul da Itália, a fim de aumentar a conectividade entre as regiões.
• O segundo componente, com 0,36 RFF / 3,13 CF bilhões, será utilizado no transporte aéreo.

D. MISSÃO 4: Educação e Pesquisa (30,88 RFF / 1,93 REACT-EU / 1,00 CF) = € 33,81 bilhões

A quarta missão visa melhorar o sistema de ensino nacional, investindo e aumentando a eficiência e a qualidade da estrutura de ensino. Pretende-se também reduzir o abandono escolar e aumentar o número de trabalhadores com diploma de ensino superior. Esta missão prevê 2 componentes:

• A primeira componente, com 19,44 RFF / 1,45 REACT-EU bilhão, visa aumentar a oferta educacional, do jardim de infância à universidade.
• A segunda componente, com 11,44 / 0,48 REACT-EU / 1 CF mil milhões, visa aumentar o investimento em I&D, favorecendo a transição para uma economia baseada no know-how.

E. MISSÃO 5: Inclusão e Coesão (19,81 RFF / 7,25 REACT-EU / 2,55 CF) = € 29,62 bilhões

A quinta missão tem como objetivo cumprir as prioridades do PNRR, aumentando os investimentos no combate à discriminação de gênero, aumentando a inserção dos jovens no mercado de trabalho e reequilibrando as disparidades territoriais no Mezzogiorno . Esta missão prevê 3 componentes que respondem à recomendação da Comissão e serão complementados por diferentes reformas estruturais:

• A primeira componente atribui 6,66 RFF / 5,97 REACT-EU mil milhões para a implementação de reformas com o objetivo de transformar o mercado de trabalho, através da criação de diversos instrumentos que facilitem a transição laboral, a proteção dos trabalhadores e o aumento da taxa de emprego.
• O segundo componente emite 11,17 RFF / 1,28 REACT-EU / 0,13 CF bilhões para a coesão e inclusão social.
• A terceira componente empregará 1,98 RFF / 2,43 CF bilhões para a coesão territorial, com o objetivo de fortalecer a competitividade econômica das regiões do Mezzogiorno .

F. MISSÃO 6: Saúde. (15,63 RFF / 1,71 REACT-EU / 2,89 CF) = € 20,22 bilhões

Os recursos da sexta e última missão serão investidos para fortalecer a resiliência do sistema nacional de saúde, que foi enfraquecido pela pandemia.

O PNRR prevê a participação de múltiplos atores a nível nacional. O cumprimento das reformas estruturais será realizado pelos ministérios e administrações competentes específicos. No entanto, no que se refere à contratação de intervenções e projetos específicos, caberá às administrações centrais, às entidades regionais e locais a sua coordenação e implementação. Além disso, o governo elaborou um esquema de governança que fornece uma estrutura para coordenar e monitorar o plano nacional de recuperação e resiliência. Esta estrutura será criada no âmbito do Ministério da Economia e Finanças , sendo também o ponto de contacto para a Comissão Europeia.

Dinamarca

Efeitos econômicos

Como um estado membro da UE, a Dinamarca tem um sistema de bem-estar bem desenvolvido e robusto que torna a sociedade dinamarquesa uma das mais igualitárias do mundo. A Dinamarca é um país tecnologicamente avançado e altamente desenvolvido, onde o governo e todas as outras organizações comunitárias exercem funções regulatórias importantes na sociedade para fornecer serviços abrangentes que beneficiam todos os cidadãos.

Antes do COVID-19, a economia dinamarquesa tinha uma base industrial e comercial sólida, sem desigualdades macroeconômicas significativas. Como resultado da crise COVID-19 que eclodiu na Europa em geral, e na Dinamarca em particular, as tendências positivas de desenvolvimento econômico foram interrompidas de forma imprevisível no início de março de 2020, causando uma crise financeira que precisava de uma resposta rápida. Devido às medidas tomadas pelo governo dinamarquês em tempo hábil para conter a propagação da epidemia, a economia sofreu uma desaceleração repentina seguida de um declínio.

A Dinamarca foi um dos primeiros estados da Europa a agir decisivamente contra a COVID-19, declarando um bloqueio nacional e fechando suas fronteiras nacionais. No primeiro semestre de 2020, a economia dinamarquesa foi gravemente afetada. Como um pequeno país com uma economia aberta e um superávit estrutural da balança de pagamentos, a economia da Dinamarca é fortemente dependente do comércio exterior. Assim, o país registrou a queda mais profunda do PIB no primeiro semestre de 2020 (-7,7% ao ano apenas no segundo trimestre) devido à crise do COVID-19. Uma vez que a propagação inicial do coronavírus na Dinamarca estava essencialmente sob controle, a economia dinamarquesa pôde resistir à crise mundial causada pelo COVID-19 com relativa firmeza.

Prioridades governamentais

As prioridades e o plano de resiliência do governo dinamarquês incluem melhorar a eficiência energética, promover energias renováveis , fortalecer a integração setorial por meio da eletrificação, transformar o setor de transportes para uma mobilidade mais sustentável e a transição para uma economia circular. No entanto, o artigo dinamarquês enfatiza ainda mais a importância da transformação digital da Europa e a necessidade da UE de ser mais autossuficiente em termos de "certas tecnologias essenciais para o desenvolvimento econômico futuro e a segurança na Europa", especialmente 5G.

A. Dimensione e acelere os investimentos na "transição verde", incluindo:

1. Expansão da infraestrutura de energia renovável para garantir o fluxo livre de energia renovável em toda a UE e para facilitar a implantação rápida de energia renovável.
2. Promover a geração de energia renovável, especialmente projetos híbridos offshore, por meio de regulamentação da UE e financiamento mobilizado.
3. Aumente a integração da indústria, especialmente por meio do aumento da eletrificação.
4. Melhorar a eficiência energética em edifícios para promover a criação de empregos e reduzir as emissões.
5. Tornando a indústria de transporte mais ecológica , incluindo veículos leves e pesados ​​e transporte.
6. A transição para uma economia circular, a promoção das melhores tecnologias limpas disponíveis, eficiência hídrica e soluções biológicas e baseadas na natureza.
7. Promover as melhores tecnologias limpas disponíveis (água, recursos, ar, produtos químicos).
8. Soluções biológicas e baseadas na natureza, incluindo foco na indústria de alimentos.

B. Desenvolver novos facilitadores de tecnologia e atualizar o quadro regulamentar para tornar a Europa uma pioneira digital, fazer o mercado único funcionar para as empresas, com 5G, inteligência artificial e comunicações quânticas, a um ritmo acelerado. Expansão e eletrificação do sistema europeu de energia, apoiando a meta neutra para o clima.

C. Promover ecossistemas industriais cruciais para a resiliência da Europa às crises e para a transição verde e digital . Isso incluirá o desenvolvimento de:

1. Uma indústria das ciências da vida que oferece a capacidade inovadora da Europa para manter e desenvolver medicamentos e equipamentos médicos essenciais.
2. Desenvolva centros de abastecimento de hidrogênio e energia X e ecossistemas industriais verdes em torno desses centros. O Power-to-X pode ajudar a descarbonizar a indústria e contribuir para soluções de transporte sustentáveis, como o transporte com emissão zero . Em combinação com a Captura, Uso e Armazenamento de Carbono (CCUS), as emissões "difíceis de eliminar" dos maiores emissores de CO2 podem ser reduzidas significativamente.
3. As novas tecnologias, como a investigação e inovação em inteligência artificial e tecnologia quântica e comunicações, aumentam a capacidade digital da Europa.

Alocação de recursos

Para prevalecer nesta crise, o governo dinamarquês aplicou seus próprios planos e os planos que foram adotados pela UE. No âmbito do NGEU, o governo dinamarquês receberá subsídios e empréstimos para enfrentar o impacto da pandemia COVID-19 na economia nacional. Com o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (alocações máximas de doações), a Dinamarca receberá 1,6 bilhão de euros. Juntamente com o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, a Dinamarca receberá 178 milhões de euros ao abrigo do REACT-EU para 2021. Também serão atribuídos 46 milhões de euros ao abrigo do Fundo de Transição Justa e 54,3 milhões de euros, para 2021 e 2022, ao abrigo do Fundo Europeu Agrícola para Desenvolvimento Rural.

A Dinamarca é um caso especial devido ao seu opt-out da zona do euro . A coroa é a moeda dinamarquesa na qual são recebidos os subsídios e empréstimos da UE. A Krone faz parte do European Exchange Rate Mechanism (ERM) II.

Bélgica

Efeitos econômicos

Com uma pequena economia aberta, a Bélgica, assim como muitos outros países, não será capaz de escapar das consequências da pandemia. A Bélgica é um dos condados mais afetados economicamente pela segunda onda da pandemia, o que pode ser explicado pela duração do confinamento e pelas drásticas medidas tomadas para combater o vírus. O impacto na economia provou ser muito maior do que se pensava inicialmente. Quase 40% dos gastos das famílias belgas são influenciados pelas restrições do COVID-19 e 70% do PIB será afetado por esse bloqueio. A economia belga está altamente integrada às cadeias de abastecimento globais que foram interrompidas pelo coronavírus; Especificamente, os fortes laços com a Alemanha representam um risco significativo a esse respeito. Ter o segundo maior porto da Europa e muitas empresas logísticas e internacionais ativas nessa área torna a economia belga muito sensível a uma "desaceleração" econômica em outros lugares. Considerando a posição da Bélgica como um centro comercial, espera-se que as importações evoluam em linha com as exportações, garantindo uma contração em 2020 e uma recuperação em 2021. Além disso, o desemprego será um grande problema em todas as áreas, especificamente em setores como turismo, lazer, hotéis, restaurantes e artes, onde a probabilidade de falências será muito maior. Os efeitos positivos para a economia serão retardados devido à expectativa de que o confinamento seja mais gradual.

Prioridades governamentais

A estratégia do governo belga em resposta ao surto de COVID-19 é, em primeiro lugar, proteger a saúde pública. Neste ponto, diversas medidas relacionadas à saúde foram introduzidas. No entanto, as medidas relacionadas à saúde também impactaram significativamente a socioeconômica. Conseqüentemente, medidas têm sido tomadas tanto em termos de saúde como socioeconômicos. Para proteger a saúde pública, medidas de segurança foram tomadas na forma de confinamento e toque de recolher, limitando ao mínimo o movimento de pessoas. Com relação ao impacto socioeconômico do vírus, medidas de apoio ao sistema de saúde, empresas e famílias autônomas foram introduzidas na forma de diferimento do pagamento de impostos federais, empréstimos e invocação de desemprego temporário.

O governo está tomando medidas para combater o impacto que o coronavírus teve na sociedade; mas a pandemia COVID-19 levou a uma crise de saúde global. Consequentemente, a economia belga terá de suportar vários choques. Neste ponto, diferentes níveis de governo têm tomado medidas para aliviar os efeitos socioeconômicos da pandemia. No que diz respeito ao plano de recuperação da UE, de acordo com as recomendações do Semestre Europeu , a Bélgica irá melhorar as medidas para fazer face à crise e apoiar a recuperação. Será priorizado o reforço da resiliência e do sistema de saúde, bem como a mitigação do desemprego e a garantia da implementação efetiva de medidas de apoio à liquidez das empresas e negócios. Além disso, o foco será no investimento em transição verde e digital, além de pesquisa e inovação. Áreas como transporte sustentável, edifícios com maior eficiência energética e infraestrutura digital se beneficiarão com os investimentos.

Alocação de recursos

O governo federal e os governos dos entes federados que compõem a Bélgica chegaram a um acordo sobre a primeira minuta de um Plano de Recuperação e Resiliência e sobre a distribuição de recursos. A Bélgica vai se beneficiar de bilhões de euros em concessões e empréstimos, o que é considerado um passo importante na estratégia de recuperação econômica belga. Nos momentos em que a economia do país é particularmente afetada, o plano de investimento em Recuperação e Resiliência visa ajudar a renovar a economia e torná-la mais forte.

O plano de recuperação da Próxima Geração é apoiado por atores políticos como o primeiro-ministro federal Alexander De Croo , que confirmou que os projetos financiados pelo programa estão prontos para começar. Nesse ínterim, no nível federal, o Secretário de Estado Thomas Dermine será responsável pela comunicação entre os beneficiários dos fundos. No entanto, o primeiro-ministro flamengo Jan Jambon admite que, embora receber fundos fosse benéfico, não foi fácil negociar com outros governos. Ele comenta que é importante chegar a um acordo em que todos se beneficiem do plano e o chama de "defensável".

Depois de chegar a um acordo sobre o primeiro esboço de um Plano de Recuperação e Resiliência e sobre a distribuição de fundos, a Bélgica pode se beneficiar de aproximadamente 5 bilhões de euros em doações e empréstimos. Além disso, em 11 de janeiro de 2021, as autoridades belgas chegaram a um acordo sobre a forma como os fundos serão distribuídos entre as administrações locais nas regiões. De acordo com o acordo, Flandres receberá a maior parte, cerca de € 2,25 bilhões. A Valônia, por sua vez, receberá € 1,48 bilhão e o governo federal receberá € 1,25 bilhão. Bruxelas receberá € 495 milhões, a Comunidade Francesa receberá € 395 milhões, enquanto a Comunidade Alemã receberá € 50 milhões. O governo flamengo fundou a base do plano de recuperação da Flandres, lançando um plano, denominado Vlaamse Veerkracht ( holandês : Flemish Resilience ), que inclui inovações na transformação digital e a transição da Flandres para uma economia mais sustentável. A Valônia, por sua vez, lançou um programa semelhante denominado "Levante a Valônia", que considera uma tarefa que possibilita um desenvolvimento econômico, social, ambiental e territorial mais forte.

Os fundos serão utilizados de acordo com as recomendações do Semestre Europeu e serão investidos na melhoria de projetos relacionados com a sustentabilidade, transição digital verde, mobilidade e bem-estar. Os fundos também ajudarão a fortalecer a resiliência do sistema de saúde, bem como a melhorar o ambiente de negócios.

Espanha

Efeitos econômicos

O rompimento da pandemia Covid-19 afetou severamente a economia espanhola, como resultado das rígidas medidas de bloqueio impostas pelo executivo nacional. A declaração do estado de alarme anunciada pelo primeiro-ministro Pedro Sanchez a 13 de março de 2020 conduziu ao encerramento nacional de lojas e atividades não essenciais. Esta queda drástica da vida social e da atividade económica determinou uma rápida deterioração dos principais indicadores económico-financeiros. No dia anterior ao anúncio do estado de alarme, a bolsa de Madrid viveu o seu maior colapso da história , perdendo 14,06% do seu valor.

Em comparação com outros países, a forte dependência da Espanha da indústria de viagens e turismo aprofundou as consequências econômicas da crise do coronavírus: a chegada de turistas em 2020 despencou 77% em relação ao ano anterior, o que gerou € 56 bilhões em perdas para o turismo o negócio. De acordo com o Instituto Nacional de Estatística (INE), o produto interno bruto caiu drasticamente, em 10,8%, durante o ano de 2020. Nesse sentido, a recessão Covid-19 constitui a segunda queda mais profunda do PIB espanhol, a seguir à eclosão do civil espanhol guerra em 1936, quando a economia entrou em colapso quase 26%. Além disso, o consumo privado caiu notavelmente, cerca de 12,4%, o maior retrocesso desde a manutenção de registros iniciados em 1970. Em 2020, a agricultura foi o único setor a aumentar em termos de contribuição do PIB, crescendo 5,3% em relação a 2019. Por outro Por outro lado, a construção de moradias e infraestruturas diminuiu cerca de 14,5%, enquanto o setor dos serviços e a produção industrial caíram 11,1% e 9,6%, respetivamente. O mercado de trabalho também foi particularmente afetado: 623.000 trabalhadores perderam seus empregos em 2020, enquanto quase 1 milhão aderiram ao mecanismo de redução da força de trabalho temporária comumente conhecido como ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). A taxa de desemprego atingiu, portanto, um pico de 16,13% no terceiro trimestre de 2020, dois pontos acima do ano anterior à pandemia.

Em resposta à crise, uma das primeiras prioridades do governo espanhol foi ativar o Plano de Ação Urgente e a aprovação de um financiamento garantido de até € 100 bilhões. Posteriormente, o Conselho de Ministros, sindicatos e empregadores aprovaram o Acordo sobre Recuperação Econômica e Emprego em julho de 2020, que lançou as bases para acelerar a recuperação e a criação de empregos de qualidade. O Plano previa medidas de alargamento do regime de redução do tempo de trabalho (ERTE), formação de trabalhadores na área digital, dinamização da transição verde e implementação da legislação de teletrabalho. Neste contexto, foi lançado um programa de apoio público para solvência empresarial e investimento de até € 50 bilhões. Este plano consiste, por um lado, num Fundo de Apoio à Solvência, dotado de 10 mil milhões de euros para investir em empresas estratégicas . Por outro lado, o Instituto de Crédito Oficial disponibilizou um financiamento adicional de garantia de investimento no montante de € 40 mil milhões.

Prioridades governamentais

O desembolso dos fundos da UE não é automático, mas está condicionado à elaboração de um Plano Nacional de Recuperação e Resiliência até 31 de abril de 2021 e que deve ser examinado pela Comissão Europeia . Conforme exigido pelas autoridades europeias, o plano deve incluir uma análise detalhada das reformas, custos estimados e um calendário, e estar alinhado com as prioridades europeias. Nesse sentido, em outubro de 2020, o Governo da Espanha apresentou publicamente o plano España Puede (Espanha Can), um esboço básico do futuro Plano de Recuperação e Resiliência. A versão final foi apresentada pelo primeiro-ministro em 14 de abril de 2021. Durante a última semana de abril, o governo espanhol finalmente submeteu o plano à Comissão Europeia para avaliação.

Em termos absolutos, a Espanha é o segundo maior destinatário, a seguir à Itália, de fundos europeus, obtendo 72 mil milhões de euros sob a forma de transferências e 68 mil milhões de euros em empréstimos. Especificamente, como no resto dos países da UE, esses fundos são canalizados por meio de dois esquemas principais: o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, fornecendo à Espanha cerca de 59 bilhões de euros até 2023, e REACT-EU , por cerca de 12 bilhões de euros. No geral, no âmbito da próxima geração da UE, a economia espanhola deveria receber uma injeção de quase 155 bilhões de euros e 43 bilhões de euros do QFP 2021–2027 .

O Plano de Recuperação e Resiliência da Espanha está estruturado em torno de 4 princípios orientadores que têm como objetivo ser a espinha dorsal da estratégia de política econômica do governo espanhol. Os quatro eixos transversais estão estreitamente alinhados com os objetivos gerais consagrados no NGEU e nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas :

• transição ecológica
• digitalização
• igualdade de gênero
• coesão social e territorial

Alocação de recursos

Além disso, o plano inclui 10 políticas que são cruciais para promover a recuperação econômica e o emprego na primeira fase do Plano, antes de 2023. As 10 prioridades políticas são compostas por 30 componentes de políticas que articulam investimentos e projetos de reforma que buscam modernizar o país. Embora a maioria deles seja de natureza horizontal, alguns são especificamente criados para impulsionar a modernização de setores-chave, como comércio, turismo, agroalimentar, saúde, indústria automotiva e administração pública.

1. Agenda urbana e rural, combate ao despovoamento rural e desenvolvimento agrícola (20,7% do orçamento)
2. Infraestruturas e ecossistemas resilientes (15,0% do orçamento)
3. Transição de energia (9,2% do orçamento)
4. Modernização da administração pública (6,2% do orçamento)
5. Modernização e digitalização do tecido industrial e das PMEs, recuperação do setor turístico e promoção da Espanha como nação empreendedora (23,1% do orçamento)
6. Promessa de ciência e inovação e fortalecimento das capacidades do sistema nacional de saúde (7,1% do orçamento)
7. Educação e conhecimento, aprendizagem ao longo da vida e capacitação (10,5% do orçamento)
8. A nova economia de cuidados e políticas de emprego (7,0% do orçamento)
9. Promoção das indústrias da cultura e do esporte (1,2% do orçamento)
10. Modernização do sistema tributário para um crescimento inclusivo e sustentável .

Vários mecanismos e atores institucionais estão previstos no Plano de Recuperação e Resiliência da Espanha com o objetivo de assegurar a gestão opcional do fundo. A seguinte estrutura implementada pelo governo espanhol pretende monitorar e examinar a implementação e os resultados do Plano de Recuperação e Resiliência:

• Uma Comissão Interministerial presidida pelo primeiro-ministro
• Uma Comissão Técnica encarregada de dar apoio técnico e jurídico à Comissão Interministerial.
• Unidade de monitoramento de fundos de recuperação
• A Conferência Setorial sobre Fundos Europeus, em conjunto com as 17 comunidades autônomas e 2 cidades autônomas lideradas pelo Ministro das Finanças .
• As conferências de presidentes entre diferentes comunidades autônomas
• Um mecanismo regular de escrutínio parlamentar perante o parlamento , através da Comissão Mista para os Assuntos Europeus.

Polônia

Efeito econômico

A pandemia atingiu a economia polonesa ao longo de 2019 e 2020, afetando todos os setores. O PIB da Polónia deverá encolher 4,3%, o desemprego deverá aumentar para 7,5%, enquanto a inflação deverá permanecer em 3,8%.

A economia polonesa tem se desenvolvido constantemente desde 1989. Os desafios atuais, no entanto, derivam da desaceleração econômica causada pela pandemia, e não da fraqueza econômica. A luta econômica da Polônia se origina de três causas: a limitação da atividade econômica em todo o mundo, o impacto nas cadeias de suprimento e demanda e a dependência do governo para socorrer todas as indústrias.

O desemprego aumentou de 5,1% em outubro de 2019 para 6,1% em outubro de 2020, o que significa que atualmente mais de 1 milhão de pessoas entraram com pedido de desemprego. O desemprego registado, no entanto, não contabiliza a inatividade profissional, o que aumentaria ainda mais a taxa de desemprego , uma vez que cerca de 3,7 milhões de pessoas na Polónia são inactivas profissionalmente. 62% dos consumidores reconhecem que o bem-estar financeiro diminuiu, junto com 70% dos empresários reconhecem que a renda diminuiu. O setor de hospitalidade sofreu especialmente com os bloqueios . As férias de verão e inverno na Polônia, por exemplo, são relativamente longas (a temporada de verão dura entre maio e setembro e a temporada de inverno entre novembro e março), o que significa que ao longo de 2020 e 2021, a atividade econômica na indústria da hospitalidade (HoReCa) perdeu renda completamente. O governo implantou várias ferramentas para enfrentar o impacto dos bloqueios na atividade econômica: Escudo Anti-Crise 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 e 6.0.

O Escudo Anti-Crise 1.0 foi lançado em 1 de abril de 2020, permitindo aos empresários que sofreram com o declínio econômico se candidatarem a benefícios para proteger empregos, subsidiando os salários dos funcionários, cofinanciando os salários dos funcionários, isentando as empresas privadas que empregam até 9 pessoas de pagar seguros do estado para o período entre março e maio de 2020, conceder empréstimos de até € 1,135 bilhão para empresários, e de acordo com benefícios para funcionários que foram obrigados a quarentena.

O Escudo Anti-Crise 2.0 foi lançado em 17 de abril de 2020 e estendeu as ferramentas lançadas em 1.0, para incluir empresas recentemente estabelecidas que foram registradas entre 1 de fevereiro de 2020 e 1 de abril de 2020, conceder isenções de pagamento de seguridade social para empreendedores autônomos e expandir o leque de empresas elegíveis para a isenção do pagamento do seguro do Estado, de 9 a 49 empregados.

O Anti-Crisis Shield 3.0 foi lançado em 15 de maio de 2020 e expandiu as ferramentas lançadas no 2.0, direcionando os aumentos financeiros para setores específicos e introduzindo facilidades administrativas, como a correspondência eletrônica.

O Anti-Crisis Shield 4.0 foi lançado em 24 de junho de 2020 e introduziu disposições relativas aos subsídios à taxa de juros aplicável a empréstimos bancários para garantir liquidez financeira a empresários economicamente atingidos pela Covid-19 e impôs o requisito de obter o consentimento do Gabinete da Concorrência e Defesa do Consumidor para adquirir qualquer empresa com sede na Polónia ou para adquirir uma quantidade considerável de ações ou ações, nomeadamente até 20% das ações ou ações de uma empresa polaca, por qualquer entidade com sede fora da União Europeia , Espaço Económico Europeu , ou Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico .

O Escudo Anti-Crise 5.0 foi lançado a 15 de outubro de 2020 e foi direccionado para o turismo e cultura, para conceder benefícios e isenções do pagamento da segurança social para o período entre julho e setembro de 2020, na sequência dos bloqueios.

O Anti-Crisis Shield 6.0 foi lançado em 14 de dezembro de 2020, foi direcionado para as indústrias que mais sofreram durante a segunda onda da Covid-19 e foi estendido para outros setores industriais, como hospitalidade, transporte, turismo e entretenimento.

Prioridades governamentais

O primeiro caso confirmado de Covid-19 na Polônia foi anunciado em 4 de março de 2020. 12 pessoas foram hospitalizadas sob a suspeita de COVID-19, 13 foram colocadas em quarentena e 1000 foram monitoradas pelas autoridades em 19 de fevereiro de 2020. 47 pessoas foram Foram hospitalizados sob a suspeita de COVID-19, 55 foram colocados em quarentena e 1570 foram monitorados pelas autoridades em 27 de fevereiro de 2020. A Organização Mundial da Saúde declarou em 10 de março de 2020 que COVID-19 estava se espalhando localmente.

O governo recusou-se a participar na aquisição de equipamento médico liderado pela União Europeia em 28 de fevereiro de 2020. Łukasz Szumowski , Ministro da Saúde , argumentou que a Polónia garantiria a aquisição de ferramentas adequadas para combater o COVID-19 . O governo, entretanto, reiterou seu compromisso com a iniciativa em 6 de março de 2020.

A Polônia e a Hungria ameaçaram bloquear as negociações sobre o QFP e a próxima geração da UE. A ameaça originou-se de políticas partidárias, e não da Próxima Geração da UE. Mais de 50% dos cidadãos poloneses declararam ter sentimentos positivos em relação à iniciativa, contra apenas 16% que declararam ter sentimentos negativos sobre a iniciativa.

O governo governa por uma coalizão chamada Zjednoczona Prawica (Direita Unida) composta por três partidos políticos: Prawo i Sprawiedliwość (Lei e Justiça) liderada por Jarosław Kaczyński , Solidarna Polska (Polônia Unida) liderada por Zbigniew Ziobro e Porozumienie (Acordo) liderada por Jarosław Gowin . A Polônia Unida e o Acordo têm assentos suficientes para deter a maioria parlamentar da coalizão.

O governo também está recebendo pressão interna de algumas fontes: primeiro, o governo perdeu o foco após lidar com a primeira onda de COVID-19 relativamente bem, deixando de fazer uma preparação adequada para a segunda e terceira ondas; e, em segundo lugar, o governo encheu o Tribunal Constitucional com seus apoiadores em uma série de ações ilegais que minaram o estado de direito na Polônia, especialmente a proibição do aborto apesar dos defeitos fetais.

Lutas de poder dentro da Direita Unida ocorreram após o declínio do apoio popular, com Zbigniew Ziobro em particular, o líder da Polônia Unida e o Ministro da Justiça , perseguindo uma narrativa anti-européia e anti-alemã e orquestrando o ataque do governo aos sistema judicial.

O mecanismo do Estado de Direito, que torna a concessão de ajuda financeira aos Estados-Membros condicionada ao respeito pelo Estado de Direito, é a base da oposição da Polónia à ratificação da Próxima Geração da UE. Jarosław Kaczyński declarou que a falta de voto ou abstenção da Polônia Unida implicaria no fim da coalizão, enquanto Zbigniew Ziobro declarou que a Polônia Unida se oporia à Próxima Geração da UE.

A Alemanha, tendo a presidência rotativa no Conselho Europeu , negociou um compromisso: a Comissão Europeia se absteria de implementar o mecanismo do Estado de Direito, enquanto um estado membro contestaria sua legalidade no Tribunal de Justiça .

Mateusz Morawiecki , o primeiro-ministro , aceitou o mecanismo do Estado de direito no Conselho Europeu de julho de 2020 e dezembro de 2020, concordando assim com a condicionalidade dos fundos à avaliação da Comissão Europeia sobre o cumprimento do Estado de direito pelos Estados-Membros. Zbigniew Ziobro insistiu que a ação constitui uma traição aos eleitores da coalizão.

Zjednoczona Prawica (Direita Unida) liderada por Prawo i Sprawiedliwość (Lei e Justiça) chegou a um acordo com Lewica (A Esquerda) em 27 de abril de 2021, dando luz verde à ratificação da Próxima Geração da UE. Robert Biedroń comentou sobre o acordo: "Uma das condições do nosso apoio ao governo é construir 75.000 apartamentos para alugar. Também negociámos 850 milhões de euros para apoiar hospitais locais e que os governos locais decidiriam como gastar 30% do fundo de recuperação dinheiro". € 300 milhões seriam dedicados ao apoio a restaurantes e hotéis atingidos por bloqueios intermitentes para lidar com COVID-19, enquanto o desembolso dos fundos de recuperação seria supervisionado por um comitê de monitoramento de funcionários do governo, sindicalistas, representantes comerciais, governos locais e ONGs.

A Polónia estabeleceu cinco componentes do Plano Krajowy Odbudowy (Plano de Reconstrução Nacional), o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, que se refere às prioridades nacionais: (1) resiliência e competitividade da economia, (2) aumento da energia verde e diminuição da consumo de energia, (3) transformação digital, (4) eficácia, disponibilidade e qualidade do sistema de saúde, (5) mobilidade verde e inteligente.

A Polónia apresentou o Plano de Reconstrução Nacional à Comissão Europeia em 1 de junho de 2021. A Lei e a Justiça e a Esquerda finalmente chegaram a um acordo, gerando desaprovação e descontentamento da Coalizão Cívica e da Greve de Mulheres em toda a Polónia. O Sejm votou a aprovação do Mecanismo de Recuperação e Resiliência em 4 de maio de 2021, com o resultado de 290 deputados a favor, 33 deputados contra e 133 abstenções. A votação, portanto, salvou politicamente o Partido da Lei e da Justiça da implosão do governo de coalizão, já que a maioria detinha apenas 3 cadeiras. O partido da Polônia Unida se opôs veementemente ao Mecanismo de Recuperação e Resiliência "(...) argumentando que isso levaria à criação de uma Europa federal ao permitir que a UE assumisse uma dívida comum, e também vincula o uso do dinheiro à não violação da regra de direito - uma fonte de atrito entre Bruxelas e Varsóvia ". O Primeiro-Ministro Mateusz Morawiecki declarou após a votação: "Agradeço a todos os que se levantaram acima dos cálculos partidários. (...) Esta votação foi um avanço. Estou a considerá-la muito positiva porque se constata que existe uma grande maioria na nossa parlamento que está ciente de que temos de trabalhar juntos pelo nosso país ”.

Alocação de recursos

Espera-se que a Polônia receba € 58,1 bilhões: € 23,9 bilhões em doações e € 34,2 bilhões em empréstimos. O governo terá até 2026 para alocar o dinheiro. Os planos para a alocação serão definidos no Plano Odbudowy Krajowy. O Mecanismo de Recuperação e Resiliência constitui um instrumento fundamental da Próxima Geração da UE, fornecendo € 672,5 bilhões para impulsionar Investimentos e Reformas por meio de € 312,5 bilhões em subsídios e € 360 bilhões em empréstimos.

A Polónia apresentou o Plano Odbudowy de Krajowy, o seu Mecanismo de Recuperação e Resiliência, à Comissão Europeia . A Polônia solicita € 23,9 bilhões em subsídios e € 12,1 bilhões em empréstimos em torno de cinco pilares de resiliência da economia: (1) ambiente de negócios, inovação e política de mercado de trabalho, (2) energia verde, (3) transformação digital, (4) sustentabilidade transporte e (5) sistema de saúde. O plano se concentrará na melhoria da qualidade do ar, eficiência energética em edifícios, desenvolvimento de energia renovável , transporte com emissão zero e acesso à Internet de banda larga. Os projetos abrangem o Mecanismo de Recuperação e Resiliência até 2026.

Notas

Referências

• Conselho Europeu (2020). Reunião especial do Conselho Europeu, 17–21 de julho de 2020 - Conclusões (PDF) . Página visitada em 15 de novembro de 2020 .