História do Panamá (1821-1903) - History of Panama (1821–1903)

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História do panamá
Cronologia
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Independência

O Panamá permaneceria como uma fortaleza e posto avançado monarquista até 1821 (o ano da revolução do Panamá contra a Espanha). A Cidade do Panamá iniciou imediatamente os planos para declarar a independência, mas a cidade de Los Santos evitou a mudança ao proclamar a liberdade da Espanha em 10 de novembro de 1821. Este ato precipitou uma reunião na Cidade do Panamá em 28 de novembro, que é celebrada como a data oficial da independência . Seguiu-se uma discussão considerável sobre se o Panamá deveria continuar a fazer parte da Colômbia (então compreendendo o país atual e a Venezuela ) ou se unir ao Peru . O bispo do Panamá, um peruano nativo que percebeu os laços comerciais que poderiam ser desenvolvidos com seu país, defendeu a última solução, mas foi rejeitado. Um terceiro curso de ação possível, uma união com o México proposta por emissários daquele país, foi rejeitada.

O Panamá então se tornou parte da Colômbia, então governado pela Constituição de Cúcuta de 1821 , e foi designado um departamento com duas províncias, Panamá e Veraguas. Com a adição do Equador à área libertada, todo o país ficou conhecido como Grande Colômbia . O Panamá enviou uma força de 700 homens para se juntar a Simón Bolívar no Peru, onde a Guerra da Independência do Peru continuou.

O término das hostilidades contra os monarquistas em 1824 não trouxe tranquilidade à Gran Colômbia. A constituição elaborada por Bolívar para a Bolívia foi proposta por ele para ser adotada na Grande Colômbia. O país estava dividido principalmente por causa da proposta de que um presidente teria mandato vitalício. O presidente não seria responsável perante o legislativo e teria o poder de selecionar seu vice-presidente. Outras disposições, geralmente centralistas em suas tendências, eram repugnantes para alguns, enquanto alguns desejavam a monarquia. O Panamá escapou da violência armada por causa da questão constitucional, mas se juntou a outras regiões na petição de Bolívar para assumir poderes ditatoriais até que uma convenção pudesse ser realizada. O Panamá anunciou sua união com a Gran Colômbia como um "Estado Hanseático", ou seja, como uma área autônoma com privilégios comerciais especiais até a realização da convenção.

Em 1826, Bolívar homenageou o Panamá ao escolhê-lo como sede de um congresso das recém-libertadas colônias espanholas. Muitos líderes das revoluções na América Latina consideraram o estabelecimento de um governo único para as ex-colônias espanholas o resultado natural para expulsar os peninsulares . Tanto José de San Martín como Francisco de Miranda propuseram a criação de uma única e vasta monarquia governada por um imperador descendente dos Incas . Bolívar, entretanto, foi quem fez a tentativa mais séria de unir as repúblicas hispano-americanas.

Embora a liga ou confederação imaginada por Bolívar fosse para promover as bênçãos da liberdade e da justiça, o objetivo principal era garantir a independência das ex-colônias de novos ataques da Espanha e seus aliados. Nesse esforço, Bolívar buscou a proteção da Grã-Bretanha. Ele relutou em convidar representantes dos Estados Unidos, mesmo como observadores, para o congresso de plenipotenciários, temendo que sua colaboração comprometa a posição da liga com os britânicos. Além disso, Bolívar considerou que a neutralidade dos Estados Unidos na guerra entre a Espanha e suas ex-colônias tornaria sua representação inadequada. Além disso, a escravidão nos Estados Unidos seria um obstáculo para se discutir a abolição do comércio de escravos na África . Bolívar, no entanto, aquiesceu quando os governos da Colômbia, México e América Central convidaram os Estados Unidos a enviar observadores.

Apesar das amplas implicações da Doutrina Monroe , o presidente John Quincy Adams - ao decidir enviar delegados à conferência do Panamá - não estava disposto a obrigar os Estados Unidos a defender seus vizinhos do sul. Adams instruiu seus delegados a se absterem de participar de deliberações sobre segurança regional e a enfatizar as discussões sobre neutralidade marítima e comércio. No entanto, muitos membros do Congresso dos Estados Unidos se opuseram à participação em quaisquer condições. Quando a participação foi aprovada, a delegação não teve tempo de chegar à conferência. Os britânicos e holandeses enviaram representantes não oficiais.

O Congresso do Panamá , reunido em junho e encerrado em julho de 1826, contou com a presença de quatro Estados americanos - México, América Central, Colômbia e Peru. O Tratado de União, Liga e Confederação Perpétua elaborado naquele congresso teria vinculado todas as partes à defesa mútua e à solução pacífica de controvérsias. Além disso, porque alguns temiam que os elementos monárquicos simpáticos à Espanha e seus aliados pudessem recuperar o controle de uma das novas repúblicas, o tratado incluiu uma disposição que se um estado membro mudasse substancialmente sua forma de governo, seria excluído da confederação e poderia ser readmitido somente com o consentimento unânime de todos os outros membros.

O tratado foi ratificado apenas pela Colômbia e nunca entrou em vigor. Bolívar, tendo feito várias tentativas fúteis de estabelecer federações menores, declarou pouco antes de sua morte em 1830 que "a América é ingovernável; aqueles que serviram à revolução lavraram o mar". Apesar de sua desilusão, no entanto, ele não via a proteção dos Estados Unidos como um substituto para os acordos de segurança coletiva entre os estados de língua espanhola. Na verdade, ele é creditado por ter dito: "Os Estados Unidos parecem destinados pela Providência a atormentar a América com miséria em nome da Liberdade."

Três tentativas abortadas de separar o istmo da Colômbia ocorreram entre 1830 e 1840. A primeira foi empreendida por um governador em exercício do Panamá que se opôs às políticas do presidente, mas o líder panamenho reincorporou o departamento do Panamá a pedido de Bolívar, depois seu leito de morte. A segunda tentativa de separação foi o esquema de um ditador impopular, que logo foi deposto e executado. A terceira secessão, uma resposta à guerra civil na Colômbia, foi declarada por uma assembléia popular, mas a reintegração ocorreu um ano depois.

A corrida do ouro na Califórnia e a ferrovia

Mesmo antes de os Estados Unidos adquirirem a Califórnia após a Guerra Mexicano-Americana (1846-1848), muitos que se dirigiam para a Califórnia usavam a travessia do istmo em vez da longa e perigosa rota de vagões através das vastas planícies e cadeias de montanhas acidentadas. A descoberta de ouro em 1848 aumentou muito o tráfego. Em 1847, um grupo de financistas da cidade de Nova York organizou a Panama Railroad Company . Esta empresa obteve uma concessão exclusiva da Colômbia permitindo a construção de uma travessia, que pode ser rodoviária, ferroviária, fluvial ou uma combinação. Após levantamentos, uma ferrovia foi escolhida, e um novo contrato assim especificando foi obtido em 1850. A ferrovia seguia geralmente a linha do canal atual. O primeiro trem direto do lado do Atlântico para o Pacífico correu na via concluída em 28 de janeiro de 1855.

O tráfego da corrida do ouro, antes mesmo da conclusão da ferrovia, restaurou a prosperidade do Panamá. Entre 1848 e 1869, cerca de 375.000 pessoas cruzaram o istmo do Atlântico ao Pacífico, e 225.000 cruzaram na direção oposta. Os preços dos alimentos e serviços foram bastante inflados, gerando enormes lucros com alimentação e hospedagem.

A ferrovia também criou uma nova cidade e porto no terminal atlântico da linha. A cidade que imediatamente surgiu para acomodar os escritórios, armazéns, docas e lojas da ferrovia e para abrigar trabalhadores e passageiros da ferrovia logo se tornou, e continua sendo, a segunda maior do país. Os cidadãos dos Estados Unidos chamaram-no de Aspinwall, em homenagem a um dos fundadores da Companhia Ferroviária do Panamá, mas os panamenhos batizaram de Colón , em homenagem a Colombo. Ambos os nomes foram usados ​​por muitos anos, mas como os panamenhos insistiram que não existia um lugar como Aspinwall e se recusaram a entregar correspondências assim endereçadas, o nome Colón prevaleceu.

A corrida do ouro e a ferrovia também trouxeram o "Oeste Selvagem" dos Estados Unidos ao istmo. Os quarenta e nove tendiam a ser um grupo indisciplinado, geralmente entediados enquanto esperavam por um navio para a Califórnia, frequentemente bêbados e armados. Muitos também demonstraram preconceito que beira o desprezo por outras raças e culturas. O chamado motim da melancia de 1856, no qual pelo menos dezesseis pessoas foram mortas, foi o mais sério choque de raças e culturas do período.

Em 1869, a Primeira Ferrovia Transcontinental foi concluída nos Estados Unidos. Este desenvolvimento reduziu o tráfego de passageiros e carga através do istmo e diminuiu a quantidade de ouro e prata enviados para o leste. Durante o auge da corrida do ouro, no entanto, de 1855 a 1858, apenas um décimo do frete comercial comum foi destinado ou originado na Califórnia. A balança dizia respeito ao comércio dos norte-americanos com a Europa e a Ásia. A empresa ferroviária, por causa de seu retorno excepcionalmente alto sobre uma capitalização que nunca ultrapassou US $ 7 milhões, pagou um total de quase US $ 38 milhões em dividendos entre 1853 e 1905. O Panamá recebeu US $ 25.000 da anuidade da Colômbia e se beneficiou de comércio transitório e algum influxo de capital.

O canal francês incompleto

Ao longo do século XIX, governos e investidores privados nos Estados Unidos, Grã-Bretanha e França mostraram intermitentemente interesse em construir um canal em todo o hemisfério ocidental. Vários sites foram considerados, mas desde o início os da Nicarágua e do Panamá receberam a atenção mais séria. O presidente Andrew Jackson enviou Charles A. Biddle como seu emissário na década de 1830 para investigar as duas rotas, mas o projeto foi abortado quando Biddle abandonou sua missão governamental e negociou com capitalistas colombianos uma concessão privada.

No entanto, a Colômbia continuou a manifestar interesse em negociar com os Estados Unidos a construção de um canal. Um tratado foi assinado em 1846 entre os dois países. O tratado removeu as tarifas restritivas existentes e deu aos Estados Unidos e seus cidadãos o direito de livre trânsito de pessoas e mercadorias em qualquer estrada ou canal que pudesse ser construído no istmo. Além disso, os Estados Unidos garantiram a neutralidade do istmo e a soberania da Colômbia sobre ele, com o objetivo de assegurar o trânsito ininterrupto durante a vigência do tratado, que seria de vinte anos ou tanto tempo quanto as partes não dessem aviso para revisão isto. Chamado de Tratado de Mallarino-Bidlack de 1846, foi realmente ratificado e entrou em vigor em 1848.

Como os interesses do canal da Grã-Bretanha e dos Estados Unidos continuaram a entrar em conflito, especialmente na Nicarágua, a Grã-Bretanha e os Estados Unidos buscaram aliviar as tensões entrando no Tratado Clayton-Bulwer de 1850. Os governos concordaram especificamente que nenhum dos dois adquiriria direitos para ou construir um canal da Nicarágua sem a participação do outro. Este princípio geral foi estendido a qualquer canal ou ferrovia na América Central, incluindo o Istmo de Tehuantepec no México e no Panamá. Com efeito, uma vez que nenhum dos governos estava disposto ou era capaz de iniciar um canal, o tratado foi para a época um instrumento de neutralidade.

A tentativa da Colômbia de atrair o interesse pelo canal finalmente chamou a atenção da França para o Panamá. Após vários levantamentos, uma concessão de direitos exclusivos foi obtida da Colômbia, e uma empresa foi formada em 1879 para construir um canal ao nível do mar, geralmente ao longo da rota ferroviária. Ferdinand de Lesseps , famoso pelo Canal de Suez , dirigia a empresa. Os termos da concessão exigiam conclusão em doze anos, com possibilidade de prorrogação de seis anos a critério da Colômbia. O arrendamento era por noventa anos e era transferível, mas não para qualquer governo estrangeiro. A empresa também adquiriu a maior parte das ações da Panama Railroad Company, que, no entanto, continuou a ser administrada por americanos.

Um cerimonioso início de trabalho foi encenado por De Lesseps em 1o de janeiro de 1880, mas uma movimentação séria de terra não começou até o ano seguinte. Conforme o trabalho avançava, os engenheiros julgaram que um canal ao nível do mar era impraticável. De Lesseps, promotor, mas não engenheiro, não se convenceu até que o trabalho prosseguisse por seis anos. O trabalho real em uma eclusa de canal não começou até o final de 1888, época em que a empresa estava em sérias dificuldades financeiras. No auge de suas operações, a empresa empregava cerca de 10.000 trabalhadores.

De Lesseps teve que enfrentar não apenas os inimigos que atrapalharam o financiamento espalhando rumores de falência e descartando ações e títulos no mercado, mas também com políticos e burocratas franceses venais que exigiam grandes subornos para aprovar a emissão de títulos. Seus esforços para fazer com que o governo francês garantisse seus títulos foram bloqueados pelos Estados Unidos, sob o argumento de que tal ação levaria ao controle do governo, em violação da Doutrina Monroe. O resultado final em janeiro de 1889 foi a nomeação de um administrador judicial para liquidar a empresa, após o que todo o trabalho foi interrompido.

Apesar da desastrosa experiência financeira da empresa francesa, estima-se que dois quintos da escavação necessária para o eventual canal foram concluídos. Muitos edifícios da sede e do hospital foram concluídos. Parte do maquinário deixado no local poderia ser usado mais tarde, e a ferrovia foi mantida. Outro legado da falência da empresa francesa foi uma grande força de trabalho, agora desempregada, em sua maioria negros das Antilhas . Mais da metade foi repatriada, mas milhares permaneceram, muitos dos quais acabaram trabalhando no canal dos Estados Unidos.

O impacto do conflito civil na Colômbia

Durante a última metade do século XIX, violentos confrontos entre os partidários dos partidos Liberal e Conservador na Colômbia deixaram os assuntos do istmo em constante turbulência. O governo autônomo local para o departamento do Panamá foi estendido quando os liberais estavam no poder e retirado quando os conservadores prevaleceram. A Igreja Católica foi desativada sob os liberais e restabelecida sob os conservadores. A sorte dos guerrilheiros locais aumentava e diminuía abrupta e frequentemente com violência.

Segundo uma estimativa, o período testemunhou quarenta administrações do departamento panamenho, cinquenta motins e rebeliões, cinco tentativas de secessão e treze intervenções dos Estados Unidos, agindo de acordo com as disposições do Tratado Bidlack-Mallarino. Os confrontos partidários e a intervenção estrangeira exacerbaram os antagonismos raciais e os problemas econômicos e intensificaram as queixas contra o governo central da Colômbia.

Entre 1863 e 1886, o istmo teve vinte e seis presidentes. Golpes de estado , rebeliões e violência foram quase contínuos, encenados por tropas do governo central, por cidadãos locais contra éditos impostos centralmente e por facções fora do poder. As condições caóticas que prevaleciam sob a constituição federalista de 1863 culminaram na eleição de Rafael Núñez como presidente da Colômbia, em 1884 , apoiado por uma coalizão de liberais e conservadores moderados. Núñez convocou todas as facções a participarem de uma nova assembleia constituinte, mas seu pedido foi atendido por uma revolta armada dos liberais radicais.

No início de 1885, a crise do Panamá de 1885 ocorreu. Uma revolta liderada por um general liberal radical e centrada na Cidade do Panamá se transformou em uma luta a três. Colón foi virtualmente destruído. As forças dos Estados Unidos desembarcaram a pedido do governo colombiano, mas chegaram tarde demais para salvar a cidade do incêndio . Milhões de dólares em reivindicações foram apresentadas por empresas e cidadãos dos Estados Unidos, França e Grã-Bretanha, mas a Colômbia alegou com sucesso sua falta de responsabilidade.

Forças navais adicionais dos Estados Unidos ocuparam Colón e a Cidade do Panamá e guardaram a ferrovia para garantir trânsito ininterrupto até que as forças colombianas pousassem para protegê-la. A nova constituição de 1886 estabeleceu a República da Colômbia como um estado unitário , com departamentos distintamente subordinados ao governo central. O Panamá foi apontado como sujeito à autoridade direta do governo. O cônsul-geral dos Estados Unidos informou que três quartos dos panamenhos desejavam a independência da Colômbia e se revoltariam se conseguissem obter armas e ter a certeza da liberdade da intervenção dos Estados Unidos.

O Panamá foi arrastado para a Guerra dos Mil Dias da Colômbia (1899–1902) por liberais radicais rebeldes que se refugiaram na Nicarágua. Como o resto da Colômbia, a opinião no Panamá estava dividida, e as revoltas no sudoeste mal foram reprimidas quando os liberais da Nicarágua invadiram a região costeira do Pacífico e quase conseguiram tomar a Cidade do Panamá em meados de 1900. A sorte da guerra variava e, embora um armistício local desse aos partidários do governo colombiano segurança temporária na região do Panamá-Colón, os rebeldes controlavam todo o istmo. Enquanto isso, no início de 1902, os rebeldes haviam sido derrotados na maior parte da Colômbia propriamente dita. Naquele momento, o governo colombiano pediu aos Estados Unidos que intercedessem e provocassem um armistício no Panamá, que foi arranjado a bordo do USS  Wisconsin na Baía do Panamá em 1902.

Durante todo o período de turbulência, os Estados Unidos mantiveram o interesse em construir um canal através da Nicarágua ou do Panamá. Um obstáculo a esse objetivo foi superado em dezembro de 1901, quando os Estados Unidos e a Grã-Bretanha assinaram o Tratado Hay-Pauncefote . Este tratado anulou as disposições do Tratado Clayton-Bulwer de 1850 e significou a aceitação britânica de um canal construído exclusivamente por ou sob os auspícios dos Estados Unidos com garantias de neutralidade.

O tratado de 1903 e a independência qualificada

As operações navais durante a Guerra Hispano-Americana (1898–1901) serviram para convencer o presidente dos Estados Unidos Theodore Roosevelt de que os Estados Unidos precisavam controlar um canal em algum lugar do hemisfério ocidental. Esse interesse culminou com o projeto Spooner Bill de 29 de junho de 1902, que previa um canal através do istmo do Panamá, e o Tratado Hay-Herrán de 22 de janeiro de 1903, segundo o qual a Colômbia deu consentimento a tal projeto na forma de um 100 por ano em uma área de 10 quilômetros de largura. Esse tratado, entretanto, não foi ratificado em Bogotá , e os Estados Unidos, determinados a construir um canal através do istmo, incentivaram intensamente o movimento separatista panamenho.

Em julho de 1903, quando o curso da oposição interna colombiana ao Tratado de Hay-Herrán se tornou óbvio, uma junta revolucionária foi criada no Panamá. José Augustin Arango , advogado da Companhia Ferroviária do Panamá , chefiava a junta. Manuel Amador Guerrero e Carlos C. Arosemena serviram na junta desde o início, e cinco outros membros, todos de famílias proeminentes do Panamá, foram acrescentados. Arango era considerado o cérebro da revolução e Amador era o líder ativo da junta.

Com ajuda financeira arranjada por Philippe Bunau-Varilla , um cidadão francês que representa os interesses da empresa de Lesseps, os líderes nativos do Panamá conspiraram para aproveitar o interesse dos Estados Unidos em um novo regime no istmo. Em outubro e novembro de 1903, a junta revolucionária, com a proteção das forças navais dos Estados Unidos, realizou um levante bem-sucedido contra o governo colombiano. Atuando, paradoxalmente, sob o Tratado de Mallarino-Bidlack de 1846 entre os Estados Unidos e a Colômbia - que previa que as forças dos Estados Unidos pudessem intervir em caso de desordem no istmo para garantir a soberania colombiana e o trânsito aberto através do istmo - os Estados Unidos impediram uma força colombiana de atravessar o istmo até a Cidade do Panamá para reprimir a insurreição.

O presidente Roosevelt reconheceu a nova junta panamenha como o governo de fato em 6 de novembro de 1903; O reconhecimento de jure veio em 13 de novembro. Cinco dias depois, Bunau-Varilla, quando o representante diplomático do Panamá (uma função que ele havia adquirido por meio de assistência financeira aos rebeldes) concluiu a Convenção do Canal de Ístmio com o Secretário de Estado John Hay em Washington, DC Bunau -Varilla não morava no Panamá há dezessete anos antes do incidente e nunca mais voltou. No entanto, enquanto residia no Waldorf-Astoria Hotel na cidade de Nova York, ele escreveu a declaração de independência e constituição do Panamá e desenhou a bandeira panamenha . Os patriotas ístmicos se ressentiram particularmente da pressa com que Bunau-Varilla concluiu o tratado, um esforço parcialmente planejado para impedir qualquer objeção que uma delegação panamenha possa levantar. No entanto, os panamenhos, sem nenhuma alternativa aparente, ratificaram o tratado em 2 de dezembro, e a aprovação pelo Senado dos Estados Unidos veio em 23 de fevereiro de 1904.

Os direitos concedidos aos Estados Unidos no chamado Tratado Hay-Bunau-Varilla eram extensos. Eles incluíram uma concessão "perpétua do uso, ocupação e controle" de uma faixa de território de dezesseis quilômetros de largura e extensões de três milhas náuticas no mar a partir de cada terminal "para a construção, manutenção, operação, saneamento e proteção "de um canal ístmico.

Além disso, os Estados Unidos tinham o direito de adquirir áreas adicionais de terra ou água necessárias para as operações do canal e tinham a opção de exercer domínio eminente na Cidade do Panamá. Nesse território, Washington conquistou "todos os direitos, poder e autoridade ... que os Estados Unidos possuiriam e exerceriam se fossem soberanos ... com exclusão total" do Panamá.

A República do Panamá tornou-se um protetorado de fato do país maior por meio de duas disposições pelas quais os Estados Unidos garantiam a independência do Panamá e recebiam em troca o direito de intervir nos assuntos internos do Panamá. Pelos direitos obtidos, os Estados Unidos pagariam a quantia de US $ 10 milhões e uma anuidade, a partir de 9 anos após a homologação, de US $ 250.000 em moeda de ouro. Os Estados Unidos também compraram os direitos e propriedades da companhia francesa de canais por US $ 40 milhões.

A Colômbia foi a crítica mais dura da política dos Estados Unidos na época. Um tratado de reconciliação com os Estados Unidos proporcionando uma indenização de US $ 25 milhões foi finalmente concluído entre esses dois países em 1921 e finalmente em 1922. Ironicamente, no entanto, o atrito resultante dos eventos de 1903 foi maior entre os Estados Unidos e o Panamá. Surgiram divergências importantes a respeito dos direitos concedidos aos Estados Unidos pelo tratado de 1903 e pela constituição do Panamá de 1904. O governo dos Estados Unidos posteriormente interpretou esses direitos como significando que os Estados Unidos poderiam exercer soberania completa sobre todos os assuntos na Zona do Canal . O Panamá, embora admitindo que as cláusulas eram vagas e obscuras, posteriormente afirmou que a concessão original de autoridade dizia respeito apenas à construção, operação e defesa do canal e que os direitos e privilégios não necessários a essas funções nunca foram abandonados.

Referências

• Este artigo incorpora texto do estudo de domínio público da Biblioteca do Congresso do Panamá.