Regulamentação da poluição de navios nos Estados Unidos - Regulation of ship pollution in the United States

Um técnico de segurança marítima responde a um relato de brilho de óleo no Canal de Navios da Baía Sturgeon, em Wisconsin.

Nos Estados Unidos, várias agências e leis federais têm alguma jurisdição sobre a poluição de navios em águas americanas. Estados e agências governamentais locais também têm responsabilidades pela poluição relacionada com navios em algumas situações.

Leis e regulamentos internacionais

Veja também: MARPOL 73/78 e Lei para Prevenir a Poluição de Navios

MARPOL 73/78 (a "Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição por Navios") é um dos mais importantes tratados que regulam a poluição por navios . Seis Anexos da Convenção cobrem as várias fontes de poluição de navios e fornecem uma estrutura abrangente para objetivos internacionais. Nos EUA, a Convenção é implementada por meio da Lei para Prevenir a Poluição de Navios (APPS). De acordo com as disposições da Convenção, os Estados Unidos podem tomar medidas diretas de aplicação das leis dos Estados Unidos contra navios de bandeira estrangeira quando ocorrerem incidentes de descarga de poluição dentro da jurisdição dos Estados Unidos. Quando os incidentes ocorrem fora da jurisdição ou jurisdição dos EUA não podem ser determinados, os Estados Unidos encaminham os casos para os estados de bandeira, de acordo com a MARPOL. Esses procedimentos requerem coordenação substancial entre a Guarda Costeira , o Departamento de Estado e outros Estados de bandeira, e a taxa de resposta dos Estados de bandeira tem sido baixa. Regulamentos diferentes se aplicam aos navios, dependendo do estado individual.

Leis e regulamentos federais

Nos Estados Unidos, várias agências federais têm alguma jurisdição sobre os navios em águas americanas, mas nenhuma agência é responsável por ou coordena todas as funções governamentais relevantes. A Guarda Costeira e a Agência de Proteção Ambiental (EPA) dos EUA têm as principais responsabilidades regulatórias e de definição de padrões, e o Departamento de Justiça processa as violações das leis federais. A EPA e o Departamento de Defesa (DOD) começaram a emitir, em conjunto, Padrões Nacionais de Descarga Uniforme ("UNDS") para embarcações das forças armadas em 2017.

Além disso, o Departamento de Estado representa os Estados Unidos nas reuniões da IMO e nas negociações de tratados internacionais e é responsável por investigar violações de bandeira estrangeira. Outras agências federais têm funções e responsabilidades limitadas. Por exemplo, a Administração Oceânica e Atmosférica Nacional (NOAA, Departamento de Comércio) trabalha com a Guarda Costeira e a EPA para relatar os efeitos dos detritos marinhos . O Serviço de Inspeção de Sanidade Animal e Vegetal (APHIS) é responsável por garantir a inspeção de quarentena e o descarte de lixo contaminado por alimentos. Em alguns casos, estados e localidades também têm responsabilidades.

Licença Geral de Embarcações

A EPA emitiu sua mais recente Licença Geral de Embarcações, no âmbito do Sistema Nacional de Eliminação de Descargas de Poluentes (NPDES), um programa de Lei de Água Limpa (CWA), em 2013. A licença se aplica a grandes embarcações comerciais (79 pés (24 m) de comprimento ou mais ) (exceto embarcações de pesca) e regula 26 tipos específicos de descargas de embarcações:

  1. Lavagem do convés, escoamento e limpeza do casco da linha acima da água
  2. Água de esgoto / efluente separador de água oleosa
  3. Água de lastro
  4. Revestimentos de casco anti-incrustantes / lixiviado de revestimento de casco
  5. Espuma formadora de filme aquoso (AFFF)
  6. Purga da caldeira / economizador
  7. Proteção catódica
  8. Efluente de cadeado de corrente
  9. Hélice de passo controlável e fluido hidráulico de propulsão e outras interfaces de óleo marítimo, incluindo descargas de lubrificação de propulsão de roda de pás, tubos de popa, rolamentos de propulsor, estabilizadores, rolamentos de leme, propulsores de azimute e lubrificação de pod de propulsão e cabos de aço e equipamentos mecânicos sujeitos a imersão ]
  10. Destilação e salmoura de osmose reversa
  11. Efluente de poço de elevador
  12. Firemain Systems
  13. Freshwater Layup
  14. Água de lavagem de turbina a gás
  15. Graywater (exceto alguns navios comerciais que operam nos Grandes Lagos)
  16. Gasolina do motor e descarga de compensação
  17. Águas residuais de máquinas não oleosas
  18. Refrigeração e Descarga de Condensado de Ar
  19. Descarga ao mar de resfriamento de água do mar (incluindo água de resfriamento do motor sem contato; Água de resfriamento do sistema hidráulico, Água de resfriamento de refrigeração)
  20. Prevenção de biocontaminação de tubulação de água do mar
  21. Escape úmido do motor do barco
  22. Descarga do Sonar Dome
  23. Criação de navios subaquáticos
  24. Descargas Welldeck
  25. Graywater misturado com esgoto de navios
  26. Descarga de água de lavagem do purificador de gases de escape.

Aproximadamente 69.000 embarcações, de bandeira nacional e estrangeira, são cobertas pelo VGP.

A EPA emitiu sua Licença Geral para Pequenos Embarcações (sVGP) para embarcações comerciais menores em 2014; no entanto, essa licença se aplica apenas à água de lastro. Em 2018, o Congresso revogou o sVGP de acordo com a Lei de Descarga Incidental de Embarcações. A partir de 2020, as embarcações pequenas estão sujeitas aos requisitos de água de lastro do VGP, regulamentos da Guarda Costeira e requisitos governamentais estaduais e locais aplicáveis.

Lei de Descarga Incidental da Embarcação

O Vessel Incidental Discharge Act (VIDA), aprovado em 2018, exige que a EPA desenvolva novos padrões de desempenho para descargas de navios e geralmente exige que os novos padrões sejam pelo menos tão rigorosos quanto o VGP de 2013. Em 26 de outubro de 2020, a EPA publicou os regulamentos de implementação do VIDA propostos. Até que esta proposta seja finalizada, as licenças de descarga da EPA existentes e os regulamentos da Guarda Costeira permanecem em vigor.

Esgoto

As embarcações comerciais que descarregam esgoto, exceto as embarcações de pesca, estão sujeitas aos requisitos do VGP ou SVGP. As embarcações de recreio estão isentas dos requisitos de autorização, mas os operadores das embarcações devem implementar as Melhores Práticas de Gestão para controlar as suas descargas.

Dispositivos de saneamento marinho

A seção 312 do CWA proíbe o despejo de esgoto não tratado ou tratado de forma inadequada de navios nas águas navegáveis ​​dos Estados Unidos (definido como dentro de 3 milhas (4,8 km) da costa). É implementado em conjunto pela EPA e a Guarda Costeira. Em embarcações comerciais e recreativas com banheiros instalados são obrigados a ter dispositivos de saneamento marinho (MSDs), que são projetados para evitar o lançamento de esgoto não tratado. A EPA é responsável por desenvolver padrões de desempenho para MSDs, e a Guarda Costeira é responsável pelo projeto e pelos regulamentos de operação do MSD e por certificar a conformidade do MSD com as regras da EPA. Os MSDs são projetados para reter o esgoto para descarte em terra ou para tratar o esgoto antes do despejo.

Os regulamentos da Guarda Costeira cobrem três tipos de MSDs. Embarcações grandes usam MSDs Tipo II ou Tipo III. Em MSDs Tipo II, os resíduos são quimicamente ou biologicamente tratados antes da descarga e devem atender aos limites de não mais do que 200 coliformes fecais por 100 mililitros e não mais do que 150 miligramas por litro de sólidos suspensos . Os MSDs do tipo III armazenam resíduos e não os tratam; os resíduos são bombeados posteriormente e tratados em um sistema onshore ou descartados fora das águas dos Estados Unidos. Os MSDs Tipo I usam produtos químicos para desinfetar o esgoto bruto antes da descarga e devem atender a um padrão de desempenho para bactérias coliformes fecais não superior a 1.000 por 100 mililitros e sem sólidos flutuantes visíveis. Os MSDs do tipo I geralmente são encontrados apenas em embarcações de recreio ou outras com menos de 20 m de comprimento. Os regulamentos, que não foram revisados ​​desde 1976, não exigem que os operadores de navios amostrem, monitorem ou relatem suas descargas de efluentes .

Os críticos apontam uma série de deficiências nessa estrutura regulatória, pois ela afeta navios de grande porte. Em primeiro lugar, os regulamentos MSD cobrem apenas as descargas de contaminantes bacterianos e sólidos suspensos, enquanto o programa de autorização NPDES para outras fontes pontuais normalmente regula muitos mais poluentes, como produtos químicos , pesticidas , metais pesados , óleo e graxa que podem ser liberados por grandes embarcações como bem como fontes terrestres. Em segundo lugar, as fontes sujeitas às licenças NPDES devem cumprir os requisitos de amostragem, monitoramento, manutenção de registros e relatórios, que não existem nas regras do MSD.

Além disso, a Guarda Costeira, responsável por inspecionar as embarcações para verificar o cumprimento das regras do MSD, foi duramente criticada pela aplicação inadequada dos requisitos da Seção 312. Em seu relatório de 2000, o Government Accountability Office (GAO) disse que os inspetores da Guarda Costeira "raramente têm tempo durante os exames programados de navios para inspecionar equipamentos de tratamento de esgoto ou sistemas de filtragem para ver se estão funcionando corretamente e filtrando contaminantes potencialmente prejudiciais". O GAO relatou que uma série de fatores limitam a capacidade dos inspetores da Guarda Costeira de detectar violações das leis e regras ambientais, incluindo o foco dos inspetores na segurança, o grande tamanho de alguns navios, tempo limitado e pessoal para inspeções e a falta de um elemento de surpresa em relação às inspeções. A Guarda Costeira realiza uma ampla gama de responsabilidades que abrangem tanto a segurança interna ( portos , hidrovias e segurança costeira, prontidão de defesa, interdição de drogas e migrantes) e segurança não interna ( busca e resgate , proteção ambiental marinha, fiscalização da pesca, ajuda para navegação ). Desde os ataques terroristas de 11 de setembro nos Estados Unidos, a Guarda Costeira concentrou mais seus recursos nas atividades de segurança interna. Um resultado provável é que menos tempo e atenção da Guarda Costeira estão disponíveis para as inspeções de embarcações para MSD ou outra conformidade ambiental.

O Anexo IV da MARPOL foi elaborado para regulamentar as descargas de esgoto das embarcações. Ele entrou em vigor internacionalmente e se aplicaria a navios que têm bandeira de países ratificantes, mas como os Estados Unidos não ratificaram o Anexo IV, não é obrigatório que os navios o sigam quando estiverem em águas dos EUA. No entanto, seus requisitos são mínimos, mesmo em comparação com as regras dos EUA para MSDs. O Anexo IV exige que as embarcações sejam equipadas com um sistema de tratamento de esgoto certificado ou tanque de retenção, mas não prescreve padrões de desempenho específicos. Dentro de três milhas (5 km) da costa, o Anexo IV exige que as descargas de esgoto sejam tratadas por um MSD certificado antes da descarga. Entre três e 12 milhas (19 km) da costa, as descargas de esgoto devem ser tratadas com pelo menos maceração ou cloração ; as descargas de esgoto além de 12 milhas (19 km) da costa são irrestritas. Os navios estão autorizados a cumprir requisitos alternativos menos rigorosos quando estão na jurisdição de países onde se aplicam requisitos menos rigorosos. Nas águas dos EUA, os navios devem cumprir os regulamentos que implementam a Seção 312 da Lei da Água Limpa.

Em alguns navios, especialmente muitos daqueles que viajam nas águas do Alasca , o esgoto é tratado usando sistemas de Tratamento Avançado de Águas Residuais (AWT) que geralmente fornecem triagem, tratamento, desinfecção e processamento de lodo aprimorados em comparação com os MSDs Tipo II tradicionais. Acredita-se que os AWTs sejam muito eficazes na remoção de patógenos , substâncias que demandam oxigênio , sólidos em suspensão, óleo e graxa e metais particulados de esgoto, mas apenas moderadamente eficazes na remoção de metais e nutrientes dissolvidos ( amônia , nitrogênio e fósforo ).

Zonas sem descarga

A seção 312 tem outro meio de abordar as descargas de esgoto, por meio do estabelecimento de zonas sem descarga (NDZs) para esgoto de embarcações. Um estado pode proibir completamente a descarga de esgoto tratado e não tratado de todas as embarcações com banheiros instalados em algumas ou todas as águas sob sua jurisdição (até 3 milhas (4,8 km) da terra). Para criar uma zona sem descarga para proteger as águas das descargas de esgoto por navios, o estado deve aplicar à EPA em uma das três categorias.

  1. NDZ com base na necessidade de maior proteção ambiental , e o estado demonstra que instalações de bombeamento adequadas para remoção segura e sanitária e tratamento de esgoto de todas as embarcações estão razoavelmente disponíveis. Em 2017, essa categoria de designação foi usada para 72 áreas que representam parte ou todas as águas de 26 estados, incluindo vários estados do interior.
  2. NDZ para águas especiais consideradas de particular importância ambiental (por exemplo, para proteger áreas ambientalmente sensíveis, como bancos de moluscos ou recifes de coral ); não é necessário que o estado mostre a disponibilidade de recolhimento. Esta categoria de designação foi usada duas vezes (águas estaduais dentro do Santuário Marinho Nacional de Florida Keys e na área de Boundary Waters Canoe em Minnesota ).
  3. NDZ para proibir a descarga de esgoto em águas que são zonas de captação de água potável ; não é necessário que o estado mostre a disponibilidade de recolhimento. Esta categoria de designação tem sido usada para proteger parte do Rio Hudson em Nova York .

Requisitos estaduais de águas servidas

De acordo com uma lei estadual no Alasca , a água servida deve ser tratada antes do descarte nas águas daquele estado.

Lixo sólido

As descargas de resíduos sólidos de navios são regidas por duas leis. O Título I da Lei de Proteção, Pesquisa e Santuários Marinhos (MPRSA) se aplica a navios de cruzeiro e outras embarcações e torna ilegal o transporte de lixo dos Estados Unidos com a finalidade de despejá-lo em águas oceânicas sem autorização ou para despejar qualquer material transportado de um local fora dos Estados Unidos para os mares territoriais dos EUA ou para a zona contígua (dentro de 12 milhas náuticas (22 km) da costa) ou para as águas do oceano. A EPA é responsável por emitir licenças que regulam o descarte de materiais no mar (exceto para descarte de material dragado, pelo qual o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA é responsável). Além das águas que estão sob jurisdição dos Estados Unidos, nenhuma licença MPRSA é necessária para um navio descarregar resíduos sólidos. O despejo rotineiro de efluente incidente na propulsão de embarcações está explicitamente isento da definição de despejo do MPRSA.

A Lei para Prevenir a Poluição de Navios (APPS) e seus regulamentos, que implementam as disposições da MARPOL ratificadas pelos EUA, também se aplicam aos navios. APPS proíbe a descarga de todo o lixo dentro de 3 milhas náuticas (5,6 km) da costa, certos tipos de lixo dentro de 12 milhas náuticas (22 km) da costa e plástico em qualquer lugar. Aplica-se a todas as embarcações, marítimas ou não, independentemente da bandeira, operando em águas navegáveis ​​dos Estados Unidos e na Zona Econômica Exclusiva (ZEE). É administrado pela Guarda Costeira, que realiza programas de fiscalização para garantir a adequação das instalações portuárias para o recebimento dos resíduos sólidos descarregados.

Resíduos Perigosos

A Lei de Conservação e Recuperação de Recursos (RCRA) é a principal lei federal que rege a gestão de resíduos perigosos por meio de um programa "do berço ao túmulo " que controla os resíduos perigosos desde o ponto de geração até o descarte final. A lei impõe requisitos de gestão a geradores, transportadores e pessoas que tratam ou eliminam resíduos perigosos. De acordo com esta lei, um resíduo é perigoso se for inflamável , corrosivo , reativo ou tóxico , ou aparecer em uma lista de cerca de 100 fluxos de resíduos de processos industriais e mais de 500 produtos comerciais e químicos descartados . As instalações de tratamento, armazenamento e descarte devem ter licenças e cumprir os padrões operacionais e outros regulamentos da EPA.

O proprietário ou operador de um navio pode ser um gerador e / ou transportador de resíduos perigosos e, portanto, estar sujeito às regras RCRA. Os problemas que a indústria naval pode enfrentar em relação ao RCRA incluem garantir que os resíduos perigosos sejam identificados no ponto em que são considerados gerados; garantir que as partes sejam devidamente identificadas como geradores, armazenadores, tratadores ou eliminadores; e determinar a aplicabilidade dos requisitos RCRA para cada um. Resíduos perigosos gerados a bordo de navios são armazenados a bordo até que os resíduos possam ser descarregados para reciclagem ou descarte de acordo com o RCRA.

Uma série de atividades a bordo do cruzeiro gera resíduos perigosos e substâncias tóxicas que normalmente seriam consideradas sujeitas ao RCRA. Os navios estão potencialmente sujeitos aos requisitos RCRA na medida em que os produtos químicos usados ​​para operações como manutenção de navios e serviços de passageiros resultam na geração de resíduos perigosos. No entanto, não está totalmente claro quais regulamentos se aplicam à gestão e eliminação desses resíduos.30 As regras RCRA que abrangem geradores de pequenas quantidades (aqueles que geram mais de 100 kg, mas menos de 1.000 kg de resíduos perigosos por mês) são menos rigorosas do que aqueles para geradores de grande quantidade (gerando mais de 1.000 kg por mês), e não está claro se os navios são classificados como grandes ou pequenos geradores de resíduos perigosos. Além disso, algumas empresas navais argumentam que geram menos de 100 quilos por mês e, portanto, devem ser classificados em uma terceira categoria, como "geradores de pequena quantidade condicionalmente isentos", uma categorização que permite requisitos menos rigorosos para notificação, manutenção de registros e o gostar.

A liberação de substâncias perigosas por uma embarcação também poderia, teoricamente, acionar a cobertura sob a Lei de Resposta, Compensação e Responsabilidade Ambiental Abrangente (CERCLA; também conhecido como "Superfundo.").

Além do RCRA, as descargas de resíduos perigosos de navios estão sujeitas à Seção 311 da Lei da Água Limpa, que proíbe a descarga de substâncias perigosas em quantidades prejudiciais para ou sobre as águas navegáveis dos Estados Unidos, linhas costeiras adjacentes , ou para ou sobre o águas da zona contígua .

Água de esgoto

A seção 311 da Lei da Água Limpa, conforme alterada pela Lei de Poluição do Óleo de 1990 , aplica-se a navios e proíbe a descarga de óleo ou substâncias perigosas em quantidades perigosas nas águas navegáveis ​​dos EUA, ou nas águas da zona contígua, ou que podem afetar os recursos naturais na ZEE dos EUA (estendendo-se por 200 milhas (320 km) da costa). Os regulamentos da Guarda Costeira proíbem a descarga de óleo dentro de 12 milhas (19 km) da costa, a menos que passado por um separador de água e óleo de 15 ppm , e a menos que a descarga não cause um brilho visível. Além de 12 milhas (19 km), o óleo ou misturas oleosas podem ser descarregados enquanto a embarcação está navegando e se o teor de óleo sem diluição for inferior a 100 ppm. Os navios são obrigados a manter um Livro de Registro de Óleo para registrar o descarte de resíduos oleosos e descargas ao mar ou descarte de água do porão .

Além dos requisitos da Seção 311, o APPS implementa o Anexo I da MARPOL relativo à poluição por óleo . APPS aplica-se a todos os navios de bandeira dos EUA em qualquer lugar do mundo e a todos os navios de bandeira estrangeira operando nas águas navegáveis ​​dos Estados Unidos, ou enquanto em um porto sob jurisdição dos EUA. Para implementar APPS, a Guarda Costeira promulgou regulamentos que proíbem a descarga de óleo ou misturas oleosas no mar dentro de 12 milhas náuticas (22 km) da terra mais próxima, exceto sob condições limitadas. No entanto, como muitos navios são registrados no exterior e porque o APPS se aplica apenas a navios estrangeiros em águas navegáveis dos Estados Unidos , os regulamentos do APPS têm aplicabilidade limitada às operações de navios.

Limitações de descarga de água de lastro

O VGP define limites numéricos de descarga de água de lastro para grandes navios comerciais. Os limites são expressos como a concentração máxima aceitável de organismos vivos por metro cúbico de água de lastro. A Guarda Costeira trabalhou com a EPA no desenvolvimento da base científica e dos requisitos regulamentares do VGP.

Padrões de descarga nacionais uniformes para embarcações das forças armadas

Ilustração de alguns dos tipos de descarga sujeitos aos regulamentos UNDS.

O Congresso emendou o CWA em 1996 para exigir o desenvolvimento de padrões de descarga nacionais uniformes ("UNDS") para embarcações militares. Os padrões estão sendo desenvolvidos em conjunto pela EPA e o DOD. Os regulamentos iniciais foram publicados em 1999, para identificar e caracterizar uma ampla variedade de tipos de descarga de navios e barcos. Uma regra final estabelecendo padrões específicos para 11 tipos de descarga foi publicada em 2017. Uma regra final cobrindo 11 categorias de descarga adicionais foi publicada em 2020. A maioria das embarcações cobertas pertence à Marinha dos EUA , mas os regulamentos também abrangem embarcações da Guarda Costeira, Corpo de Fuzileiros Navais , Exército , Comando de Transporte Marítimo Militar e Força Aérea , totalizando mais de 7.000 embarcações.

Execução

Em abril de 2021, um engenheiro naval do Zao Galaxy, um petroleiro, foi condenado no Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito Norte da Califórnia por despejar água oleosa de esgoto intencionalmente em fevereiro de 2019 e apresentar documentos falsos na tentativa de ocultar o crime. O engenheiro pode receber uma sentença de prisão substancial e multa. O operador do navio se confessou culpado de violar o APPS e foi multado em US $ 1,65 milhão e condenado a "implementar um Plano de Conformidade Ambiental abrangente".

Veja também

Referências