Conta de ônibus - Omnibus bill
Um projeto de lei abrangente é uma proposta de lei que cobre uma série de tópicos diversos ou não relacionados. Omnibus é derivado do latim e significa "para, para, por, com ou de tudo". Um projeto de lei abrangente é um documento único que é aceito em uma única votação por uma legislatura, mas agrupa várias medidas em um ou combina diversos assuntos.
Devido ao seu grande tamanho e escopo, os projetos de lei gerais limitam as oportunidades de debate e análise . Historicamente, projetos de lei gerais às vezes têm sido usados para aprovar emendas polêmicas . Por esse motivo, alguns consideram os projetos de lei gerais antidemocráticos .
Estados Unidos
Nos Estados Unidos, as contas gerais são às vezes conhecidas como contas "Big Ugly". Os exemplos incluem contas de reconciliação , contas de apropriações combinadas e contas privadas de alívio e sinistros.
Legislação de apropriações
A legislação geral é usada rotineiramente pelo Congresso dos Estados Unidos para agrupar os orçamentos de todos os departamentos em um ano em um projeto de lei geral de gastos. Por exemplo, o Omnibus Budget Reconciliation Act de 1993 foi elaborado para ajudar a reduzir o déficit federal em aproximadamente US $ 496 bilhões ao longo de cinco anos por meio da reestruturação do código tributário.
Exemplos históricos
Durante o século 19, houve três projetos de lei de ônibus notáveis.
O Compromisso de 1850 tinha cinco disposições diferentes projetadas pelo senador Henry Clay, de Kentucky . Seu objetivo era pacificar as diferenças setoriais que ameaçavam provocar a secessão dos estados escravistas . O Fugitive Slave Act foi o mais infame dos cinco componentes do compromisso e foi quase universalmente criticado pelos abolicionistas , sendo a principal exceção o senador Daniel Webster, de Massachusetts, que priorizou a preservação da União . O senador Thomas Hart Benton , um proprietário de escravos do Missouri , se opôs ao compromisso geral como uma "massa incongruente de projetos de lei incongruentes, cada um impedindo o outro ..." Embora este projeto não tenha sido aprovado como o Compromisso oficial de 1850, ele pegou a bola rolando. Para satisfazer os membros do Congresso, Stephen A Douglas separou o Compromisso em 5 projetos de lei separados e conseguiu que fosse aprovado. No final das contas, a desunião e a guerra civil foram adiadas por uma década. Em resposta, a Constituição dos Estados Confederados de 1861 proibiria a legislação geral, exigindo que todo projeto de lei "se referisse a apenas um assunto, e isso seria expresso no título" (Artigo 1, Seção 9.20).
A Lei Omnibus de junho de 1868 admitiu sete estados do sul dos Estados Unidos como tendo cumprido os requisitos das Leis de Reconstrução .
A Lei Omnibus de 22 fevereiro de 1889 previa a admissão de quatro novos Estados à União - Dakota do Norte , Dakota do Sul , Montana e Washington .
Canadá
No Canadá, um famoso projeto de lei abrangente tornou-se a Lei de Emenda à Lei Criminal de 1968-69 , uma emenda de 126 páginas e 120 cláusulas ao Código Penal, aprovada sob a liderança de Pierre Elliot Trudeau, que era então Ministro da Justiça no governo de Lester Pearson . Esta lei mudou a lei do país em questões tão diversas como homossexualidade , prostituição , aborto , jogos de azar , controle de armas e dirigir embriagado .
Da mesma forma, Jobs and Growth Act (2012).
O caso SNC-Lavalin , que envolveu a censura de Justin Trudeau pelo Comissário de Ética Parlamentar, foi iniciado quando a empresa sugeriu a Trudeau que ele incluísse em seu projeto de orçamento da primavera de 2018 a medida do acordo de acusação diferida que o então procurador-geral Wilson-Raybould recusou-se a sancionar, culminando em sua expulsão do governo em janeiro de 2019 e o escândalo subsequente que o rodeou.
A Lei de Preços da Poluição por Gases de Efeito Estufa foi criada durante o 42º Parlamento do Canadá sob a máscara da Lei de Implementação do Orçamento de 2018, nº 1 na Parte 4 . O caso SNC-Lavalin foi criado como Divisão 20 da Parte 6 .
Outros países
Na República da Irlanda, a Segunda Emenda da Constituição foi uma lei constitucional abrangente, promulgada em 1941, que fez muitas alterações não relacionadas à lei fundamental do país.
Na Sérvia, a lei Omnibus foi adotada em 2002 que regulamentou o status de autonomia da Voivodina .
Da mesma forma, na Nova Zelândia, um projeto de lei abrangente foi aprovado em novembro de 2016 que promulgou a legislação necessária para a Nova Zelândia entrar na Parceria Trans Pacific .
A Seção 55 da Constituição da Austrália exige que as leis que impõem tributação "tratem apenas da imposição de tributação" e "tratem apenas de um assunto de tributação" (exceto aquelas relacionadas a alfândegas e impostos especiais de consumo); outras supostas disposições em um ato de legislação tributária não têm efeito jurídico. Isso não proíbe todos os projetos de lei gerais, mas torna inconstitucional qualquer projeto de lei que imponha tributação.
Em outubro de 2020, o Conselho Representativo do Povo da Indonésia aprovou a Lei Omnibus sobre Criação de Empregos , uma lei abrangente polêmica que visa atrair investimentos estrangeiros e reduzir a regulamentação de negócios, que os oponentes dizem que seria prejudicial ao meio ambiente e ameaçaria os direitos trabalhistas na legislação existente . Isso causou protestos e tumultos em todo o país envolvendo trabalhadores e estudantes.