Advogado-Geral (União Europeia) - Advocate General (European Union)
Na União Europeia , os advogados-gerais (em francês : avocats généraux , singular: avocat général ) são funcionários de alto escalão do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias (TJCE). Inspirado no commissaire du gouvernement francês , o cargo de Advogado-Geral foi criado juntamente com o Tribunal de Justiça Europeu em 1951, quando o Tratado de Paris foi assinado.
O advogado-geral participa nos processos judiciais e pode interrogar as partes, após o que estas formulam as suas opiniões, embora, no caso em que não seja levantada uma nova questão de direito, tal não seja necessário. Só depois do seu parecer é que o Tribunal de Justiça começa a pronunciar-se. Embora a opinião do advogado-geral não vincule o TJCE nem os tribunais dos Estados-Membros , as suas conclusões são frequentemente tidas em consideração e são frequentemente indicativas da decisão do Tribunal de Justiça no caso.
Desde 2020, existem onze advogados-gerais nomeados para mandatos de seis anos, cinco dos quais são eleitos nos maiores Estados-Membros da UE (Alemanha, França, Itália, Espanha e Polónia) e os outros seis membros são nomeados entre os outros estados membros . O primeiro advogado-geral, encarregado de atribuir os processos a si próprio ou aos seus colegas advogados-gerais e que tem alguns poderes relacionados com a fiscalização jurisdicional dos processos do Tribunal Geral , é eleito por um período de três anos entre estas onze pessoas. Os advogados-gerais ad hoc também podem ser nomeados para os processos perante o Tribunal Geral de entre os juízes que trabalham no tribunal, mas agora esta possibilidade não é utilizada.
Base legal
A assinatura do Tratado de Paris criou a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço , nomeadamente com um órgão judicial denominado Tribunal de Justiça. Durante as negociações que levaram à sua assinatura, a delegação francesa se ressentiu da possibilidade de divergir ou concordar sobre os casos. Portanto, Maurice Lagrange , parte da delegação que mais tarde se tornaria o primeiro advogado-geral nomeado para o Tribunal, propôs que tais pontos de vista fossem apresentados por um advogado-geral, que desempenharia uma função semelhante à do commissaire du gouvernement francês (equivalente ao relator público desde 2009). O comissário está encarregado de oferecer assessoria jurídica ao Conseil d'État , o mais alto tribunal administrativo . Esta visão foi implementada no Protocolo sobre o Estatuto do Tribunal de Justiça, assinado em 1951 e permaneceu praticamente a mesma desde então.
Composição
Atualmente, de acordo com as disposições do artigo 19.º do Tratado da União Europeia (TUE) e do artigo 252.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), o Tribunal de Justiça Europeu, além de 27 juízes (um para cada Estado-Membro), também tem onze advogados-gerais. O Conselho Europeu , deliberando por unanimidade, pode aumentar este número a pedido do TJCE.
Aquando da constituição do Tribunal de Justiça, foi decidido nomear dois advogados-gerais, um alemão e outro francês . O Reino Unido e a Itália aderiram em 1973, a Espanha o seguiu em 1995 e a Polónia o fez em 2013. Como o Reino Unido deixou a União Europeia em 2020, existem agora cinco Estados-Membros (os mais populosos ) com direito a nomear o seu próprio Advogado-Geral. Outros Estados-Membros nomeiam advogados-gerais numa base rotativa (um em 1981-1986, dois em 1986-1995, quatro em 1995-2000, três em 2000-2015, cinco em 2015-2020 e seis desde 2020). Cada advogado-geral cumpre um mandato de seis anos, pode ser reconduzido e, salvo destituição disciplinar ou demissão, não é destituível durante o mandato; no entanto, dada a natureza rotativa das nomeações de países sem um membro permanente, essas extensões são efetivamente limitadas aos cinco países que podem enviar seus próprios advogados-gerais. Se o cargo for vago antes do final do mandato, um substituto é nomeado para o restante do prazo, geralmente do mesmo país.
Desde 1974, o primeiro advogado-geral é eleito entre os titulares das funções. Desde 1979, são responsáveis pela distribuição dos processos entre os seus colegas advogados-gerais. Durante três décadas após a sua criação, o cargo foi alternado entre cada um dos Advocates-Gerais, mas Melchior Wathelet foi a primeira pessoa a ser eleita mais de duas vezes e a primeira a cumprir mandatos consecutivos. Em novembro de 2019, o Regimento foi alterado de forma que os mandatos foram aumentados para três anos. A primeira eleição sob as novas regras aconteceu em outubro de 2021, quando Maciej Szpunar , que já estava no cargo há três anos, foi eleito para servir por mais três anos. O primeiro advogado-geral, porém, não está acima dos outros advogados-gerais e, na maior parte dos casos, está na mesma posição que os seus dez outros colegas.
Critérios de nomeação
Os advogados-gerais partilham os critérios de nomeação com os juízes (mencionados nos artigos 2.º a 4.º do Estatuto do TJCE e no artigo 253.º do TFUE). Eles são nomeados por acordo mútuo dos governos nacionais após consultas com um painel especial (o chamado painel do Artigo 255 ) que seleciona os candidatos e emite pareceres não vinculativos sobre sua adequação para o cargo; Os advogados-gerais devem ser elegíveis para funções nos tribunais nacionais superiores ou ser advogados "de reconhecida competência" e devem exibir independência. Tal como os juízes, os advogados-gerais prestam juramento e são geralmente imunes a perseguições judiciais . Estão impedidos de exercer cargos políticos ou administrativos e só podem exercer outras profissões que não a do Tribunal de Justiça se o Conselho Europeu decidir conceder uma isenção.
Procedimento e atribuição
O procedimento nos processos perante o TJE consiste em designar o juiz-relator e o advogado-geral responsáveis, o que é feito pelo presidente do TJE e pelo primeiro advogado-geral, respetivamente. Em geral, o primeiro advogado-geral tem total poder discricionário sobre a forma como os processos são distribuídos, mas várias regras informais orientam o processo. Por exemplo, as disposições em que determinados advogados-gerais se especializam num determinado tema geral são frequentemente evitadas, de modo a que os processos possam ser abordados de diferentes perspetivas e, assim, proporcionem mais material a partir do qual o Tribunal de Justiça pode retirar as suas conclusões. No entanto, esta regra não é estritamente seguida, sobretudo se o advogado-geral tratou extensivamente dessa questão específica. É também habitual que o primeiro advogado-geral não atribua um advogado-geral ao processo em que o Estado-Membro de origem do advogado-geral é parte. Desvios dessa diretriz podem atrair controvérsia.
Historicamente, todos os casos tiveram que receber o parecer de um advogado-geral; no entanto, desde que o Tratado de Nice entrou em vigor em 2003, foi introduzida uma regra dizendo que se o caso não trouxesse novos argumentos (o que em 2015, quando os números mais recentes estão disponíveis, acontecia em 43% dos casos, com estimativas de anos variando entre 30% e 53%), o parecer do Advogado-Geral não é necessário; no caso em apreço, o Tribunal consulta o advogado-geral e, em caso de concordância, apenas é proferido o acórdão do Tribunal. Quando o caso chega à Grande Câmara, no entanto, é sempre acompanhado de tal parecer. O advogado-geral é obrigado a apresentar o seu parecer tantas vezes quantas as audições orais são solicitadas, de modo que num dos processos, Comissão contra Bélgica (Belgian Waste), foram emitidos três pareceres; situações em que mais de uma audiência é feita, entretanto, raramente acontecem.
Nos termos do artigo 20.º do Estatuto do TJCE, o advogado-geral designado está presente nas interações com as partes. Todos os advogados-gerais podem, adicionalmente, receber cópias antecipadas do acórdão e participar nas sessões fechadas em que o TJCE emite um parecer, mas, ao contrário dos juízes, não participam no processo deliberativo do Tribunal.
Pareceres dos advogados-gerais
O advogado-geral, segundo Takis Trimidas, serve a vários fins. O advogado-geral contribui para a preparação do processo perante o Tribunal de Justiça. Além disso, seu parecer fornece a solução proposta e o raciocínio lógico para se chegar à conclusão apresentada, ao mesmo tempo em que fornece pesquisas sobre a jurisprudência existente e também sobre os pontos jurídicos apresentados.
Contrariamente aos acórdãos do TJCE, que tendem a ser concisos e abstractos, herança do discurso judicial francês , a opinião do Advogado-Geral não tem de obedecer a estes critérios e pode, de facto, assumir qualquer forma que o Advogado-Geral deseje . Historicamente, especialmente até a década de 1980, as opiniões dos advogados-gerais seguiriam de perto as interpretações judiciais do TJE, mas, desde então, as decisões tornaram-se um pouco menos reverentes para com eles.
Os pareceres podem ser redigidos na língua materna do Advogado-Geral (qualquer uma das 24 línguas oficiais da União Europeia), embora, a fim de reduzir a carga de trabalho do serviço de tradução, sejam cada vez mais redigidos em um dos cinco assim- denominadas "línguas pivot", isto é: francês , inglês , alemão , espanhol e italiano , e os advogados-gerais são especialmente encorajados a escrever nas duas primeiras. As alegações do advogado-geral, se necessário, são então traduzidas para o francês, a língua de trabalho do TJE. O acórdão do TJE só é redigido após recepção do parecer do advogado-geral, embora alguns preparativos sejam possíveis se o juiz relator e os seus référendaires ( escrivães ) compreenderem a linguagem do processo.
O Tribunal de Justiça não está vinculado aos pareceres dos advogados-gerais e nem sequer tem de lhes dirigir. Com efeito, em 2004-2005, apenas 39% dos acórdãos citaram o parecer do Advogado-Geral (a percentagem rondava os 46% em 2017). No entanto, as opiniões do advogado-geral são consideradas influentes. Estudos quantitativos parecem apoiar a noção. O de 2017 constatou que, entre as 109 sentenças levantadas, 64% concordaram em princípio com a decisão, 9% discordaram e as demais concordaram apenas em alguns pontos; além disso, em 69% dos casos, houve, no máximo, pequenas diferenças entre as interpretações das fontes jurídicas. Outro estudo, que analisou apenas as anulações, concluiu que o TJE tinha 67% mais probabilidade de anular partes de um ato ou a totalidade do ato se o Advogado-Geral manifestasse seu apoio ao recurso, em comparação com as situações em que o contrário era verdadeiro. o artigo advertiu contra fazer inferências causais.
Lista dos advogados-gerais do TJE
Observação. Os atuais advogados-gerais estão em negrito ; o fim esperado de seus mandatos é mencionado em itálico.
Tribunal Geral
No Tribunal Geral , ao contrário do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias, não existem advogados-gerais especificamente designados e os titulares dos cargos no TJCE não podem ser utilizados para os fins do Tribunal Geral. No entanto, nos termos do artigo 3.º do Regulamento de Processo do Tribunal Geral, os juízes que não sejam o presidente, o vice-presidente ou os presidentes das secções do Tribunal Geral podem ser chamados a exercer as funções de advogados-gerais para um determinado processo, com o procedimento, funções e deveres semelhantes aos do TJE. Estes juízes, tal como na secção superior do Tribunal de Justiça da União Europeia , não podem participar no julgamento do processo (artigo 49.º do Estatuto do Tribunal de Justiça), mas podem participar na instrução do processo e no questionamento das partes. Na prática, porém, o Tribunal Geral não utiliza mais esse poder.
Apesar de nenhum dos advogados-gerais do TJCE emitir parecer nos processos perante o Tribunal Geral, o primeiro advogado-geral pode desencadear um procedimento de revisão especial nos termos do artigo 62.º do Estatuto do TJE ( Réexamen em francês) mediante a apresentação de um pedido adequado no prazo de um mês após a decisão do Tribunal Geral, caso considerem que a decisão do Tribunal Geral corre um risco elevado de «a unidade de coerência do direito da União ser afetada». Até outubro de 2021, o procedimento já havia sido utilizado 16 vezes, e 8 casos passaram à fase de revisão.
Notas
links externos
- Parágrafos relevantes do Protocolo original sobre o Estatuto do Tribunal de Justiça, anexo ao Tratado de Paris (em francês)
- Estatuto do Tribunal de Justiça da União Europeia (em agosto de 2016)
- Regulamento de Processo do Tribunal Geral (em abril de 2015)
Referências
- ^ a b c Właź, Aureliusz (2021-10-10). "Instytucje Unii Europejskiej" (PDF) (em polonês). p. 26 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b Koszowski, Maciej (2012). "Granice związania orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej". Em Grochalski, Stefan Marek (ed.). Granice państwa jako granice jurysdykcji w Unii Europejskiej (em polonês). Dąbrowa Górnicza : Wyższa Szkoła Bankowa. pp. 38, 46-47. ISBN 978-83-62897-26-1.
- ^ O'Leary, Naomi. “Juiz irlandês nomeado advogado-geral dos Tribunais de Justiça da UE” . The Irish Times . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b c d e f g h Mańko, Rafał (outubro de 2019). "Papel dos advogados-gerais no TJUE" (PDF) . Serviço de Estudos do Parlamento Europeu . Recuperado em 2021-10-09 .
- ^ a b Clément-Wilz, Laure (2012). "O advogado-geral: um ator fundamental do Tribunal de Justiça da União Europeia" . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 587–613. doi : 10.5235 / 152888712805580435 . ISSN 1528-8870 .
- ^ a b Turenne, Sophie (2012). "Opiniões do advogado-geral ou opiniões separadas? Compromisso judicial no TJUE" . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 723–744. doi : 10.5235 / 152888712805580309 . ISSN 1528-8870 .
- ^ a b c d e Tridimas, Takis (1997-12-01). "O papel do advogado-geral no desenvolvimento do direito comunitário: algumas reflexões" . Revisão da Lei do Mercado Comum . 34 (6).
- ^ a b c d e f Léger, Philippe (2004-03-21). “Direito na União Europeia: O papel do advogado-geral” . The Journal of Legislative Studies . 10 (1): 1–8. doi : 10.1080 / 1357233042000318855 . ISSN 1357-2334 .
- ^ a b "Apresentação" . Tribunal de Justiça da União Europeia . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b "Conseqüências da retirada do Reino Unido da União Europeia para o Tribunal de Justiça da União Europeia" (PDF) . Tribunal de Justiça da União Europeia . 31/01/2020 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ "O Tribunal de Justiça da União Europeia" (PDF) . Parlamento Europeu . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b "Declaração comum sobre o artigo 31.º da decisão que adapta os instrumentos relativos à adesão dos novos Estados-Membros à União Europeia" . 1995-01-01 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b "Decisão do Conselho que aumenta o número de advogados-gerais do Tribunal de Justiça da União Europeia" . Conselho Europeu . 14/06/2013 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ "Tribunal de Justiça: Regras de Procedimento" . Jornal Oficial das Comunidades Europeias . 1974-12-28 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ "Alterações das Regras de Procedimento do Tribunal de Justiça" . 06/12/2019 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ "O Sr. Maciej Szpunar é eleito primeiro advogado-geral do Tribunal de Justiça" (PDF) . Tribunal de Justiça da União Europeia . 2021-10-08 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ Dumbrovsky, Tomas; Petkova, Bilyana; Van Der Sluis, Marijn (2014). "Nomeações judiciais: o painel consultivo do artigo 255.º do TFUE e os procedimentos de seleção nos Estados-Membros" . Revisão da lei do mercado comum . 51 : 455–482. ISSN 0165-0750 .
- ^ Um b Ritter, Cyril (2006-03-29). "Um novo olhar sobre o papel e o impacto dos advogados-gerais - coletiva e individualmente" . Columbia Journal of European Law . Rochester, NY . 12 (3) - via SSRN.
- ^ "Relatório Anual 2015: Atividade Judicial" (PDF) . Tribunal de Justiça da União Europeia . Agosto 2016 . Recuperado em 2021-10-10 .
- ^ a b Bobek, Michal (2015). "O Tribunal de Justiça da União Europeia". Em Arnull, Anthony; Chalmers, Damian (eds.). The Oxford handbook of European Union law (1 ed.). Oxford : Oxford University Press. pp. 153–177. ISBN 978-0-19-967264-6. OCLC 918968460 .CS1 manutenção: data e ano ( link )
- ^ Sozański, Jarosław (2010). Trybunał Sprawiedliwości (em polonês). Varsóvia-Poznań: Polskie Wydawnictwo Prawnicze „Iuris”. p. 208. ISBN 978-83-89363-82-4.
- ^ Kulinich, Iana (2020). “ALGUMAS OBSERVAÇÕES SOBRE A INSTITUIÇÃO JURÍDICA DO ADVOGADO-GERAL” . Estudos de Integração Europeia . 16 (1): 81–90. ISSN 1588-6735 .
- ^ McAuliffe, Karen (2012-03-08). "Língua e direito na União Europeia: a jurisprudência multilingue do TJCE". Em Solan, Lawrence M .; Tiersma, Peter M. (eds.). The Oxford Handbook of Language and Law (1 ed.). Imprensa da Universidade de Oxford. p. 208. doi : 10.1093 / oxfordhb / 9780199572120.001.0001 . ISBN 978-0-19-957212-0.
- ^ a b McAuliffe, Karen (2017), Nicola, Fernanda; Davies, Bill (eds.), "Behind the Scenes at the Court of Justice: Drafting EU Law Stories" , EU Law Stories , Cambridge: Cambridge University Press, pp. 35–57, doi : 10.1017 / 9781316340479.003 , ISBN 978-1-316-34047-9, recuperado em 2021-10-10
- ^ a b Šadl, Urška; Sankari, Suvi (01-01-2017). "A influência elusiva do advogado-geral no Tribunal de Justiça: o caso da cidadania europeia" . Anuário de Direito Europeu . 36 : 421–441. doi : 10.1093 / yel / yex001 . ISSN 0263-3264 .
- ^ Arrebola, Carlos; Mauricio, Ana Julia; Portilla, Héctor Jiménez (2016). "Uma análise econômica da influência do advogado-geral no Tribunal de Justiça da União Europeia" (PDF) . Cambridge Journal of International and Comparative Law . doi : 10.4337 / cilj.2016.01.05 .
- ^ a b Wägenbaur, Bertrand (2013). Tribunal de Justiça da União Europeia: comentário sobre a estátua [sic] e regras de processo . Munique: CH Beck . pp. 510-511. ISBN 978-3-406-60325-9. OCLC 826895523 .
- ^ "Reveja as decisões - lista de resultados" . InfoCuria . Recuperado em 2021-10-11 .
Leitura adicional
- Burrows, Noreen; Greaves, Rosa (2007). O advogado-geral e o direito comunitário . Imprensa da Universidade de Oxford. ISBN 978-0-19-929900-3.
- Moser, Philip; Sawyer, Katrine (01-01-2008). Fazendo Direito Comunitário: O Legado do Advogado-Geral Jacobs no Tribunal de Justiça Europeu . Editora Edward Elgar. ISBN 978-1-84844-143-9.
- Bobek, Michal (2012). "Um quarto no Tribunal: por que existem advogados-gerais no Tribunal de Justiça?" . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 529–561. doi : 10.5235 / 152888712805580516 . ISSN 1528-8870 .