Mecanismos Flexíveis - Flexible Mechanisms

Mecanismos flexíveis , também conhecidos como Mecanismos de Flexibilidade ou Mecanismos de Quioto , referem-se ao comércio de emissões , Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e Implementação Conjunta . Esses são mecanismos definidos no Protocolo de Quioto com o objetivo de reduzir os custos gerais de cumprimento de suas metas de emissões. Esses mecanismos permitem que as Partes alcancem reduções de emissões ou removam carbono da atmosfera de maneira econômica em outros países. Embora o custo de limitar as emissões varie consideravelmente de região para região, o benefício para a atmosfera é, em princípio, o mesmo, onde quer que a ação seja realizada.

Grande parte das negociações sobre os mecanismos tem se preocupado em garantir sua integridade. Havia a preocupação de que os mecanismos não conferissem um "direito de emissão" às Partes do Anexo 1 ou levassem a trocas de créditos fictícios que prejudicariam os objetivos ambientais do Protocolo. Os negociadores do Protocolo e dos Acordos de Marrakesh, portanto, buscaram projetar um sistema que cumprisse a promessa de relação custo-benefício dos mecanismos, ao mesmo tempo em que abordava as preocupações com integridade e equidade ambiental.

Para participar dos mecanismos, as Partes do Anexo 1 devem atender aos seguintes requisitos de elegibilidade:

  1. Eles devem ter ratificado o Protocolo de Kyoto .
  2. Devem ter calculado a sua quantidade atribuída, conforme referido nos artigos 3.7 e 3.8 e no Anexo B do Protocolo, em termos de toneladas de emissões equivalentes de CO 2 .
  3. Eles devem ter implementado um sistema nacional para estimar as emissões e remoções de gases de efeito estufa em seu território.
  4. Eles devem dispor de um registro nacional para registrar e acompanhar a criação e movimentação de Emission Reduction Units , Reduções Certificadas de Emissões , unidades de quantidade atribuída e unidades de remoção (URM) s e deve apresentar anualmente essas informações à secretaria.
  5. Eles devem relatar anualmente informações sobre emissões e remoções para a secretaria.

Comércio de emissões (ET)

Artigo principal: Comércio de emissões de carbono

O mecanismo de comércio de emissões permite que as partes do Protocolo de Kyoto comprem 'unidades de Kyoto' (permissões de emissão de gases de efeito estufa ) de outros países para ajudar a cumprir suas metas domésticas de redução de emissões.

Mecanismos baseados em projetos

O Protocolo define dois mecanismos baseados em projetos que permitem aos países do Anexo I cumprir seus compromissos de redução de emissões de GEE adquirindo " créditos " de redução de emissões de GEE . Os créditos são adquiridos por um país do Anexo I que financia projetos que reduzem as emissões em países não incluídos no Anexo I ou outros países do Anexo I, ou pela compra de créditos de países do Anexo I com créditos em excesso. Os mecanismos baseados em projetos são o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) e a Implementação Conjunta (JI).

Os mecanismos baseados em projetos permitem que os países do Anexo I com indústrias eficientes e de baixa emissão de GEE e altos padrões ambientais prevalecentes comprem créditos de carbono no mercado mundial, em vez de reduzir as emissões de gases de efeito estufa internamente. Os países do Anexo I normalmente vão querer adquirir créditos de carbono o mais barato possível, enquanto os países não-Anexo I querem maximizar o valor dos créditos de carbono gerados de seus projetos domésticos de redução de gases de efeito estufa.

Implementação Conjunta (JI)

Artigo principal: Implementação Conjunta

Por meio da Implementação Conjunta, qualquer país do Anexo I pode investir em projetos de redução de emissões (referidos como "Projetos de Implementação Conjunta") em qualquer outro país do Anexo I como uma alternativa para reduzir as emissões internamente.

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Artigo principal: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

Por meio do MDL, os países podem cumprir suas metas de redução de emissões domésticas comprando unidades de redução de gases de efeito estufa de (projetos em) países não- Anexo I do protocolo de Kyoto (principalmente países em desenvolvimento). Os países não incluídos no Anexo I não têm restrições de emissão de GEE, mas têm incentivos financeiros para desenvolver projetos de redução de emissão de GEE para receber Reduções Certificadas de Emissão que podem então ser vendidas aos países do Anexo I, incentivando o desenvolvimento sustentável .

Mercado de carbono

Kyoto prevê um sistema de 'limite e comércio' que impõe limites nacionais às emissões dos países do Anexo I. Em média, esse limite exige que os países reduzam suas emissões em 5,2% abaixo da linha de base de 1990 no período de 2008 a 2012. Embora esses limites sejam compromissos de nível nacional, na prática, a maioria dos países devolverá suas metas de emissões a entidades industriais individuais, como uma usina de energia ou fábrica de papel. Um exemplo de sistema de 'limite e comércio' é o ' EU ETS '. Outros esquemas podem seguir o exemplo com o tempo.

Os compradores finais de créditos são frequentemente empresas individuais que esperam que as emissões excedam sua cota, suas unidades de alocação atribuídas, AAUs ou "permissões" para abreviar. Normalmente, eles compram créditos diretamente de outra parte com licenças excedentes, de um corretor, de um desenvolvedor JI / CDM ou em uma bolsa.

Os governos nacionais, alguns dos quais podem não ter delegado a responsabilidade pelo cumprimento das obrigações de Kyoto para a indústria, e que têm um déficit líquido de permissões, comprarão créditos para sua própria conta, principalmente de desenvolvedores JI / MDL. Ocasionalmente, esses negócios são feitos diretamente por meio de um fundo ou agência nacional, como no caso do programa ERUPT do governo holandês, ou por meio de fundos coletivos, como o Fundo Protótipo de Carbono do Banco Mundial (PCF). O PCF, por exemplo, representa um consórcio de seis governos e 17 grandes concessionárias e empresas de energia em cujo nome adquire créditos.

Como as permissões e os créditos de carbono são instrumentos negociáveis ​​com um preço transparente, os investidores financeiros podem comprá-los no mercado à vista para fins de especulação ou vinculá-los a contratos futuros . Um alto volume de negociação neste mercado secundário ajuda na descoberta de preços e liquidez, e dessa forma ajuda a manter os custos baixos e a definir um sinal claro de preço em CO 2 que ajuda as empresas a planejarem investimentos. Este mercado cresceu substancialmente, com bancos, corretores, fundos, arbitradores e traders privados agora participando de um mercado avaliado em cerca de US $ 60 bilhões em 2007. A Emissions Trading PLC, por exemplo, foi lançada no mercado AIM da Bolsa de Valores de Londres em 2005 com a missão específica de investir em instrumentos de emissões.

Embora Kyoto tenha criado uma estrutura e um conjunto de regras para um mercado global de carbono, existem na prática vários esquemas ou mercados distintos em operação hoje, com vários graus de ligações entre eles.

Kyoto permite que um grupo de vários países do Anexo I criem um mercado dentro de um mercado juntos. A UE optou por ser tratada como tal grupo e criou o Esquema de Comércio de Emissões da UE (ETS). O EU ETS usa EAUs (EU Allowance Units), cada uma equivalente a uma AAU de Kyoto. O regime entrou em funcionamento em 1 de janeiro de 2005, embora exista um mercado a prazo desde 2003.

O Reino Unido estabeleceu seu próprio esquema voluntário de aprendizagem pela prática, o UK ETS, que funcionou de 2002 a 2006. Este mercado existiu junto com o esquema da UE, e os participantes do esquema do Reino Unido têm a opção de solicitar a exclusão da primeira fase do EU ETS, que dura até 2007.

As fontes de créditos de Kyoto são os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e Implementação Conjunta (JI). O MDL permite a criação de novos créditos de carbono através do desenvolvimento de projetos de redução de emissões em países não incluídos no Anexo I, enquanto JI permite que créditos específicos do projeto sejam convertidos de créditos existentes nos países do Anexo I. Os projetos de MDL produzem Reduções Certificadas de Emissão (RCEs) e os projetos JI produzem Unidades de Redução de Emissões (UREs), cada uma equivalente a uma AAU. As RCEs de Kyoto também são aceitas para atender às obrigações do EU ETS, e as ERUs se tornarão igualmente válidas a partir de 2008 para atender às obrigações do ETS (embora países individuais possam escolher limitar o número e a fonte de CER / JIs que permitirão para fins de conformidade a partir de 2008). As RCEs / UREs são compradas em grande parte dos desenvolvedores de projetos por fundos ou entidades individuais, em vez de serem negociadas em bolsa como licenças.

Uma vez que a criação de Kyoto está sujeita a um longo processo de registro e certificação pela UNFCCC , e os próprios projetos requerem vários anos para se desenvolver, este mercado é, neste momento, em grande parte um mercado a termo, onde as compras são feitas com desconto em sua moeda equivalente , os EUA, e quase sempre estão sujeitos a certificação e entrega (embora às vezes sejam feitos pagamentos adiantados). De acordo com a IETA, o valor de mercado dos créditos CDM / JI transacionados em 2004 foi de EUR 245 milhões; estima-se que mais de 620 milhões de euros de créditos foram transacionados em 2005.

Vários mercados de carbono não pertencentes a Quioto existem ou estão sendo planejados, e é provável que cresçam em importância e número nos próximos anos. Isso inclui o Esquema de Redução de Gases de Efeito Estufa de Nova Gales do Sul , a Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa e a Iniciativa Climática Ocidental nos Estados Unidos e Canadá, a Bolsa de Clima de Chicago e a recente iniciativa do Estado da Califórnia para reduzir as emissões.

Essas iniciativas tomadas em conjunto podem criar uma série de mercados parcialmente vinculados, em vez de um único mercado de carbono. O tema comum é a adoção de mecanismos de mercado centrados em créditos de carbono que representam uma redução das emissões de CO 2 . O fato de que algumas dessas iniciativas têm abordagens semelhantes para certificar seus créditos torna possível que os créditos de carbono em um mercado possam, a longo prazo, ser negociáveis ​​em outros esquemas. O esquema ampliaria o mercado de carbono atual muito mais do que o foco atual nos domínios CDM / JI e EU ETS. Uma pré-condição óbvia, entretanto, é um realinhamento de penalidades e multas a níveis semelhantes, uma vez que criam um teto efetivo para cada mercado.

Opiniões sobre os mecanismos de flexibilidade

Veja também: Visões sobre o Protocolo de Kyoto

Conforme afirmado na lede , um dos principais argumentos a favor dos mecanismos de flexibilidade é o da relação custo-eficácia. O princípio da relação custo-benefício está incluído na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima ( UNFCCC ). A base econômica dos custos sendo reduzidos por meio da flexibilidade é discutida no comércio de emissões # Aplicação da teoria econômica e da economia da mitigação das mudanças climáticas # Flexibilidade .

Várias preocupações foram levantadas sobre a flexibilidade na preparação para as negociações do Protocolo de Quioto. Dois exemplos de questões levantadas foram o das reduções de emissões domésticas nos países desenvolvidos e a questão dos países desenvolvidos assumirem efetivamente todas as reduções de emissões de baixo custo nos países em desenvolvimento. A ideia por trás da primeira visão era que a maioria das reduções de emissões deveria ocorrer primeiro nos países desenvolvidos - isso encorajaria o desenvolvimento de tecnologias de energia de baixo carbono que poderiam ser adotadas posteriormente pelos países em desenvolvimento. A segunda ideia era que todas as reduções de emissões de baixo custo nos países em desenvolvimento seriam, de fato, roubadas pelos países desenvolvidos. Assim, quando chegasse a hora de os países em desenvolvimento assumirem seus próprios compromissos de redução de emissões, seria mais custoso para eles fazê-lo.

Visões divergentes sobre flexibilidade foram resumidas no Segundo Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) . O argumento econômico básico a favor da flexibilidade era que, pelo menos em princípio, as questões relacionadas à justiça (" equidade " na linguagem da economia) poderiam ser separadas da eficiência (isto é, reduzir as emissões de forma mais barata). Desse ponto de vista, a flexibilidade por meio do comércio de emissões poderia promover a eficiência, enquanto os argumentos de equidade poderiam ser parcialmente tratados por meio, por exemplo, da alocação de direitos de emissão entre diferentes países.

Durante as negociações, os Estados Unidos apoiaram a flexibilidade, enquanto várias outras partes nas negociações foram a favor de cortes uniformes de emissões (por exemplo, a Aliança de Pequenos Estados Insulares , ASIS). No final, a flexibilidade foi incorporada ao projeto de Kyoto, mas o tratado ainda dá ênfase aos países desenvolvidos que alcançam a maior parte de suas reduções de emissões internamente, em vez de nos países em desenvolvimento (ou seja, usando o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo , MDL). O equilíbrio entre as reduções de emissões domésticas em países desenvolvidos e as reduções por meio do MDL não é, entretanto, quantificado.

Problemas levantados desde a implementação

Desde a implementação dos mecanismos de flexibilidade, várias outras preocupações foram levantadas. Houve várias críticas ao MDL (consulte Mecanismo de Desenvolvimento Limpo para obter detalhes). Isso inclui lucros excedentes gerados por projetos de MDL destinados a reduzir as emissões de gases industriais, efeitos adversos de projetos nas comunidades locais e o fracasso do MDL em promover o desenvolvimento nas regiões mais pobres do mundo. Também foram feitas críticas aos vários esquemas de comércio de emissões estabelecidos por países desenvolvidos para cumprir suas metas de Quioto na primeira rodada. Essas críticas são discutidas em artigos individuais sobre esses esquemas de comércio: consulte Protocolo de Kyoto # Comércio Internacional de Emissões para obter uma lista desses esquemas de comércio. Por exemplo, a organização ambientalista Amigos da Terra (EWNI) pediu que o Sistema de Comércio de Emissões da UE ( EU ETS ) seja eliminado e substituído por outras políticas (por exemplo, padrões de eficiência energética ), que eles argumentam que seriam mais eficazes do que o EU ETS na redução de emissões.

Os artigos mencionados acima também contêm medidas políticas propostas por governos e comentaristas para abordar algumas dessas críticas.

Futuro

O segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto termina em 2020. Por isso, estão em curso negociações para que o papel dos Mecanismos Flexíveis continue de alguma forma no âmbito do Acordo de Paris . Embora ainda não tenha funcionado (no momento da redação; novembro de 2016), isso deve ser possível, pois os artigos 5 e 6 exigem a criação de um mecanismo semelhante.

Veja também

Notas

Referências

links externos