Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa - Regional Greenhouse Gas Initiative

Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa
RGGI membros estados.svg
  Participantes
  Pendente
Abreviação RGGI ou ReGGIe
Estabelecido 2009 ; Há 12 anos ( 2009 )
Modelo Organização intergovernamental
Propósito Combate ao aquecimento global
Quartel general Nova York, NY
Filiação
Participantes : Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , Nova Jersey , Nova York , Rhode Island , Vermont , Virgínia
Pendente : Pensilvânia
Local na rede Internet Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa

A Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa ( RGGI , pronuncia-se "Reggie") é o primeiro programa obrigatório baseado no mercado nos Estados Unidos para reduzir as emissões de gases de efeito estufa . RGGI é um esforço cooperativo entre os estados de Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , Nova Jersey , Nova York , Rhode Island , Vermont e Virgínia para limitar e reduzir as emissões de dióxido de carbono (CO 2 ) do setor de energia . As obrigações de conformidade do RGGI se aplicam a usinas movidas a combustíveis fósseis de 25 MW e maiores na região de dez estados. Em 2021, a Pensilvânia está aguardando a adesão ao RGGI com início previsto para o início de 2022, e a Carolina do Norte está atualmente considerando ingressar no RGGI.

O RGGI estabelece um limite regional para a quantidade de poluição de CO 2 que as usinas de energia podem emitir, emitindo um número limitado de licenças negociáveis ​​de CO 2 . Cada permissão representa uma autorização para que uma usina elétrica regulamentada emita uma tonelada curta de CO 2 . Os programas individuais de comercialização do orçamento de CO 2 em cada estado do RGGI, juntos, criam um mercado regional para licenças de CO 2 .

Os estados do RGGI distribuem mais de 90 por cento das licenças por meio de leilões trimestrais. Esses leilões de permissões geram recursos, que os estados participantes podem investir em programas estratégicos de energia e benefícios ao consumidor. Os programas financiados pelo RGGI incluem eficiência energética, energia limpa e renovável, redução de gases de efeito estufa e assistência direta a contas.

O desenvolvimento de um programa de marco inicial ocorreu em 2005, quando sete estados assinaram um Memorando de Entendimento (MOU) anunciando um acordo para implementar o RGGI. O RGGI estabelece então programas individuais de comercialização de orçamento de CO 2 , com base na Regra do Modelo RGGI. O primeiro leilão de pré-conformidade RGGI ocorreu em setembro de 2008, e o programa entrou em vigor em 1º de janeiro de 2009. O programa RGGI está atualmente em seu quarto período de conformidade de três anos, que começou em 1º de janeiro de 2018.

Histórico e benefícios

Os estados da RGGI reduziram suas emissões de carbono enquanto ainda experimentavam crescimento econômico. As emissões de carbono do setor de energia nos estados RGGI diminuíram em mais de 40% desde 2005, enquanto as economias estaduais cresceram 8%. A mídia relatou o sucesso da RGGI como um exemplo nacionalmente relevante, mostrando que o crescimento econômico pode coincidir com a redução da poluição. Em um relatório sobre o RGGI, o Serviço de Pesquisa do Congresso também disse que "as experiências no RGGI podem ser instrutivas para os formuladores de políticas que buscam elaborar um programa nacional.

Embora vários fatores contribuam para as tendências de emissões, um estudo revisado por pares de 2015 concluiu que o RGGI contribuiu significativamente para o declínio nas emissões na região de nove estados. Os fatores alternativos considerados pelo estudo incluíram programas estaduais Renewable Portfolio Standard (RPS), tendências econômicas e preços do gás natural.

Outros relatórios independentes analisaram o impacto econômico do RGGI. Por exemplo, dois relatórios do Grupo de Análise estudaram o primeiro e o segundo períodos de conformidade de três anos da RGGI. Eles descobriram que os efeitos dos primeiros três anos do RGGI estão gerando US $ 1,6 bilhão em benefício econômico líquido e 16.000 anos de trabalho, e os segundos três anos do RGGI estão gerando US $ 1,3 bilhão em benefício econômico líquido e 14.700 anos de trabalho. Esses números não incluem co-benefícios, como melhorias na saúde pública ou impactos da mudança climática evitados.

Um estudo da Força-Tarefa do Ar Limpo (CATF) investigou os benefícios para a saúde pública decorrentes da mudança dos estados do RGGI para uma geração de energia mais limpa. O estudo descobriu que o RGGI afirma que a transição para uma energia mais limpa está salvando centenas de vidas, evitando milhares de ataques de asma e reduzindo os impactos e despesas médicas em bilhões de dólares.

Benefícios projetados do RGGI na Pensilvânia

De Meio Ambiente

RGGI tem o potencial de reduzir drasticamente as emissões de muitos poluentes da Pensilvânia.

  • A poluição por carbono seria reduzida entre 97 e 227 milhões de toneladas
    • Essa redução diminuiria sua taxa de poluição de carbono em 25,5%
  • O óxido de nitrogênio seria reduzido em cerca de 112.000 toneladas
  • A poluição por dióxido de enxofre seria reduzida em 67.000 toneladas

O governador Wolf anuncia a adesão aprovada da Pensilvânia à Iniciativa Regional de Gases do Efeito Estufa O governador da Pensilvânia, Tom Wolf declara: "A Comunidade deve se esforçar para alcançar uma redução de 26% das emissões líquidas de gases do efeito estufa em todo o estado até 2025 em relação aos níveis de 2005, e uma redução de 80% de emissões líquidas de gases de efeito estufa até 2050 em relação aos níveis de 2005 "

Saúde

Poluentes como os listados acima são prejudiciais à saúde pública, principalmente por meio de problemas respiratórios devido aos poluentes lançados na atmosfera. Por meio do plano da RGGI para reduzir a emissão desses poluentes, esses potenciais problemas de saúde também poderiam ser reduzidos.

O óxido de nitrogênio pode causar irritação no sistema respiratório e, a longo prazo, pode causar asma e infecções respiratórias. Este poluente também contribui para o ozônio ao nível do solo, que também pode irritar o sistema respiratório, reduzir a função pulmonar, agravar a asma e inflamar e danificar o revestimento dos pulmões. Aqueles que são ativos ao ar livre correm alto risco de exposição a esse ozônio.

Tanto o óxido de nitrogênio quanto o dióxido de enxofre desempenham um papel na poluição por partículas que são perigosas e prejudiciais à saúde humana. As crianças correm um alto risco de desenvolver esses problemas de saúde, pois seus pulmões ainda estão em desenvolvimento e podem causar asma ou doenças respiratórias agudas. Esses poluentes também causam problemas com adultos que agravam condições como DPOC, asma, doença arterial coronariana ou insuficiência cardíaca congestiva.

Econômico

Na região RGGI da Pensilvânia, o impacto econômico líquido em 2018 foi de cerca de US $ 500 milhões. Embora a Pensilvânia não tenha feito muito progresso desde a aprovação, muitos estados com RGGI usam seu crescimento líquido para reduzir o consumo de eletricidade e investir para diminuir os custos operacionais. Ambas as coisas combinadas permitem que os cidadãos da região paguem menos nas contas de eletricidade.

Alteração da receita líquida em todos os proprietários de usinas, por região, como resultado da implementação do RGGI durante o período 2015-2017

Mercado RGGI

Os altos e baixos do mercado de RGGI podem ser atribuídos em grande parte ao declínio das emissões e excesso de oferta de permissões, controles de preços, intervenção política e o Plano de Energia Limpa de 2015 do governo Obama. O RGGI enfrentou muitos obstáculos, como qualquer outro programa de comércio de emissões; um deles é um mercado com excesso de oferta. O mercado de excesso de oferta relacionado ao RGGI pode ser rastreado até a transição do carvão para o gás natural, bem como uma economia fraca durante o tempo de implementação. Como o RGGI tem um piso de preço baixo, não há escassez de licenças. No mundo dos créditos de compensação de carbono, as permissões são compartilhadas por meio de um sistema cap-and-trade para limitar as emissões prejudiciais e catalisar cortes na poluição. Esse sistema de limite e comércio está se mostrando bem-sucedido globalmente, à medida que os países têm permissão para definir metas climáticas mais ambiciosas e os países em todo o mundo estão observando tendências de redução nas emissões.

Principais tendências

Algumas das principais tendências usadas para medir o sucesso da Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa incluem redução de emissões, preços de eletricidade, geração de fósseis e crescimento econômico. Como há muitos fatores que influenciam essas tendências, nem sempre é fácil relacionar diretamente o sucesso a apenas um fator como RGGI.

Estudos constataram que, em termos de redução de emissões, as emissões de carbono caíram 37% em 2015 em relação a 2008, ano anterior à implantação do RGGI. Os efeitos do RGGI sobre os preços da eletricidade são mais difíceis de identificar porque existem muitos outros fatores que influenciam as mudanças nos preços da eletricidade; os preços da eletricidade dispararam nos últimos anos e continuam a aumentar, mas é claro que os estados RGGI estão refletindo aumentos menores nos preços da eletricidade do que os estados que não estão em uma região RGGI. A geração elétrica notou uma mudança dos combustíveis fósseis para um gás natural que tem um preço muito mais baixo; Desde a implantação do RGGI, a geração de gás natural aumentou drasticamente e impactou positivamente o meio ambiente, uma vez que o gás natural emite cerca de 45% menos carbono do que o carvão e cerca de 35% menos carbono do que o óleo combustível. O crescimento econômico é indiscutivelmente uma das tendências mais fáceis de vincular aos impactos diretos do RGGI; Os estados da RGGI estão vendo um aumento na receita, pois são capazes de reinvestir em programas que promovem energia limpa.

RGGI caps

O limite de CO 2 da RGGI representa um orçamento regional para emissões de CO 2 do setor de energia. Os estados do RGGI incluem dois ajustes provisórios ao limite do RGGI para contabilizar as licenças bancárias de CO 2 . O limite diminui 2,5 por cento a cada ano até 2020. As reduções iniciais foram planejadas da seguinte forma:

Reduções de poluição do setor de energia RGGI

Os limites RGGI e limites ajustados para os anos de 2014-2020 são os seguintes:

Ano Tampão de base (toneladas de CO2) Tampa ajustada
2014 91.000.000 82.792.336
2015 88.725.000 66.833.592
2016 86.506.875 64.615.467
2017 84.344.203 62.452.795
2018 82.235.598 60.344.190
2019 80.179.708 58.288.301
2020 78.175.215 56.283.807

Os estados do RGGI também estabeleceram uma Reserva de Contenção de Custos (CCR) de licenças de CO 2 que cria um fornecimento adicional fixo de licenças de CO 2 que só estão disponíveis para venda se os preços das licenças de CO 2 excederem certos níveis de preços - $ 4 em 2014, $ 6 em 2015, $ 8 em 2016 e $ 10 em 2017, aumentando 2,5% a cada ano a partir de então. O CCR era de 5 milhões de licenças de CO 2 em 2014 e de 10 milhões de licenças de CO 2 a cada ano a partir de então.

Em agosto de 2017, o RGGI declara "concordou em reduzir as emissões das usinas em mais 30 por cento de 2020 a 2030. O plano, que deve ser aprovado por cada estado ... reduziria essas emissões em mais de 65 por cento desde 2009, quando os estados começou a estabelecer limites anuais. " O RGGI começou a negociar essa mudança antes das eleições presidenciais de 2016. Os novos limites para 2021-2030 são os seguintes:

Ano Tampão de base (toneladas de CO2)
2021 75.147.784
2022 72.872.784
2023 70.597.784
2024 68.322.784
2025 66.047.784
2026 63.772.784
2027 61.497.784
2028 59.222.784
2029 56.947.784
2030 54.672.784

Conformidade

As obrigações de conformidade do RGGI se aplicam a usinas movidas a combustíveis fósseis de 25 MW e maiores na região do RGGI. Em 2016, havia 163 fontes cobertas.

De acordo com o RGGI, as fontes devem possuir licenças de CO 2 iguais às suas emissões de CO 2 ao longo de um período de controle de três anos. Uma permissão de CO 2 representa uma autorização limitada para emitir uma tonelada de CO 2 . O primeiro período de controle de três anos entrou em vigor em 1º de janeiro de 2009 e se estendeu até 31 de dezembro de 2011. O segundo período de controle de três anos entrou em vigor em 1º de janeiro de 2012 e se estendeu até 31 de dezembro de 2014. O terceiro período de três anos entrou em vigor em 1º de janeiro de 2015 e se estende até 31 de dezembro de 2017.

Em junho de 2015, 96 por cento das usinas reguladas haviam cumprido suas obrigações de conformidade para o segundo período de controle.

Leilões regionais trimestrais

O primeiro leilão de pré-conformidade de licenças de CO 2 da RGGI ocorreu em setembro de 2008. Os leilões regionais são realizados trimestralmente e são conduzidos usando um formato de preço uniforme e de licitação lacrada. Desde 2008, os estados do RGGI realizaram 31 leilões, gerando mais de $ 2,4 bilhões em recursos. Os preços de liquidação do leilão variaram de $ 1,86 a $ 7,50.

Qualquer parte pode participar dos leilões de abatimento de CO 2 do RGGI , desde que atendam aos requisitos de qualificação, incluindo prestação de garantia financeira. As regras do leilão limitam o número de licenças de CO 2 que as entidades associadas podem comprar em um único leilão a 25 por cento das licenças de CO 2 oferecidas para venda naquele leilão.

Os leilões da RGGI são monitorados por um monitor de mercado independente, a Potomac Economics. A Potomac Economics monitora o mercado de permissões do RGGI com o objetivo de proteger e fomentar a concorrência, bem como aumentar a confiança dos participantes e do público no mercado de permissões. O monitor de mercado independente não encontrou nenhuma evidência de conduta anticompetitiva e nenhuma preocupação material com relação ao processo de leilão, barreiras à participação nos leilões, competitividade dos resultados do leilão ou a competitividade do mercado secundário para licenças de CO 2 da RGGI .

Os participantes do mercado também podem obter licenças de CO 2 em mercados secundários, como o Intercontinental Exchange (ICE), ou em transações de balcão. O monitor de mercado independente fornece relatórios trimestrais sobre o mercado secundário de licenças RGGI.

Investimento do produto do leilão

Os estados do RGGI podem decidir sobre como investem os rendimentos do leilão do RGGI. Eles reinvestiram os recursos gerados pelos leilões da RGGI em uma ampla variedade de programas. Os programas financiados por meio do investimento do RGGI em eficiência energética, energia renovável, assistência com contas diretas e redução de gases de efeito estufa beneficiaram mais de 3,7 milhões de famílias participantes e 17.800 empresas participantes. Esses investimentos economizaram dinheiro dos participantes em suas contas de energia, criaram empregos e reduziram a poluição. No período de 2008 a 2014, programas financiados por investimentos RGGI evitaram o uso de 2,4 TWh de eletricidade, 1,6 TWh (5,3 × 10 12 unidades térmicas britânicas ) de combustível fóssil, e a liberação de 1,7 × 10 6 toneladas curtas (1,5 × 10 6 toneladas ) de dióxido de carbono. Ao longo de sua vida, os programas financiados pelos investimentos RGGI estimam evitar o uso de 20,6 TWh de eletricidade, 22,3 TWh (76,1 × 10 12 unidades térmicas britânicas) de combustível fóssil e a liberação de 15,4 × 10 6 toneladas curtas (1,40 × 10 7 toneladas) de dióxido de carbono.

A eficiência energética representa uma grande parte dos investimentos da RGGI. Em última análise, todos os consumidores de eletricidade, não apenas aqueles que fazem atualizações, se beneficiam de programas de eficiência energética. Por exemplo, investir em programas de eficiência - como climatização de casas - reduz a quantidade de eletricidade usada. A diminuição na demanda de eletricidade realmente reduz o preço geral da eletricidade. Isso significa que os custos diminuem para todos, não apenas para quem instalou janelas novas e eficientes.

Avaliação do programa

Os estados participantes do RGGI se comprometeram com uma revisão abrangente e periódica do programa para considerar os sucessos, impactos e elementos de design do programa. Os estados do RGGI estão atualmente passando por uma Revisão do Programa de 2016, que inclui reuniões públicas agendadas regularmente.

A Revisão do Programa RGGI anterior ocorreu em 2012 e resultou em várias atualizações do programa. Essas mudanças incluíram uma redução de 45% no limite do RGGI e a introdução da Reserva de Contenção de Custos (CCR). O CCR e o limite reduzido entraram em vigor em 2014.

História

Em 2003, governadores de Connecticut, Delaware, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, Nova York, Rhode Island e Vermont iniciaram discussões para desenvolver um programa regional de cap-and-trade abordando as emissões de dióxido de carbono das usinas de energia.

Em 20 de dezembro de 2005, sete desses estados anunciaram um acordo para implementar a Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa, conforme descrito em um Memorando de Entendimento (MOU) assinado pelos governadores de Connecticut, Delaware, Maine, New Hampshire, New Jersey, Nova York e Vermont. O MOU, conforme alterado, fornece as linhas gerais do RGGI, incluindo a estrutura para uma Regra Modelo.

Em agosto de 2006, os sete estados signatários originais do MOU publicaram uma Regra Modelo, que fornecia uma estrutura regulatória para o desenvolvimento de propostas regulatórias e / ou estatutárias de cada estado. O conjunto modelo de regulamentos detalhou o programa proposto, conforme descrito no MOU.

No início de 2007, Massachusetts e Rhode Island, que participaram do desenvolvimento inicial do RGGI, assinaram o MOU, assim como Maryland no mesmo ano.

Por meio de estatutos ou regulamentos baseados na Regra do Modelo RGGI, cada estado estabeleceu programas individuais de comercialização do orçamento de CO 2 . Juntos, eles compunham um limite regional e um mercado de permissões. CO de cada estado 2 Budget Negociação Programas limita as emissões de CO 2 das usinas de energia elétrica, as questões de CO 2 subsídios e estabelece a participação em CO regionais 2 leilões de subsídio.

O primeiro período de conformidade para o Programa de Comércio Orçamentário de CO 2 de cada estado começou em 1º de janeiro de 2009. Em 29 de novembro de 2011, Nova Jersey retirou-se do MOU, efetivo em 1º de janeiro de 2012. Grupos como o Acadia Center relataram desde então a perda de receita resultante desde a partida de New Jersey, e defendeu uma participação renovada. Após a eleição do governador Phil Murphy em 2017, New Jersey começou a fazer movimentos preliminares para voltar a RGGI. New Jersey reentrou no RGGI sob uma ordem executiva em 29 de janeiro de 2018.

Após a eleição de 2017 do governador Ralph Northam na Virgínia, o estado começou a fazer movimentos preliminares para ingressar na RGGI. No entanto, a mudança foi interrompida em 2019, quando a legislatura estadual controlada pelos republicanos escreveu uma cláusula no projeto de lei do orçamento proibindo o estado de ingressar na RGGI. A mudança para ingressar na RGGI foi reintroduzida como parte da Assembleia Geral de 2020. Com maioria democrática na Câmara dos Delegados e na Assembleia Geral, a medida foi aprovada e transformada em lei. Virginia ingressou efetivamente na RGGI em 1º de janeiro de 2021.

Em outubro de 2019, o governador da Pensilvânia, Tom Wolf, ordenou que seu governo começasse a trabalhar nos regulamentos para trazer a Pensilvânia para o RGGI. A administração do governador planeja redigir regulamentos para o programa de limite e comércio sob sua autoridade existente para regular a poluição do ar, embora o processo eventualmente exija a aprovação da legislatura estadual. O mais antigo Estado da Pensilvânia poderia razoavelmente ingressar na RGGI e ver o programa entrar em vigor em 2021.

Legislação RGGI da Pensilvânia

Visão geral

Em setembro de 2020, o governador Wolf vetou um projeto de lei (HB 2025) que restringia a capacidade de seu governo de participar da RGGI sem a participação do legislador. Wolf vetou o projeto porque acredita que os efeitos iminentes da mudança climática superam outras questões. A decisão de Wolf foi fortemente influenciada pelos benefícios econômicos e ambientais de outros estados que já estão no pacto RGGI. Em 13 de julho de 2021, o Conselho de Qualidade Ambiental votou a favor (15-4) para a última regulamentação que faria a Pensilvânia aderir à RGGI.

O apoio da Pensilvânia ao RGGI é imperfeito. Preocupações com relação aos custos mais altos de energia, terceirização da produção de energia e redução de empregos foram levantadas pelos legisladores. O senador Gene Ya afirmou que o RGGI da Pensilvânia foi apenas uma "tentativa superficial de abordar a mudança climática". Em 28 de julho de 2021, a adesão da Pensilvânia ao RGGI não foi finalizada. Para que seja finalizado e a legislação seja aprovada, o IRRC (Comissão de Revisão Regulatória Independente deve aprovar a adesão. O IRRC avaliará a Pensilvânia com base no fato de a regra proposta estar ou não alinhada com o interesse público. Em 16 de fevereiro de 2021, o IRRC instou o EQB a adiar a decisão sobre a adesão ao RGGI. Se o IRRC aprovar a adesão da Pensilvânia, o regulamento passará por uma revisão final pelo Procurador Geral da Pensilvânia. Esta revisão final permitirá que o procurador geral determine se o regulamento está ou não em conformidade com os existentes lei.

Legislação Oposta a RGGI

Vários projetos de lei relacionados à oposição à RGGI na Pensilvânia foram apresentados. Um dos projetos de lei é o HB 637, que tenta proibir o governador Wolf e o DEP de tomar medidas em torno dos programas de limite e negociação (que incluiriam o RGGI) sem a aprovação legislativa. Este projeto foi então submetido novamente ao Comitê de Regras da Câmara em 8 de junho de 2021. Outro projeto de lei que ganhou força em relação à oposição da Introdução do RGGI foi o SB 119, que também requer a aprovação dos membros do RGGI. No final do verão de 2021, nenhuma ação adicional foi tomada em relação a esse projeto.

Se o HB 637 ou o SB 119 forem aprovados pela assembleia geral, o governador Wolf provavelmente vetará a legislação, já que Wolf vetou um projeto semelhante em 2020.

RGGI Companion Bills

Em resposta e em conjunto com a legislação oposta pendente, dois projetos de lei complementares foram apresentados para os fundos apropriados dos programas de limite e comércio do RGGI. SB 15 e HB 1565 foram propostos com o apoio do governador Wolf. O objetivo é abordar a potencial perda de capital esperada por aqueles que não apóiam a introdução do RGGI. Esses projetos de lei tratam especificamente da alocação de fundos para o RGGI.

Veja também

Referências

links externos