Mandato exclusivo - Exclusive mandate

Um mandato exclusivo é a afirmação de um governo de sua autoridade legítima sobre um determinado território, parte do qual outro governo controla com soberania estável de fato . Também é conhecido como reivindicação de representação exclusiva ou reivindicação de autoridade exclusiva. O conceito foi particularmente importante durante o período da Guerra Fria , quando vários estados estavam divididos por motivos ideológicos.

Alemanha de 1949 a 1990

República Federal da Alemanha

Por quase todos os 41 anos em que a Alemanha foi dividida em dois países, a República Federal da Alemanha (Alemanha Ocidental) alegou ser o único sucessor legítimo do Reich alemão que existiu de 1871 a 1945. Essa reivindicação foi inicialmente baseada exclusivamente no mandato do governo em virtude de eleições livres . Para tanto, reivindicou Berlim , capital da Alemanha unida de 1871 a 1945, como sua capital, com capital provisória em Bonn .

Em uma declaração feita perante o Bundestag , o chanceler alemão Konrad Adenauer afirmou seu mandato já em 21 de outubro de 1949, em resposta à constituição da República Democrática Alemã (RDA) entrando em vigor. A Cúpula do Secretário de Estado das três potências ocidentais em 18 de setembro de 1950 na cidade de Nova York apoiou a afirmação do chanceler Adenauer.

Quando a União Soviética proclamou a soberania da RDA, o Bundestag da Alemanha Ocidental , mais uma vez, insistiu unanimemente que a República Federal era o único representante legítimo do povo alemão. Nos Tratados de Paris ( Pariser Verträge ), nos quais a República Federal da Alemanha foi admitida na Organização do Tratado do Atlântico Norte , as nações aliadas adotaram a posição que os três aliados ocidentais já haviam confirmado na Conferência das Nove Potências em Londres : que a República Federal tinha o direito exclusivo de agir em nome de todo o povo alemão em questões de política externa. Assim, as nações ocidentais reconheceram a República Federal como o único governo legal para a Alemanha como um todo.

Além de tais considerações relativas ao direito internacional, a cláusula de reunificação da Lei Básica sugeria que o reconhecimento internacional da República Democrática Alemã deveria ser evitado, a fim de não separar o mandato constitucional de um estado alemão unificado.

Até 1973, a República Federal adotou uma linha estrita ao reivindicar um mandato exclusivo para toda a Alemanha. Sob a Doutrina Hallstein , a República Federal rompeu relações diplomáticas com estados que mantinham relações diplomáticas com a RDA, exceto para a União Soviética. Em diferentes níveis, como no esporte internacional, houve, no entanto, um amplo leque de cooperações internacionais que levaram até a unificação de seleções alemãs em seis Jogos Olímpicos (três de inverno e três de verão). Com o tempo, especialmente após a eleição de uma coalizão social-liberal liderada por Willy Brandt em 1969, o mandato exclusivo foi suavizado, pois limitou severamente a autonomia doméstica e internacional da República Federal. A partir de 1973, sob a política da Ostpolitik , a República Federal assumiu a linha de que a República Democrática era, de jure , um estado dentro de uma única nação alemã que também poderia funcionar legalmente dentro do direito internacional como um estado soberano, ao mesmo tempo que reafirmava que a República Federal foi ela própria o único representante legítimo de um Reich alemão contínuo que permaneceu sem organização institucional; renunciando assim a qualquer pretensão de ser de jure o governo da Alemanha como um todo fora de suas próprias fronteiras até o momento em que os dois estados alemães pudessem ser reunificados.

Judicialmente, um mandato exclusivo alegou ter surgido da proposição de que o estado alemão como um todo havia sido preservado, que apenas um estado alemão poderia existir legitimamente e que esse estado era idêntico à República Federal. A República Democrática Alemã foi, portanto, considerada um estado fantoche soviético constituído ilegalmente, ocupando um território que pertencia por direito à República Federal, portanto sem autonomia. Uma visão alternativa sustentou que a RDA estava em um estado de guerra civil com o governo da RFA e, portanto, não poderia ser reconhecida como um estado de direito internacional . Uma terceira, a chamada teoria do "estado guarda-chuva", envolve a existência de dois estados fragmentados sob a égide de uma única nação alemã que se formou em 1871 e que nunca foi realmente aniquilada; esta teoria surgiu no final dos anos 1960 e foi mantida em uma decisão do Tribunal Constitucional Federal da Alemanha de 31 de julho de 1973, que defendia o " Tratado Básico " pelo qual as relações entre a Alemanha Oriental e Ocidental foram normalizadas. Crucialmente, embora o Tribunal Constitucional tenha reafirmado a proposição de que o estado alemão pré-1945 tinha sido preservado e organizado, embora parcialmente, apenas nas instituições da República Federal, os juízes rejeitaram explicitamente a proposição de que isso implicaria um mandato exclusivo; “... a identidade não exige exclusividade”.

Com a admissão de ambos os estados alemães nas Nações Unidas em 1973, as questões relativas ao mandato exclusivo deixaram de ser relevantes. Não obstante, o Tribunal Constitucional sustentou que a República Federal continuou a ser responsável por todo o povo alemão; embora essa responsabilidade só possa ser cumprida em relação aos alemães fisicamente presentes em seu território ou jurisdição. Consequentemente, a República Federal da Alemanha não reconheceu uma cidadania distinta para a República Democrática Alemã; se os alemães orientais se apresentassem na Alemanha Ocidental ou em uma embaixada da Alemanha Ocidental em um terceiro país, eles poderiam obter um passaporte da Alemanha Ocidental. Geralmente, a República Federal considerava os alemães orientais como cidadãos alemães sob a antiga cidadania totalmente alemã de 1871–1945 (ou seja , Bundesbürger , cidadãos da Alemanha Ocidental). Os refugiados que fugiram da RDA, portanto, não foram deportados e automaticamente se qualificaram para a cidadania da Alemanha Ocidental.

Além disso, os visitantes da RDA receberiam um passaporte da Alemanha Ocidental mediante solicitação, por exemplo, para facilitar a viagem aos Estados Unidos. Após a queda do muro de Berlim em novembro de 1989, os alemães orientais foram recebidos com Begrüßungsgeld (100 marcos alemães da Alemanha Ocidental ) e podiam viajar livremente dentro da Alemanha Ocidental, enquanto o acesso da Alemanha Ocidental ao leste ainda era impedido por algumas semanas pelo visto e pelo Mindestumtausch troca mínima obrigatória de 25 DM.

República Democrática Alemã (1949-1990)

A constituição de 1949 da República Democrática Alemã também reconheceu que a Alemanha era uma república indivisível e, portanto, havia apenas uma cidadania alemã. A RDA, portanto, também foi fundada na premissa de ser o representante soberano de jure de toda a Alemanha. Inicialmente, considerou o regime da Alemanha Ocidental como um estado fantoche da OTAN constituído ilegalmente, uma linha aceita pela maior parte do bloco oriental . A RDA ergueu o Muro de Berlim em 1961, em parte para impedir que os alemães se movessem livremente dentro da Alemanha. Em 1974, entretanto, a cláusula de reunificação foi eliminada da constituição da RDA. Posteriormente, passou a se considerar um estado separado da Alemanha Ocidental. O regime comunista entrou em colapso no outono de 1989. A Alemanha Oriental durou mais um ano até declarar sua adesão à República Federal na reunificação alemã de 1990.

China Continental e Taiwan

Mapa mostrando as reivindicações territoriais de jure da ROC e da RPC.

A República da China (ROC) foi estabelecida na China continental em 1912 após a conclusão da Revolução Xinhai que levou ao colapso da dinastia Qing . A Guerra Civil Chinesa que eclodiu em 1927 foi travada entre o governo ROC liderado pelo Kuomintang e o Partido Comunista da China (PCC).

Desde o fim da Guerra Civil Chinesa em 1949, os territórios de facto da ROC estão limitados à Área de Taiwan, que inclui a ilha de Taiwan ( cedida ao Império do Japão em 1895 pela dinastia Qing da China; transferência para a República da China em 1945) e várias outras ilhas . Enquanto isso, a República Popular da China (RPC), criada em 1949 pelo PCC, controla a China continental, Hong Kong e Macau . Oficialmente, tanto a ROC quanto a RPC reivindicam soberania de jure sobre toda a China (incluindo Taiwan) e consideram o outro governo como estando em rebelião.

Até 1971, o ROC era o representante da "China" na Organização das Nações Unidas (ONU) e era membro permanente do Conselho de Segurança da ONU com poder de veto. Em 1971, o PRC substituiu o ROC como o representante da "China" na ONU. Desde 1972, o ROC foi excluído de todos os subcomitês da ONU. Depois que a ONU mudou o reconhecimento do ROC para o PRC, muitos estados seguiram o exemplo . Desde 2019, o ROC mantém relações diplomáticas oficiais com 14 Estados membros da ONU e a Santa Sé ; muitos outros estados mantêm relações não oficiais com a ROC. A ONU designa formalmente os territórios controlados pela ROC como " Taiwan, Província da China ".

O ROC atualmente participa de vários eventos e organizações internacionais sob o nome de " Taipei Chinês ", enquanto a Organização Mundial do Comércio se refere oficialmente aos territórios controlados pelo ROC como "Território Alfandegário Separado de Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu".

A reivindicação do mandato exclusivo do ROC suavizou-se com a ascensão do nacionalismo taiwanês e do movimento de independência de Taiwan . A reivindicação de soberania do ROC sobre áreas sob o controle da RPC também não é ativamente perseguida sob o governo pró-independência do Partido Progressista Democrático .

Coréia

Quando a Coréia do Norte e a Coréia do Sul foram criadas com meses de diferença uma da outra em 1948, ambas reivindicaram soberania sobre toda a península coreana. Ambos os estados alegaram que o outro era um estado fantoche ilegalmente constituído dos Estados Unidos e da União Soviética, respectivamente. Em 1991, no entanto, as duas nações aderiram à ONU, como parte de sua política de reconciliação.

Vietnã

A República Democrática do Vietnã foi proclamada em 1945; a República do Vietnã ganhou sua independência da França em 1954. Embora as eleições devessem ser realizadas em 1955 para reunir o país, elas nunca aconteceram. Pelos próximos 20 anos, ambos reivindicaram todo o Vietnã, alegando que o outro era um estado fantoche constituído ilegalmente. Isso continuou até que o Vietnã do Sul se rendeu incondicionalmente ao Vietnã do Norte em 1975.

Quando alguns países europeus (como a Suíça ) começaram a reconhecer o Vietnã do Norte no final da guerra do Vietnã, o Vietnã do Sul não interrompeu suas relações diplomáticas com eles. Assim, a Suíça reconheceu o Vietnã do Norte em 1971, mas também transformou seu consulado em Saigon (Vietnã do Sul) em uma embaixada até o final da guerra em 1975.

Em 1979, o Vietnã invadiu e ocupou o Camboja (naquela época governado pelo Khmer Vermelho como Kampuchea Democrático ) estabelecendo a República Popular do Kampuchea , mas foi rejeitado pela República Popular da China como um "estado fantoche". Na época, ambos os países contestaram as alegações de ser o único representante legítimo de todo o povo Khmer do Camboja nas Nações Unidas . Isso resultou na manutenção de seu assento pelo Governo de Coalizão do Kampuchea Democrático , um governo de coalizão formado em 1982 como um governo no exílio e composto pelo partido monarquista FUNCINPEC , a Frente de Libertação Nacional do Povo Khmer republicano e o Partido Democrático apoiado pelo Khmer Vermelho Kampuchea .

Afeganistão

De 1996 a 2001, o Talibã controlou dois terços do Afeganistão durante o conflito contra a Aliança do Norte . Após a queda em 2001 , o novo governo afegão restabeleceu o controle do país, embora o Taleban retenha partes dele.

Após a retirada americana e subsequente aquisição de Cabul, vinte anos depois, o Taleban restabeleceu o controle no Afeganistão, embora a República Islâmica do Afeganistão permaneça reconhecida internacionalmente.

Síria

Uma situação semelhante ocorreu no início da Guerra Civil Síria em março de 2011, quando dois governos reivindicaram soberania sobre toda a Síria: o governo sírio liderado por Bashar al-Assad e os vários grupos de oposição que buscam remover Assad, consistindo na Coalizão Nacional pela Síria Forças Revolucionárias e de Oposição , Conselho Nacional da Síria e Governo Provisório da Síria . Ambas as entidades são consideradas entidades fantoches apoiadas pela Federação Russa / Irã e pelos Estados Unidos / Arábia Saudita .

Além disso, o Estado Islâmico do Iraque e Levante (ISIS / ISIL), um grupo militante fundamentalista islâmico sunita , controlava parte do território sírio junto com partes do vizinho Iraque .

Em uma situação mais ambígua, o território curdo do nordeste da Síria foi controlado pelo estado federal curdo da Síria, Rojava, quando as forças do governo sírio deixaram a área, ou áreas foram libertadas da ocupação do ISIL.

Iémen

Como a situação da Síria, o Iémen é regida por dois regimes que afirmam ser único governo legítimo do Estado iemenita em meio à guerra civil em curso : O atual governo liderado pelo presidente Abdrabbuh Mansur Hadi , que é atualmente reconhecido pela Arábia Saudita , o Estados Unidos eo Reino Nações e o Conselho Político Supremo liderado pelo movimento Houthi em Sana'a é reconhecido pelo Irã e alguns países.

O Conselho de Transição do Sul , formado em 2017, busca a restauração do antigo estado do Iêmen do Sul que foi unificado em 1990 com o Iêmen do Norte . Este grupo é apoiado pelos Emirados Árabes Unidos .

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