Rider (legislação) - Rider (legislation)
No processo legislativo , um rider é uma disposição adicional adicionada a um projeto de lei ou outra medida sob a consideração de um legislador , tendo pouca conexão com o objeto do projeto de lei.
Alguns estudiosos identificam os pilotos como uma forma específica de logrolling ou como logrolling implícito. Outros distinguem pilotos de logrolling. Adicionar passageiros à legislação não é permitido em legislaturas vinculadas por uma regra de assunto único .
Estados Unidos
Legislação federal
No Congresso dos Estados Unidos , os riders têm sido um método tradicional para a liderança do Congresso apresentar medidas polêmicas sem formar coalizões especificamente para apoiá-las, permitindo que a medida avance pelo processo legislativo: "Ao combinar medidas, a liderança legislativa pode forçar os membros a aceitar uma medida que pode não sobreviver sozinha porque eles querem que a conta inteira (ou outra parte dela) seja aprovada. " Desde a década de 1980, no entanto, projetos de lei gerais tornaram-se mais comuns: esses projetos de lei contêm disposições, às vezes importantes, em uma série de áreas de política e "são poderosos para desviar a atenção de itens controversos para outros itens principais" que têm amplo apoio ou são considerados necessários, medidas "obrigatórias" (como contas de apropriação ). Enquanto os membros do Congresso costumam usar pilotos para tentar matar uma parte da legislação, "projetos de lei gerais são buscados para que algo seja aprovado".
Quando o veto é um poder do tipo tudo ou nada como está na Constituição dos Estados Unidos , o executivo deve aceitar os riders ou rejeitar o projeto inteiro. A consequência prática do costume de usar pilotos é restringir o poder de veto do executivo .
A Lei de Veto de Itens de Linha de 1996 foi aprovada para permitir ao Presidente dos Estados Unidos vetar itens únicos questionáveis em projetos de lei aprovados pelo Congresso , mas a Suprema Corte anulou a lei como inconstitucional no processo Clinton v. Cidade de Nova York .
Os corredores podem não estar relacionados ao assunto das contas às quais estão vinculados e são comumente usados para introduzir disposições impopulares. Por exemplo, um rider para deter a neutralidade da rede foi anexado a um projeto de lei relativo a projetos de construção militares e veteranos. Outro fator importante foi a Emenda Hyde, que desde 1976 foi anexada aos Projetos de Lei para evitar que o Medicaid pagasse pela maioria dos abortos . Outra foi a Emenda Boland em 1982 e 1983 para restringir o financiamento dos Contras na Nicarágua.
Um exemplo notável recente de um piloto foi na Lei de Reconciliação de Saúde e Educação de 2010 . Uma versão emendada da Lei de Proteção ao Paciente e Cuidados Acessíveis em 2010, que foi sancionada por Barack Obama apenas uma semana antes, a lei emendada incluía um rider para a Lei de Auxílio ao Estudante e Responsabilidade Fiscal , cuja reforma do empréstimo estudantil não tinha relação alguma com a foco principal do projeto de lei mais amplo na reforma dos cuidados de saúde .
Legislação estadual
Os pilotos também existem em nível estadual. Para dar apenas um exemplo, um projeto de lei de 2005 na Virgínia Ocidental que se concentrava principalmente em limitar o número de membros que as cidades podem nomear para conselhos de parques e recreação incluía inesperadamente um piloto que tornou o inglês o idioma oficial do estado da Virgínia Ocidental. A maioria dos membros do Legislativo da Virgínia Ocidental não percebeu que o piloto havia entrado no projeto até que ele já tivesse sido aprovado em ambas as câmaras estaduais . O então governador da Virgínia Ocidental, Joe Manchin , apesar de ser um defensor pessoal do movimento exclusivamente inglês , prontamente vetou o projeto devido a uma cláusula na Constituição da Virgínia Ocidental que limita os projetos a um tópico , o que também torna os participantes de facto inconstitucionais na Virgínia Ocidental . Para neutralizar os passageiros, 43 dos 50 estados dos EUA têm disposições em suas constituições estaduais que permitem o uso de vetos de item de linha para que o executivo possa vetar itens únicos questionáveis em um projeto de lei, sem afetar o objetivo principal ou a eficácia do projeto.
Europa
França
O Conselho Constitucional da França tem assumido uma posição cada vez mais dura contra os pilotos, que considera inconstitucional e contrária às regras de procedimento das assembleias parlamentares . Em 1985, o Conselho começou a eliminar as emendas às leis porque elas não tinham relação com o assunto da lei. Duas categorias especiais de riders merecem menção: os "riders orçamentários", anexados às contas do orçamento, e "riders sociais", anexados à conta orçamentária das organizações de seguridade social, cláusulas que não têm ligação com o orçamento ou com os orçamentos da seguridade social respectivamente.
Grécia
As disposições constitucionais da Grécia relativas ao procedimento parlamentar proíbem a discussão parlamentar de projetos de lei que contenham tópicos não relacionados. Especificamente, o artigo 74, parágrafo 5 da Constituição grega estipula que a) um projeto de lei que contenha disposições não relacionadas ao seu assunto principal não seja apresentado para discussão, eb) acréscimos ou emendas não relacionados ao assunto principal do projeto não sejam apresentados para discussão.
Hungria
Em 2005, o Tribunal Constitucional da Hungria anulou a lei do orçamento nacional anual na sua totalidade, porque quase metade dos parágrafos não estavam relacionados com os fiscais do Estado, mas modificou 44 outras peças legislativas existentes, que diziam respeito a regulamentos de saúde, educação pública e relações exteriores. Esta decisão judicial restringiu as opções futuras do governo em contornar o debate parlamentar devido e impor certas reformas unilateralmente.
Reino Unido
Em alguns sistemas legislativos, como o Parlamento britânico , os pilotos são impedidos pela existência de um longo título de um projeto de lei que descreve o propósito completo do projeto. Qualquer parte do projeto de lei que caia fora do escopo do título longo não seria permitida. No entanto, os legisladores frequentemente contornam essa limitação nomeando um projeto de lei vagamente, como anexando "e para fins conexos" ao nome.
Filipinas
O Congresso das Filipinas está proibido de incluir corredores em projetos de lei. De acordo com o Artigo VI, Seção 26 (1) da Constituição das Filipinas , os projetos de lei devem abraçar um assunto específico que deve ser transmitido no título dos mesmos.
Exemplos
- Lei CISA (2015)
- REAL ID Act (2005)
- Lei Anti-Proliferação de Drogas Ilícitas (2003)
- Emenda Lautenberg
- Emenda Hyde
- O rider "Confirmação do status antitruste de programas de correspondência de residentes médicos graduados" foi anexado ao Pension Funding Equity Act e deu à Association of American Medical Colleges uma vitória no caso antitruste Jung v. Association of American Medical Colleges .