História do Panamá (1964-1977) - History of Panama (1964–77)

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Bandeira de Panama.svg portal Panamá

Os motins 1964

Manifestações públicas e distúrbios decorrentes do ressentimento popular sobre as políticas dos Estados Unidos e da presença esmagadora dos cidadãos e instituições dos Estados Unidos não tinha sido incomum, mas o tumulto que ocorreu em janeiro de 1964 foi invulgarmente sério. O incidente começou com uma disputa simbólica sobre o vôo da bandeira panamenha na Zona do Canal .

Por algum tempo, a disputa havia sido seriamente complicada por diferenças de opinião sobre essa questão entre o Departamento de Defesa e do Departamento de Estado . Por um lado, os militares oposição aceitar uma bandeira panamenha, enfatizando a importância estratégica do controle Estados Unidos inalterada na Zona do Canal e do precedente perigoso que o apaziguamento das demandas dos desordeiros seria definido para o futuro das relações Estados Unidos-Panamá. O Departamento de Estado, por outro lado, apoiou a proposta marcar como uma concessão razoável demandas panamenhos e um método de evitar grande embaraço internacional. Funcionários diplomáticos também temia que a estabilidade das instituições políticas panamenhas si pode ser ameaçada pela violência extensa e ação mob sobre a questão bandeira.

Os Estados Unidos finalmente concordou em levantar o lado do Panamá e Estados Unidos flags a lado em um único local. A cerimônia especial em 21 de setembro de 1960 no Shaler Triângulo contou com a presença do novo governador da região, o major-general William A. Carter , juntamente com todos os altos militares dos Estados Unidos e funcionários diplomáticos e todo o gabinete do Panamá. Mesmo este incidente, no entanto, que marcou o reconhecimento oficial da soberania "titular" do Panamá, foi marcada quando os Estados Unidos rejeitaram o ex-presidente Ernesto de la Guardia pedido 's para lhe permitir levantar a bandeira pessoalmente. De la Guardia, como uma medida de retaliação, se recusou a participar da cerimônia e estendidos convites para a recepção presidencial após a cerimônia só para o embaixador dos Estados Unidos e seus assessores diplomáticos de alto nível; Estados Unidos Canal Zone e oficiais militares foram excluídos.

Panamenhos permaneceu insatisfeito como sua bandeira apareceu em apenas um local na Zona do Canal, enquanto a bandeira dos Estados Unidos voou sozinho em inúmeros outros sites. Um acordo foi finalmente alcançado que em vários pontos a Zona do Canal dos Estados Unidos e bandeiras panamenhas seria levado lado a lado. Estados Unidos cidadãos residentes na Zona do Canal estavam relutantes em obedecer a este acordo, no entanto, e os alunos de uma escola secundária americana, com o incentivo de adultos, em dois dias consecutivos içada a bandeira americana sozinho à frente de sua escola.

Palavra do gesto logo se espalhou através da fronteira, e na tarde do segundo dia, 09 de janeiro de 1964, cerca de 200 estudantes panamenhos marcharam para a Zona do Canal com a sua bandeira. A luta se seguiu, ea bandeira panamenha foi rasgada. Depois disso provocação, milhares de panamenhos invadiram a cerca da fronteira. O tumulto durou 3 dias, e resultou em 21 mortes, ferimentos graves em várias centenas de pessoas, e mais de US $ 2 milhões em danos materiais.

Com a eclosão dos combates, Panamá cobrado nos Estados Unidos com a agressão. Panamá rompeu relações com os Estados Unidos e apelou à Organização dos Estados Americanos (OEA) e as Nações Unidas (ONU). Em 10 de janeiro a OEA encaminhou o caso ao Comitê Interamericano de Paz . Quando o Conselho de Segurança da ONU se reuniu, Estados Unidos embaixador Adlai Stevenson notou que a Comissão de Paz Interamericana já havia agendado uma investigação on-the-spot e pediu que o problema ser considerado no fórum regional. A proposta do Brasil delegado que o presidente do Conselho de Segurança dirigir um apelo às duas partes para exercer contenção foi acordado, ea ONU não tomou nenhuma ação adicional.

Os Estados Unidos tinham a esperança de limitar a controvérsia a Comitê de Paz Interamericana. Mas quando as negociações fracassaram, Panamá insistiu que o órgão de consulta sob a 1.947 Tratado Interamericano de Assistência Recíproca (o chamado Tratado do Rio) ser convocado . O Conselho da OEA, atuando provisoriamente como Órgão de Consulta, nomeou um comitê de investigação composto por todos os membros do Conselho, exceto os dois contendores. A declaração conjunta recomendado pela Comissão foi assinado pelos dois países em abril, e as relações diplomáticas foram restauradas. A controvérsia ardiam por quase um ano, no entanto, até que o presidente dos Estados Unidos Lyndon B. Johnson anunciou que os planos para um novo canal seria lavrada e que um tratado inteiramente novo iria ser negociado.

As negociações foram realizadas em toda a primeira metade da presidência de Roberto Chiari sucessor 's, Marcos Aurelio Robles . Quando os termos de três projectos de tratados-relativas ao canal existente de bloqueio, um possível canal do nível do mar, e de defesa matérias-foram revelados em 1967, a reação do público panamenho era adverso. Os novos tratados teria abolido o ressentida "a perpetuidade" cláusula em favor de uma data de expiração de 13 de dezembro de 1999, ou a data da conclusão de um novo canal do nível do mar se isso fosse mais cedo. Além disso, eles teriam compensado o governo panamenho com base na tonelagem enviados através do canal, um acordo que poderia ter aumentado a renda para mais de US $ 20 milhões.

A intensidade do nacionalismo panamenho, porém, era tal que muitos afirmaram que os Estados Unidos deveriam abandonar envolvimento no Panamá completamente. Propostas para as contínuas bases militares dos Estados Unidos na Zona do Canal, para o direito dos Estados Unidos de enviar tropas e armamentos qualquer lugar na República, e por um conselho conjunto dos nove governadores para a zona, dos quais cinco eram para ser nomeado pelo Estados Unidos, foram particularmente impopular. Robles inicialmente tentou defender os termos dos rascunhos. Quando ele não conseguiu obter de ratificação do Tratado e ele soube que sua própria coalizão seria em desvantagem nas próximas eleições, ele declarou que a continuação das negociações seria necessário.

A oligarquia sob fogo

Em meados dos anos 1960, a oligarquia ainda era tênue no comando do sistema político Panamá. Os membros da classe média, composta em grande parte de professores e funcionários do governo, ocasionalmente, ganhou destaque político. Aspirando a estações de classe alta, eles não conseguiram unir-se com as classes mais baixas para deslocar a oligarquia. Os alunos foram o elemento mais vocal da classe média e o grupo mais dispostos a falar para os pobres inarticulado; como graduados, no entanto, eles eram geralmente cooptado pelo sistema.

Um grande abismo separava a área rural da população urbana das duas grandes cidades. Apenas os assalariados rurais, concentrados nas províncias de Bocas del Toro e Chiriquí , apareceu para acompanhar os acontecimentos na capital e de se expressar em questões de política nacional. Entre as classes baixas urbanas, antagonismo entre os falantes de espanhol e do inglês e negros de língua francesa inibida organização na busca de interesses comuns.

Alfabetização era de alta de cerca de 77 por cento-apesar da escassez de escolas secundárias nas áreas rurais. A afluência às urnas também tendem a ser elevados, apesar da falta de fiabilidade do voto conta. (Um ditado popular é "Aquele que conta os votos eleger.") Concentração os pecados dos Estados Unidos serviu como uma válvula de segurança, desviando a atenção das injustiças do sistema nacional.

O sistema multi-partidário que existia até o golpe de Estado de 1968 serviu para regular a concorrência pelo poder político entre as principais famílias. Partes individuais caracteristicamente serviu como as máquinas pessoais de líderes, cujos clientes (apoiantes ou dependentes) antecipou empregos ou outras vantagens, se seu candidato foram bem sucedidos. Dos principais partidos concorrentes na década de 1960, apenas o altamente faccionados Partido Nacional Liberal ( Partido Liberal Nacional , PLN) tinha uma história de mais de duas décadas. As únicas partes que tinham desenvolvido claramente identificáveis programas foram o pequeno Partido Socialista eo Partido Democrata Cristão ( Partido Demócrato Cristiano , PDC). O único partido com uma base de massa foi o Partido Panameñista ( Partido Panameñista , PP), o veículo eleitoral do ex-presidente errático, Arnulfo Arias . O Partido Panameñista recorreu ao frustrado, mas faltava uma ideologia ou programa claramente reconhecível.

Sete candidatos concorreram nas eleições presidenciais de 1964, embora apenas três eram sérios. Robles, que serviu como ministro da presidência no gabinete de Chiari, era o candidato da União Nacional de Oposição , que compreende o PLN e sete partidos menores. Depois de manobras de bastidores longas, Robles foi aprovada pelo presidente cessante. Juan de Arco Galindo , ex-membro da Assembleia Nacional e obras públicas ministro e irmão-de-lei do ex-presidente de la Guardia, era o candidato do Nacional Oposição Alliance ( Aliança Nacional de Oposición ) coalizão, composto por sete partidos liderados por o CPN. Arnulfo Arias foi apoiada pelo PP, já é o maior partido único no país.

Como de costume, o status do canal era uma questão principal na campanha. Tanto o liberal e as coligações CPN cultivada sentimento nacionalista, denunciando os Estados Unidos. Arias, abandonando o seu tema nacionalista antes, assumiu uma postura cooperativa e conciliatória em relação aos Estados Unidos. Arias atraiu o apoio de classe baixa, denunciando a oligarquia. O Tribunal Eleitoral anunciou que Robles havia derrotado Arias por uma margem de mais de 10.000 votos dos 317,312 votos expressos. A coalizão CPN perdia muito atrás dos dois principais candidatos. Apoiantes Arias, que ganhou a maioria dos assentos na Assembleia Nacional, atribuída a vitória de Robles para o "milagre de Los Santos "; eles alegaram que os cadáveres suficientes votou Robles naquela província que lhe permita realizar a eleição.

Os problemas enfrentados Robles não fosse ao contrário dos seus antecessores, mas foram agravadas pelas consequências dos 1964 motins. Além das dificuldades e ressentimentos decorrentes das perdas de vidas e propriedades, os motins teve o efeito de aumentar drasticamente o desemprego já grave nas áreas metropolitanas. Apesar de sua retórica nacionalista durante a campanha, o novo presidente era dependente de assistência económica e técnica Estados Unidos para desenvolver projetos que o governo de Chiari, também com a ajuda dos Estados Unidos, havia iniciado. Chiari enfatizou a construção de escolas e habitação de baixo custo. Ele aprovou um programa de reforma agrária limitado. Tal como o seu antecessor, Robles procurou aumentar a eficiência da cobrança de impostos, em vez de aumentar os impostos.

Em 1967 as coligações estavam sendo reformulado em preparação para as eleições de 1968. Até o momento Arias anunciou sua candidatura, ele tinha dividido ambos os coligações que participaram nas eleições de 1964 e tinha garantido o apoio de várias facções em uma coalizão liderada pelo Partido Panameñista. Endosso de Robles foi para David Samudio do PLN. Um engenheiro civil e arquiteto do fundo da classe média, Samudio serviu como membro da assembléia e tinha realizado vários ministérios, incluindo o de ministro das Finanças sob Robles. Além do PLN, ele foi apoiado pelo Partido Trabalhista e Agrário ( Partido Laborista Agrario , PALA) e outros grupos dissidentes. (Etiquetas do partido são enganosas, o PALA, por exemplo, não tinha nem uma base agrária nem apoio trabalho organizado.) Um candidato PDC, Antonio González Revilla, também entrou na corrida.

Porque muitos dos partidários de Arias acredita que a eleição 1964 tinha sido fraudada, o principal assunto da campanha 1968 tornou-se a validade prospectiva da própria eleição. A crise de credibilidade se tornou aguda em fevereiro de 1968, quando o presidente do Tribunal Eleitoral, um torcedor Samudio, fechou o escritório de registro central em uma disputa com os outros dois membros do tribunal, partidários Arias, sobre procedimentos eleitorais. O governo entrou com uma ação perante o Supremo Tribunal para a sua demissão, alegando que cada um tinha um filho que era um candidato a cargo eletivo. Então González Revilla , com o apoio de Arias, pediu à Assembleia Nacional para iniciar um processo de impeachment contra Robles por interferências ilegais em matéria eleitoral. Entre outras questões, Robles foi acusado de desviar fundos públicos para a campanha de Samudio.

A Assembleia Nacional reuniu-se em sessão especial e nomeou uma comissão para reunir provas. Robles, por sua vez, obteve uma sentença de um tribunal municipal que o conjunto estava agindo inconstitucionalmente. A Assembleia Nacional optou por ignorar uma ordem de estadia emitido pelo tribunal municipal enquanto se aguarda a nova convocação do Supremo Tribunal em 1 de Abril, e em 14 de Março votou pelo impeachment. Em 24 de Março, a Assembleia Nacional encontrado Robles culpado e declarou-o deposto. Robles e da Guarda Nacional ignorou o processo, afirmando que eles iriam respeitar a decisão do Supremo Tribunal de Justiça quando convocado.

A Suprema Corte, com apenas um voto contrário, determinou o processo de impeachment inconstitucional. O Tribunal Eleitoral posteriormente decidiu que trinta dos deputados envolvidos no processo de impeachment não eram elegíveis para a reeleição. Robles, com o apoio da Guarda Nacional, manteve a presidência.

A eleição ocorreu em 12 de maio de 1968, como previsto, e tensão montado ao longo dos sucessivos dezoito dias que o Conselho Eleitoral eo Tribunal Eleitoral demorou para anunciar os resultados. Finalmente, o Conselho Eleitoral declarou que Arias tinha levado a eleição por 175,432 votos 133.887 para Samudio e 11.371 para González Revilla. O Tribunal Eleitoral, da Diretoria e ainda leais ao Robles, protestou, mas o comandante da Guarda Nacional, brigadeiro-general Bolívar Vallarino , apesar animosidade passado em direção Arias, apoiou a conclusão da Câmara.

Arias assumiu o cargo em 1 de Outubro, exigindo o retorno imediato da Zona do Canal à jurisdição do Panamá e anunciando uma mudança na liderança da Guarda Nacional. Ele tentou remover os dois oficiais mais graduados, Vallarino e Coronel José María Pinilla , e nomear o coronel Bolívar Urrutia para comandar a força. Em 11 de outubro a Guarda, pela terceira vez, removido Arias da presidência. Com sete dos seus oito ministros e vinte e quatro membros da Assembleia Nacional, Arias se refugiou na Zona do Canal.

O governo de Torrijos e da Guarda Nacional

A derrubada de Arias provocou manifestações estudantis e tumultos em algumas das áreas de favelas da Cidade do Panamá. Os camponeses na Província de Chiriquí lutou guardas esporadicamente durante vários meses, mas o guarda manteve o controle. Urrutia foi inicialmente preso, mas mais tarde foi convencido a participar da junta provisória de dois homens liderado por Pinilla. Vallarino permaneceu na aposentadoria. O gabinete originais nomeado pela junta era bastante amplo e incluía vários apoiantes Samudio e um apoiador Arias. Após os primeiros três meses, no entanto, cinco membros do gabinete civil renunciou, acusando o novo governo de práticas ditatoriais.

A junta provisória moveu-se rapidamente para consolidar o controle do governo. Várias centenas de líderes políticos reais ou potenciais foram presos sob a acusação de corrupção ou subversão. Outros entraram voluntário ou imposto exílio , e os proprietários foram ameaçados de desapropriação . A Assembleia Nacional e todos os partidos políticos foram dissolvidas, ea Universidade do Panamá foi fechada por vários meses, enquanto o seu corpo docente e aluno foram expurgados. Os meios de comunicação foram colocados sob controle por meio da censura, a intervenção na gestão, ou expropriação.

Pinilla, que assumiu o título de presidente, havia declarado que seu governo era provisório e que as eleições livres foram a ser agendada. Em janeiro de 1969, entretanto, o poder realmente descansou nas mãos de Omar Torrijos e Boris Martínez , comandante e chefe de gabinete, respectivamente, da Guarda. No início de março, um discurso de Martinez prometendo reforma agrária e outras medidas radicais o suficiente para proprietários de alarme e empresários provocou um golpe dentro do golpe. Torrijos assumiu o controle completo, e Martinez e três dos seus apoiantes no governo militar foram exilados.

Torrijos afirmou que "haveria menos impulsividade" no governo sem Martinez. Torrijos não denunciou as reformas propostas, mas ele assegurou aos investidores do Panamá e dos Estados Unidos que seus interesses não foram ameaçados.

Torrijos, agora um general de brigada, tornou-se ainda mais firmemente enraizada no poder após frustrar um golpe tentado por coronéis Amado Sanjur , Luis Q. Nentzen Franco , e Ramiro Silvera em dezembro de 1969. Enquanto Torrijos estava no México, os três coronéis o declarou deposto. Torrijos correu de volta para o Panamá, reuniu partidários na guarnição em David , e marcharam triunfalmente na capital. Os coronéis seguido concorrentes anteriores do Torrijos para o exílio. Porque a junta governante (Coronel Pinilla e seu vice, o coronel Urrutia) não se opôs ao golpe abortivo, Torrijos substituiu-os por dois civis, Demetrio B. Lakas , um engenheiro bem quisto entre os empresários, e Arturo Sucre , um advogado e ex-diretor do a lotaria nacional. Lakas foi designado "presidente provisório", e Sucre foi nomeado seu vice.

No final de 1969 um colaborador próximo de Torrijos anunciou a formação do Movimento da Nova Panamá . Este movimento foi originalmente destinado a organizar os camponeses, trabalhadores e outros grupos sociais e foi modelada depois da de México 's Partido Revolucionário Institucional . Nenhuma estrutura organizacional foi estabelecida, no entanto, e em 1971 a idéia tinha sido abandonado. O partido do governo foi reavivado com um nome diferente, o Partido Revolucionário Democrático ( Partido Revolucionário Democrático , PRD) no final de 1970.

A reorganização do gabinete varrendo e comentários de altos funcionários, em 1971 pressagiava uma mudança na política doméstica. Torrijos expressou admiração para as tendências socialistas nos governos militares do Peru e Bolívia . Ele também estabeleceu uma relação de apoio mútuo com Cuba 's Fidel Castro . Torrijos distanciou-se cuidadosamente do Panamá marxista esquerda. O rótulo político, ele apareceu a usar mais confortavelmente era " populista ". Em 1970, ele declarou: "Tendo terminado com a oligarquia, o Panamá tem seu próprio valor sem importância à sua origem, o seu berço, ou onde ele nasceu."

Torrijos trabalhou na construção de uma base popular para seu governo, formando uma aliança entre a Guarda Nacional e os diversos setores da sociedade que estavam os objetos de injustiça social nas mãos da oligarquia, particularmente os há muito negligenciados campesinos . Ele regularmente viajou de helicóptero para aldeias em todo o interior para ouvir os seus problemas e para explicar seus novos programas.

Além da guarda nacional ea campesinos , a aliança populista que Torrijos formada como uma base de poder incluiu estudantes, as Partido Popular ( Partido del Pueblo , PDP), e porções das classes trabalhadoras. Suporte para Torrijos variou entre grupos de interesse e ao longo do tempo. A aliança continha grupos, mais notavelmente a Guarda e estudantes, que eram tradicionalmente antagônicos em direção ao outro e grupos que tradicionalmente tiveram pouca preocupação com a política nacional, por exemplo, o setor rural. Nacionalismo, sob a forma de apoio aos esforços do regime Torrijos para obter controle sobre o canal através de um novo tratado com os Estados Unidos, desde a cola para manter um consenso político.

No início de 1970, a força da aliança foi impressionante. Elementos desleais ou potencialmente desleais dentro da Guarda Nacional e grupos de estudantes foram expurgados; aumento de salários, gratificações e posições de poder político foram oferecidos à maioria leal. A adesão das classes médias foi obtido em parte através de mais empregos. Em troca de seu apoio, o PDP foi autorizado a operar abertamente quando todos os outros partidos políticos foram proibidos.

O esforço Torrijos para garantir apoio político no setor rural foi uma inovação na política do Panamá. Com a excepção dos trabalhadores de banana militantes nas províncias ocidentais de Chiriquí e Bocas del Toro, os camponeses tradicionalmente têm tido pouca preocupação com as questões políticas nacionais. Ao contrário de grande parte da América Latina, no Panamá a elite é quase totalmente urbana com base, em vez de ser uma aristocracia rural.

Não há eleições foram realizadas sob o governo militar até abril de 1970, quando a cidade de San Miguelito, incorporado como sexagésimo quarto município do país, foi autorizado a eleger um prefeito, tesoureiro e conselho municipal. Os candidatos nomeados pelos grupos de comércio e outros organismos não-partidários foram eleitos indiretamente por um conselho que haviam sido eleitos por conselhos de bairro. Posteriormente, o novo sistema foi estendido por todo o país, e em 1972 a 505 membros da Assembleia Nacional de Representantes Municipais reuniram-se em Cidade do Panamá para confirmar o papel de Torrijos como chefe de governo e aprovar uma nova constituição . O novo documento expandido enormemente poderes governamentais em detrimento das liberdades civis. O estado também tem o poder de "supervisionar a distribuição racional da terra" e, em geral, para regular ou iniciar atividades econômicas. Em uma referência para a Zona do Canal, a Constituição também declarou a cedência de território nacional a qualquer país estrangeiro para ser ilegal.

As iniciativas governamentais na economia, legitimadas pela nova Constituição, foram já em curso. O governo havia anunciado no início de 1969 sua intenção de realizar 1.962 legislação através da distribuição de 700.000 hectares de terra dentro de 3 anos para 61.300 famílias. Aquisição e distribuição progrediram muito mais lentamente do que o previsto, no entanto.

No entanto, foram realizados grandes programas. atenção primária e assistência do governo foi para os agricultores agrupados em organizações que foram inicialmente descritas como cooperativas, mas eram de fato operações agrícolas comerciais por empresas estatais. O governo também estabeleceu que as empresas operam plantações-parte de banana porque uma quantidade substancial da terra obtida sob as leis de reforma agrária foi mais adequado para o cultivo de banana e tinha pertencido a empresas de fruta internacionais.

Reformas educacionais instituídos por Torrijos enfatizou a formação profissional e technica em detrimento da lei, artes liberais e ciências humanas. Os programas introduzidos numa base experimental em algumas escolas primárias e secundárias se assemelhava ao sistema cubano de "escolas básicas no campo" . Novas escolas foram estabelecidas em áreas rurais em que metade do tempo do aluno foi dedicado à instrução na agricultura. Métodos agrícolas e outras habilidades práticas eram ensinadas a alunos de áreas urbanas, bem como, e, finalmente, o novo currículo era tornar-se obrigatória mesmo em escolas privadas. Embora as mudanças estavam sendo instituído gradualmente, eles se encontraram forte resistência das classes média-alta e, particularmente, dos professores.

Reformas de longo alcance também foram realizadas na área da saúde. Um programa de assistência médica integrada tornou-se disponível para a família alargada de alguém que tinha sido empregado para o período mínimo necessário para se qualificar para segurança social . Uma vasta gama de serviços estava disponível não só para cônjuge e filhos do trabalhador, mas para pais, tias, tios, primos-to qualquer parente dependente. Considerando que, nos últimos instalações médicas havia sido limitada quase inteiramente à Cidade do Panamá, sob hospitais Torrijos foram construídos em várias cidades provinciais. Clínicas foram estabelecidas em todo o campo. Graduados médico-escolares foram obrigados a passar pelo menos dois anos em um internato rural manutenção das clínicas espalhadas.

Torrijos também empreendeu um ambicioso programa de obras públicas . A construção de novas estradas e pontes contribuiu particularmente para uma maior prosperidade nas áreas rurais. Embora Torrijos mostrou maior interesse no desenvolvimento rural do que em problemas urbanos, ele também promoveu habitação urbana e construção de escritório na Cidade do Panamá. Estes projectos foram financiados, em parte, por ambos aumentou os impostos pessoais e corporativos e maior eficiência na arrecadação de impostos. 1972 promulgação de um novo código laboral tentou fundir a classe trabalhadora urbana na aliança populista. Entre outras coisas o código fornecido obrigatórios acordos colectivos , dedução obrigatória de folha de pagamento de taxas sindicais, o estabelecimento de um tribunal Superior do Trabalho, ea incorporação de cerca de 15.000 trabalhadores adicionais, incluindo vendedores ambulantes e camelôs, em sindicatos. Ao mesmo tempo, o governo tentou, sem sucesso, para unir três principais confederações trabalhistas do país em uma única organização, patrocinada pelo governo.

Enquanto isso, Torrijos atraiu investimentos estrangeiros oferecendo incentivos fiscais e provisões para o ilimitado repatriação de capital . Em particular, bancário internacional foi incentivado a localizar no Panamá, para tornar o país um centro financeiro regional. Uma lei aprovada em 1970 facilitou a operação bancária offshore. Numerosos bancos, em grande parte, de propriedade estrangeira, foram licenciadas para operar no Panamá; alguns foram autorizados exclusivamente para operações externas. Fundos emprestados no exterior poderia ser emprestado para os mutuários estrangeiros sem serem tributados pelo Panamá.

A maioria das reformas beneficiando trabalhadores e camponeses foram realizadas entre 1971 e 1973. Os problemas económicos iniciados em 1973 levou a algum retrocesso em programas sociais. A nova lei trabalhista aprovada em 1976, por exemplo, retirou grande parte da proteção fornecida pelo código 1972 de trabalho, incluindo a negociação colectiva obrigatória. As causas destas dificuldades econômicas incluiu tais fatores externos como o declínio no comércio mundial, e, portanto, o tráfego de canal. Problemas domésticos incluiu um declínio na produção agrícola que muitos analistas atribuído ao fracasso das medidas econômicas do governo Torrijos. A combinação de um declínio constante na per capita do produto nacional bruto , inflação, desemprego e dívidas externas maciças prejudicados todos os setores da sociedade e contribuiu fortemente para a erosão gradual da aliança populista que tinha firmemente apoiada Torrijos no início de 1970.

Cada vez mais, a corrupção nos círculos que regem e dentro da Guarda Nacional também havia se tornado um problema em ambas as arenas nacionais e internacionais. Os oponentes de Torrijos foram rápidos em observar que seus parentes apareceu em grande número na folha de pagamento pública.

As negociações do tratado

Durante os primeiros dois anos após a derrubada de Arias, enquanto a Guarda consolidou seu controle do governo e Torrijos erradicado seus concorrentes dentro da Guarda, a questão canal foi subestimado e geralmente suspenso. Em 1971, no entanto, a negociação de novos tratados tinha ressurgiu como o principal objetivo do regime Torrijos.

Na década de 1970, cerca de 5 por cento do comércio mundial, em volume, cerca de 20 a 30 navios por dia, foram passando pelo canal. Portagens tinha sido mantido artificialmente baixo, com média de pouco mais de US $ 10.000 para a passagem de 8 a 10 horas, e, portanto, o que implica um subsídio do governo dos Estados Unidos. No entanto, o uso canal estava em declínio na década de 1970, por causa de rotas alternativas, quais eram muito grandes para o trânsito do canal, eo declínio no comércio mundial.

O canal, no entanto, foi claramente vital para a economia do Panamá. Cerca de 30 por cento do comércio exterior do Panamá passou pelo canal. Cerca de 25 por cento das receitas em divisas do país e 13 por cento do seu PNB foram associados com as atividades do canal. O nível de tráfego e as receitas assim geradas foram fatores-chave na vida económica do país.

Sob o tratado de 1903, o governador da Zona do Canal foi nomeado pelo presidente dos Estados Unidos e relatou ao secretário da guerra. O governador também serviu como presidente do Canal Zona Empresa , e relatou a um conselho de administração nomeado pelo Secretário de guerra. Estados Unidos jurisdição na zona foi completa, ea residência foi restrito a funcionários do governo dos Estados Unidos e suas famílias. Na véspera da adoção de novos tratados, em 1977, os moradores da Zona do Canal incluiu cerca de 40.000 cidadãos dos Estados Unidos, dois terços dos quais eram militares e seus dependentes, e cerca de 7.500 panamenhos. A zona do canal era, com efeito, um posto militar dos Estados Unidos com a sua economia próspera atendente, que estava em forte contraste com a pobreza do outro lado de suas cercas.

Na década de 1960 as atividades militares na zona estavam sob a direcção do Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM). A principal missão do SOUTHCOM estava defendendo o canal. Além disso, SOUTHCOM serviu como o centro nervoso para uma ampla gama de atividades militares na América Latina, incluindo comunicações, treinando militares latino-americanos, supervisionando grupos consultivos de assistência militar dos Estados Unidos, e realização de exercícios militares conjuntos com forças armadas latino-americanos.

As negociações para um novo conjunto de tratados foram retomadas em junho de 1971, mas pouco foi realizado até março de 1973, quando, a pedido do Panamá, o Conselho de Segurança da ONU convocou uma reunião especial na Cidade do Panamá. A resolução que exortava os Estados-Membros para negociar um tratado "justa e equitativa" foi vetada pelos Estados Unidos, alegando que a disposição do canal era uma questão bilateral. Panamá tinha conseguido, no entanto, em dramatizar a questão e ganhar apoio internacional.

Os Estados Unidos sinalizaram interesse renovado nas negociações no final de 1973, quando o Embaixador Ellsworth Bunker foi despachado para o Panamá como um enviado especial. No início de 1974, o secretário de Estado Henry Kissinger e panamenho ministro das Relações Exteriores Juan Antonio Tack anunciou o seu acordo em oito princípios para servir como um guia na negociação de um "tratado justo e equitativo eliminar de uma vez por todas as causas de conflito entre os dois países." Os princípios incluídos reconhecimento da soberania panamenha na Zona do Canal; melhoria imediata de benefícios econômicos para o Panamá; a data de vencimento fixa para o controle dos Estados Unidos do canal; o aumento da participação do Panamá na operação e na defesa do canal; ea continuação da participação dos Estados Unidos na defesa do canal.

Americano atenção foi distraído mais tarde, em 1974, pelo escândalo de Watergate , um processo de impeachment e, finalmente, a renúncia do presidente Richard M. Nixon . As negociações com o Panamá foram acelerados pelo presidente Gerald R. Ford em meados de 1975, mas tornou-se num beco sem saída em quatro questões centrais: a duração do tratado; o valor das receitas do canal para ir ao Panamá; a quantidade de território bases militares dos Estados Unidos iria ocupar durante a vida do tratado; e a demanda dos Estados Unidos para um contrato de arrendamento quarenta ou cinquenta anos renovável de bases para defender o canal. Panamá estava particularmente preocupado com a presença open-ended de bases militares dos Estados Unidos e considerou que a posição emergente Estados Unidos manteve o opunha "perpetuidade" disposição do Tratado de 1903 e, assim, violado o espírito dos princípios 1974 Kissinger-Tack. A sensibilidade da questão durante as negociações foi ilustrado em setembro de 1975, quando a declaração pública de Kissinger que "os Estados Unidos devem manter o direito de, unilateralmente, para defender o Canal do Panamá para um futuro indefinido" provocou um furor no Panamá. Um grupo de cerca de 600 estudantes enfurecidos apedrejou a embaixada dos Estados Unidos.

As negociações permaneceu estagnado durante a campanha eleitoral dos Estados Unidos de 1976, quando a questão canal, particularmente a questão de como os Estados Unidos poderiam continuar a garantir a sua segurança sob novos arranjos de tratados, tornou-se um importante tópico de debate. Torrijos substituiu o ministro do Exterior Tack com Aquilino Boyd em abril de 1976, e no início do próximo ano Boyd foi substituído por Nicolás González Revilla . Rómulo Escobar Bethancourt , entretanto, tornou-se o principal negociador do Panamá. Crescentes dificuldades econômicas do Panamá fez a conclusão de um novo tratado, acompanhado pelo aumento dos benefícios econômicos, cada vez mais vitais.

A nova equipe de negociação do Panamá foi, assim, incentivados pela alta prioridade que o presidente Jimmy Carter colocados em rápida conclusão de um novo tratado. Carter acrescentou Sol Linowitz , ex-embaixador junto à OEA, para os Estados Unidos a negociar equipe logo após assumir o cargo em janeiro de 1977. Carter considerou que os interesses dos Estados Unidos seriam protegidos por possuir "uma capacidade assegurada ou capacidade" para garantir que o canal permaneceria aberta e neutra após Panamá assumiu o controle. Esta visão contrasta com as demandas anteriores dos Estados Unidos para uma presença militar física contínua e levou à negociação de dois tratados separados. Isso mudou ponto de vista, juntamente com Estados Unidos vontade de fornecer uma quantidade considerável de ajuda ao desenvolvimento bilateral além das receitas associadas com a participação do Panamá na operação do canal, foram fundamentais para o 10 de agosto, 1977 anúncio de que foi alcançado um acordo em dois novos tratados.

Referências

 Este artigo incorpora  material de domínio público a partir da biblioteca de estudos de países Congresso website http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .