Estatuto legal da Alemanha - Legal status of Germany

O status legal da Alemanha diz respeito à questão da extinção, ou de outra forma, a continuação do estado-nação alemão (ou seja, o Reich alemão criado na unificação de 1871 ) após a ascensão e queda da Alemanha nazista e o hiato constitucional da ocupação militar de Alemanha pelas quatro potências aliadas de 1945 a 1949. Tornou-se atual mais uma vez quando a República Democrática Alemã ( Alemanha Oriental ) juntou - se à República Federal da Alemanha ( Alemanha Ocidental ) em 1990.

Visão geral

Após a Segunda Guerra Mundial , a determinação do status legal foi relevante, por exemplo, para resolver a questão de se a República Federal da Alemanha pós-1949 (Alemanha Ocidental) seria o estado sucessor do Reich alemão pré-1945 - com todas as implicações (na época não codificado) de sucessão de estado, como a continuação de tratados - ou se, de acordo com o direito internacional , seria idêntico ao Reich alemão anterior. Além disso, a determinação da autoridade, por exemplo, para afirmar ou negar reivindicações territoriais, especialmente com respeito aos antigos territórios orientais , dependia dessa determinação do status legal.

O Acordo de Potsdam de 1945 especificou que um tratado de paz completo que conclui a Segunda Guerra Mundial, incluindo a delimitação exata das fronteiras do pós-guerra da Alemanha, deve ser "aceito pelo Governo da Alemanha quando um governo adequado para o propósito é estabelecido". A República Federal sempre sustentou que nenhum governo desse tipo poderia ter sido estabelecido até que os povos da Alemanha Oriental e Ocidental tivessem sido reunidos em um estado democrático livre; mas uma série de opiniões continuou dentro da Alemanha Ocidental sobre se um estado unificado consistindo nas populações da Alemanha Ocidental, Alemanha Oriental e Berlim poderia representar sozinho todo o povo alemão, para esse propósito. A questão chave era se uma Alemanha que permanecesse limitada a leste pela linha Oder-Neisse poderia agir como uma 'Alemanha unida' ao assinar um tratado de paz, sem qualificação.

Uma questão relacionada surgiu da Lei Básica da República Federal da Alemanha ( Grundgesetz ). Conforme adotado pela Alemanha Ocidental em 1949 como uma constituição provisória, o preâmbulo visava explicitamente um futuro estado alemão livre e unido; “Todo o povo alemão é chamado a realizar, por livre autodeterminação, a unidade e a liberdade da Alemanha”. A Lei Básica potencialmente forneceu duas rotas para o estabelecimento de um estado alemão renascido e unificado; quer ao abrigo do artigo 23.º, segundo o qual «outras partes da Alemanha», para além dos referidos Estados da República Federal ( Bundesland ), podem posteriormente requerer a admissão; ou nos termos do Artigo 146, onde o poder constituinte ( pouvoir constituant ) poderia ser exercido por representantes eleitos de todo o povo alemão na criação de uma nova constituição permanente que substituiria a Lei Básica. A adoção de uma constituição segundo o Artigo 146 teria implicado que a validade jurídica de um Estado alemão unificado repousaria em "uma decisão livre do povo alemão" como um todo.

Não existia nenhum governo nacional efetivo na Alemanha após a rendição do Alto Comando Alemão em maio de 1945; todas as autoridades e poderes militares e civis nacionais eram, portanto, exercidos pelas quatro potências aliadas . Os Aliados então sustentaram que o antigo Reich alemão não existia mais de fato; então, como a "autoridade máxima" da Alemanha, eles tinham o direito de assumir todos os poderes soberanos sem limitação de escopo ou duração e podiam impor legitimamente quaisquer medidas ao povo alemão dentro do território nacional alemão, como qualquer governo poderia legalmente fazer com seu próprio povo - incluindo a cessão válida de partes desse território e pessoas para outro país. Eles argumentaram, além disso, que as convenções internacionais que restringem os poderes de ocupação em tempo de guerra de impor mudanças fundamentais no sistema governamental, sistema econômico ou instituições sociais dentro do território sob seu controle - encontradas na Quarta Convenção de Genebra - não se aplicavam, e não poderiam ser aplicadas, como a rescisão da Alemanha nazista e a desnazificação total das instituições e estruturas jurídicas alemãs foram consideradas pelos poderes aliados como imperativos morais absolutos. Conseqüentemente, o Acordo de Potsdam previa que um eventual estado autônomo emergisse dos destroços da Segunda Guerra Mundial cobrindo "a Alemanha como um todo", reunindo Berlim e as quatro zonas de controle aliadas; mas que esse estado derivaria sua soberania unicamente daquela então assumida pelas potências aliadas, e sua constituição exigiria a aprovação de todos os aliados por meio do Conselho de Ministros das Relações Exteriores .

Porém, da década de 1950 em diante, uma escola de estudiosos do direito alemão desenvolveu a visão alternativa de que os Aliados só haviam assumido a custódia da soberania alemã enquanto o antigo estado alemão havia ficado impotente para agir; e que, conseqüentemente, uma vez que um governo alemão livremente constituído viesse a existir na forma da República Federal, ele retomaria a identidade e o status legal do antigo Reich alemão sem exigir qualquer devolução formal da soberania das instituições do Conselho de Controle Aliado (que já estava extinto).

Alemanha como “povo nacional”; versus Alemanha como 'território estatal'

Na Unificação da Alemanha de 1871, o Reich foi estabelecido constitucionalmente como uma federação de monarquias, cada uma tendo entrado na federação com um território definido; e, conseqüentemente, o nacionalismo unitário do 'Reich alemão' foi inicialmente especificado (no Artigo 1 da constituição de 1871) em termos territoriais, como as terras dentro das antigas fronteiras deste subconjunto particular de monarquias alemãs.

Esta compreensão geográfica do estado alemão foi constantemente substituída no período até a Primeira Guerra Mundial por uma compreensão da Alemanha como um estado-nação unitário identificado com o povo nacional alemão de acordo com o princípio de jus sanguinis , e baseado na retórica de " a soberania da nação "na Constituição de Frankfurt ; embora muitos " alemães " étnicos (como aconteceu com os povos de língua alemã da Suíça e da Áustria) permanecessem fora do povo nacional que constituía o Império Alemão de 1871; e também que o Império de 1871 incluía extensos territórios (como Posen ) com populações predominantemente não alemãs. Essa transição foi formalizada na constituição da República de Weimar , onde o Artigo 1 identifica o Reich como derivando sua autoridade do povo alemão; enquanto o Artigo 2 identifica o território estatal sob o Reich como as terras que, no momento da adoção da constituição, estavam sob a autoridade do Estado alemão.

A identidade do estado alemão e do povo alemão eram de mão dupla: não apenas as instituições do estado alemão derivavam sua legitimidade do povo alemão, mas também o povo alemão derivava sua identidade inerente e deveres patrióticos de serem coletivamente constituídos como um órgão e instituição do Reich alemão. Posteriormente, o termo Reich alemão continuou a ser aplicado tanto como uma identificação com o povo nacional, quanto como denotando o território do estado alemão, mas cada vez mais a aplicação do termo ao povo nacional alemão passou a ser vista como primária. Após a Segunda Guerra Mundial, o termo 'Reich Alemão' caiu em desuso nas formulações constitucionais, sendo substituído pelo termo nação como um todo , aplicado para denotar o estado como a totalidade do povo nacional alemão; e o termo Alemanha como um todo , aplicado para denotar o estado como a totalidade do território nacional alemão.

No entanto, continua sendo fundamental para o entendimento constitucional alemão que o status legal da Alemanha é uma função do povo alemão unificado e não é limitado pelas fronteiras dos territórios sob a jurisdição do estado alemão em qualquer momento.

Rendição da Wehrmacht

Generalfeldmarschall Wilhelm Keitel assinando o instrumento de rendição em Berlim

Após a Machtergreifung do Partido Nazista em 1933, o poder do Estado foi personificado cada vez mais dentro do Chanceler do Reich ( Reichskanzler ) Adolf Hitler , que após a morte do Presidente do Reich Paul von Hindenburg em 2 de agosto de 1934 simultaneamente serviu como chefe de governo e chefe de estado (denominado Führer e Reichskanzler ). Além disso, nos meses finais da guerra, as funções governamentais em todos os níveis da Alemanha nazista haviam sido assimiladas ao aparato do Partido Nazista . Após o suicídio de Hitler em 30 de abril de 1945, o regime sucessor nomeado em seu testamento político renunciou durante a sessão do gabinete de 2 de maio. O Grande Almirante Karl Dönitz , nomeado Presidente do Reich no testamento de Hitler, deu a tarefa de formar uma administração política ao Ministro Lutz Graf Schwerin von Krosigk ; entretanto, o conseqüente Governo de Flensburg não possuía nenhuma autoridade governamental central de fato dentro da Alemanha, nem era reconhecido por nenhum Eixo , governo Aliado ou neutro.

Esses incidentes precederam a rendição incondicional das forças armadas alemãs ( Wehrmacht ), assinada por representantes nomeados das três forças armadas alemãs e do Alto Comando militar ( Oberkommando der Wehrmacht ) em 8 de maio em Berlin-Karlshorst ; da qual, por se tratar de uma capitulação puramente militar, não poderiam surgir consequências diretas para o status legal da autoridade civil do Reich alemão. No entanto, como toda autoridade civil central e poder dentro da Alemanha já haviam sido extintos de fato com a morte de Adolf Hitler e como a perpetuação do nazismo em qualquer forma não poderia ser tolerada, a rendição de toda autoridade militar remanescente foi confirmada para as Potências Aliadas, extinção legal total do antigo estado alemão. "A rendição incondicional da Alemanha foi assim efetuada ...". Historiadores subsequentes trataram 8 de maio de 1945 como a data em que a Alemanha nazista deixou de existir.

Desde 30 de abril, o Departamento de Estado dos EUA vinha pressionando ativamente todos os países neutros que mantiveram relações diplomáticas com a Alemanha a se prepararem para fechar as embaixadas alemãs e entregar seus arquivos e registros às embaixadas dos Aliados Ocidentais; e alguns o fizeram mesmo antes de 8 de maio. No entanto, como a capitulação militar do Alto Comando Alemão foi considerada como constituindo a extinção do estado alemão e a assunção de toda autoridade estatal pelas Potências Aliadas, todas as embaixadas restantes em países neutros foram imediatamente ordenado pelos Aliados ocidentais para ser encerrado, seu pessoal diplomático chamado de volta e seus registros transferidos para uma ou outra embaixada aliada. Os países neutros que foram nomeados como poderes protetores em relação à Alemanha e seus aliados nos termos das Convenções de Genebra foram notificados de que esta função havia sido encerrada e foram solicitados pelo Departamento de Estado a entregar todos os registros da embaixada e propriedade do Estado alemão em sua confiança para os Aliados ocidentais. Todas as potências protetoras cumpriram integralmente as exigências dos Aliados, rompendo formalmente as relações diplomáticas; conseqüentemente, o estado alemão deixou de ser uma entidade diplomática em 8 de maio de 1945.

Em 23 de maio, os Aliados fecharam a administração de Flensburg e prenderam seus membros. Isso formalizou um vazio jurídico que só foi preenchido em 5 de junho, quando os comandantes-em-chefe das quatro potências aliadas anunciaram, na Declaração de Berlim , a assunção da "autoridade suprema" na Alemanha: as forças aliadas não apenas assumiram o controle de governo, mas agora também assumiu todos os poderes e autoridade legal do estado alemão como um todo. Foi declarado explicitamente que isso não afetaria a anexação da Alemanha, embora as quatro Potências tenham afirmado sua autoridade, como o único repositório do poder do Estado alemão, para determinar os limites futuros do território alemão:

"Não há governo ou autoridade central na Alemanha capaz de aceitar a responsabilidade pela manutenção da ordem, a administração do país e o cumprimento das exigências das Potências vitoriosas. A rendição incondicional da Alemanha foi assim efetuada, e a Alemanha tornou-se sujeita aos requisitos que podem agora ou no futuro ser impostos a ela. "

[...]

"Os Governos dos Estados Unidos da América, da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas e do Reino Unido, e o Governo Provisório da República Francesa, por meio deste assumem autoridade suprema com relação à Alemanha, incluindo todos os poderes possuídos pelo Governo Alemão, o Alto Comando e qualquer governo ou autoridade estadual, municipal ou local A assunção, para os fins acima indicados, da referida autoridade e poderes não implica a anexação da Alemanha.

Os governos dos Estados Unidos da América, da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas e do Reino Unido, e o Governo Provisório da República Francesa, determinarão doravante as fronteiras da Alemanha ou qualquer parte delas e o status da Alemanha ou de qualquer área em presente sendo parte do território alemão. "

Alemanha ocupada dentro das fronteiras de 1937

A autoridade do Estado passou a ser exercida pelo Conselho de Controle Aliado até sua suspensão de fato em 1948. Todos os tratados internacionais anteriores à guerra dos quais o Reich alemão havia sido parte foram renunciados em relação à Alemanha a partir de 1945 (sujeito a acordos de continuação específicos negociados através do ACC). A legitimação internacional resultou da supremacia ocupacional dos Aliados, e os países neutros foram convidados a reconhecer o Conselho de Controle Aliado como a única autoridade soberana na Alemanha. No entanto, a nacionalidade alemã continuou a ser reconhecida, e um território nacional alemão foi considerado ainda existente. Em virtude da legitimidade afirmada na Declaração de Berlim, as potências aliadas na Conferência de Potsdam atribuíram os territórios orientais do antigo Reich alemão à administração polonesa e soviética ; enquanto se aguarda um acordo final de paz. O restante do território alemão foi dividido em quatro zonas ocupacionais, que junto com a zona ocupacional conjunta da capital Berlim constituiriam em conjunto a "Alemanha como um todo" do pós-guerra, e estavam sujeitas à administração de um Comando Aliado ( Alliierte Kommandantur  [ de ] ) , que por sua vez estava subordinado ao Conselho de Controle Aliado. A fronteira ocidental da Polônia, enquanto se aguarda a delimitação exata em uma eventual conferência de paz, foi fixada na linha Oder-Neisse; todos os territórios da Quarta Convenção de Genebra a leste deste foram excluídos da zona de ocupação soviética e, portanto, da 'Alemanha como um todo'.

“Para fins profissionais, a Alemanha será dividida em três zonas, dentro de suas fronteiras de 31 de dezembro de 1937, a cada uma das quais será atribuído um dos três poderes, bem como uma zona especial para Berlim, que é regida pela ocupação conjunta das três potências "( Protocolo de Londres de 12 de dezembro de 1944; a extensão à França não ocorreu até a Conferência de Yalta em fevereiro de 1945.)

Enquanto isso, a reconstrução de base da administração pública alemã começou. As administrações municipais ( Gemeinden ) continuaram operando quase ininterruptamente e, em 1946, ocorreram eleições locais em todas as zonas ocupacionais. Os estados federais da Alemanha localizados nas zonas ocupacionais dos aliados ocidentais foram mais uma vez designados governos estaduais entre maio de 1945 e julho de 1947. Além disso, as assembleias estaduais com autoridade constitucional foram eleitas e, de 1946 em diante, as constituições estaduais tornaram-se efetivas, na maioria dos casos após referendos .

Estado de guerra

A cessação das hostilidades entre os Estados Unidos e a Alemanha foi proclamada em 13 de dezembro de 1946 pelo presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman . No entanto, o fim do estado de guerra com a Alemanha não foi confirmado pelo Congresso dos Estados Unidos até 19 de outubro de 1951, após um pedido do presidente Truman em 9 de julho. Assim, os civis alemães ainda eram legalmente considerados cidadãos inimigos por um longo período. Este estado de coisas teve alguns resultados peculiares: por exemplo, os casamentos entre soldados americanos brancos e mulheres alemãs brancas não eram permitidos até dezembro de 1946. (O Exército dos EUA na época ainda proibia os casamentos inter-raciais, então os soldados negros tinham que esperar até 1948.) Em janeiro de 1946, a Cruz Vermelha Sueca foi autorizada a enviar alimentos para a Alemanha, mas as tentativas anteriores de agências de ajuda humanitária de enviar alimentos foram bloqueadas pelo Departamento do Tesouro dos EUA sob a Lei de Comércio com o Inimigo de 1917 , e as tropas dos EUA estavam sob ordens de não compartilhar suas rações de comida com civis alemães.

No Acordo de Petersberg de 22 de novembro de 1949, observou-se que o governo da Alemanha Ocidental queria o fim do estado de guerra, mas o pedido não pôde ser atendido. O estado de guerra dos EUA com a Alemanha foi mantido por razões legais e, embora tenha sido suavizado um pouco, não foi suspenso, uma vez que "os EUA querem manter uma base legal para manter uma força norte-americana na Alemanha Ocidental". Em reunião dos chanceleres da França, do Reino Unido e dos Estados Unidos em Nova York, de 12 de setembro a 19 de dezembro de 1950, foi declarado, entre outras medidas para fortalecer a posição da Alemanha Ocidental na Guerra Fria , que os aliados ocidentais "acabariam com a legislação do estado de guerra com a Alemanha". Durante 1951, muitos ex-aliados ocidentais acabaram com seu estado de guerra com a Alemanha: Austrália (9 de julho), Canadá, Itália, Nova Zelândia, Holanda (26 de julho), África do Sul e Reino Unido (9 de julho). A guerra entre a Alemanha e a União Soviética terminou no início de 1955. A soberania da República Federal da Alemanha foi concedida em 5 de maio de 1955, com o fim formal da ocupação militar de seu território. No entanto, direitos especiais foram mantidos, por exemplo, em relação a Berlim Ocidental , que não tinha permissão para se tornar formalmente parte da República Federal. A presença militar também foi mantida até a plena implementação, em 1994, do Tratado sobre o Acordo Final com Respeito à Alemanha (também conhecido como Tratado Dois Mais Quatro), assinado em 1990.

Segundo os termos desse tratado, as Quatro Potências renunciaram a todos os direitos que antes detinham na Alemanha, incluindo Berlim . Como resultado, a Alemanha tornou-se totalmente soberana em 15 de março de 1991.

Cláusula de Estado Inimigo da ONU

Artigo principal: Cláusula de Estado Inimigo da ONU

Após a adesão da Alemanha às Nações Unidas, houve desacordo sobre se os artigos 53 e 107 da Carta da ONU , que definiam a Alemanha como um "estado inimigo", ainda se aplicavam, mas esses artigos tornaram-se irrelevantes quando as Quatro Potências renunciaram aos seus direitos especiais em o tratado de 1990, e foram formalmente reconhecidos como obsoletos por uma resolução da Assembleia Geral da ONU em 1995.

Alemanha Ocidental e Oriental

Sob o Acordo de Potsdam, as três Potências Aliadas, os Estados Unidos, o Reino Unido e a União Soviética, concordaram que um acordo de paz final teria que esperar pelo restabelecimento de um governo alemão adequado para o propósito de concordar com a paz dos Aliados termos. Nesse ínterim, pretendia-se que o Conselho de Controle Aliado atuasse no exercício de toda autoridade soberana dentro da Alemanha; enquanto o Conselho de Ministros das Relações Exteriores supervisionaria o desenvolvimento de novas instituições do Estado alemão. A França foi convidada a ser membro de ambos os órgãos (embora De Gaulle não tivesse sido convidado para Potsdam e se recusasse a ser vinculado por quaisquer acordos feitos lá); mas a França desde o início seguiu uma política de obstruir quaisquer ações aliadas conjuntas que pudessem levar ao ressurgimento da Alemanha como um único estado unificado. Conseqüentemente, qualquer estabelecimento de instituições ou agências formais que pudessem eventualmente restaurar a soberania alemã unificada foi inicialmente paralisado pelas objeções francesas.

Posteriormente, à medida que os antagonismos da Guerra Fria aumentaram, as mesmas instituições foram amplamente anuladas por disputas entre os Aliados ocidentais e a União Soviética. Os Estados Unidos e o Reino Unido, portanto, concordaram com a visão francesa de que um estado alemão unificado parcialmente sujeito à autoridade soviética não poderia emergir enquanto o Bloco Soviético permanecesse na Europa Oriental, e assim os três Aliados Ocidentais resolveram sobre a fundação de uma federação da Alemanha Ocidental consistindo dos territórios em suas três zonas de ocupação. Este foi estabelecido em 23 de maio de 1949 com a promulgação da Lei Básica conforme havia sido adotada pelo Conselho Parlamentar e aprovada pelas forças de ocupação ocidentais. A República Federal criada pela Lei Básica foi autorizada a agir sobre as eleições federais realizadas em 14 de agosto, a reunião constitutiva do parlamento Bundestag em 7 de setembro, a investidura do primeiro presidente federal , Theodor Heuss em 13 de setembro, a nomeação de Konrad Adenauer como o primeiro Chanceler Federal em 15 de setembro e a ascensão do Gabinete Federal em 20 de setembro de 1949. Por sua vez, a Administração Militar Soviética em 7 de outubro implementou o Parlamento da Câmara do Povo ( Volkskammer ) na zona de ocupação soviética e em Berlim Oriental , que aprovou o Constituição da Alemanha Oriental , oficialmente chamada de "República Democrática Alemã" (RDA). O Conselho de Ministros da RDA assumiu o cargo em 12 de outubro de 1949.

Em 10 de abril de 1949, os Aliados ocidentais redigiram o estatuto de ocupação e o transmitiram ao Conselho Parlamentar. Anunciado oficialmente em 12 de maio, reservou uma série de direitos soberanos, como política externa e comércio externo, às três autoridades aliadas ocidentais. Qualquer emenda à Constituição da Alemanha Ocidental estava sujeita à permissão dos Aliados (ocidentais), leis específicas poderiam ser rejeitadas e os governadores militares poderiam assumir todo o poder governamental em tempos de crise. Essas reservas deveriam ser executadas pelo Alto Comissariado Aliado dos três aliados ocidentais, estabelecido em 20 de junho e que afirmava exercer o poder supremo do Estado nas antigas zonas ocidentais de ocupação. Em 22 de novembro de 1949, o chanceler Konrad Adenauer assinou o Acordo de Petersberg , segundo o qual foi reconhecido que a soberania da Alemanha Ocidental permanecia limitada. O Acordo, no entanto, ampliou os direitos do Governo alemão vis-à-vis os poderes previstos na versão original do Estatuto da Ocupação.

Pelo Tratado Geral de 1955, os aliados ocidentais reconheceram a total soberania da Alemanha Ocidental. No entanto, na medida em que o Alto Comissariado Aliado estava agindo fora da autoridade do adormecido Conselho de Controle Aliado, era altamente incerto que autoridade soberana, se alguma, poderia reivindicar sobre a Alemanha ocidental; ou se poderia validamente transmitir qualquer autoridade soberana ao novo governo da Alemanha Ocidental. A partir da década de 1950, a alegação de que havia um único Reich alemão contínuo, cujo status legal era totalmente intocado pelas instituições estabelecidas pelos Poderes Aliados, e que a República Federal era a única sucessora legal desse Reich, foi adotada tanto pelo Governo Federal própria e pelo Tribunal Constitucional Federal . Nesta base, a República Federal reivindicou um mandato exclusivo para todo o território pós-guerra da Alemanha.

Inicialmente, a constituição de 1949 da República Democrática Alemã adotou uma versão espelhada dessa afirmação - ao ser enquadrada em antecipação a uma futura constituição totalmente alemã em seus próprios termos políticos - mas todas as referências a uma nação alemã nacional mais ampla foram removidas constitucionalmente em 1968 e 1974, e a partir dessa data a RDA sustentou que a partir de 1949 haviam existido dois estados alemães soberanos inteiramente separados. Os Aliados da Guerra Fria da República Federal apoiaram suas reivindicações em parte, pois reconheceram a República Federal como o único estado legítimo organizado democraticamente dentro do antigo território alemão (a RDA sendo interpretada como um estado fantoche soviético constituído ilegalmente ); mas eles não aceitaram os argumentos associados para a continuidade da existência "metafísica" de jure do Reich pré-1945 dentro dos órgãos da República Federal.

Posteriormente, sob a Ostpolitik , a República Federal, no início da década de 1970, procurou pôr fim às relações hostis com os países do Bloco de Leste , durante o qual negociou em 1972 um Tratado Básico com a RDA, reconhecendo-o como um dos dois estados alemães dentro de uma nação alemã, e renunciando a qualquer reivindicação de jurisdição soberana de jure sobre aquelas partes da Alemanha dentro da RDA. O tratado foi contestado no Tribunal Constitucional Federal - como aparentemente contradizendo as aspirações primordiais da Lei Básica por um estado alemão unificado - mas a legalidade do tratado foi mantida pelo tribunal. No entanto, essa decisão foi fortemente qualificada por uma reafirmação da alegação de que o Reich alemão continuou a existir como um "estado geral", de modo que o dever de lutar pela futura unidade alemã não poderia ser abandonado, embora sem quaisquer órgãos institucionais próprios, o Reich atualmente não era capaz de agir. A República Federal era de fato idêntica ao Reich alemão; mas essa foi uma "identidade parcial" que parou nas fronteiras da República Federal e não se estendeu retrospectivamente ao período de 1945-1949 antes de a República Federal ter surgido. Os Aliados ocidentais interpretaram isso como uma deixa para repudiar qualquer apoio às antigas reivindicações da República Federal de um mandato exclusivo para a Alemanha e, naquele ponto, todos reconheceram a RDA como um estado soberano separado e apoiaram a admissão de ambos os estados alemães como membros das Nações Unidas com estatuto igual.

Em 1975, os dois estados alemães participaram da Ata Final de Helsinque, segundo a qual as fronteiras existentes da Europa no pós-guerra, incluindo a separação da Alemanha Oriental e Ocidental e a fronteira entre a Alemanha Oriental e a Polônia, foram confirmadas como legítimas no direito internacional.

Continuidade das instituições estatais alemãs e o caso do 'funcionário público'

Embora o Tribunal Constitucional Federal sustentasse que o Reich alemão do pré-guerra continuava dentro dos órgãos e instituições da República Federal após 1949, ele diferia fortemente tanto dos advogados constitucionais acadêmicos alemães quanto de outros tribunais federais em sua interpretação desse princípio. Esse conflito chegou ao auge com a reivindicação de membros do judiciário, do serviço público e de professores acadêmicos da era nazista pelo direito de reintegração em seus antigos empregos na nova República Federal. Nos termos do artigo 131 da Lei Básica, o reemprego desses funcionários públicos, ou de outra forma seu direito a indenizações ou pensões, foi especificado como estando sujeito à lei federal. Quando uma lei foi promulgada em 1951, proporcionando indenização limitada no emprego e reembolso parcial de direitos de pensão, foi contestada por muitos ex-funcionários públicos e seus casos foram fortemente apoiados pelo Tribunal Federal de Justiça (FCJ).

A essência do apoio da FCJ a esses casos repousava na proposição de que os direitos trabalhistas dos funcionários públicos haviam sido protegidos da interferência política como um princípio fundamental do Estado alemão, embora esse princípio tenha sido grosseiramente violado no período nazista; e, portanto, uma vez que o Estado alemão, agora livre do nazismo, continuou a existir depois de 1945, o mesmo aconteceu com o emprego de seus funcionários públicos - não obstante as ações das potências ocupantes em removê-los temporariamente. Além disso, o FCJ observou que na rendição formal dos militares alemães em 1945 não houve rendição de contrapartida do estado civil alemão; e para que o estado e suas instituições possam ser legalmente considerados como estando aguardando a reativação sob a República Federal. A negação da reintegração dos funcionários públicos, sem processo judicial que estabeleça cumplicidade individual nas ações ilegais do regime nazista, equivale a punição coletiva; e, portanto, era inconstitucional.

Em uma sentença de 1953, o Tribunal Constitucional Federal (FCC) rejeitou absolutamente todos esses argumentos, argumentando que todas as comissões de serviços civis haviam sido extintas em 8 de maio de 1945. Como argumentou a FCC, a capitulação em 1945, bem como a tomada do poder pelo Partido Nacional Socialista, não foi apenas uma mudança na forma jurídica do Estado (que teria deixado o estatuto jurídico dos funcionários públicos intocado), mas sim, que a organização institucional do Estado civil alemão já tinha deixado de existir, após a tomada de poder do Partido Nacional Socialista. Conseqüentemente, em 1945 e por muitos anos antes, não havia um verdadeiro serviço público do Reich para ser empregado. O mesmo raciocínio se aplica ao Judiciário e aos professores universitários.

Todo o corpo de órgãos e instituições do Estado civil alemão, sem exceção, foi, sob o regime nazista, transformado em "um aparato de poder a serviço do Partido Nazista"; um processo iniciado em 1933 com a "lei para salvaguardar a unidade do partido e do Estado", cuja continuação teve o efeito de as instituições do Estado serem progressivamente incorporadas ou substituídas pelo Partido Nazista. Portanto, quando o Partido Nazista foi extinto, o mesmo aconteceu com o estado civil nazista e todos os empregos dentro dele. Nenhum aspecto do Rechtsstaat , ou estado civil sob o império da lei, seria capaz de continuidade de função nas condições do poder nazista; e ninguém o fez. Conseqüentemente, qualquer alívio oferecido a ex-funcionários públicos pela lei federal pós-1949 era uma questão de graça parlamentar, não de direito fundamental. Em particular, a FCC observou que todos os funcionários públicos, oficiais do judiciário e professores universitários foram obrigados a fazer o juramento de Hitler em substituição ao juramento anterior de manter a constituição, como uma condição estrita para permanecer empregado. Aqueles que fizeram o juramento (mesmo sob coação) foram tacitamente cúmplices na demissão daqueles que recusaram o juramento.

Embora a personalidade jurídica do Reich alemão fosse considerada como tendo sobrevivido à da República Federal, todos os órgãos e instituições do Reich há muito foram extintos pelas ações do regime nazista e suas instituições estatais sucessoras pós-1949 não eram em nenhum sentido seus continuadores. Todo o aparato do estado federal alemão havia sido recém-nascido, "reconstruído do zero" desde 1949.

Consequentemente, o estado civil nazista deveria ser considerado um 'estado criminoso' ( Verbrecherstaat ), uma empresa criminosa disfarçada de estado. Seus juízes não eram juízes, seus professores não eram professores e seus servidores públicos não eram funcionários públicos. Nisso, o Tribunal Constitucional Federal manteve uma diferença absoluta no respectivo estatuto jurídico da autoridade civil e militar sob o regime nazi; a organização militar do povo alemão como nação armada era inteiramente distinta da organização civil do povo alemão como um Estado de direito. Apesar de todos os membros das forças armadas também terem sido obrigados a fazer sua própria versão do juramento de Hitler, seu status militar como soldados, marinheiros e aviadores alemães permaneceu válido até 8 de maio de 1945.

Reunificação Alemã

A República Democrática Alemã entrou em colapso em 1989, tornando a reunificação da Alemanha inevitável, mas isso levantou a questão de até que ponto as ações e leis anteriores da RDA pré-1989 deveriam ser aceitas como ações de um Estado soberano alemão legítimo.

Alguns estudiosos defenderam um renascimento da teoria de que a soberania do Reich pré-1945 havia continuado a existir; com a República Federal pós-1949 como seu único representante interino (embora apenas dentro dos limites da RFA). Por sua vez, isso foi considerado como implicando a necessidade de uma nova constituição totalmente alemã votada em vigor por uma nação unificada nos termos do Artigo 146 da Lei Básica como sucessora da República Federal, implicando que as ações da antiga RDA poderiam ser anulado. No caso, a unificação de 1990 foi iniciada sob o processo mais rápido do Artigo 23, pelo qual os estados alemães existentes poderiam declarar sua adesão à Lei Básica da República Federal, por meio da decisão de instituições democráticas representativas livres. Este processo confirmou implicitamente tanto a continuação do status soberano da República Federal sob a Lei Básica, e também as capacidades jurídicas de facto e de jure das instituições políticas da antiga Alemanha Oriental, tanto ao declarar a adesão à Lei Básica quanto ao ter anteriormente exerceu governo sobre sua população e os representou no direito internacional; sujeito a ampla qualificação pós-1990 ao categorizar a ex-RDA como um 'estado injusto', cuja população poderia reivindicar reparação (e estar sujeita a penalidades) em relação a ações antes de 1990 que haviam sido inconsistentes com os princípios dos direitos humanos, como estes foram foi incorporado ao direito público da Alemanha Oriental.

Uma unificação do Artigo 146 teria acarretado negociações prolongadas que teriam aberto questões inflamadas na Alemanha Ocidental. Mesmo sem isso a ser considerado, a Alemanha Oriental estava em um estado de colapso econômico e político quase total. Em comparação, uma reunificação do Artigo 23 poderia ser concluída em apenas seis meses.

Portanto, quando as duas Alemanhas concordaram com uma fusão de emergência de suas economias em maio de 1990, também concordaram em buscar a reunificação pela via mais rápida do Artigo 23. Em 23 de agosto de 1990, o Volkskammer da RDA declarou a adesão da Alemanha Oriental à República Federal nos termos do artigo 23 da Lei Básica; e assim iniciou o processo de reunificação, que entraria em vigor em 3 de outubro de 1990. No entanto, o próprio ato de reunificação (com seus muitos termos e condições específicos, incluindo as emendas fundamentais à Lei Básica) foi alcançado constitucionalmente pelo subsequente Tratado de Unificação de 31 de agosto de 1990; isto é, por meio de um acordo vinculante entre a ex-RDA e a República Federal que agora reconhecem um ao outro como estados soberanos separados no direito internacional. O tratado entrou em vigor em 20 de setembro de 1990 pelo Volkskammer e pelo Bundestag , pelas maiorias de dois terços constitucionalmente exigidas, efetuando a extinção da RDA, por um lado, e as emendas acordadas à Lei Básica da República Federal, no outro.

Nestes termos, a República Democrática Alemã deixou de existir à meia-noite, hora da Europa Central, de 3 de outubro, e cinco Estados recentemente reconstituídos no seu território aderiram à República Federal. Berlim Oriental e Ocidental se reuniram como uma única cidade-estado, que se tornou a capital da República Federal ampliada. O processo não criou um terceiro estado dos dois. Em vez disso, a Alemanha Ocidental absorveu efetivamente a Alemanha Oriental, e a área em que a Lei Básica estava em vigor foi estendida para cobrir o antigo território da RDA. Assim, a República Federal ampliada continuou sob a mesma identidade jurídica da antiga Alemanha Ocidental.

Embora a RDA tivesse nominalmente declarado sua adesão à República Federal nos termos do Artigo 23 da Lei Básica, isso não implicava sua aceitação da Lei Básica na forma em que se encontrava, mas sim da Lei Básica conforme posteriormente alterada de acordo com o Tratado de Unificação e o Tratado de Acordo Final ("Tratado Dois Mais Quatro"). Essas emendas tiveram o efeito de remover todas as cláusulas pelas quais o Tribunal Constitucional Federal havia anteriormente mantido a identidade da República Federal com o histórico Reich alemão como um "estado geral", incluindo especificamente o próprio Artigo 23 que forneceu a base para o Declaração de adesão em curso de Volkskammer.

Sob o "Tratado Dois Mais Quatro", tanto a República Federal quanto a RDA comprometeram-se e sua continuação unificada ao princípio de que suas fronteiras conjuntas anteriores a 1990 constituíam todo o território que poderia ser reivindicado por qualquer governo da Alemanha e, portanto, havia nenhuma outra terra fora das fronteiras que faziam parte da Alemanha como um todo. As emendas da Lei Básica de 1990 exigidas para a reunificação alemã também excluíram explicitamente o fornecimento de reparação ou restituição por ações empreendidas sob a autoridade da ocupação soviética de 1945–1949 antes da fundação da República Federal e da RDA.

Isso levantou um outro complexo de questões constitucionais, uma vez que vários indivíduos contestaram a constitucionalidade dos tratados de reunificação, especificamente no que diz respeito aos níveis de compensação e restituição oferecidos a pessoas cujas propriedades foram expropriadas entre 1945 e 1949 sob a autoridade soviética. Os demandantes argumentaram que, como a República Federal historicamente reivindicou sua soberania como uma continuação da dos antigos governos do Reich alemão, então após 1990, então deveria fornecer restituição em favor dos proprietários expropriados (ou seus herdeiros) por ações no período em que o poder soberano alemão estava adormecido. Os casos foram finalmente ouvidos perante a Grande Câmara do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos em 2005, que decidiu consistentemente a favor das ações da República Federal pós-1990 - rejeitando, portanto, os argumentos que alegavam que a soberania da República Federal mantinha a de um Reich alemão do pós-guerra ininterrupto, mas adormecido - declarando que as quatro potências aliadas haviam, nos anos 1945-1949, exercido "uma ocupação sui generis após uma guerra e capitulação incondicional, que conferiu poderes de 'soberania' às forças ocupantes" .

No processo de reunião, o artigo 23 da Lei Básica foi revogado, excluindo a possibilidade de que qualquer outra parte anterior da Alemanha pudesse posteriormente declarar sua adesão à República Federal; enquanto o Artigo 146 foi emendado para declarar explicitamente que o território da república recém-unificada então abrangia a totalidade da Alemanha como um todo; "Esta Lei Básica, que desde a realização da unidade e liberdade da Alemanha se aplica a todo o povo alemão, deixará de ser aplicável no dia em que uma constituição livremente adotada pelo povo alemão entrar em vigor." Isso foi confirmado na reformulação do preâmbulo em 1990; "Os alemães ... alcançaram a unidade e a liberdade da Alemanha na livre autodeterminação. Esta Lei Básica, portanto, se aplica a todo o povo alemão."

A partir de 1990, portanto, não poderia haver base constitucional para a manutenção de qualquer futura identidade legal para a Alemanha e o povo alemão fora dos territórios e populações unificados da Alemanha Oriental, Alemanha Ocidental e Berlim.

Veja também

Referências

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