Conferência de Bretton Woods - Bretton Woods Conference

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A Conferência de Bretton Woods , formalmente conhecida como Conferência Monetária e Financeira das Nações Unidas , foi a reunião de 730 delegados de todas as 44 nações aliadas no Mount Washington Hotel , situado em Bretton Woods , New Hampshire , Estados Unidos , para regulamentar a política monetária internacional e ordem financeira após a conclusão da Segunda Guerra Mundial .

A conferência foi realizada de 1º a 22 de julho de 1944. Foram assinados acordos que, após ratificação legislativa pelos governos membros, criaram o Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD, posteriormente parte do grupo Banco Mundial) e o Fundo Monetário Internacional (FMI ) Isso levou ao que foi chamado de sistema de Bretton Woods para relações comerciais e financeiras internacionais.

Fundo

A cooperação econômica multilateral entre os países foi crucial para as economias mundiais do pós-guerra. Os países buscaram estabelecer um sistema monetário e financeiro internacional que fomentasse a cooperação e o crescimento entre os países participantes. Eles queriam evitar as complicações enfrentadas durante o período entre guerras, devido ao abandono do padrão ouro , à grande depressão e às guerras comerciais que espalharam a depressão globalmente. Haveria a necessidade de uma entidade que promovesse o equilíbrio nas taxas de câmbio e evitasse desvalorizações competitivas, ao mesmo tempo que garantisse a autonomia da política interna para altos empregos e renda real.

Além disso, os países estavam preocupados com crises como a sofrida pela Alemanha na década de 1920. O tratado de Versalhes deixou a Alemanha sozinha para pagar as reparações da Primeira Guerra Mundial . O pagamento das reparações da Primeira Guerra Mundial deixou a economia alemã em ruínas. Por exemplo, a hiperinflação afetou fortemente a economia alemã. Os preços subiram 41% ao dia. No outono de 1923, 1 dólar valia cerca de 4 trilhões de marcos, forçando a população a negociar. A turbulência econômica da Alemanha levou ao colapso financeiro e, eventualmente, à ascensão do nazismo e da Segunda Guerra Mundial , alinhando-se com as preocupações de John Maynard Keynes em The Economic Consequences of the Peace publicado em 1919. Assim, para evitar uma nova crise no pós-guerra mundo, as economias mundiais consideraram imperativo estabelecer um sistema que fomentasse a cooperação econômica internacional. No entanto, os Estados Unidos e o Reino Unido, os partidos mais influentes na conferência, ainda não decidiram suas propostas de sistema alinhadas com seus interesses.

No início da Segunda Guerra Mundial , John Maynard Keynes, do Tesouro Britânico, e Harry Dexter White, do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, começaram a desenvolver de forma independente ideias sobre a ordem financeira do mundo do pós-guerra. (Veja abaixo a proposta de Keynes para uma União de Compensação Internacional.) Após negociação entre funcionários dos Estados Unidos e do Reino Unido, e consulta com alguns outros Aliados, uma "Declaração Conjunta de Especialistas sobre o Estabelecimento de um Fundo Monetário Internacional" foi publicada simultaneamente em vários países aliados em 21 de abril de 1944. Em 25 de maio de 1944, o governo dos Estados Unidos convidou os países aliados a enviarem representantes a uma conferência monetária internacional, "com o objetivo de formular propostas definitivas para um Fundo Monetário Internacional e, possivelmente, um Banco de Reconstrução e Desenvolvimento.IBRD. " (A palavra "Internacional" foi adicionada ao título do Banco no final da Conferência de Bretton Woods.) Os Estados Unidos também convidaram um grupo menor de países a enviar especialistas a uma conferência preliminar em Atlantic City, New Jersey , para desenvolver propostas preliminares para o Conferência de Bretton Woods. A conferência de Atlantic City foi realizada de 15 a 30 de junho de 1944.

Os acordos

A Conferência de Bretton Woods teve três resultados principais: (1) Artigos do Acordo para a criação do FMI , cujo objetivo era promover a estabilidade das taxas de câmbio e dos fluxos financeiros. (2) Artigos do Acordo para a criação do BIRD , cujo objetivo era acelerar a reconstrução após a Segunda Guerra Mundial e promover o desenvolvimento econômico, especialmente por meio de empréstimos para a construção de infraestrutura. (3) Outras recomendações para cooperação econômica internacional. A Ata Final da conferência incorporou esses acordos e recomendações.

Dentro da Ata Final, a parte mais importante aos olhos dos participantes da conferência e para o posterior funcionamento da economia mundial foi o acordo com o FMI. Suas principais características foram:

  • Um sistema de taxa de câmbio do mercado de câmbio indexado de forma ajustável : As taxas de câmbio eram indexadas ao ouro. Os governos deveriam alterar as taxas de câmbio apenas para corrigir um "desequilíbrio fundamental".
  • Os países membros se comprometeram a tornar suas moedas conversíveis para transações comerciais e outras transações em conta corrente. Havia, no entanto, disposições transitórias que permitiam um atraso indefinido na aceitação dessa obrigação, e o acordo do FMI explicitamente permitia que os países membros regulassem os fluxos de capital. A meta de ampla conversibilidade da conta corrente só entrou em vigor em dezembro de 1958, quando as moedas dos membros da Europa Ocidental do FMI e de suas colônias se tornaram conversíveis .
  • Como era possível que as taxas de câmbio assim estabelecidas não fossem favoráveis ​​à posição do balanço de pagamentos de um país , os governos tinham o poder de revisá-las em até 10% do nível inicialmente acordado ("valor nominal") sem objeção do FMI. O FMI poderia concordar ou se opor a mudanças além desse nível. O FMI não poderia forçar um membro a desfazer uma mudança, mas poderia negar ao membro o acesso aos recursos do FMI.
  • Todos os países membros foram obrigados a subscrever o capital do FMI. A adesão ao BIRD estava condicionada a ser membro do FMI. A votação em ambas as instituições foi repartida de acordo com fórmulas que atribuem maior peso aos países que contribuem com mais capital ("cotas").

Encorajando mercados abertos

A ideia seminal por trás da Conferência de Bretton Woods foi a noção de mercados abertos . Em seus comentários finais na conferência, seu presidente, o secretário do Tesouro dos Estados Unidos, Henry Morgenthau , afirmou que o estabelecimento do FMI e do BIRD marcou o fim do nacionalismo econômico . Isso significava que os países manteriam seu interesse nacional, mas os blocos comerciais e as esferas econômicas de influência não seriam mais seus meios. A segunda ideia por trás da Conferência de Bretton Woods foi a gestão conjunta da ordem político-econômica ocidental, o que significa que as principais nações industrializadas devem reduzir as barreiras ao comércio e ao movimento de capitais , além de sua responsabilidade de governar o sistema.

Estrutura da conferência

O órgão máximo da Conferência de Bretton Woods foi a sessão plenária, que se reuniu apenas no primeiro e último dia da conferência e existia principalmente para confirmar as decisões tomadas pelos órgãos inferiores.

A conferência conduziu seu trabalho principal por meio de três "comissões". Comissão Eu lidava com o FMI e era presidido por Harry Dexter White , Assistente do Secretário do Tesouro dos EUA e o principal negociador americano na conferência. A Comissão II lidou com o BIRD e foi presidida por John Maynard Keynes , conselheiro econômico do Chanceler do Tesouro britânico e principal negociador britânico na conferência. A Comissão III tratou de "outros meios de cooperação financeira internacional" e foi presidida por Eduardo Suárez, Ministro das Finanças do México e chefe da delegação mexicana. Foi um espaço para ideias que não se enquadravam nas outras duas comissões.

Cada comissão tinha vários comitês, e alguns comitês tinham subcomitês. Cada país na conferência tinha o direito de enviar delegados a todas as reuniões das comissões e dos "comitês permanentes", mas outros comitês e subcomitês tinham membros restritos, para permitir que trabalhassem com mais eficiência. Exceto ao registrar a aprovação final ou reprovação de propostas, o trabalho da conferência geralmente procedeu por negociação e consenso informal, ao invés de votação formal. No momento da votação, cada país tinha um voto.

O principal objetivo da conferência era chegar a um acordo sobre o FMI. Havia consenso suficiente de que a conferência também conseguiu chegar a um acordo sobre o BIRD. Para fazer isso, foi necessário estender a conferência de sua data original de encerramento, 19 de julho de 1944, até 22 de julho.

Como os Estados Unidos eram a maior economia do mundo na época e a principal fonte potencial de fundos para o FMI e o BIRD, a delegação dos EUA teve a maior influência nas propostas acordadas em Bretton Woods.

Controvérsia do Banco de Compensações Internacionais

O Banco de Pagamentos Internacionais (BIS) tornou-se objeto de escrutínio quando a delegação norueguesa apresentou evidências de que o BIS estava envolvido em crimes de guerra.

O BIS, formado em 1930, tinha como objetivo original facilitar a liquidação de obrigações financeiras decorrentes dos tratados de paz que encerraram a Primeira Guerra Mundial . Durante a Segunda Guerra Mundial, ajudou os alemães a transferir ativos dos países ocupados. Além disso, agora que o FMI estava para ser estabelecido, o BIS parecia supérfluo. A Comissão III da Conferência de Bretton Woods, portanto, considerou a proposta da Noruega de "liquidação do Banco de Compensações Internacionais o mais rápido possível". A proposta foi aprovada pela Comissão III sem objeções e foi adotada como parte da Ata Final da conferência.

O ímpeto para a dissolução do BIS diminuiu depois que o presidente dos Estados Unidos Franklin Roosevelt morreu em abril de 1945. Sob seu sucessor, Harry S. Truman , as principais autoridades americanas mais críticas ao BIS deixaram o cargo e, em 1948, a liquidação foi posta de lado.

Ordem monetária em um mundo pós-guerra

A necessidade de ordem econômica ocidental do pós-guerra foi resolvida com os acordos feitos sobre ordem monetária e sistema aberto de comércio na Conferência de Bretton Woods de 1944. Isso permitiu a síntese do desejo da Grã-Bretanha por pleno emprego e estabilidade econômica e o desejo dos Estados Unidos por livre comércio . O sistema de Bretton Woods de taxas de câmbio fixas durou até o início dos anos 1970.

Propostas com falha

Organização Internacional de Comércio

A Conferência de Bretton Woods recomendou que os governos participantes chegassem a um acordo para reduzir os obstáculos ao comércio internacional. A recomendação foi posteriormente incorporada na proposta da Organização do Comércio Internacional (ITO) para estabelecer regras e regulamentos para o comércio internacional . O ITO teria complementado o FMI e o BIRD. A carta da ITO foi acordada na Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Emprego (realizada em Havana , Cuba , em março de 1948), mas a carta não foi ratificada pelo Senado dos Estados Unidos . Como resultado, o ITO nunca foi criado. O menos ambicioso Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi adotado em seu lugar. No entanto, em 1995, a Rodada Uruguai de negociações do GATT estabeleceu a Organização Mundial do Comércio (OMC) como órgão substituto do GATT. Os princípios e acordos do GATT foram adotados pela OMC, que foi encarregada de administrá-los e estendê-los.

União de Compensação Internacional

John Maynard Keynes propôs pela primeira vez a UTI em 1941, como uma forma de regular a balança comercial. Sua preocupação era que os países com déficit comercial não conseguissem sair dele, pagando cada vez mais juros para pagar o serviço de sua dívida cada vez maior e, portanto, sufocando o crescimento global. A UTI seria efetivamente um banco com moeda própria (o " bancor "), passível de troca com moedas nacionais a uma taxa fixa. Seria a unidade de contabilidade entre as nações, de modo que seus déficits ou superávits comerciais pudessem ser medidos por ela.

Além disso, cada país teria um cheque especial em sua conta "bancor" com a UTI. Keynes propôs ter um saque a descoberto máximo de metade do tamanho médio do comércio em cinco anos. Se um país ultrapassasse isso, seriam cobrados juros, obrigando um país a reduzir o valor de sua moeda e impedir as exportações de capital. Mas os países com superávits comerciais também pagariam juros de 10% se seu superávit fosse mais da metade do valor do saque a descoberto permitido, obrigando-os a aumentar o valor da moeda e exportar mais capital. Se, ao final do ano, seu crédito ultrapassasse o máximo (metade do valor do cheque especial excedente), o excedente seria confiscado.

Lionel Robbins relatou que "seria difícil exagerar o efeito eletrizante sobre o pensamento em todo o aparato governamental relevante ... nada tão imaginativo e tão ambicioso jamais foi discutido". No entanto, Harry Dexter White , representando os Estados Unidos, que eram o maior credor do mundo, disse: "Temos sido perfeitamente inflexíveis nesse ponto. Assumimos a posição de absolutamente não".

Em vez disso, White propôs um Fundo de Estabilização Internacional, que colocaria o fardo da manutenção da balança comercial nas nações deficitárias e não imporia limites ao superávit que os países ricos poderiam acumular. White também propôs a criação do BIRD (agora parte do Banco Mundial ), que forneceria capital para a reconstrução econômica após a guerra. O FMI, conforme acordado em Bretton Woods, estava muito mais próximo da proposta de White do que de Keynes.

Expositor de bandeiras das nações participantes da Conferência de Bretton Woods localizado na Gold Room no Mount Washington Hotel

Negociadores

Estado
Membros da delegação
  Austrália Leslie Melville , Frederick Wheeler , Arthur Tange
  Bélgica Camille Gutt , Georges Theunis , René Boël
  Bolívia René Ballivián Calderón
  Brasil Artur de Sousa Costa, Francisco Alves dos Santos Filho, Roberto de Oliveira Campos
  Raj britânico Jeremy Raisman, CD Deshmukh , RK Shanmukham Chetty
  Canadá James Lorimer Ilsley , Louis St Laurent , Douglas Abbott e Lionel Chevrier
  Chile Luis Álamos Barros
  China HH Kung , Tsiang Tingfu , Kuo Ping-Wen ,
  Colômbia Carlos Lleras Restrepo , Miguel López Pumarejo
  Costa Rica Francisco de Paula Gutiérrez Ross
  Cuba Eduardo I. Montoulieu
  Checoslováquia Ladislav Feierabend ( cs )
  República Dominicana Anselmo Copello
  Equador Esteban F. Carbo
  Egito Sany Lackany Bey
  El Salvador Agustín Alfaro Morán
  Etiópia Ephrem Tewelde Medhen
  França Pierre Mendès França
  Grécia Kyriakos Varvaressos
  Guatemala Manuel Noriega Morales
  Haiti André Liautaud
  Honduras Julián R. Cáceres
  Islândia Magnús Sigurðsson
  Irã Abol Hassan Ebtehaj
  Iraque Ibrahim Kamal
  Libéria William E. Dennis Sr.
  Luxemburgo Hugues Le Gallais
  México Eduardo Suárez, Víctor Urquidi
  Países Baixos Johan Willem Beyen
  Nova Zelândia Walter Nash , Edward Coldham Fussell
  Nicarágua Guillermo Sevilla Sacasa
  Noruega Wilhelm Keilhau
  Panamá Augusto Guillermo Arango
  Paraguai Celso R. Velázquez
  Peru Pedro Beltrán Espantoso
Comunidade das Filipinas Filipinas Andrés Soriano
  Polônia Ludwik Grosfeld
  África do Sul S. Frank N. Gie
  União Soviética Mikhail Stepanovich Stepanov
  Reino Unido John Maynard Keynes
  Estados Unidos Henry Morgenthau Jr. , Fred Vinson , Dean Acheson , Harry Dexter White
  Uruguai Mario La Gamma Acevedo
  Venezuela Rodolfo Rojas
  Iugoslávia Vladimir Rybar

Ratificação da Ata Final de Bretton Woods e da Conferência de Savannah

Os Artigos do Acordo do FMI e do BIRD assinados em Bretton Woods não entraram em vigor até serem ratificados por países com pelo menos 80% das subscrições de capital ("cotas"). O limite foi atingido em 27 de dezembro de 1945.

As instituições foram formalmente organizadas em uma reunião inaugural em Savannah, Geórgia , de 8 a 18 de março de 1946. Notavelmente ausente de Savannah estava a URSS, que assinou a Ata Final de Bretton Woods, mas decidiu não ratificá-la, rejeitando a inclusão do dólar ao lado do ouro e citando que as instituições que eles criaram eram "filiais de Wall Street". A URSS nunca se juntou ao FMI e ao BIRD, embora sua sucessora a Federação Russa o tenha feito em 1992. A Austrália e a Nova Zelândia também estiveram ausentes da participação formal em Savannah (a Austrália enviou observadores), embora tenham se juntado ao FMI e ao BIRD mais tarde.

Influência

Por causa de seu sucesso na fundação de duas organizações internacionais que tiveram uma vida longa e influente, a Conferência de Bretton Woods às vezes é citada como um exemplo digno de imitação. Em particular, desde o colapso no início dos anos 1970 do sistema de taxas de câmbio atreladas acordado em Bretton Woods, tem havido uma série de apelos por um "Novo Bretton Woods".

Veja também

Referências

Bibliografia

Leitura adicional

links externos