Prorrogação no Canadá - Prorogation in Canada
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A prorrogação é o fim de uma sessão parlamentar no Parlamento do Canadá e nos parlamentos de suas províncias e territórios. É diferente de um recesso ou adiamento , que não encerra uma sessão, e de uma dissolução completa do parlamento , que encerra a sessão e todo o parlamento, exigindo uma eleição para a Câmara dos Comuns no parlamento federal bicameral e no legislativo singular câmara dos parlamentos provinciais unicameral.
No sistema parlamentar canadense, a legislatura é tipicamente prorrogada após a conclusão da agenda estabelecida no Discurso do Trono e permanece em recesso até que o monarca ou governador geral , na esfera federal, ou vice-governador , em uma província, convoque parlamentares. De 2008 até o presente, a prorrogação tem sido tema de discussão entre acadêmicos, o público canadense e seus representantes políticos.
Mecanismo
De acordo com a constituição do Canadá , é prerrogativa real do monarca canadense prorrogar as legislaturas, embora isso geralmente seja feito para o parlamento federal pelo representante federal do soberano, o governador geral do Canadá , e sempre para os parlamentos provinciais pelo monarca representantes provinciais, os vice-governadores . Como todas essas ações do soberano e governadores, isso é feito exclusivamente por conselho do primeiro-ministro relevante, que detém a confiança da câmara do parlamento eleita.
Uma sessão parlamentar dura até uma prorrogação, após a qual, sem cerimônia nos últimos anos, uma ou ambas as câmaras da legislatura encerram todos os negócios legislativos até que o governador-geral ou vice-governador emita uma proclamação convocando o início de uma nova sessão. Para o parlamento federal, exceto para a eleição de um presidente da Câmara dos Comuns e sua reivindicação dos privilégios dessa câmara, os mesmos procedimentos para a abertura do parlamento são novamente seguidos.
A prorrogação é uma ação de rotina, inclusive em "situações em que os governos precisam parar e se reorientar". Ao mesmo tempo, o uso arbitrário do poder de prorrogação pode "[desequilibrar] o equilíbrio de poder muito frágil que existe entre as diferentes partes do governo". O que é fundamental é que a legislatura seja reconvocada para que a oposição possa responsabilizar o gabinete por suas ações, uma tarefa central para o funcionamento de um governo responsável .
História
No século 19 e no início do século 20, as prorrogações no Canadá duravam pelo menos metade de qualquer ano. O Parlamento normalmente estaria em sessão de fevereiro a junho, mais ou menos alguns meses, e seria prorrogado para o resto do ano, dando aos membros do Parlamento a oportunidade de passar uma quantidade substancial de tempo em suas idas às casas . Somente quando uma vasta quantidade de legislação precisou ser debatida e aprovada durante a Segunda Guerra Mundial , o parlamento começou a ter sessões mais longas. Isso foi seguido por uma expansão do papel do governo na vida canadense durante as décadas de 1950 e 1960, exigindo prorrogações ainda mais curtas. Além disso, o advento de modernas ferramentas de comunicação e viagens aéreas tornou as longas prorrogações ainda mais desnecessárias; Os membros do Parlamento podem entrar em contato com seus home ridings sempre que desejarem e podem visitá-los durante os adiamentos. Hoje, as sessões do parlamento ainda duram cerca de um ano cada, mas a prorrogação entre as sessões geralmente é de apenas alguns dias e novas sessões são iniciadas mais por razões organizacionais ou políticas do que com o propósito de dar tempo aos membros do parlamento. Entre 1867 e 2010, o período médio de prorrogação foi de 151 dias. Porém, no período de 30 anos entre 1980 e 2010, a média era de apenas 22 dias.
Em 1873, durante o 2º Parlamento canadense , o primeiro-ministro Sir John A. Macdonald aconselhou o governador geral, o conde de Dufferin, a prorrogar o parlamento a fim de interromper o trabalho de um comitê que investigava o envolvimento de Macdonald no escândalo do Pacífico . Embora o governador-geral tenha aceitado relutantemente o conselho de prorrogar o parlamento, ele insistiu que a prorrogação fosse limitada a um período de dez semanas e que uma comissão fosse nomeada para continuar as audiências, que apresentaria um relatório ao parlamento quando se reunisse novamente. Quando o parlamento voltou e a comissão apresentou suas conclusões, Macdonald foi censurado e teve que renunciar. De acordo com Christopher Moore , foi nesse ponto que o relacionamento entre os backbenchers e o primeiro-ministro começou uma evolução; "O próprio MacDonald se tornou um dos inventores da 'máquina do partido' - o partido como uma equipe disciplinada, centralizada e leal que não ousaria se voltar contra ele como em 1873." Em meados do século 20, as bancadas parlamentares ouviam de seus líderes que "não tinham o direito de questionar o que um líder fazia ou dizia".
Em 2002, a governadora geral Adrienne Clarkson aceitou o conselho do primeiro-ministro Jean Chrétien de prorrogar o parlamento, permitindo que Chrétien evitasse apresentar um relatório ao comitê de contas públicas da Câmara dos Comuns sobre o escândalo de patrocínio que cercou o partido de Chrétien na época. Depois que o parlamento foi convocado novamente, as investigações sobre o escândalo continuaram, Chrétien deixou o cargo de primeiro-ministro em dezembro do ano seguinte e o partido liberal foi reduzido a um governo de minoria nas eleições subsequentes .
Uma prorrogação do parlamento ocorreu em 4 de dezembro de 2008, quando o primeiro-ministro Stephen Harper aconselhou o governador-geral Michaëlle Jean a fazê-lo depois que os partidos de oposição Liberal e Novo Democrata formaram uma coalizão com o apoio do partido Bloco de Québécois e ameaçaram votar não confiança no governo minoritário em exercício , precipitando uma disputa parlamentar . A governadora-geral, no entanto, só atendeu ao pedido de seu primeiro-ministro depois de duas horas de consulta com vários especialistas constitucionais. Ao término de seu mandato como vice-reina, Jean revelou à imprensa canadense que o atraso era em parte para "enviar uma mensagem - e para que as pessoas entendessem que essa reflexão justificava". Também foi ao mesmo tempo dito por Peter H. Russell , um daqueles de quem Jean buscou conselho, que os canadenses não deveriam considerar como um carimbo automático a decisão do governador geral de aceitar o conselho de Harper sobre a prorrogação; Russell revelou que Jean concedeu a prorrogação sob duas condições: o parlamento se reuniria em breve e, quando o fizesse, o Gabinete apresentaria uma proposta de orçamento, uma votação sobre a qual é uma questão de confiança. Isso, disse Russell, abriu um precedente que impediria os futuros primeiros-ministros de aconselhar a prorrogação do parlamento "por qualquer período de tempo e por qualquer motivo". Nelson Wiseman, professor de ciências políticas da Universidade de Toronto, escreveu sobre Harper que "nenhum primeiro-ministro abusou tanto do poder de prorrogar".
Harper aconselhou novamente o governador geral a prorrogar o parlamento em 30 de dezembro de 2009. O primeiro-ministro afirmou que isso era para manter o parlamento em recesso durante os XXI Jogos Olímpicos de Inverno a serem realizados em Vancouver , British Columbia , em fevereiro de 2010. O A ação, no entanto, foi suspeitada pelos membros da oposição do Parlamento como uma forma de Harper evitar as investigações em andamento sobre o caso dos detidos afegãos .
Em outubro de 2012, o vice-governador de Ontário David Onley , a conselho do primeiro-ministro Dalton McGuinty , que chefiava um governo minoritário, prorrogou a legislatura de Ontário , com McGuinty anunciando, ao mesmo tempo, que, após a seleção de um novo líder do partido, renunciar como primeiro-ministro e líder do Partido Liberal de Ontário . O líder liberal da Câmara, John Milloy, afirmou posteriormente que a prorrogação foi necessária porque um impasse foi alcançado com os líderes sindicais e a oposição sobre os planos de congelar todos os salários do setor público. A oposição denunciou que isso foi feito para evitar publicidade negativa sobre a investigação e investigação criminal sobre o caso Ornge Air , bem como sobre a polêmica decisão de suspender a construção de duas usinas a gás durante as eleições anteriores e as ameaças subsequentes da oposição votar em encontrar ministros do Gabinete em Desprezo do Parlamento por reter da legislatura informações relacionadas à suspensão dos projetos. No início de 2013, Onley explicou em uma entrevista conduzida pelo Toronto Star que, embora ele e McGuinty discutissem o assunto, entre outros, antes de ele conceder a prorrogação, ele em última análise só poderia seguir a constituição e aderir aos princípios de governo responsável ; só se o primeiro-ministro estivesse "tentando subverter a democracia" Onley poderia ter recusado o conselho e, como Onley disse, "algo que é politicamente polêmico não se encaixa nessa categoria. Nem chega perto ... Depende dos políticos para trabalhar o processo político, a tomada de decisão política que está por trás da prorrogação - e as consequências após a prorrogação. " Sobre o assunto da falta de uma data em que a legislatura seria convocada para retornar, o vice-governador disse que não tinha guia; as ordens permanentes da legislatura definem que uma data específica deve ser definida, mas a Lei da Assembleia Legislativa não, e os precedentes são inconsistentes.
Em 18 de agosto de 2020, o primeiro-ministro do Canadá, Justin Trudeau, pediu à governadora-geral Julie Payette que prorrogasse o parlamento até 23 de setembro, em meio ao escândalo WE Charity .
Pedidos de reforma
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As prorrogações do parlamento federal em 2008 e 2009, e a especulação de que tal uso da prerrogativa real havia sido aconselhado pelo primeiro-ministro em exercício para fins políticos, gerou protestos em várias cidades do país até o início de 2010.
Dentro de uma semana após a última prorrogação, a organização multipartidária Fair Vote Canada reuniu as assinaturas de 132 cientistas políticos para uma carta condenando a ação e defendendo a reforma eleitoral . O líder do Novo Partido Democrático (NDP), Jack Layton, pediu em 20 e 23 de janeiro de 2010, limites para a prorrogação, afirmando que seu partido apresentaria propostas de mudanças legislativas que exigiriam a maioria dos votos dos parlamentares para a prorrogação do parlamento. Cinco dias depois, o líder do Partido Liberal do Canadá , Michael Ignatieff, também pediu limites à capacidade do primeiro-ministro de aconselhar a prorrogação do parlamento, seu plano exigindo o consentimento da Câmara dos Comuns do Canadá , após dez dias de aviso por escrito e debate. Ignatieff rebateu questões sobre a constitucionalidade das mudanças propostas, dizendo que se novas regras forem estabelecidas, os governadores gerais "respeitarão essas convenções constitucionais" como sempre fizeram, acrescentando: "O problema não é com o governador geral. O problema é com o Primeiro Ministro do Canadá. " Essas propostas ecoaram os arranjos dentro do Long Parliament of England , entre 1640 e 1648, que só poderia ser dissolvido com o acordo de seus membros.
O NDP apresentou uma moção à Câmara dos Comuns solicitando que o primeiro-ministro não aconselhasse o governador geral a prorrogar o parlamento por mais de sete dias, a menos que aprovado por maioria de votos na câmara baixa. A moção foi aprovada em 17 de março de 2010, por uma votação de 139 a 135, mas as moções não são vinculativas. Cinco dias depois, os parlamentares do Liberal, do Bloco de Québécois e do NDP usaram sua maioria no comitê dos Comuns encarregados do privilégio e das regras dos parlamentares para aprovar uma revisão oficial da convenção de prorrogação, que poderia exigir que um primeiro-ministro procurasse a aprovação da Câmara antes de pedir ao governador geral para encerrar uma sessão parlamentar.
Em outubro de 2010, Peter Russell disse à imprensa que havia organizado para fevereiro de 2011, com o apoio do Governador Geral David Johnston , uma reunião de estudiosos constitucionais, historiadores e funcionários do governo de vários países na esperança de encontrar um consenso sobre como a prerrogativa real deve ser usada em cenários futuros semelhantes ao que ocorreu no final de 2008. Após a prorrogação da Assembleia Legislativa de Ontário em outubro de 2012, Daniel Weinstock, professor de Direito da Universidade McGill , opinou que pode haver a necessidade de novos procedimentos "para disciplinar o poder", limitando em todas as jurisdições do Canadá a prerrogativa real de prorrogar o parlamento, entre outros procedimentos legislativos. Ao mesmo tempo, alguns jornalistas, como Norman Spector e Andrew Coyne , lamentaram o abuso do poder de prorrogação e seu efeito negativo sobre a democracia no Canadá. No entanto, o Tribunal Federal do Canadá , em uma decisão de 2009, concluiu que adulterar as prerrogativas da Coroa não poderia ser feito por meio da legislação normal, exigindo, em vez disso, uma emenda à constituição de acordo com a Seção 41 da Lei da Constituição de 1982 .
Christopher Moore opinou na História do Canadá que "nenhuma grande teia de nova legislação ou procedimento constitucional é necessária para controlar o abuso dos poderes do primeiro-ministro. Outros parlamentos em todo o mundo costumam ver líderes partidários e primeiros-ministros demitidos quando seus próprios backbenchers e primeiros-ministros [ sic ] se cansar deles. Se nossos premiês e primeiros-ministros soubessem que as legislaturas iriam repreendê-los por abusar do parlamento (como fizeram os backbenchers na legislatura de 1873), não teríamos que nos preocupar com prorrogações desonestas. "