Opt-outs na União Europeia -Opt-outs in the European Union
Em geral, a lei da União Europeia é válida em todos os vinte e sete estados membros da União Europeia . No entanto, ocasionalmente, os estados membros negociam certos opt-outs da legislação ou tratados da União Europeia, o que significa que eles não precisam participar de certas áreas políticas. Atualmente, três estados têm tais opt-outs: Dinamarca (três opt-outs), Irlanda (dois opt-outs) e Polônia (um opt-out). O Reino Unido teve quatro opt-outs antes de deixar a União .
Isto é distinto da cooperação reforçada , uma medida introduzida no Tratado de Amesterdão , segundo a qual um mínimo de nove Estados-Membros pode cooperar dentro da estrutura da União Europeia sem envolver outros Estados-Membros, após a Comissão Europeia e um maioria aprovou a medida. Distingue-se ainda do Mecanismo de Cooperação e Verificação e das suspensões permanentes do acervo , cuja suspensão está condicionada ao cumprimento de determinados parâmetros pelos Estados-Membros afetados. Também é diferente da entrada tardia em algumas áreas de cooperação que os novos membros estão experimentando. Essas áreas incluem o Acordo de Schengen e a Zona Euro, e o atraso pode durar muitos anos e até décadas.
Desativações atuais
A partir de 2020, três estados têm opt-outs formais de um total de cinco áreas de política.
Acordo de Schengen – Irlanda
O Acordo de Schengen aboliu os controles de fronteira entre os estados membros. Quando o Tratado de Amsterdã de 1997 o incorporou aos tratados da UE , a Irlanda e o Reino Unido (um estado membro na época) receberam opt-outs de implementar o acervo de Schengen , pois eram os únicos estados membros da UE que não assinaram o acordo . A Irlanda juntou-se ao Reino Unido ao adotar este opt-out para manter a sua fronteira com a Irlanda do Norte aberta através da Common Travel Area (CTA). No entanto, o protocolo sobre o acervo de Schengen especificava que eles poderiam solicitar a participação nas medidas de Schengen caso a caso, se assim o desejassem, sujeito à aprovação unânime dos outros Estados participantes.
O Reino Unido solicitou formalmente a participação em certas disposições do acervo de Schengen – Título III relativo à segurança policial e cooperação judiciária – em 1999, o que foi aprovado pelo Conselho da União Europeia em 29 de Maio de 2000. A participação do Reino Unido em alguns dos as áreas de cooperação previamente aprovadas foram aprovadas em uma decisão do Conselho de 2004 que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2005. Uma decisão posterior do Conselho em 2015 aprovou a implementação da disposição sobre proteção de dados e Sistema de Informação Schengen para o Reino Unido. A Irlanda apresentou inicialmente um pedido de participação no acervo de Schengen em 2002, que foi aprovado pelo Conselho da União Europeia. Uma decisão do Conselho em 2020 aprovou a implementação da disposição sobre proteção de dados e Sistema de Informação Schengen para a Irlanda.
O protocolo sobre o acervo de Schengen e o protocolo sobre a Dinamarca do Tratado de Amesterdão estipulam que a Dinamarca , que assinou um protocolo de adesão ao Acordo de Schengen, continuaria a cumprir as disposições e teria a opção de participar nos desenvolvimentos futuros do Acordo de Schengen acervo, mas fá-lo-ia numa base intergovernamental e não ao abrigo da legislação da UE para as disposições que se enquadravam no pilar Justiça e Assuntos Internos , do qual a Dinamarca obteve um opt-out . No entanto, o protocolo estipula que, se a Dinamarca optar por não implementar futuros desenvolvimentos do acervo de Schengen, a UE e seus estados membros "considerarão as medidas apropriadas a serem tomadas". Nas negociações para o Tratado de Lisboa, a Dinamarca obteve a opção de converter o opt-out do seu Espaço de liberdade, segurança e justiça (que tinha incorporado o antigo pilar Justiça e Assuntos Internos) num opt-in flexível inspirado no opt-in irlandês e britânico -saídas. O Protocolo estipula que, se a Dinamarca exercer esta opção, ficará vinculada ao acervo de Schengen ao abrigo da legislação da UE e não numa base intergovernamental. Em referendo de 3 de dezembro de 2015 , 53,1% rejeitaram o exercício desta opção.
Antes da renovação do CTA em 2011 , quando o governo britânico estava propondo a exigência de passaportes para cidadãos irlandeses entrarem no Reino Unido, havia apelos para que a Irlanda se juntasse ao Espaço Schengen. No entanto, em resposta a uma pergunta sobre o assunto, Bertie Ahern , o então titular do Taoiseach , afirmou: "Na questão de saber se este é o fim da área comum de viagens e devemos nos juntar a Schengen, a resposta é 'não'. " O opt-out foi criticado no Reino Unido por dificultar a capacidade do país de impedir o crime transnacional por meio da incapacidade de acessar o Sistema de Informação Schengen . Após a saída do Reino Unido da União Europeia, a Irlanda é o único estado-membro com um opt-out do Acordo de Schengen.
União Económica e Monetária – Dinamarca
- Estados membros da União Europeia (UE)
- 19 na zona do euro5 não no MTC II, mas obrigados a aderir à zona euro ao cumprirem os critérios de convergência ( República Checa , Hungria , Polónia , Roménia e Suécia )
- Territórios não membros da UE
- 4 usando o euro com um acordo monetário ( Andorra , Mônaco , San Marino e Cidade do Vaticano )2 usando o euro unilateralmente ( Kosovo e Montenegro )
Todos os estados membros, exceto a Dinamarca, adotaram o euro ou estão legalmente obrigados a fazê-lo. O Tratado de Maastricht de 1992 incluiu protocolos sobre o Reino Unido (um estado membro na época) e a Dinamarca dando-lhes o direito de decidir se e quando adeririam ao euro. A Dinamarca notificou posteriormente o Conselho das Comunidades Europeias da sua decisão de não aderir ao euro, e esta foi incluída como parte do Acordo de Edimburgo de 1992 , uma decisão do Conselho, alcançada após a rejeição inicial do Tratado de Maastricht em um referendo dinamarquês de 1992 . O objetivo do acordo era auxiliar na sua aprovação em um segundo referendo , o que aconteceu. A decisão dinamarquesa de opt-out foi posteriormente formalizada em um protocolo alterado como parte do Tratado de Lisboa .
Em 2000, o eleitorado dinamarquês votou contra a adesão ao euro em um referendo por uma margem de 53,2% a 46,8%, com uma participação de 87,6%.
No Reino Unido, o governo trabalhista de Tony Blair argumentou que o Reino Unido deveria aderir ao euro, dependendo da aprovação em um referendo, se cinco testes econômicos fossem cumpridos. No entanto, a avaliação desses testes em junho de 2003 concluiu que nem todos foram atendidos. A política do governo de coligação de 2010, eleito em 2010 , foi contra a introdução do euro antes das eleições gerais de 2015 . O Reino Unido finalmente se retirou da União Europeia em 2020, deixando a Dinamarca como o único estado com o opt-out.
Embora os restantes estados sejam todos obrigados a adoptar o euro eventualmente pelos termos dos seus tratados de adesão, uma vez que a adesão ao Mecanismo de Taxas de Câmbio é um pré-requisito para a adopção do euro e a adesão ao ERM é voluntária, estes estados podem, em última análise, controlar o momento da sua adopção do euro ao não satisfazer deliberadamente o requisito do MTC.
Defesa – Dinamarca
O Acordo de Edimburgo de 1992 incluía uma garantia à Dinamarca de que não seria obrigada a aderir à União da Europa Ocidental , que era responsável pela defesa. Além disso, o acordo estipulava que a Dinamarca não participaria de discussões nem ficaria vinculada a decisões da UE com implicações de defesa. O Tratado de Amesterdão de 1997 incluiu um protocolo que formalizou este opt-out da Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) da UE. Como consequência, a Dinamarca é excluída das discussões de política externa com implicações de defesa e não participa de missões estrangeiras com componente de defesa.
Após a invasão da Ucrânia pela Rússia em fevereiro de 2022, o governo dinamarquês anunciou que um referendo seria realizado em 1º de junho sobre a abolição do opt-out nessa área. Os partidos políticos Venstre , o Partido Social Liberal Dinamarquês e o Partido Conservador já haviam apoiado o fim do opt-out, com o Partido Popular Socialista e os principais social-democratas mudando de posição após a crise. Os partidos de direita, o Partido Popular Dinamarquês e a Nova Direita , bem como a Lista da Unidade de esquerda , continuaram a se opor à medida. O resultado do referendo foi um voto de 66,9% a favor da abolição do opt-out da defesa.
Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia – Polónia
Embora não seja um opt-out total, tanto a Polônia quanto o antigo estado-membro, o Reino Unido, garantiram um protocolo que esclareceu como a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia , uma parte do Tratado de Lisboa, iria interagir com a legislação nacional em seus países, limitando na medida em que os tribunais europeus seriam capazes de decidir sobre questões relacionadas com a Carta se fossem levadas a tribunais na Polónia ou no Reino Unido. O então partido no poder da Polônia, Lei e Justiça , notou principalmente preocupações de que poderia forçar a Polônia a conceder aos casais homossexuais o mesmo tipo de benefícios que os casais heterossexuais desfrutam, enquanto o Reino Unido estava preocupado que a Carta pudesse ser usada para alterar a lei trabalhista britânica, especialmente como refere-se a permitir mais greves. O Comitê de Escrutínio Europeu da Câmara dos Comuns britânica , incluindo membros do Partido Trabalhista e do Partido Conservador , questionou o texto do protocolo, afirmando que o esclarecimento pode não ter sido formulado com força e clareza o suficiente para alcançar os objetivos do governo. O Reino Unido finalmente se retirou da União Europeia em 2020, deixando a Polônia como o único estado com o opt-out.
Depois que a Plataforma Cívica venceu as eleições parlamentares de 2007 na Polônia, anunciou que não optaria por não participar da Carta, deixando o Reino Unido como o único estado a não adotá-la. No entanto, Donald Tusk , o novo primeiro-ministro e líder da Plataforma Cívica, posteriormente qualificou essa promessa, afirmando que consideraria os riscos antes de assinar a Carta e, em 23 de novembro de 2007, anunciou que não assinaria a Carta ( apesar de tanto o seu partido como o seu parceiro de coligação, o Partido Popular Polaco , serem a favor da assinatura), afirmando que queria honrar os acordos negociados pelo governo anterior e que precisava do apoio do Direito e da Justiça para ganhar o maioria de dois terços necessária para ratificar o Tratado de Lisboa no Parlamento da Polónia . Logo após a assinatura do tratado, o Sejm polonês aprovou uma resolução que expressava seu desejo de poder se retirar do Protocolo. Tusk esclareceu mais tarde que pode assinar a Carta após a ratificação bem-sucedida do Tratado de Lisboa. No entanto, após a entrada em vigor do tratado, um porta-voz do presidente polonês argumentou que a Carta já era aplicada na Polônia e, portanto, não era necessário retirar-se do protocolo. Ele também afirmou que o governo não estava tentando ativamente se retirar do protocolo. O ministro polonês das Relações Exteriores, Radosław Sikorski , da Plataforma Cívica, argumentou que o protocolo apenas modificou por pouco a aplicação da carta na Polônia e que a renúncia formal ao opt-out exigiria uma emenda ao tratado que precisaria ser ratificada por todos os estados membros da UE. Em abril de 2012, Leszek Miller , líder da Aliança da Esquerda Democrática , afirmou que assinaria a carta se chegasse ao poder. De acordo com Andrew Duff , membro britânico do Parlamento Europeu , "desde então, foi criado um mecanismo constitucional polonês pelo qual a Polônia pode decidir alterar ou retirar o Protocolo, e essa possibilidade permanece sob análise".
Proposta de exclusão tcheca
Em 2009, o Presidente checo Václav Klaus recusou-se a concluir a ratificação do Tratado de Lisboa , a menos que a República Checa recebesse um opt-out da Carta dos Direitos Fundamentais , como a Polónia e o Reino Unido tinham feito com o Protocolo 30. Ele temia que a Carta permitiria que as famílias dos alemães que foram expulsos do território da atual República Tcheca após a Segunda Guerra Mundial contestassem a expulsão perante os tribunais da UE. No entanto, especialistas jurídicos sugeriram que as leis sob as quais os alemães foram expulsos, os decretos Beneš , não se enquadravam na jurisdição da lei da UE. Em outubro de 2009, os líderes da UE concordaram em alterar o protocolo para incluir a República Checa no momento do próximo tratado de adesão.
Em setembro de 2011, o governo tcheco apresentou formalmente um pedido ao Conselho para que as prometidas revisões do tratado fossem feitas para estender o protocolo à República Tcheca, e um projeto de emenda nesse sentido foi proposto pelo Conselho Europeu . No entanto, o Senado checo aprovou uma resolução em outubro de 2011 opondo-se à sua adesão ao protocolo. Quando o Tratado de Adesão de 2011 da Croácia foi assinado no final de 2011, a emenda do protocolo tcheco não foi incluída. Em outubro de 2012, a Comissão dos Assuntos Constitucionais do Parlamento Europeu aprovou um relatório que recomendava contra a adesão da República Checa ao Protocolo. Em 11 de dezembro de 2012, foi publicado um terceiro projeto de relatório da comissão do Parlamento Europeu e, em 22 de maio de 2013, o Parlamento votou a favor de instar o Conselho Europeu a "não examinar a proposta de alteração dos Tratados". O Parlamento, no entanto, deu seu consentimento de antemão que uma revisão do tratado para adicionar a República Tcheca ao Protocolo 30 não exigiria uma nova convenção. Em janeiro de 2014, o novo ministro tcheco dos Direitos Humanos, Jiří Dienstbier Jr. , disse que tentaria retirar o pedido de opt-out de seu país. Isto foi confirmado em 20 de fevereiro de 2014 pelo novo Primeiro-Ministro Bohuslav Sobotka , que retirou o pedido de opt-out durante uma reunião com o Presidente da Comissão Europeia, José Manuel Barroso , pouco depois de o seu governo recém-eleito ter conquistado a confiança do Parlamento. Em maio de 2014, o Conselho da União Europeia retirou formalmente sua recomendação de realizar uma Conferência Intergovernamental dos Estados membros para considerar as alterações propostas aos tratados.
Espaço de liberdade, segurança e justiça – Dinamarca e Irlanda
A Dinamarca e a Irlanda têm opt-out do espaço de liberdade, segurança e justiça. O Reino Unido também teve um opt-out antes de sua saída da União Europeia em 2020.
A Irlanda tem uma opção flexível de exclusão da legislação adotada no espaço de liberdade, segurança e justiça , que inclui todas as questões anteriormente parte do pilar Justiça e Assuntos Internos (JAI) pré-Amesterdão. Isto permite-lhe optar por aderir ou não à legislação e iniciativas legislativas caso a caso, o que normalmente acontecia, exceto em questões relacionadas com Schengen. O opt-out da área de política JAI foi originalmente obtido pela Irlanda e pelo Reino Unido em um protocolo ao Tratado de Amsterdã de 1997, e foi mantido por ambos com o Tratado de Lisboa.
Ao abrigo do Protocolo 36 do Tratado de Lisboa , o Reino Unido tinha a opção de excluir toda a legislação policial e de justiça criminal adotada antes da entrada em vigor do tratado que não tivesse sido posteriormente alterada. A decisão de autoexclusão teve de ser tomada pelo menos seis meses antes das medidas acima mencionadas que se tornariam sob a jurisdição do Tribunal de Justiça Europeu em 1 de dezembro de 2014. O Reino Unido informou o Conselho Europeu da sua decisão de exercer o seu autoexclusão em julho 2013 e, como tal, a legislação supracitada deixou de se aplicar ao Reino Unido a partir de 1 de dezembro de 2014. Embora o protocolo apenas permitisse ao Reino Unido optar por não aderir a toda a legislação ou a nenhuma, posteriormente optou por voltar a adotar algumas medidas.
Em contraste, a Dinamarca tem um opt-out mais rígido do espaço de liberdade, segurança e justiça. Enquanto o Acordo de Edimburgo de 1992 estipulou que "a Dinamarca participará plenamente na cooperação em matéria de Justiça e Assuntos Internos", o Tratado de Amesterdão de 1997 incluiu um protocolo que a isenta, por força do direito da UE, de participar nestas áreas políticas, que em vez disso, são conduzidas numa base intergovernamental com a Dinamarca. A exceção são as regras do visto Schengen. Quando é adoptada uma medida baseada no acervo de Schengen, a Dinamarca tem seis meses para decidir se a aplica. Se a Dinamarca decidir implementar a medida, ela terá força de um acordo internacional entre a Dinamarca e os Estados Schengen. O não cumprimento por parte da Dinamarca de uma medida Schengen pode resultar na sua exclusão do Espaço Schengen. Uma série de outros acordos intergovernamentais paralelos foram concluídos entre a UE e a Dinamarca para estender a ela os regulamentos da UE adotados sob a área de liberdade, segurança e justiça, dos quais a Dinamarca não pode participar diretamente devido ao seu opt-out. Estas incluem a Convenção de Bruxelas e a Convenção de Dublin .
Nas negociações do Tratado de Lisboa, a Dinamarca obteve uma alteração ao protocolo para dar-lhe a opção de converter o seu opt-out num opt-in flexível inspirado nos opt-outs irlandeses e britânicos. Em referendo de 3 de dezembro de 2015 , 53,1% rejeitaram o exercício desta opção.
Tabela de resumo
| País | Número de opt-outs | Área de política | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Espaço Schengen | União Económica e Monetária (UEM) | Política de Segurança e Defesa (PCSD) | Carta dos Direitos Fundamentais | Espaço de liberdade, segurança e justiça (AFSJ) | ||
 Dinamarca
|
3 | Opt-out (acordo intergovernamental) |
Excluir | Opt-out parcial (a ser abolido) |
Sem desativação | Excluir |
 Irlanda
|
2 | Opt-out (opt-in) |
Sem desativação | Sem desativação | Sem desativação | Opt-out (opt-in) |
 Polônia
|
1 | Sem desativação | Sem desativação | Sem desativação | Excluir | Sem desativação |
| Lenda | ||||||
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Garantias legais
Várias vezes um estado membro da UE enfrentou oposição pública doméstica à ratificação de um tratado da UE, levando à sua rejeição em um referendo. Para ajudar a resolver as preocupações levantadas, a UE se ofereceu para fazer uma "garantia legal" ao Estado que o rejeitou. Essas garantias não pretendiam isentar o Estado de quaisquer disposições do tratado, como faz um opt-out. Em vez disso, eles ofereceram um esclarecimento ou interpretação das disposições para aliviar os temores de interpretações alternativas.
Cidadania – Dinamarca
Como parte do Acordo de Edimburgo de 1992, a Dinamarca obteve um esclarecimento sobre a natureza da cidadania da União Européia que foi proposta no Tratado de Maastricht, então ainda por entrar em vigor . O Acordo assumiu a forma de uma Decisão do Conselho. A parte do acordo, que se aplicava apenas à Dinamarca, relativa à cidadania era a seguinte:
As disposições da Parte II do Tratado que institui a Comunidade Europeia relativas à cidadania da União conferem aos nacionais dos Estados-Membros direitos e protecção suplementares, conforme especificado nessa Parte. Eles não substituem de forma alguma a cidadania nacional. A questão de saber se um indivíduo possui a nacionalidade de um Estado-Membro será resolvida apenas com base na legislação nacional do Estado-Membro em causa.
A garantia de cidadania à Dinamarca nunca foi incorporada aos tratados, mas a substância dessa declaração foi posteriormente adicionada ao Tratado de Amsterdã e se aplica a todos os estados membros. O artigo 2º afirma que:
A cidadania da União complementa e não substitui a cidadania nacional.
Protocolo irlandês sobre o Tratado de Lisboa
Após a rejeição do Tratado de Lisboa pelo eleitorado irlandês em 2008, uma série de garantias (em segurança e defesa, questões éticas e fiscalidade) foram dadas aos irlandeses em troca da realização de um segundo referendo. Na segunda tentativa, em 2009, o tratado foi aprovado. Em vez de repetir o procedimento de ratificação, as garantias eram meras declarações com a promessa de anexá-las ao próximo tratado.
Os estados membros decidiram não assinar o protocolo ao lado do tratado de adesão croata , mas sim como um documento único. Um projeto de protocolo para este efeito foi proposto pelo Conselho Europeu e adotado pelo Parlamento Europeu em abril de 2012. Seguiu-se uma Conferência Intergovernamental em 16 de maio, e o protocolo foi assinado por todos os estados da União Europeia entre essa data e 13 de junho de 2012. O protocolo estava planejado para entrar em vigor a partir de 1º de julho de 2013, desde que todos os estados membros tivessem ratificado o acordo até então, mas só entrou em vigor em 1º de dezembro de 2014.
Ex-desativações
Durante a sua adesão à União Europeia, o Reino Unido teve cinco opções de exclusão da legislação da UE (do Acordo de Schengen, da União Económica e Monetária, da Carta dos Direitos Fundamentais, do espaço de liberdade, segurança e justiça e do Capítulo Social ), quatro deles ainda estavam em vigor quando saiu da União , a maioria de qualquer Estado-membro.
O ministério Major garantiu ao Reino Unido uma opção de exclusão do protocolo sobre o capítulo social do Tratado de Maastricht antes de ser assinado em 1992. O ministério de Blair aboliu essa exclusão após chegar ao poder nas eleições gerais de 1997 como parte do texto do Tratado de Amesterdão .
Propostas anteriores
Após o anúncio do governo do Reino Unido de que realizaria um referendo sobre a saída da União Europeia , foi alcançado um acordo entre ele e a UE sobre os termos de adesão renegociados caso o estado vote para permanecer membro. Além de uma série de emendas aos regulamentos da UE que se aplicariam a todos os estados, uma garantia legal seria concedida ao Reino Unido que o isentaria explicitamente do objetivo simbólico declarado do tratado de criar uma "união cada vez mais estreita" aprofundando a integração. Essa garantia foi incluída em uma Decisão do Conselho Europeu , com a promessa de que seria incorporada aos tratados em sua próxima revisão. No entanto, na sequência do referendo, em que o Reino Unido votou pela saída da UE, nos termos da Decisão as disposições caducaram.
Veja também
- Liberdade de circulação dos trabalhadores
- Mecanismo de Cooperação e Verificação na União Europeia
- Europa multi-velocidade
- Nulificação (Constituição dos EUA) , um conceito relacionado na política dos Estados Unidos
- Optar por sair , um conceito semelhante na política canadense
- Territórios de estados membros especiais e a União Europeia
- Brexit
- Reino Unido opt-outs da legislação da UE
Notas
Referências
Leitura adicional
- Howarth, David (1994). "O Compromisso sobre a Dinamarca e o Tratado da União Europeia: Uma Análise Jurídica e Política". Revisão da Lei do Mercado Comum . 34 (1): 765-805. doi : 10.54648/COLA1994039 . S2CID 151521949 .
- Butler, Graham (2020). "A União Europeia de Defesa e a exclusão da defesa da Dinamarca: uma avaliação legal". Revista dos Negócios Estrangeiros Europeus . 25 (1): 117–150. doi : 10.54648/EERR2020008 . S2CID 216432180 .
links externos
- Eurofound – Opt-out
- Dinamarca e União Europeia , Ministério Dinamarquês dos Negócios Estrangeiros