Senado do Canadá - Senate of Canada

Senado canadá

Sénat du Canada
44º parlamento
Modelo
Modelo
Liderança
George Furey , não afiliado
desde 3 de dezembro de 2015
Pierrette Ringuette
desde 1º de maio de 2020
Marc Gold
desde 24 de janeiro de 2020
Don Plett , conservador
desde 5 de novembro de 2019
Facilitador do ISG
Yuen Pau Woo
desde 25 de setembro de 2017
Líder do CSG (provisório)
Scott Tannas
desde 4 de novembro de 2019
Líder do PSG
Jane Cordy
desde 12 de dezembro de 2019
Estrutura
Assentos 105
Estrutura Atual do Senado
Grupos políticos
Eleições
Nomeação pelo governador-geral a conselho do primeiro-ministro
Ponto de encontro
O Senado do Canadá senta-se no Edifício do Senado do Canadá em Ottawa
Câmara do
Senado Senado do Canadá Edifício
2 Rideau Street
Ottawa , Ontário ,
Canadá
Local na rede Internet
sencanada .ca
Regras
Regras do Senado (inglês, francês)

O Senado do Canadá ( francês : Sénat du Canada ) é a câmara alta do Parlamento do Canadá . O Senado segue o modelo da Câmara dos Lordes britânica e consiste em 105 membros nomeados pelo governador-geral por recomendação do primeiro-ministro . Os assentos são atribuídos em uma base regional: quatro regiões - definidas como Ontário , Quebec , as províncias marítimas e as províncias do oeste - cada uma recebe 24 assentos, com os nove assentos restantes alocados para as porções restantes do país: seis para Newfoundland e Labrador e um para cada um dos três territórios do norte . Os senadores servem até atingirem a idade de aposentadoria compulsória de 75 anos.

Embora o Senado seja a câmara alta do parlamento e a Câmara dos Comuns a câmara baixa , isso não significa que o primeiro seja mais poderoso do que o último. Simplesmente implica que seus membros e oficiais superam os membros e oficiais do Commons na ordem de precedência para os propósitos do protocolo. Por uma questão de prática e costume, o Commons é a câmara dominante. O primeiro-ministro e o gabinete são responsáveis ​​exclusivamente perante a Câmara dos Comuns e permanecem no cargo apenas enquanto mantiverem a confiança dessa câmara. O Parlamento é composto pelas duas casas juntamente com o monarca (representado pelo governador geral como vice - rei ex officio ).

A aprovação de ambas as casas é necessária para que a legislação se transforme em lei e, assim, o Senado pode rejeitar projetos de lei aprovados pela Câmara dos Comuns. Entre 1867 e 1987, o Senado rejeitou menos de dois projetos de lei por ano, mas isso aumentou nos anos mais recentes. Embora a legislação possa normalmente ser introduzida em qualquer uma das câmaras, a maioria dos projetos de lei do governo se originam na Câmara dos Comuns, com o Senado atuando como a câmara do "pensamento sóbrio" (como foi chamado por John A. Macdonald , o primeiro primeiro-ministro do Canadá )

História

O Senado surgiu em 1867, quando o Parlamento do Reino Unido aprovou o British North America Act 1867 (BNA Act), unindo a Província do Canadá (que foi separada em Quebec e Ontário ) com Nova Scotia e New Brunswick em um único federação, o Domínio do Canadá . O parlamento canadense foi baseado no sistema de Westminster (ou seja, o modelo do Parlamento do Reino Unido). O primeiro primeiro-ministro do Canadá, Sir John A. Macdonald , descreveu-o como um corpo de "segundo pensamento sóbrio" que restringiria os "excessos democráticos" da Câmara dos Comuns eleita e forneceria representação regional. Ele acreditava que, se a Câmara dos Comuns representava adequadamente a população, a Câmara alta deveria representar as regiões. Não pretendia ser mais do que um órgão revisor ou um freio à Câmara dos Comuns. Portanto, foi deliberadamente feita uma casa nomeada, uma vez que um Senado eleito pode se provar muito popular e poderoso e ser capaz de bloquear a vontade da Câmara dos Comuns.

Em 2008, a Autoridade Heráldica Canadense concedeu ao Senado, como instituição, um brasão composto por uma representação da maça da câmara (representando a autoridade do monarca na câmara superior) atrás do escudo das Armas do Canadá .

Mudança no número de senadores ao longo do tempo
Ato modificador Data promulgada Total normal §26 total Ont. That. Províncias Marítimas Províncias Ocidentais NL NWT YT Nu.
NS NB PEI Cara. AC Sask. Alta.
Lei da Constituição de 1867 1 ° de julho de 1867 ( 1867-07-01 ) 72 78 24 24 12 12
Lei de Manitoba, 1870 15 de julho de 1870 ( 1870-07-15 ) 74 80 24 24 12 12 2
Termos de União da Colúmbia Britânica 20 de julho de 1871 ( 1871-07-20 ) 77 83 24 24 12 12 2 3
Termos de União da Ilha do Príncipe Eduardo de acordo com §147 da Lei da Constituição de 1867 1 ° de julho de 1873 ( 1873-07-01 ) 77 83 24 24 10 10 4 2 3
Alberta Act e Saskatchewan Act 1 de setembro de 1905 ( 01/09/1905 ) 85 91 24 24 10 10 4 2 3 4 4
Lei da Constituição de 1915 19 de maio de 1915 ( 1915-05-19 ) 96 104 24 24 10 10 4 6 6 6 6
Lei da Terra Nova de acordo com o ¶1 (1) (vii) da Lei da Constituição de 1915 31 de março de 1949 ( 31/03/1949 ) 102 110 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6
Lei da Constituição (No. 2), 1975 19 de junho de 1975 ( 19/06/1975 ) 104 112 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1
Lei da Constituição de 1999 (Nunavut) 1 de abril de 1999 ( 01-04-1999 ) 105 113 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1 1

Reforma do senado

A discussão sobre a reforma do Senado remonta a pelo menos 1874, mas até agora não houve nenhuma mudança significativa.

Em 1927, The Famous Five canadenses pediram à Suprema Corte que determinasse se as mulheres eram elegíveis para se tornarem senadoras. No Caso das Pessoas , o tribunal decidiu por unanimidade que as mulheres não podiam se tornar senadoras, uma vez que não eram "pessoas qualificadas". Na apelação, o Comitê Judicial do Conselho Privado decidiu que as mulheres eram pessoas e, quatro meses depois, Cairine Wilson foi nomeada para o Senado.

Na década de 1960, a discussão da reforma apareceu junto com a Revolução Silenciosa e o aumento da alienação ocidental . A primeira mudança no Senado ocorreu em 1965, quando foi fixada a idade de aposentadoria compulsória de 75 anos. As nomeações feitas antes disso eram para toda a vida.

Na década de 1970, a ênfase foi no aumento do envolvimento provincial nas nomeações dos senadores. Desde os anos 70, houve pelo menos 28 propostas importantes para a reforma constitucional do Senado, e todas fracassaram, incluindo o Acordo Meech Lake de 1987 e o Acordo de Charlottetown de 1992 .

A partir da década de 1980, foram apresentadas propostas para a eleição de senadores. Depois que o Parlamento aprovou o Programa Nacional de Energia, os canadenses ocidentais convocaram um Senado Triplo-E (eleito, igual e efetivo). Em 1982, o Senado recebeu um veto qualificado sobre certas emendas constitucionais. Em 1987, Alberta legislou para as eleições dos indicados ao Senado de Alberta . Os resultados da eleição do nomeado para o Senado de Alberta em 1989 não foram vinculativos.

Após o escândalo de despesas do Senado canadense, o primeiro-ministro Stephen Harper declarou uma moratória para novas nomeações. Harper defendeu um Senado eleito por décadas, mas suas propostas foram bloqueadas por uma decisão da Suprema Corte de 2014 que exige uma emenda constitucional aprovada por um mínimo de sete províncias, cujas populações juntas representavam pelo menos metade da população nacional.

Em 2014, o líder liberal Justin Trudeau expulsou todos os senadores do caucus liberal e, como primeiro-ministro em 2016, criou o Conselho Consultivo Independente para Nomeações para o Senado , sendo que ambos foram tentativas de tornar o Senado menos partidário sem exigir mudanças constitucionais. Os membros do conselho incluem membros de cada jurisdição onde haja vaga. O primeiro-ministro não é obrigado a aceitar a recomendação do conselho. Algumas províncias recusaram-se a participar, afirmando que isso agravaria a situação ao dar alguma legitimidade ao Senado. Desde o início desse novo processo de nomeação, em 2016, 52 novos senadores, todos selecionados por meio desse procedimento, foram indicados para preencher as vagas. Todos os canadenses podem agora se inscrever diretamente para uma nomeação para o Senado a qualquer momento, ou nomear alguém que eles acreditem que atenda aos critérios de mérito.

Câmara e escritórios

A câmara do Senado original foi perdida no incêndio que consumiu os edifícios do Parlamento em 1916. O Senado então se sentou na sala de minerais do que é hoje o Museu Canadense da Natureza até 1922, quando foi transferido para a Colina do Parlamento . Com o Bloco Central passando por reformas, câmaras temporárias foram construídas no Edifício do Senado do Canadá , onde o Senado começou a se reunir em 2019.

Existem cadeiras e mesas em ambos os lados da câmara, divididas por um corredor central. Uma galeria pública está acima da câmara.

O estrado do Orador fica em uma extremidade da câmara e inclui os novos tronos reais, feitos em parte de nogueira inglesa do Grande Parque de Windsor .

Fora de Parliament Hill, a maioria dos senadores tem escritórios no Victoria Building em Wellington Street.

Composição

A Câmara do Parlamento do Senado Hill em Ottawa .

Qualificações

Os senadores são nomeados pelo governador geral do Canadá por recomendação do primeiro-ministro. Tradicionalmente, os membros do partido do primeiro-ministro eram escolhidos. A Constituição exige que a pessoa seja "Súdito da Rainha", entre 30 e 75 anos, e residente na província ou território para o qual foi nomeada, para se tornar senadora. Os senadores também devem possuir propriedades no valor de pelo menos US $ 4.000 acima de suas dívidas e passivos, uma regra introduzida para garantir que os senadores não fiquem em dívida com caprichos e turbulências econômicas. Há uma idade de aposentadoria obrigatória de 75 anos. Um senador em exercício é desqualificado para ocupar cargos se:

  • deixar de comparecer a duas sessões consecutivas do Senado;
  • tornar-se súdito ou cidadão de uma potência estrangeira;
  • declarar falência ;
  • são condenados por traição ou um delito acusável ; ou
  • deixar de ser qualificado em relação a propriedade ou residência (exceto quando exigido para permanecer em Ottawa porque ocupam um cargo governamental).

Representação

Cada província ou território tem direito a um determinado número de assentos no Senado. A Constituição divide o Canadá em quatro áreas, cada uma com 24 senadores: Ontário, Quebec, Maritimes e Canadá Ocidental . Terra Nova e Labrador é representada por seis senadores. Os Territórios do Noroeste , o Yukon e Nunavut recebem um senador cada. Os senadores de Quebec são os únicos a serem designados para distritos específicos dentro de sua província. Essa regra foi adotada para garantir que tanto os falantes de francês quanto de inglês de Quebec fossem representados adequadamente no Senado.

População por senador em cada região (vermelho = menos população, verde = maior parte da população)

Como a maioria das outras câmaras altas em todo o mundo, a fórmula canadense não usa a representação pela população como critério primário para a seleção de membros, uma vez que isso já é feito para a Câmara dos Comuns. Em vez disso, a intenção quando a fórmula foi encontrada era alcançar um equilíbrio dos interesses regionais e fornecer uma casa de "reflexão sóbria" para controlar o poder da câmara baixa quando necessário. Portanto, a província mais populosa (Ontário) e duas províncias do oeste que eram de baixa população em sua adesão à federação e que estão dentro de uma região estão sub-representadas, enquanto as Marítimas estão sobre-representadas. Por exemplo, British Columbia, com uma população de cerca de cinco milhões, envia seis senadores para Ottawa, enquanto Nova Scotia e New Brunswick, ambas com populações abaixo de um milhão, têm direito a dez senadores cada. Apenas Quebec tem uma parcela de senadores aproximada à sua parcela da população total.

Os senadores devem possuir terras no valor de pelo menos $ 4.000 e residir na província ou território para o qual foram nomeados. No passado, o requisito de residência foi frequentemente interpretado liberalmente, com virtualmente qualquer propriedade que atendesse à qualificação de propriedade, incluindo residências primárias, segundas residências, casas de verão, propriedades de investimento e lotes não desenvolvidos, tendo sido considerado para atender ao requisito de residência; enquanto o senador listou uma propriedade qualificada como residência, nenhum esforço adicional foi realizado para verificar se eles realmente residiam ali de alguma forma significativa. A residência está sob crescente escrutínio, especialmente em 2013, quando vários senadores enfrentaram alegações de irregularidades em seus pedidos de reembolso de despesas com moradia. Desde 2016, o Governo exige que os nomeados residam por pelo menos dois anos na província ou território onde estão sendo nomeados, e os nomeados devem fornecer documentação de apoio.

Província ou território Região do senado Senadores População por senador
(est. 2018)
População total
(est. 2018)
% de senadores % da população de assentos,
Câmara dos Comuns
% de assentos,
Commons
 Ontário Ontário 24 600.476 14.411.424 22,9% 38,6% 121 35,8%
 Quebec Quebec 24 350.904 8.421.698 22,9% 23,0% 78 23,1%
 Columbia Britânica Canadá Ocidental 6 836.053 5.016.322 5,7% 13,1% 42 12,4%
 Alberta 6 721.701 4.330.206 5,7% 11,7% 34 10,0%
 Manitoba 6 226.139 1.356.836 5,7% 3,6% 14 4,1%
 Saskatchewan 6 194.317 1.165.903 5,7% 3,2% 14 4,1%
 nova Escócia Maritimes 10 96.469 964.693 9,5% 2,6% 11 3,3%
 New Brunswick 10 77.223 772.238 9,5% 2,1% 10 3,0%
 Ilha Principe Edward 4 35.727 154.750 3,8% 0,4% 4 1,2%
 Terra Nova e Labrador N / D 6 87.512 525.073 5,7% 1,5% 7 2,1%
 Territórios do Noroeste 1 44.445 44.445 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Yukon 1 40.333 40.333 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Nunavut 1 38.650 38.650 0,9% 0,1% 1 0,3%
Total / Média, Canadá  105 354.691 37.242.571 100% 100% 338 100%
Nota: Dados populacionais baseados no último censo oficial canadense de 2016 , conduzido e publicado pela Statistics Canada .

Existe uma disposição constitucional - Seção 26 da Lei da Constituição de 1867 - segundo a qual o soberano pode aprovar a nomeação de quatro ou oito senadores extras, igualmente divididos entre as quatro regiões. A aprovação é dada pelo monarca a conselho do primeiro-ministro, e o governador geral é instruído a emitir as cartas patentes necessárias. Esta disposição foi usada apenas uma vez: em 1990, quando o primeiro-ministro Brian Mulroney procurou garantir a aprovação de um projeto de lei criando o Imposto sobre Bens e Serviços (GST). A nomeação de oito senadores adicionais permitiu uma ligeira maioria para o Partido Conservador Progressista. Houve uma tentativa malsucedida de usar a Seção 26 pelo primeiro-ministro Alexander Mackenzie em 1874. Ela foi negada pela rainha Vitória , a conselho do gabinete britânico. A cláusula não resulta em aumento permanente do número de cadeiras no Senado, no entanto. Em vez disso, um processo de atrito é aplicado pelo qual os senadores que deixam o cargo por meios normais não são substituídos até que sua província tenha retornado ao seu número normal de assentos.

Desde 1989, os eleitores de Alberta elegem "senadores em espera" , ou nomeados para as cadeiras do Senado da província. Essas eleições, entretanto, não são realizadas de acordo com qualquer disposição constitucional ou legal federal; portanto, o primeiro-ministro não é obrigado a recomendar os indicados para nomeação. Apenas três senadores em espera foram nomeados para o Senado: o primeiro foi Stan Waters , nomeado em 1990 por recomendação de Brian Mulroney; o segundo foi Bert Brown , eleito senador em espera em 1998 e 2004 e nomeado para o Senado em 2007 por recomendação do primeiro-ministro Stephen Harper ; e a terceira foi Betty Unger , eleita em 2004 e indicada em 2012.

O salário base anual de um senador era $ 150.600 em 2019, embora os membros possam receber salários adicionais em direito de outros cargos que ocupam (por exemplo, o título de Presidente). A maioria dos senadores está imediatamente acima dos membros do Parlamento na ordem de precedência , embora o presidente da Câmara seja classificado um pouco acima do presidente da Câmara dos Comuns e ambos estejam um pouco acima dos demais senadores.

Composição atual

Contagem de assentos no Senado canadense em cada província
Convenção política Senadores
  Grupo de Senadores Independentes 43
  Conservador 18
  Grupo Progressivo do Senado 14
  Grupo de Senadores Canadenses 13
  Não afiliado 6
  Vago 11
 Total 105
Notas

Vagas

Há algum debate sobre se há algum requisito para o primeiro-ministro aconselhar o governador-geral a nomear novos senadores para preencher as vagas à medida que vão surgindo. O então líder da oposição, Tom Mulcair, argumentou que não há exigência constitucional para preencher as vagas. O acadêmico constitucional Peter Hogg comentou que os tribunais "podem ficar tentados a conceder um remédio" se a recusa em recomendar nomeações fizer com que o Senado seja diminuído a tal ponto que não possa fazer seu trabalho ou cumprir sua função constitucional.

A advogada de Vancouver, Aniz Alani, entrou com um pedido de revisão judicial da aparente recusa do então primeiro-ministro Stephen Harper em aconselhar a nomeação de senadores para preencher as vagas existentes, argumentando que o fracasso em fazê-lo viola a Lei da Constituição de 1867 .

Em 24 de julho de 2015, Harper anunciou que não aconselharia o governador-geral a preencher as 22 vagas no Senado, preferindo que as províncias "apresentassem um plano de reforma abrangente ou concluíssem que a única forma de lidar com o o status quo é a abolição ". Ele se recusou a dizer por quanto tempo permitirá que as vagas se acumulem. De acordo com a constituição do Canadá, os senadores são nomeados pelo governador geral por recomendação do primeiro-ministro. Se tal conselho não estiver disponível, de acordo com o acadêmico constitucional Adam Dodek, em "casos extremos, não há dúvida de que o governador-geral seria forçado a exercer tal poder [de nomeação] sem conselho".

Em 5 de dezembro de 2015, o novo governo liberal anunciou um novo processo de nomeação com base no mérito, usando novos critérios específicos de elegibilidade para o Senado. Candidatos independentes, não filiados a nenhum partido político, serão aprovados por um novo conselho consultivo de cinco membros (a vigorar até o final do ano), reforma que pretendia começar a eliminar o caráter partidário do Senado. Na época, havia 22 vagas no Senado. Em 12 de abril de 2016, sete novos senadores tomaram posse, incluindo o Representante do Governo no Senado escolhido a dedo pelo Primeiro-Ministro Justin Trudeau , Exmo. Peter Harder .

Uma série de nomeações adicionais foram anunciadas para outubro e novembro de 2016 que preencheriam todas as vagas. Uma vez que esses senadores são convocados, os senadores independentes não alinhados se tornam mais numerosos do que qualquer uma das bancadas partidárias pela primeira vez na história da Câmara Alta. O grupo de senadores independentes também cresceu para incluir mais da metade do número total de senadores.

Em 12 de dezembro de 2018, as quatro vagas restantes foram preenchidas na Nova Escócia, no Yukon, nos Territórios do Noroeste e em Ontário. Com essas nomeações, o Senado teve um quadro completo de senadores pela primeira vez em mais de oito anos. Desde dezembro de 2018, senadores adicionais se aposentaram, de modo que o Senado atualmente tem um pouco menos de 105 membros novamente.

Oficiais

O presidente do Senado é o Presidente , que é nomeado pelo governador-geral por recomendação do primeiro-ministro. O Presidente é coadjuvado por um Presidente Pro Tempore (“Atual Presidente”), eleito pelo Senado no início de cada sessão parlamentar. Se o palestrante não puder comparecer, o palestrante Pro Tempore preside. Além disso, a Lei do Parlamento do Canadá autoriza o Presidente a nomear outro senador para servir temporariamente. Muriel McQueen Fergusson foi a primeira mulher a falar no Parlamento do Canadá, ocupando o cargo de 1972 a 1974.

O Presidente preside as sessões do Senado e controla os debates convocando os membros para falar. Os senadores podem levantar uma questão de ordem se uma regra (ou ordem permanente) foi violada, sobre a qual o presidente da Câmara decide. No entanto, as decisões do Presidente estão sujeitas a apelação para todo o Senado. Ao presidir, o Presidente da Câmara mantém-se imparcial, ao mesmo tempo que mantém a filiação a um partido político. Ao contrário do Presidente da Câmara dos Comuns , o Presidente do Senado não tem voto de qualidade, mas, em vez disso, retém o direito de voto da mesma forma que qualquer outro. No 42º Parlamento, com início em dezembro de 2015, o Senador George Furey preside como Presidente do Senado.

O senador responsável por orientar a legislação no Senado é o Representante do Governo no Senado , senador eleito pelo primeiro-ministro e que tem como função apresentar legislação em nome do governo. O cargo foi criado em 2016 para substituir o antigo cargo de Líder do Governo no Senado. O equivalente da oposição é o Líder da Oposição no Senado é selecionado pelo Líder da Oposição na Câmara dos Comuns. No entanto, se a Oposição Oficial na Câmara dos Comuns for um partido diferente da Oposição Oficial no Senado (como foi o caso de 2011 a 2015), então o partido do Senado escolhe seu próprio líder.

Os oficiais do Senado que não são membros incluem o escrivão, o secretário adjunto, o escrivão e vários outros escrivães. Esses oficiais aconselham o Presidente e os membros sobre as regras e procedimentos do Senado. Outro oficial é o Usher da Haste Negra , cujas funções incluem a manutenção da ordem e da segurança na Câmara do Senado. O Usher da Haste Negra carrega um bastão cerimonial de ébano negro , do qual surge o título "vara negra". Esta posição é aproximadamente análoga à do sargento de armas na Câmara dos Comuns, mas as funções do Usher são de natureza mais cerimonial. A responsabilidade pela segurança e infra-estrutura é do Diretor-Geral dos Serviços Parlamentares da Delegacia.

Comitês

O Parlamento do Canadá usa comitês para uma variedade de propósitos. Os comitês consideram os projetos de lei detalhadamente e podem fazer emendas. Outros comitês examinam várias agências governamentais e ministérios.

A maior das comissões do Senado é a Comissão do Todo, que, como o nome sugere, é composta por todos os senadores. O Comitê do Todo se reúne na Câmara do Senado, mas segue as regras de debate ligeiramente modificadas. (Por exemplo, não há limite para o número de discursos que um Membro pode fazer sobre uma moção em particular.) O presidente da mesa é conhecido como presidente. O Senado pode se transformar em um Comitê do Todo para uma série de propósitos, inclusive para considerar a legislação ou ouvir depoimentos de indivíduos. Os nomeados para oficiais do parlamento muitas vezes comparecem perante o Comité do Todo para responder a questões relacionadas com as suas qualificações antes da sua nomeação.

O Senado também tem várias comissões permanentes, cada uma delas responsável por uma área específica do governo (por exemplo, finanças ou transporte). Esses comitês consideram a legislação e conduzem estudos especiais sobre questões encaminhadas a eles pelo Senado e podem realizar audiências, coletar evidências e relatar suas conclusões ao Senado. As comissões permanentes consistem de nove a quinze membros cada e elegem seus próprios presidentes.

Comitês permanentes do Senado

Comitês especiais são nomeados pelo Senado em uma base ad hoc para considerar uma questão específica. O número de membros de uma comissão especial varia, mas a composição partidária refletiria aproximadamente a força dos partidos em todo o Senado. Essas comissões foram convocadas para estudar projetos de lei (por exemplo, a Comissão Especial do Senado sobre o Projeto de Lei C-36 ( Lei Antiterrorismo ) de 2001) ou questões específicas de preocupação (por exemplo, a Comissão Especial do Senado sobre Drogas Ilegais).

Outros comitês incluem comitês conjuntos, que incluem membros da Câmara dos Comuns e senadores. Existem atualmente duas comissões conjuntas: a Comissão Conjunta Permanente para o Controlo dos Regulamentos, que considera a legislação delegada, e a Comissão Conjunta Permanente da Biblioteca do Parlamento, que aconselha os dois Oradores sobre a gestão da biblioteca. O Parlamento também pode criar comissões especiais conjuntas numa base ad hoc para examinar questões de particular interesse ou importância.

Funções legislativas

O senado do canadá
O senado do canadá

Embora a legislação possa ser apresentada em qualquer uma das câmaras, a maioria dos projetos de lei se originou na Câmara dos Comuns. Como o calendário de debates do Senado é mais flexível do que o da Câmara dos Comuns, o governo às vezes apresenta uma legislação particularmente complexa no Senado primeiro.

De acordo com o modelo britânico, o Senado não tem permissão para originar projetos de cobrança de impostos ou apropriação de fundos públicos. Ao contrário da Grã-Bretanha, mas semelhante aos Estados Unidos, essa restrição ao poder do Senado não é meramente uma questão de convenção, mas é explicitamente declarada no Ato de Constituição de 1867 . Além disso, a Câmara dos Comuns pode, de fato, anular a recusa do Senado em aprovar uma emenda à constituição canadense; no entanto, eles devem esperar pelo menos 180 dias antes de exercer essa substituição. Além dessas duas exceções, o poder das duas Casas do Parlamento é teoricamente igual; a aprovação de cada um é necessária para a aprovação de um projeto de lei. Na prática, entretanto, a Câmara dos Comuns é a câmara do parlamento dominante, com o Senado muito raramente exercendo seus poderes de uma maneira que se oponha à vontade da câmara eleita democraticamente. Embora o Senado não tenha vetado um projeto de lei da Câmara dos Comuns desde 1939, pequenas alterações propostas pelo Senado a um projeto de lei são geralmente aceitas pela Câmara dos Comuns.

O Senado tende a ser menos partidário e conflituoso do que a Câmara dos Comuns e é mais provável que chegue a um consenso sobre as questões. Muitas vezes, também tem mais oportunidade de estudar detalhadamente os projetos de lei, como um todo ou em comitês. Este cuidadoso processo de revisão é o motivo pelo qual o Senado ainda é chamado hoje de câmara do "segundo pensamento sóbrio", embora o termo tenha um significado ligeiramente diferente do que tinha quando usado por John A. Macdonald. O formato do Senado permite fazer muitas pequenas melhorias na legislação antes de sua leitura final.

O Senado, às vezes, é mais ativo em revisar, emendar e até rejeitar a legislação. Nos primeiros 60 anos após a Confederação, cerca de 180 projetos de lei foram aprovados pela Câmara dos Comuns e enviados ao Senado que posteriormente não receberam o consentimento real, seja porque foram rejeitados pelo Senado ou foram aprovados pelo Senado com emendas que não foram aceito pelo Commons. Em contraste, menos de um quarto desse número de contas foi perdido por motivos semelhantes no período de sessenta anos de 1928 a 1987. O final da década de 1980 e o início da década de 1990 foram um período de contenção. Durante este período, o Senado se opôs à legislação em questões como o projeto de lei de livre comércio de 1988 com os EUA (forçando a eleição federal canadense de 1988 ) e o Imposto sobre Mercadorias e Serviços (GST). Na década de 1990, o Senado rejeitou quatro peças de legislação: um projeto de lei aprovado pela Câmara dos Comuns restringindo o aborto (C-43), uma proposta para agilizar as agências federais (C-93), um projeto de lei para reconstruir o aeroporto Lester B. Pearson (C -28), e um projeto de lei sobre o lucro da autoria no que se refere ao crime (C-220). De 2000 a 2013, o Senado rejeitou 75 projetos no total.

Em dezembro de 2010, o Senado rejeitou o projeto de lei C-311 , envolvendo regulamentação de gases de efeito estufa que teria comprometido o Canadá a uma redução de 25% nas emissões até 2020 e uma redução de 80% até 2050. O projeto foi aprovado por todas as partes, exceto os conservadores em a Câmara dos Comuns e foi rejeitada pela maioria dos conservadores no Senado em uma votação de 43 a 32. A única sessão onde o debate real sobre o projeto ocorreu foi notável pela linguagem não parlamentar e retórica política partidária.

Divórcio e outras contas privadas

Historicamente, antes da aprovação da Lei do Divórcio em 1968, não havia legislação de divórcio em Quebec ou em Newfoundland . A única maneira de os casais se divorciarem nessas províncias era solicitar ao parlamento federal um pedido de divórcio privado . Essas contas foram tratadas principalmente pelo Senado, onde uma comissão especial realizaria uma investigação de um pedido de divórcio. Se a comissão considerasse que o pedido tinha mérito, o casamento seria dissolvido por uma Lei do Parlamento . Uma situação semelhante existia em Ontário antes de 1930. Esta função não é exercida desde 1968, pois a Lei do Divórcio forneceu uma base legal uniforme em todo o Canadá, acessada por meio do sistema judicial.

No entanto, embora cada vez mais raros, os projetos de lei privados geralmente começam no Senado e somente a pedido de uma pessoa privada (física ou jurídica). Além das etapas gerais pelas quais os projetos públicos devem passar, os projetos privados também exigem que o Senado desempenhe algumas funções judiciais para garantir que o pedido do peticionário não prejudique direitos de outras pessoas.

Funções investigativas

O Senado também exerce funções investigativas. Na década de 1960, o Senado foi o autor dos primeiros relatórios canadenses sobre concentração da mídia com o Subcomitê Especial do Senado para a Mídia de Massa, ou a Comissão Davey, uma vez que "senadores nomeados estariam melhor protegidos da pressão editorial trazida pelos editores"; isso desencadeou a formação de conselhos de imprensa. As investigações mais recentes incluem as Comissões Kirby sobre cuidados de saúde (em oposição à Comissão Romanow ) e cuidados de saúde mental pelo senador Michael Kirby e o Relatório Final do Canadian News Media em 2006.

Relacionamento com o governo de Sua Majestade

Ao contrário da Câmara dos Comuns, o Senado não tem efeito na decisão de encerrar o mandato do primeiro-ministro ou do governo. Somente a Câmara dos Comuns pode forçar os primeiros-ministros a apresentarem sua renúncia ou recomendar a dissolução do Parlamento e emitir mandados eleitorais, aprovando uma moção de censura ou retirando o fornecimento . Assim, a fiscalização do governo pelo Senado é limitada.

O Senado, entretanto, aprova a nomeação de certos funcionários e aprova a remoção de certos funcionários, em alguns casos apenas por justa causa, e às vezes em conjunto com a Câmara dos Comuns, geralmente como uma recomendação do Governador no Conselho. Os oficiais nesta categoria incluem o Auditor Geral do Canadá, e o Senado deve aderir à resolução para destituir o Diretor Eleitoral do Canadá.

A maioria dos ministros do Gabinete são da Câmara dos Comuns. Em particular, todo primeiro-ministro é membro da Câmara dos Comuns desde 1896, com exceção de John Turner . Normalmente, o gabinete inclui apenas um senador: o líder do governo no Senado. Ocasionalmente, quando o partido do governo não inclui nenhum membro de uma determinada região, os senadores são nomeados para cargos ministeriais a fim de manter o equilíbrio regional no Gabinete. O exemplo mais recente disso foi em 6 de fevereiro de 2006, quando Stephen Harper aconselhou que Michael Fortier fosse nomeado senador representando a região de Montreal , onde o governo minoritário não tinha representação eleita, e o cargo de Ministro do Público no Gabinete Obras e Serviços Governamentais. Fortier renunciou à sua cadeira no Senado para concorrer (sem sucesso) a uma cadeira na Câmara dos Comuns nas eleições gerais de 2008 .

Transmissão

Ao contrário da Câmara dos Comuns, os procedimentos do Senado não eram historicamente realizados pelo CPAC , já que a Câmara Alta há muito se recusava a permitir que suas sessões fossem televisionadas. Em 25 de abril de 2006, o senador Hugh Segal propôs que os procedimentos do Senado fossem televisionados; a moção foi encaminhada ao Comitê Permanente do Senado sobre Regras, Procedimentos e Direitos do Parlamento para consideração; embora a moção tenha sido aprovada em princípio, a transmissão dos procedimentos do Senado não foi realmente lançada naquele momento, exceto em reuniões de comitês selecionados.

Transmissão completa dos procedimentos do Senado lançados pela primeira vez em 18 de março de 2019, simultaneamente com a transferência temporária do Senado para o Edifício do Senado do Canadá .

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • Smith, David E. (2003). O Senado Canadense em Perspectiva Bicameral . University of Toronto Press. ISBN 9780802087881.

links externos