Ordem de comportamento anti-social - Anti-social behaviour order

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Uma ordem de comportamento anti-social, ( ASBO / æ z b oʊ / ) é um civil, a fim feita na Grã-Bretanha contra uma pessoa que tinha sido mostrado, sobre o saldo de provas, para se envolveram em comportamento anti-social . As ordens foram apresentadas pelo primeiro-ministro Tony Blair em 1998 e continuaram em uso até serem revogadas na Inglaterra e no País de Gales pela Lei de Comportamento, Crime e Policiamento Anti-Social de 2014 em 20 de outubro de 2014, embora continuem a ser usadas na Escócia. Os ASBOs foram substituídos na Inglaterra e no País de Gales pelas injunções civis e pela Criminal Behavior Order . Eles foram projetados para lidar com comportamentos como intimidação, embriaguez e violência por parte de indivíduos e famílias, usando ordens civis em vez de sanções criminais. As ordens restringiam o comportamento de alguma forma, como proibir o retorno a uma determinada área ou loja, ou restringir o comportamento público, como xingar ou beber álcool. Muitos viam o ASBO como relacionado com jovens delinquentes .

Eles estão intimamente relacionados ao Aviso de Penalidade Fixa e esquemas relacionados, como PNDs e PCNs, tanto na intenção quanto na data de introdução.

História

Os ASBOs foram introduzidos na Inglaterra, Escócia e País de Gales por meio do Crime and Disorder Act 1998 . A legislação posterior reforçou sua aplicação: na Inglaterra e no País de Gales, isso foi em grande parte por meio da Lei de Comportamento Anti-social de 2003 , na Irlanda do Norte por meio de uma Ordem do Conselho e na Escócia com a Lei de Comportamento Sexual e Anti-social etc. (Escócia) Lei de 2004. Escócia, no entanto , tinha um sistema de tribunal pré-existente encarregado de lidar com crianças e jovens que ofendiam, o Sistema de Audiências de Crianças .

Em um comunicado à imprensa de 28 de outubro de 2004, Tony Blair e David Blunkett anunciaram novas medidas para estender o uso e definição de ASBOs. O mandato incluiria:

  • Extensão do Programa de Proteção a Testemunhas em casos de comportamento anti-social.
  • Mais tribunais lidando com casos.
  • Mais ofensas, incluindo sujeira de cães, lixo, graffiti e ruído noturno, são responsáveis ​​por Avisos de Multa Fixa .
  • Atribuindo às juntas de freguesia o poder de emitir avisos de penalização fixa por infracções.

O comunicado de imprensa concluiu observando:

No ano passado, cerca de 100.000 casos de comportamento anti-social foram tratados. 2.633 ASBOs e 418 ordens de dispersão foram emitidos no mesmo período.

Em 25 de outubro de 2005, a Transport for London anunciou sua intenção de aplicar uma nova lei dando-lhes autoridade para emitir ordens contra pessoas que evitam repetir a tarifa e aumentar as multas. Em 31 de março de 2004, 2.455 ASBOs foram emitidos na Inglaterra e no País de Gales. Em 30 de março de 2006, o Home Office anunciou que 7.356 Ordens de Comportamento Anti-Social haviam sido emitidas desde 1999 na Inglaterra e no País de Gales.

Substituição

O governo de coalizão de 2010 expressou sua intenção de substituir os ASBOs, citando as razões de que "as taxas de violação são altas e o número emitido tem diminuído constantemente desde 2005". Em julho de 2010, a nova secretária do Interior, Theresa May, anunciou sua intenção de reformar as medidas de comportamento anti-social para a Inglaterra e País de Gales com a abolição dos ASBOs no devido tempo em favor de políticas alternativas de controle social "baseadas na comunidade". No entanto, em 2012, as objeções dos Liberais Democratas impediram a implementação de propostas em um Livro Branco do Home Office para substituir o ASBO por uma "ordem de comportamento criminal" e uma "injunção de prevenção ao crime". Em maio de 2013, um projeto de lei sobre comportamento, crime e policiamento anti-social foi apresentado na Câmara dos Comuns, incluindo uma cláusula para criar "injunções para prevenir incômodo e aborrecimento", substituindo os ASBOs na Inglaterra e no País de Gales. O projeto foi criticado pelo escopo amplo e indefinido de "Incômodo e aborrecimento" e derrotado na Câmara dos Lordes em janeiro de 2014.

A Lei de Comportamento, Crime e Policiamento Anti-Social de 2014 recebeu o consentimento real em março de 2014. Isso simplificou as ferramentas disponíveis para combater o comportamento anti-social e substituiu o ASBO por uma injunção (uma ordem civil) e uma Ordem de Comportamento Criminal.

O que justifica um ASBO

Usos

Um aviso da polícia na rua em Richmond

Um ASBO foi emitido em resposta a "conduta que causou ou provavelmente causaria dano, assédio, alarme ou angústia a uma ou mais pessoas que não eram da mesma casa que ele e onde um ASBO foi considerado necessário para proteger as pessoas relevantes de outros atos anti-sociais por parte do réu ". Na Inglaterra e no País de Gales, eles foram emitidos por tribunais de magistrados e, na Escócia, pelos tribunais do xerife .

O governo britânico introduziu os ASBOs por meio do Crime and Disorder Act 1998 . No Reino Unido, um CRASBO era um ASBO "criminalmente relacionado". Uma autoridade local publicou fotos dos ASBOs em um site da Internet. O comportamento anti-social incluiu uma série de problemas, como:

Padrão de prova

As candidaturas para ASBOs foram ouvidas por magistrados em exercício de funções civis. Embora os procedimentos fossem civis, o tribunal teve de aplicar um padrão de prova civil mais rigoroso . Esse padrão era virtualmente indistinguível do padrão criminal. O requerente teve de satisfazer o tribunal "para que tenha a certeza" de que o arguido agiu de forma anti-social. O teste para o tribunal ser "satisfeito para ter certeza" foi a mesma direção que um juiz dá a um júri em um caso criminal ouvido no Tribunal da Coroa , e também é conhecido por satisfazer o tribunal "além de qualquer dúvida razoável ".

De acordo com a seção 1 (1) Lei de Provas Civis de 1995, um requerente (e um réu) tinha o direito de se basear em declarações de testemunhas sem chamar os responsáveis ​​por essas declarações - conhecido como boato . Se uma parte propôs confiar em uma declaração de boato, a outra parte tinha o direito de pedir ao tribunal permissão para chamar essa testemunha para interrogatório .

Se o tribunal se recusasse a conceder tal pedido, então o réu (obviamente) seria incapaz de interrogar os autores das declarações. Não obstante, era aberto a eles, de acordo com a Lei de Provas Civis, alegar que o tribunal deveria atribuir pouco ou nenhum peso ao material que não havia sido testado por meio de interrogatório.

A Seção 4 (1) da Lei de Provas Civis de 1995 afirma que:

ao estimar o peso (se houver) a ser dado às evidências em processos civis, o tribunal deve levar em consideração quaisquer circunstâncias das quais qualquer inferência possa ser razoavelmente extraída quanto à confiabilidade ou não das evidências.

O Tribunal Superior enfatizou que o uso das palavras "se houver" mostra que algumas evidências de boatos podem não ter peso algum. Para que um ASBO fosse feito, o requerente teve que provar, além de qualquer dúvida razoável, que o requerido se comportou de maneira anti-social. O requerente pode confiar em evidências de boatos. No entanto, o Tribunal de Recurso declarou que não espera que um tribunal conclua que o padrão penal foi alcançado baseando-se apenas em evidências de boatos. O próprio Civil Evidence Act 1995 deixa claro que os tribunais devem considerar o peso, se houver algum, atribuído ao material de boato. Em Cleary , o Tribunal de Recurso reafirmou que os tribunais não devem considerar atribuir qualquer peso a tal material, de acordo com as palavras do estatuto.

Cabe ao tribunal decidir que peso dar à prova de boato. O Tribunal de Recurso declarou que o alto padrão de prova é difícil de cumprir se a totalidade do caso, ou a maioria dele, se basear em evidências de boatos. A abordagem adequada seria um tribunal considerar até que ponto a evidência de boato é, entre outras coisas, apoiada por outras evidências, a força e semelhança de exemplos de suporte de prova de boato e a força e confiabilidade de provas contraditórias fornecidas por um réu.

Onde, por exemplo, dez testemunhas anônimas que não são relacionadas entre si fornecem uma declaração de testemunha quanto ao comportamento anti-social do réu, onde cada declaração se refere independentemente aos mesmos eventos particulares e onde isso é apoiado por uma declaração de uma testemunha não testemunha anônima, como um oficial de habitação, que confirma que os residentes fizeram reclamações sobre uma pessoa específica durante um período de tempo, então o tribunal pode ser justificado de acordo com as declarações com um grau razoável de peso.

ASBOs típicos

Uma Ordem de Comportamento Anti-Social foi uma ordem do Tribunal que dizia a um indivíduo com mais de 10 anos de idade como ele não deveria se comportar.

Um pedido pode conter apenas proibições negativas. Não pode conter uma obrigação positiva. Para obter um ASBO, um teste de duas fases teve que ser satisfeito pela autoridade requerente (ver s.1 (1) Crime and Disorder Act 1998). O primeiro teste foi se o réu havia cometido atos que causam ou podem causar assédio, alarme ou angústia dentro de seis meses a partir da data de emissão da citação. O segundo teste foi que uma ordem era necessária para proteger as pessoas de mais comportamentos anti-sociais.

O requerente teve de convencer o tribunal de que o indivíduo agiu de forma anti-social, ou seja, de uma forma que causou ou era susceptível de causar assédio, alarme ou angústia a uma ou mais pessoas que não pertenciam ao mesmo agregado familiar que ele mesmo. Um tribunal poderia ordenar um ASBO somente se tal ordem fosse "necessária". Além disso, cada ato proibido seria geralmente um ato preparatório para uma infração penal, em vez da ofensa em si, mas nem sempre: Rabess v Comissário da Polícia das Metrópoles [2007] EWHC 208 (Admin). Além disso, cada proibição em si tinha que ser necessária. Pode ter sido inadequado para uma condição não borrifar graffiti - o ato final em oposição a proibir o transporte de uma lata de tinta spray em uma área específica, marcada em um mapa. Isso só teria sido necessário se o tribunal tivesse certeza de que o réu criava continuamente graffiti com latas de spray em uma área específica.

Uma ordem teve que ser feita sob medida para o réu individual. O ASBO representou "uma forma de direito penal personalizado". Tinha que ser relevante para seu comportamento anti-social específico. Os pedidos não deveriam ter sido redigidos de forma muito ampla ou imprecisa. Cada proibição tinha que ser necessária.

Um ASBO era muito semelhante a uma liminar civil, embora as diferenças sejam importantes. Primeiro, a liminar deveria proteger o mundo em geral, em uma determinada área geográfica, ao invés de um indivíduo. Em segundo lugar, a violação de um ASBO era um crime a ser julgado em um tribunal criminal aplicando o padrão criminal para além de qualquer dúvida razoável. Um poder de internação na prisão estava disponível em caso de violação de uma injunção civil, mas era improvável que um tribunal exercesse esse poder. Uma pessoa sujeita a uma ordem de comportamento anti-social na qual não seguiu uma condenação criminal tinha o direito automático de apelar tanto contra a execução da ordem quanto de seus termos para um tribunal superior. Houve também a disponibilização de recurso para o Tribunal Superior a título de “caso declarado”. Não houve recurso contra a variação de ordens, e a variação foi usada para adicionar condições extras e estender a duração dos ASBOs.

Um pedido de ASBO foi considerado pelos tribunais em sua jurisdição civil e foi uma ordem civil. No entanto, a violação de um ASBO era um crime e a condenação poderia resultar em até cinco anos de prisão (dois para um menor). A legislação subsequente obrigou os magistrados a fazer uma Ordem de Paternidade quando uma pessoa com menos de 16 anos violasse o seu ASBO.

Outros exemplos:

ASBOs menos comuns

Usos menos comuns e mais convencionais de ASBOs, conforme listado por um relatório ao Home Office para ilustrar as dificuldades com ASBOs, incluem:

  • Dois adolescentes do leste de Manchester proibidos de usar uma luva de golfe, pois era um símbolo de pertencimento a uma determinada gangue.
  • Um garoto de 13 anos proibido de usar a palavra " grama " como um termo de abuso para ameaçar as pessoas.
  • Um jovem de 15 anos proibido de jogar futebol na rua.
  • Um fazendeiro (o primeiro a receber um ASBO) que foi instruído a evitar que seus gansos e porcos danificassem a propriedade de seu vizinho.
  • Um jovem de 18 anos recebeu a ordem de não se reunir com três ou mais outros jovens. Ele entrou em um clube de jovens local que tinha uma boa reputação e foi preso porque havia mais de três jovens no local. Ele pretendia participar de um evento sobre como lidar com o comportamento anti-social.

Crítica

Desde o início, os ASBOs foram controversos. Eles foram criticados como "sem uma justificativa forte e de princípios", uma distração do fracasso das políticas de lei e ordem do governo, uma "receita para o vigilantismo institucionalizado" e um "emblema do populismo punitivo". Andrew Rutherford comentou que o "ASBO fornece um exemplo particularmente notável da criminalização da política social". Uma pesquisa de opinião MORI publicada em 9 de junho de 2005 revelou que 82% do público britânico era a favor dos ASBOs; no entanto, apenas 39% acreditavam que eram eficazes em sua forma atual. Uma pesquisa de 2012 da Angus Reid Public Opinion mostrou que apenas 8% dos britânicos acreditam que os ASBOs têm sido bem-sucedidos em conter o comportamento anti-social no Reino Unido.

Outras partes expressaram preocupações sobre a natureza indefinida das penalidades do ASBO - ou seja, há poucas restrições sobre o que um tribunal pode impor como termos do ASBO, e poucas restrições sobre o que pode ser designado como comportamento anti-social. Os críticos relataram que apenas cerca de 3% dos aplicativos ASBO foram recusados. Em julho de 2007, o Provedor de Justiça do Governo Local publicou um relatório criticando a Câmara Municipal de Manchester por servir a um ASBO com base puramente em relatórios não corroborados de incômodo por um vizinho, e a Câmara concordou em pagar £ 2.000 de indenização.

Um memorando de 2005 apresentado pela National Association of Probation Officers (NAPO) afirmou que "há ampla evidência de que a emissão de ASBOs pelos tribunais é inconsistente e quase uma loteria geográfica. Há grande preocupação de que as pessoas estejam sendo presas após a violação de um ASBO em que o crime original não era passível de prisão. Também há evidências de que os ASBOs foram usados ​​onde as pessoas têm problemas de saúde mental onde o tratamento seria mais apropriado. Na opinião do NAPO, é o momento certo para uma revisão fundamental do uso e adequação de Pedidos de Comportamento Anti-social pelo Home Office . "

Em 2002, os dados do Home Office indicavam que, nos casos em que havia informação disponível, havia uma elevada proporção em que algum fator atenuante parecia ter contribuído para o seu comportamento. Quase um quinto consumia substâncias e um sexto consumia álcool em excesso. No geral, 44% estavam envolvidos no uso de substâncias ou tinham dificuldades de aprendizagem , e outros 16% incluíam pessoas com problemas psicológicos e de comportamento na família. Resultados semelhantes são encontrados na Escócia. Uma revisão do arquivo de casos mostrou que 55% daqueles que receberam ASBOs tinham transtornos por uso de substâncias, saúde mental ou problemas de aprendizagem. ("The Use of ASBOs in Scotland", H. Pawson, School of The Built Environment, Heriot-Watt University, Edimburgo, 2007.)

Uma pesquisa de equipes de jovens infratores pelo Instituto Britânico para Crianças com Lesões Cerebral em 2005 mostrou que 38% dos ASBOs foram para jovens com transtornos mentais significativos. Os problemas incluíam depressão clínica , tendências suicidas, autismo , psicose, transtornos de personalidade , dificuldades de aprendizagem e TDAH , questionando se os jovens que sofrem dessas doenças deveriam ser considerados um padrão de comportamento inferior ao de outros. Em contraste, a mesma pesquisa com equipes ASBO deu apenas 5% de incidência relatada de deficiência mental. Esta enorme diferença sugere que a maioria das equipes ASBO não levou em consideração os problemas de saúde mental, embora as salvaguardas do Home Office para pessoas vulneráveis ​​no processo ASBO exigissem isso.

A eficácia do ASBO também foi questionada. Em uma resposta da Câmara dos Comuns, afirmou-se que 53,7% dos ASBOs foram violados na Inglaterra em 2005; 69,4% em 2006; 70,3% em 2007. Nas grandes cidades, as taxas poderiam ser mais altas: a taxa de violação em Manchester atingiu 90,2% em 2007. Esse nível de violação levanta uma questão interessante. O primeiro teste para justificar a emissão de um ASBO foi que o ASB havia sido comprovado para o padrão criminal. O segundo teste foi que a ordem era necessária para prevenir atos futuros de ASB e fornecer proteção à vítima. No entanto, o padrão criminal não foi aplicado ao segundo teste. De fato, Lord Steyn (House of Lords in R (no requerimento de McCann) v. Manchester Crown Court [2003] 1 AC 787.812, para 37) disse

A investigação nos termos da seção 1 (1) (b), ou seja, que tal ordem é necessária para proteger as pessoas de outros atos anti-sociais por ela cometidos, não envolve um padrão de prova: é um exercício de julgamento ou avaliação.

De acordo com as avaliações do governo (por exemplo, Housing Research Summary No. 230 ; DfCLG) nos projetos "ASB Intensive Family Support" ( Sin Bin ) introduzidos para complementar os ASBOs, 80% das famílias visadas tinham sérios problemas de saúde mental / física e dificuldades de aprendizagem; uma em cada cinco famílias tinha filhos afetados com transtorno de déficit de atenção e hiperatividade , 60% das famílias foram reconhecidas como vítimas de ASB. Os gerentes de projeto descreveram muitas famílias como "facilmente bode expiatório" nas disputas entre vizinhos. O HRS 230 solicitou uma revisão da política ASBO e dos procedimentos de investigação para tornar todo o processo mais justo.

Um estudo posterior de 53 projetos pelo Centro Nacional de Pesquisa Social observou que 42% das crianças com problemas de saúde mental relataram ter TDAH ou hiperatividade e 29% depressão ou estresse. Entre os adultos, 69% tinham depressão.

Uma revisão posterior abrangente dos Projetos de Intervenção Familiar ao longo de uma década encontrou poucas evidências objetivas de redução significativa e sustentada de ASB nas famílias e concluiu que os problemas de saúde mental e deficiência subjacentes permaneceram em grande parte sem solução.

No Reino Unido, houve críticas de que um ASBO às vezes era visto como uma medalha de honra pelos jovens.

Nacro , a maior instituição de caridade relacionada à justiça criminal na Inglaterra e no País de Gales, publicou dois relatórios: o primeiro alegando que os ASBOs fracassaram por serem caros e demorados para serem obtidos; e a segunda criticando seu uso pelos tribunais, dizendo que estavam sendo usados ​​com muita pressa, antes que alternativas fossem julgadas.

Na cultura popular

  • No livro de Alan Moore, Jerusalém , há um capítulo intitulado "ASBOs of Desire".
  • Na série 2, episódio 3 do relançado Doctor Who (" School Reunion "; data de exibição: 29 de abril de 2006), The Doctor (David Tennant) se surpreende com o fato de os alunos serem bem comportados e diz: "É muito bem comportado, este lugar. Eu pensei que todos seriam moletons de tapa felizes. Moletons de tapa felizes com ASBOs. Moletons de tapa felizes com ASBOs e toques! "
  • No Top Gear série 7, episódio 3, o Ford Focus ST hatchback é referido pelo apresentador Jeremy Clarkson como o "Ford Asbo" como um aceno de brincadeira para a imagem de "bandido urbano" deste tipo de veículo no Reino Unido. Mais tarde, o Stig pilota um veículo idêntico a 1:34:09 em uma pista nebulosa e escorregadia, que em condições normais teria sido o teste de carroçaria mais rápido já registrado.
    • O nome "Ford Asbo" reaparece em Rivers of London , em referência ao hatchback laranja brilhante do Ford Focus de PC Peter Grant, e referenciando diretamente o episódio Top Gear acima .
  • Na série Line of Duty 1, episódio 5 (data de exibição em 24 de julho de 2012), o Detetive Inspetor Buckells refere-se ao criminoso juvenil Ryan como "o trapaceiro do ASBO".
  • Em Misfits , os personagens principais são às vezes chamados de "ASBO Five" (embora um deles, Curtis Donovan , indique que não está de fato sob tal ordem).
  • Em Sherlock , o Dr. Watson recebeu um ASBO no episódio 2 da 1ª temporada, " The Blind Banker ", depois de ser confundido com um grafiteiro quando o grafiteiro real fugiu de dois oficiais de apoio da comunidade.
  • Um episódio de MI High apresentou um sub-enredo envolvendo um dos alunos da escola recebendo um ASBO; o diretor, Sr. Flatley, acredita que decepcionou o aluno e considera renunciar até que seus alunos o convençam a ficar.
  • Em The Smoke , Dennis Severs é apelidado de "Asbo" por sua equipe de bombeiros por causa de como ele age, com quem anda e onde mora.
  • Em Fish Tank (2009), a mãe de Mia diz que será enviada para internatos para conhecer meninos ASBO.
  • Em 2012, o escritor inglês Martin Amis publicou Lionel Asbo: State of England , no qual o personagem titular mudou seu nome de Lionel Pepperdine para Lionel Asbo por escritura .
  • No episódio de estreia da 3ª temporada de The F Word , Janet Street-Porter emitiu para Charles, o Príncipe de Gales, um "ASBO alimentar" para seus produtos Waitrose Duchy Organic , que ela considerou comparáveis ​​ao McDonald's em termos de seu impacto negativo na saúde quando comido regularmente.
  • Na temporada 3 de The Inbetweeners Will se refere ao ASBO quando eles destroem um jardim.
  • Na segunda temporada, episódio 8 de The Grand Tour , Richard Hammond muda a placa traseira de James May para 'A5BO'.
  • Na música " Bassline Junkie " do grime MC Dizzee Rascal , ele canta: "Outro dia recebi um pedido de ASBO / E acho que está bem fora de serviço."
  • Em Grand Theft Auto Online , um veículo baseado no Vauxhall Corsa - que é um carro chav estereotipado - é chamado de 'Asbo'.
  • Na faixa-título de seu álbum Nothing Great About Britain , o rapper britânico slowthai menciona ASBOs.

Veja também

Referências

Leitura adicional