Conselhos paroquiais na Inglaterra - Parish councils in England

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Um conselho de paróquia é uma autoridade local civil localizada na Inglaterra e é o nível mais baixo do governo local . São órgãos sociais eleitos, têm poderes tributários variáveis ​​e são responsáveis ​​por áreas designadas por freguesias , servindo um total de 16 milhões de pessoas. Uma junta de freguesia pode decidir denominar-se Câmara Municipal (se a freguesia abranger uma cidade), Junta de Freguesia, Junta Comunitária, Junta de Freguesia ou, se a freguesia tiver estatuto de cidade , a Junta de Freguesia pode chamar-se Câmara Municipal. No entanto, os poderes e deveres da junta de freguesia são os mesmos, independentemente do nome que carregue.

Conselhos paroquiais civis foram formados na Inglaterra sob a reforma da Lei do Governo Local de 1894 para assumir a supervisão local dos deveres cívicos em cidades e vilas rurais do comitê de sacristia .

Os conselhos paroquiais e municipais variam enormemente em tamanho, atividades e circunstâncias, representando populações que variam de menos de 100 (pequenas aldeias rurais) a até 100.000 (Sutton Coldfield Town Council). A maioria deles são pequenos: cerca de 80% representam populações de menos de 2.500; e dois terços gastam menos de £ 25.000 por ano. Eles são genericamente chamados de "Conselhos Locais", e a maioria é filiada por meio das Associações de Condado à Associação Nacional de Conselhos Locais (NALC), que representa seus interesses em nível nacional.

Visão geral

Mapa de paróquias inglesas e comunidades galesas

Existem 9.000 conselhos paroquiais e municipais na Inglaterra. Mais de 16 milhões de pessoas vivem em comunidades atendidas por esses conselhos locais, o que representa cerca de 25% da população, e cerca de 80.000 conselheiros atuam nesses conselhos. Calcula-se que £ 1 bilhão é investido nessas comunidades todos os anos.

Suas atividades se enquadram em três categorias principais: representar a comunidade local, prestar serviços para atender às necessidades locais e melhorar a qualidade de vida e o bem-estar da comunidade.

Nem todas as paróquias têm um conselho de paróquia: as menores - normalmente aquelas com um eleitorado de menos de 200 - têm reuniões paroquiais . Uma freguesia com pequeno número de eleitores pode partilhar o conselho com uma ou mais freguesias vizinhas; tal arranjo é conhecido como conselho paroquial agrupado ou, às vezes, como conselho paroquial conjunto , conselho paroquial comum ou conselho paroquial combinado .

As juntas de freguesia recebem financiamento através da imposição de um “ preceito ” ao imposto municipal pago pelos residentes da freguesia (ou freguesias) abrangidas pelo conselho. Os conselhos de paróquia são compostos por conselheiros não remunerados eleitos para servir por quatro anos. Uma vaga casual pode ser preenchida por eleição parcial ou cooptação .

Poderes e deveres

Um escritório paroquial, Sawtry . Apenas as paróquias maiores têm isso.
Memorial de guerra cuidado pela Junta de Freguesia de St Bees
Escritório e salão da junta de freguesia , Selston
Um centro comunitário do conselho paroquial, Ackworth, West Yorkshire
Vila de Samborne verde. Os conselhos de freguesia são frequentemente os guardiães das terras comuns e dos verdes das aldeias.
Loteamentos na aldeia rural de Jordans , Bucks.

As Juntas de Freguesia têm o poder de tributar os residentes para apoiar as suas operações e realizar projectos locais, e isto é feito através do sistema de impostos do Concelho . Embora não haja limite para o valor que pode ser arrecadado, o dinheiro só pode ser arrecadado para um número limitado de propósitos, listados abaixo, definidos na Lei de 1894 e legislação subsequente.

Existem grandes variações no tamanho, recursos e habilidades dos conselhos de freguesia, e uma variação correspondentemente grande nos serviços que prestam. Existe apenas um serviço estipulado por estatuto que eles têm o dever de cumprir, que é a provisão de cotas. No entanto, existe uma vasta gama de poderes que podem exercer à sua discrição. O “Poder Geral de Competência” é um poder atribuído em 2012 aos conselhos elegíveis, o que amplia ainda mais o âmbito das atividades em que os conselhos podem estar envolvidos.

Dever de fornecer instalações

  • Parcelas - Dever de considerar o fornecimento de hortas em parcelas se a demanda não for satisfeita.

Poderes para fornecer instalações

As juntas de freguesia podem exercer poderes para providenciar, manter e gerir certas instalações. Existem grandes variações nas instalações fornecidas pelos conselhos de freguesia, mas podem incluir qualquer um dos seguintes:

Eles também podem fornecer o seguinte, sujeito ao consentimento do conselho do condado ou autoridade unitária da área em que se encontram:

  • Abrigos de ônibus
  • Iluminação de estradas e locais públicos
  • Parques de estacionamento fora da rua
  • Certos sinais de trânsito e outros avisos públicos
  • Provisão, manutenção e proteção de bermas rodoviárias
  • Estabelecimento ou aquisição de mercados e fornecimento de mercados e edifícios de mercado

Poderes consultivos

As juntas de freguesia têm o direito de ser consultadas pelo distrito, conselho municipal ou autoridade unitária sobre:

  • Todos os aplicativos de planejamento em suas áreas
  • Intenção de providenciar um cemitério na paróquia
  • Propostas para realização de obras de esgotamento sanitário
  • Levantamentos de trilhas e caminhos (mais geralmente, 'direitos de passagem')
  • Intenção de fazer regras em relação a carruagens de aluguel , música e dança, passeios, beira-mar e nomenclatura de ruas
  • A nomeação de governadores de escolas primárias

Poderes diversos

As juntas de freguesia também podem exercer as seguintes competências:

  • Patrocinando eventos públicos
  • Apoio às artes e fornecimento de entretenimento
  • Incentivo ao turismo
  • Fornecimento de subsídios para organizações voluntárias locais
  • Financiar medidas de prevenção ao crime
  • Financiar esquemas de transporte comunitário
  • Contribuição de dinheiro para esquemas de acalmia de tráfego
  • Limpeza e drenagem de lagoas, cursos d'água e valas
  • Energia para obter água de qualquer poço, nascente ou riacho
  • Criação de um plano de bairro
  • Poder para adquirir ou alienar terras
  • Recusa de consentimento para impedir rodovias e caminhos não classificados
  • Nomeando curadores de instituições de caridade locais
  • Poder para fazer leis em relação a áreas de lazer, parques para bicicletas, banhos e lavanderias, espaços abertos e cemitérios, e necrotérios e salas de autópsia.

Poder geral de competência

De acordo com a Lei de Localismo de 2011, os conselhos de paróquia elegíveis podem receber um " poder geral de competência " (GPC) que lhes permite, dentro de certos limites, a liberdade de fazer qualquer coisa que um indivíduo possa fazer, desde que não seja proibido por outra legislação, ao invés de ser limitado aos poderes explicitamente que lhes são conferidos por lei. Para ser elegível, uma junta de freguesia deve cumprir determinadas condições, tais como serem eleitos pelo menos dois terços dos vereadores em oposição à cooptação ou nomeação, e ter um escrivão com as qualificações adequadas.

Em princípio, o GPC pode permitir que os conselhos se envolvam em uma série de atividades, como a criação de uma empresa comercial ou cooperativa para emprestar ou investir dinheiro, administrar uma loja local, correio ou empresa de energia. Ou permitir que contribua para a prestação de um serviço por outra autoridade.

Encontros

Um típico quadro de avisos paroquial, que é o "local visível" habitual onde são afixados avisos oficiais.
A histórica câmara do conselho, Much Wenlock , datada de 1577 e ainda hoje em uso pelo conselho municipal

A função central do Conselho, a tomada de decisões locais e políticas relevantes para o interesse público da freguesia, é desempenhada nas reuniões do Conselho. Um conselho de paróquia deve realizar uma reunião anual e pelo menos três outras reuniões por ano; entretanto, as reuniões mensais são as mais comuns, e alguns conselhos maiores têm reuniões quinzenais. Uma reunião extraordinária pode ser convocada a qualquer momento pelo presidente ou membros, mas deve ser dada a devida notificação.

Um conselho de freguesia é constituído pelo presidente e não menos do que cinco vereadores eleitos, e o quórum do conselho de freguesia é de pelo menos um terço dos membros, ou três membros, consoante o que for maior. Todas as reuniões são abertas ao público, que é incentivado a comparecer, exceto nos itens em que o Conselho resolve formalmente excluir o público e a imprensa com o fundamento de que a publicidade seria prejudicial ao interesse público. Isso teria que ser devido à natureza confidencial do negócio. Este último também se aplica a qualquer subcomissão da junta de freguesia.

Um Conselho pode formar comitês com poderes delegados para fins específicos; no entanto, estes devem aderir aos protocolos para participação do público, lavratura de atas e convocação de reuniões que se aplicam ao Conselho principal. Um comitê pode formar subcomitês. Um Conselho também pode nomear grupos consultivos que estão isentos dessas restrições para dar flexibilidade, mas estes não têm poderes delegados e não podem tomar decisões financeiras. Esses grupos podem conter membros que não são conselheiros.

O aviso público das reuniões do conselho e das suas comissões deve ser feito pelo menos três dias claros antes e ser afixado em "local visível" da Freguesia, com indicação da hora, data e local. Também é emitida uma convocação para comparecer à reunião, especificando a ordem do dia, a todos os membros do Conselho. Os itens que não estão na agenda não podem ser debatidos ou resolvidos formalmente. Podem ser discutidos assuntos levantados pelo atendimento do público em geral ou por correspondência, mas as deliberações formais sobre os mesmos devem ser adiadas para a próxima reunião, caso não estejam contemplados na ordem do dia existente, para que seja dada a devida notificação. É prática comum ter um item "participação pública" no início da pauta para que o público saiba quando isso ocorrerá.

A ata da reunião é lavrada pelo escrivão e é ratificada na próxima reunião do conselho. Devem também ser exibidos em local visível da freguesia e, para muitos concelhos, agora também são exibidos na Internet.

Os procedimentos para a condução das reuniões são definidos no Anexo 12 da Lei do Governo Local de 1972 e, quando não for anulado pela legislação, pelas ordens permanentes do Conselho. A maioria adota o modelo de ordem permanente da Associação Nacional de Conselhos Locais (NALC).

Espera-se que os conselheiros sigam os "princípios Nolan" de conduta na vida pública

Administração

A administração do Conselho é administrada por seu Escriturário, um funcionário remunerado nomeado pelo conselho, que atua em uma função estatutária combinada de Diretor Responsável (secretário ou chefe executivo) e Diretor Financeiro Responsável (tesoureiro). Podem ser a tempo inteiro ou a tempo parcial, dependendo do volume de negócios do conselho, e as grandes juntas de freguesia podem exigir mais do que um oficial para estas tarefas, caso em que são um grupo liderado pelo escrivão.

O escrivão, como o oficial competente, "decretará" (fará com que aconteça) as decisões do Conselho, e eles receberão correspondência oficial e enviarão correspondência sob as instruções do Conselho. O secretário também prepara as agendas das reuniões do Conselho e de seus comitês, comunica-as aos membros do Conselho e ao público, registra e publica as atas dessas reuniões. O escrivão é o ponto formal de contato com o público e uma fonte de informação para o público sobre as atividades do Conselho. O monitoramento financeiro e os relatórios necessários são de responsabilidade do secretário e, nessa função, ele é conhecido como o “Oficial Financeiro Responsável” (RFO) do Conselho. O secretário também fornece orientação processual para o próprio Conselho e garante que as disposições estatutárias e outras que regem ou afetam o funcionamento do Conselho são observadas. Os escriturários são incentivados a ter uma qualificação formal, como o Certificado em Administração do Conselho Local (CiLCA). Um conselheiro não pode se tornar o escrivão remunerado de seu conselho, devido a conflito de interesses, mas pode ser nomeado sem remuneração; de preferência temporariamente. Um conselheiro não pode se tornar um escriturário pago até 12 meses após deixar o cargo.

Eleições e sócios

O ciclo de eleições para a junta de freguesia é de quatro anos, sendo os vereadores eleitos pelo sistema de votação em bloco , tendo os eleitores o mesmo número de votos que os mandatos, em escrutínio secreto . São eleitos os candidatos com o maior número de votos suficiente para preencher o número de cadeiras vagas. A legislação prevê que o número de membros eleitos da junta de freguesia não seja inferior a cinco. Paróquias maiores podem ser divididas em distritos paroquiais, com eleições separadas para cada distrito.

O momento do ciclo eleitoral está geralmente ligado ao da eleição de um conselheiro distrital para a ala que contém a paróquia. Quando as eleições para um conselho distrital são atrasadas ou canceladas (por exemplo, devido à sua abolição com a formação de um conselho unitário ou uma mudança das eleições por terços para todo o conselho), o mandato de um conselho paroquial pode ser estendido para coincidir com o próximo eleições para a nova autoridade.

O candidato deve ter pelo menos 18 anos e pelo menos um dos seguintes:

  • Um cidadão britânico, um cidadão elegível da Commonwealth
  • Cidadão da República da Irlanda
  • Cidadão de qualquer estado membro da União Europeia

e os candidatos devem declarar em seu consentimento para o formulário de nomeação sua qualificação para a eleição, que deve ser pelo menos uma das seguintes:

  • eles são um eleitor registrado da freguesia
  • durante a totalidade dos 12 meses anteriores ao dia da candidatura e ao dia da eleição, tenham ocupado, quer como proprietário quer como inquilino, qualquer terreno ou outro local da freguesia.
  • o seu principal ou único local de trabalho é na paróquia durante todo o período dos 12 meses anteriores ao dia da nomeação e ao dia da eleição.
  • eles viveram a menos de 4,8 quilômetros (3 milhas) dos limites da paróquia por 12 meses antes do dia da nomeação e do dia da eleição.

O presidente do conselho anterior permanecerá no cargo, mesmo se não for eleito para o conselho recém-constituído, até que um novo presidente seja nomeado na primeira reunião do novo conselho.

Eleições incontestadas

Onde houver um número igual ou menos de candidatos do que vagas, todos os candidatos são eleitos sem oposição e nenhuma votação é realizada. Havendo menos candidatos do que vagas, a junta de freguesia tem o poder de cooptar qualquer pessoa ou pessoas para o preenchimento das vagas. Este poder, entretanto, só pode ser exercido se houver quorum de conselheiros presentes e dentro de 35 dias da eleição.

Se a junta de freguesia não preencher as vagas neste período, a junta de distrito pode dissolvê-la e ordenar novas eleições. Se não houver quórum eleito, o conselho distrital deve dissolvê-lo e ordenar novas eleições.

Eleições contestadas

Onde houver mais candidatos do que vagas, deverá ser realizada uma votação. Paróquias não divididas, ou distritos paroquiais com vários membros, realizam eleições sob o sistema de votação do bloco .

Vagas casuais

Ocorrendo vaga durante o mandato de uma junta de freguesia, esta pode ser preenchida quer por eleição quer por cooptação. As eleições só ocorrem se, após a divulgação da vaga por 14 dias, 10 eleitores encaminharem requerimento por escrito ao delegado. Se não for recebido o pedido, a junta de freguesia será obrigada a preencher as vagas por cooptação. Se a vacância ocorrer dentro de 6 meses de uma eleição agendada, então uma eleição suplementar não pode ser convocada, mas o conselho tem o poder de cooptar. As qualificações de nomeação exigidas de um candidato à cooptação são as mesmas que as da eleição.

Se o número de vagas na junta de freguesia for tal que já não haja quórum, a junta de distrito pode nomear temporariamente pessoas para fazer com que a mesma fique em funções no intervalo anterior à eleição.

História

Os conselhos paroquiais civis foram formados na Inglaterra sob a reforma da Lei do Governo Local de 1894 para assumir a supervisão local dos deveres cívicos nas cidades e vilas rurais . A lei criou dois novos tipos de autarquias, juntas de freguesia e conselhos de distrito , para racionalizar o grande número de órgãos existentes para uma variedade de actividades como saúde pública, sepulturas seculares, abastecimento de água e esgotos. Finalmente, também removeu os deveres seculares dos comitês locais de sacristia e os entregou aos novos conselhos paroquiais.

Uma ideia do escopo desta enorme reorganização pode ser obtida com as palavras de HH Fowler , Presidente do Conselho do Governo Local, que disse no debate parlamentar para a Lei de 1894:

"62 condados, 302 distritos municipais, 31 distritos da Lei de Melhoria, 688 distritos do governo local, 574 distritos sanitários rurais, 58 distritos sanitários portuários, 2.302 distritos do conselho escolar ... 1.052 distritos do conselho funerário, 648 sindicatos dos pobres, 13.775 paróquias eclesiásticas e quase 15.000 freguesias. O número total de autoridades que tributam os contribuintes ingleses está entre 28.000 e 29.000. Não estamos apenas expostos a esta multiplicidade de autoridade e esta confusão de poder de classificação, mas também à qualificação, mandato e modo de eleição dos membros dessas autoridades diferem em casos diferentes. "

O governo escolheu a freguesia como unidade básica da administração local nas áreas rurais. A área de responsabilidade de cada junta de freguesia era uma área geográfica conhecida como freguesia. As freguesias também foram agrupadas para formar distritos rurais , que se tornaram áreas geográficas de conselhos distritais rurais. As freguesias geográficas civis continuaram a existir nos distritos urbanos, mas não tinham juntas de freguesia.

Enquanto a maior parte das atividades racionalizadas foi para os conselhos distritais, conselhos paroquiais assumiu uma série de potências menores, incluindo todas as atividades seculares da freguesia Vestry comissão; um sistema de governo local baseado em paróquias eclesiásticas que se originaram no sistema feudal .

Desenvolvimento moderno

Duas leis principais do Parlamento aumentaram os poderes gerais dos conselhos de paróquia e removeram restrições onerosas.

Lei do governo local de 1972

O Relatório Redcliffe-Maud levou à Lei do Governo Local de 1972 , que reorganizou dramaticamente o governo local com a fusão de conselhos distritais, mudanças em grande escala nas fronteiras dos condados e criação de áreas metropolitanas. No entanto, a junta de freguesia foi mantida como o nível "de base" da democracia local para as áreas rurais. Além disso, muitas pequenas cidades que anteriormente formavam bairros municipais ou distritos urbanos tornaram-se " paróquias sucessoras " em distritos maiores . A lei também reconheceu o papel dos conselhos de freguesia no planeamento do desenvolvimento da sua freguesia e deu-lhes o direito de serem informados e consultados sobre as aplicações para esse desenvolvimento. No entanto, a proposta original de outorgar um poder geral de competência aos conselhos não foi realizada, permanecendo a doutrina dos ultra vires . Isso significava que os conselhos de freguesia não podiam fazer nada fora dos seus poderes estatutários.

Lei de Localismo de 2011

Foi só com a Lei de Localismo de 2011 que as juntas de freguesia foram libertadas dos constrangimentos dos ultra vires, que tinham limitado as actividades das juntas de freguesia apenas às coisas para as quais tinham recebido poderes estatutários. Eles receberam um novo poder radical: 'fazer qualquer coisa que os indivíduos geralmente façam', desde que não seja limitado por alguma outra lei. Isto é conhecido como Poder Geral de Competência (GPC) e está disponível para conselhos de paróquia "elegíveis". Um conselho elegível é aquele que decidiu adotar o GPC, com pelo menos dois terços de seus membros sendo declarados eleitos, em vez de cooptados, e o secretário deve possuir uma qualificação apropriada. No entanto, o preceito não pode ser levantado especificamente para atividades que dependem apenas do poder do GPC, e tal financiamento deve ser obtido de outras fontes.

A Lei de Localismo também introduziu novos direitos e poderes para permitir que as comunidades locais moldassem um novo desenvolvimento, reunindo-se para preparar planos de bairro. O planeamento de bairros pode ser levado a cabo por dois tipos de órgãos: conselhos municipais e paroquiais ou 'fóruns de bairro'. Os fóruns de bairro são grupos comunitários designados para levar adiante o planejamento de bairro em áreas sem paróquias. É função da autoridade de planejamento local decidir quem deve ser o fórum da vizinhança.

Os fóruns de bairro e conselhos de paróquia podem usar novos poderes de planejamento de bairro para estabelecer políticas de planejamento geral para o desenvolvimento e uso da terra em um bairro. Estes são descritos legalmente como 'planos de desenvolvimento de bairro'. Em uma mudança importante no sistema de planejamento, as comunidades podem usar o planejamento de bairro para permitir o desenvolvimento que desejam ver - na íntegra ou em linhas gerais - sem a necessidade de aplicativos de planejamento. Estes são chamados de 'ordens de desenvolvimento de bairro'.

Estilos alternativos

Em 1974, as reformas da autarquia permitiram a criação de conselhos de freguesia sucessores, para abranger as áreas antes da responsabilidade de uma empresa municipal. Essa área poderia ser declarada uma "cidade", e o conselho seria então conhecido como "conselho municipal". A maioria das paróquias sucessores, e uma série de outras pequenas cidades de mercado têm agora câmaras municipais , com o poder de juntas de freguesia, mas seus presidentes têm direito a eles próprios estilo como " cidade prefeito ". Da mesma forma, um punhado de freguesias obteve o estatuto de cidade por carta patente : o conselho de tal freguesia é conhecido como "conselho da cidade" e o presidente tem o direito de ser conhecido como "presidente da câmara".

Na Inglaterra, existem atualmente oito paróquias com status de cidade, todos com catedrais anglicanas consagradas: Chichester , Ely , Hereford , Lichfield , Ripon , Salisbury , Truro e Wells .

Na sequência da promulgação da Lei do Governo Local e do Envolvimento Público na Saúde de 2007 , um conselho de freguesia pode, alternativamente, denominar-se "conselho de aldeia", "conselho de bairro" ou "conselho comunitário". Uma disposição desta Lei é que as paróquias civis agora podem ser estabelecidas nos bairros de Londres.

Criação, alteração e extinção de conselhos

Desde a promulgação do Local Government and Rating Act 1997 , os conselhos distritais e unitários podem criar um conselho de freguesia para uma nova freguesia, quer através de uma revisão ou em resposta a uma petição. Isto tem levado à criação de novos conselhos de freguesia a um ritmo crescente, especialmente nas grandes vilas e cidades que não têm uma história de governo paroquial.

Desde 13 de fevereiro de 2008, o poder de criar novas freguesias e conselhos de freguesia, de alterar os limites da freguesia, de dissolver os conselhos de freguesia e de abolir as paróquias foi transferido para os conselhos distritais , unitários e de London Borough (colectivamente conhecidos como "conselhos principais"). Este processo é conhecido como "revisão da governança da comunidade".

Os conselhos principais têm o poder de fazer uma revisão da governança da comunidade a qualquer momento para todo ou parte de seu distrito. Prevê-se que tais revisões ocorrerão em intervalos entre 10 e 15 anos e levarão em consideração as mudanças populacionais, a necessidade de limites bem definidos e os desejos dos habitantes locais. As análises também podem ser acionadas por uma petição de eleitores do governo local para uma área. Uma petição é considerada válida quando é assinada por uma proporção suficiente do eleitorado (variando de 50% em uma área com menos de 500 eleitores a 10% em uma com mais de 2.500). A proporção suficiente do eleitorado necessária em áreas com mais de 2.500 eleitores foi reduzida de 10% para 7,5% por meio de uma emenda à lei feita em 2015. Ao final do processo de revisão, que deve ser concluído em 12 meses, o diretor conselho tem o poder de emitir uma ordem de reorganização estabelecendo as mudanças. Este pedido pode:

  • Crie uma nova paróquia
    • De toda ou parte de uma área não cultivada
    • Pela divisão de uma freguesia ou freguesias existentes
    • Pela fusão de todas ou partes de freguesias existentes
  • Alterar os limites das freguesias existentes
  • Agrupar ou desagrupar paróquias
  • Dê um nome a uma nova paróquia
  • Abolir uma paróquia existente e dissolver seu conselho paroquial

A fim de abolir uma junta de freguesia existente, a junta principal deve fornecer provas de que tal é uma resposta ao "apoio local justificado, claro e sustentado" por parte dos habitantes da área. Quando uma nova paróquia é formada com 1.000 eleitores ou mais, um conselho de paróquia deve ser formado. Quando houver entre 151 e 999 eleitores, o conselho principal pode recomendar a criação de um conselho de freguesia ou de uma reunião de paróquia. Onde houver 150 eleitores ou menos, não pode ser formada uma junta de freguesia.

As revisões entram em vigor em 1º de abril do ano seguinte à data em que o pedido de reorganização é feito. Se for criado um novo conselho de freguesia, as eleições para o novo órgão terão lugar na altura das próximas eleições para o conselho. Entretanto, o conselho principal nomeia o conselho de freguesia de entre os seus próprios membros.

Notas

Referências

Veja também

links externos