Lei da Água Limpa - Clean Water Act

Lei da Água Limpa
Grande Selo dos Estados Unidos
Outros títulos curtos Emendas da Lei Federal de Controle da Poluição da Água de 1972
Título longo Uma lei para alterar a Lei Federal de Controle da Poluição da Água.
Siglas (coloquial) CWA
Promulgado por o 92º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 18 de outubro de 1972
Citações
Lei pública 92-500
Estatutos em geral 86  Stat.  816
Codificação
Atos alterados Lei Federal de Controle da Poluição da Água
Títulos alterados 33 USC: águas navegáveis
Seções USC criadas 33 USC  §§ 1251 - 1387
Seções USC alteradas 33 USC ch. 23 § 1151
História legislativa
  • Apresentado no Senado como S. 2770 por Edmund Muskie ( D - ME ) em 28 de outubro de 1971
  • Análise do Comitê pelo Comitê de Obras Públicas do Senado
  • Aprovado no Senado em 2 de novembro de 1971 ( 86-0 )
  • Aprovado na Câmara em 29 de março de 1972 (aprovado)
  • Relatado pelo comitê da conferência conjunta em 4 de outubro de 1972; acordado pela Câmara em 4 de outubro de 1972 ( 366-11 ) e pelo Senado em 4 de outubro de 1972 ( 74-0 )
  • Vetado pelo Presidente Richard Nixon em 17 de outubro de 1972
  • Substituído pelo Senado em 17 de outubro de 1972 ( 52-12 )
  • Substituído pela Câmara e se tornou lei em 18 de outubro de 1972 ( 247-23 )
Emendas principais
Lei da Água Limpa de 1977; Lei de Qualidade da Água de 1987
Casos da Suprema Corte dos Estados Unidos

A Lei da Água Limpa ( CWA ) é a principal lei federal dos Estados Unidos que rege a poluição da água . Seu objetivo é restaurar e manter a integridade química, física e biológica das águas do país; reconhecendo as responsabilidades dos estados em lidar com a poluição e prestar assistência aos estados para fazê-lo, incluindo financiamento para obras públicas de tratamento para a melhoria do tratamento de águas residuais ; e manutenção da integridade das zonas úmidas .

A Lei da Água Limpa foi uma das primeiras e mais influentes leis ambientais modernas dos Estados Unidos . Suas leis e regulamentos são administrados principalmente pela Agência de Proteção Ambiental dos EUA (EPA) em coordenação com os governos estaduais, embora algumas de suas disposições, como as que envolvem aterro ou dragagem, sejam administradas pelo Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA . Seus regulamentos de implementação são codificados em 40 CFR Subcapítulos D, N e O (Partes 100-140, 401-471 e 501-503).

Tecnicamente, o nome da lei é Lei Federal de Controle da Poluição da Água . O primeiro FWPCA foi promulgado em 1948, mas assumiu sua forma moderna quando totalmente reescrito em 1972 em uma lei intitulada Federal Water Pollution Control Act Amendments of 1972 . As principais mudanças foram subsequentemente introduzidas por meio de legislação corretiva, incluindo a Lei da Água Limpa de 1977 e a Lei da Qualidade da Água (WQA) de 1987.

A Lei da Água Limpa não trata diretamente da contaminação dos lençóis freáticos . Águas Subterrâneas disposições de protecção estão incluídos no Potável Lei da Água , Conservação dos Recursos e Lei de Recuperação e o Superfund ato.

Fundo

Implicações para a saúde da poluição da água

A contaminação do abastecimento de água potável pode ocorrer não apenas na fonte de água, mas também no sistema de distribuição. As fontes de contaminação da água incluem produtos químicos e minerais naturais (arsênico, radônio, urânio), práticas locais de uso da terra (fertilizantes, pesticidas, operações de alimentação concentrada), processos de fabricação e vazamentos de esgoto ou vazamentos de águas residuais . Alguns exemplos de implicações para a saúde da contaminação da água são doenças gastrointestinais, problemas reprodutivos e distúrbios neurológicos. Bebês, crianças pequenas, mulheres grávidas, idosos e pessoas cujo sistema imunológico está comprometido por causa da AIDS, quimioterapia ou medicamentos de transplante podem ser especialmente suscetíveis a doenças causadas por alguns contaminantes.

Doença gastrointestinal

Os distúrbios gastrointestinais incluem condições como constipação, síndrome do intestino irritável, hemorróidas, fissuras anais, abcessos perianais, fístulas anais, infecções perianais, doenças diverticulares, colite, pólipos do cólon e câncer. Em geral, crianças e idosos apresentam maior risco de doenças gastrointestinais. Em um estudo que investigou a associação entre a qualidade da água potável e doenças gastrointestinais em idosos da Filadélfia, os cientistas descobriram que a qualidade da água 9 a 11 dias antes da visita estava negativamente associada a admissões hospitalares por doença gastrointestinal, com um aumento da faixa interquartil na turbidez sendo associado a um aumento de 9%). A associação foi mais forte em pessoas com mais de 75 anos do que na população de 65 a 74 anos. Este exemplo é um pequeno reflexo de que os residentes dos Estados Unidos continuam sob risco de doenças gastrointestinais transmitidas pela água sob as práticas atuais de tratamento de água.

Problemas reprodutivos

Problemas reprodutivos referem-se a qualquer doença do sistema reprodutivo . Uma nova pesquisa da Brunel University e da University of Exeter fortalece a relação entre a poluição da água e o aumento dos problemas de fertilidade masculina. Estudo identificou um grupo de produtos químicos que atuam como anti-andrógenos na água poluída, o que inibe a função do hormônio masculino, a testosterona, reduzindo a fertilidade masculina.

Problemas neurológicos

Os distúrbios neurológicos são doenças do cérebro, da coluna e dos nervos que os conectam. O novo estudo com mais de 700 pessoas no Vale Central da Califórnia descobriu que aqueles que provavelmente consumiram água de poço privado contaminada tiveram uma taxa mais alta de Parkinson. O risco era 90 por cento maior para aqueles que tinham poços particulares perto de campos pulverizados com inseticidas amplamente usados. Ao contrário do abastecimento de água nas grandes cidades, os poços privados não são regulamentados e não são monitorados quanto a contaminantes. Muitos deles existem em profundidades rasas de menos de 20 metros, e alguns dos produtos químicos agrícolas usados ​​para matar pragas e ervas daninhas podem fluir para o lençol freático. Portanto, é provável que os poços particulares contenham pesticidas, que podem atacar o cérebro em desenvolvimento (útero ou infância), levando a doenças neurológicas mais tarde na vida. Um estudo liderado pela professora de epidemiologia da UCLA Beate Ritz sugere que "as pessoas com Parkinson eram mais propensas a consumir água de poço particular e a consumiram em média 4,3 anos a mais do que aqueles que não tinham a doença."

Águas protegidas

Todas as águas com um "nexo significativo" para "águas navegáveis" estão abrangidas pelo CWA; no entanto, a frase "nexo significativo" permanece aberta à interpretação judicial e considerável controvérsia. O estatuto de 1972 freqüentemente usa o termo "águas navegáveis", mas também define o termo como "águas dos Estados Unidos, incluindo os mares territoriais". Alguns regulamentos que interpretam a lei de 1972 incluíram recursos hídricos como córregos intermitentes , lagos de playa , buracos de pradaria , lamaçais e pântanos como "águas dos Estados Unidos". Em 2006, em Rapanos v. Estados Unidos , uma pluralidade da Suprema Corte dos EUA considerou que o termo "águas dos Estados Unidos" "inclui apenas aqueles corpos de água relativamente permanentes, em pé ou fluindo continuamente" formando características geográficas "que são descritos em linguagem comum como 'riachos [,] ... oceanos, rios [e] lagos.' "Desde Rapanos, a EPA e o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA têm tentado definir águas protegidas no contexto de Rapanos por meio de Água Limpa de 2015 Regra, mas isso tem sido altamente controverso.

Estratégia de controle de poluição

Descargas de fonte de ponto comum

Fontes pontuais

O CWA introduziu o Sistema Nacional de Eliminação de Descargas de Poluentes (NPDES), um sistema de licenças para regular as fontes pontuais de poluição. As fontes pontuais incluem:

Fontes pontuais não podem descarregar poluentes em águas superficiais sem uma licença NPDES. O sistema é administrado pela EPA em parceria com órgãos ambientais estaduais. A EPA autorizou 47 estados a emitir licenças diretamente para as instalações de descarga. O CWA também permite que as tribos emitam licenças, mas nenhuma tribo foi autorizada pela EPA. Nos demais estados e territórios , as licenças são emitidas por um escritório regional da EPA. (Veja os Títulos III e IV .)

Na legislação anterior a 1972, o Congresso autorizou os estados a desenvolver padrões de qualidade da água, que limitariam os descartes de instalações com base nas características de corpos d'água individuais. No entanto, esses padrões deveriam ser desenvolvidos apenas para águas interestaduais, e a ciência para apoiar esse processo (ou seja, dados, metodologia) estava nos estágios iniciais de desenvolvimento. Esse sistema não era eficaz e não havia nenhum sistema de autorização em vigor para fazer cumprir os requisitos. No CWA de 1972, o Congresso adicionou o sistema de licenças e um requisito para limitações de efluentes com base em tecnologia.

No caso do Supremo Tribunal de 2020, County of Maui v. Hawaii Wildlife Fund , o Tribunal também validou que algumas descargas podem não ser fontes pontuais, mas são o "equivalente funcional de uma descarga direta" para águas navegáveis, como neste caso, o injeção de água residual em poços de injeção de água subterrânea . Na época da decisão do caso, esta não era uma área para a qual a EPA estabeleceu regulamentos, e o Tribunal instruiu a EPA a trabalhar com os tribunais para definir tais equalizadores funcionais. O Tribunal escreveu que isso provavelmente dependeria muito da distância percorrida pelos poluentes e do tempo para alcançar as águas navegáveis, levando em consideração o material por onde os poluentes viajaram, qualquer interação física ou química dos poluentes com componentes no solo e quanto do poluente chega às águas navegáveis.

Padrões baseados em tecnologia

O CWA de 1972 criou um novo requisito para padrões baseados em tecnologia para descargas de fontes pontuais. A EPA desenvolve esses padrões para categorias de descarregadores, com base no desempenho de tecnologias de controle de poluição, independentemente das condições de um corpo de água receptor específico . A intenção do Congresso era criar um "campo de jogo nivelado", estabelecendo um padrão de descarga nacional básico para todas as instalações dentro de uma categoria, usando uma " Melhor Tecnologia Disponível ". O padrão se torna o requisito regulatório mínimo em uma licença. Se o padrão nacional não for suficientemente protetor em um local específico, os padrões de qualidade da água podem ser empregados.

Padrões de qualidade da água

A lei de 1972 autorizou o uso contínuo da abordagem baseada na qualidade da água, mas em coordenação com os padrões baseados em tecnologia. Após a aplicação de padrões baseados em tecnologia a uma licença, se a qualidade da água ainda estiver prejudicada para o corpo de água específico, então a agência de licenciamento (estado ou EPA) pode adicionar limitações baseadas na qualidade da água a essa licença. As limitações adicionais devem ser mais rigorosas do que as limitações baseadas na tecnologia e exigiriam que o licenciado instale controles adicionais. Os padrões de qualidade da água consistem em quatro elementos básicos: 1) Usos designados; 2) Critérios de qualidade da água; 3) Política antidegradação e 4) Políticas gerais.

Usos designados

De acordo com os regulamentos padrão de qualidade da água, tribos / nações e estados reconhecidos federalmente devem especificar os usos apropriados da água. A identificação dos usos apropriados da água leva em consideração o uso e o valor do abastecimento público de água, a proteção de peixes, vida selvagem, águas recreativas, vias aquáticas agrícolas, industriais e de navegação. A adequação de um corpo d'água é examinada por estados e tribos / nações, com base em características físicas, químicas e biológicas. Estados e tribos / nações também examinam configurações geográficas, qualidades cênicas e considerações econômicas para determinar a adequação de usos designados para corpos d'água. Se esses padrões indicam que os usos designados são menores do que os atualmente alcançados, os estados ou tribos são obrigados a revisar os padrões para refletir os usos que estão realmente sendo alcançados. Para qualquer corpo de água com usos designados que não incluam o uso alvo "pescável / nadável" que é identificado na seção 101 (a) (2) do CWA, uma "Análise de Acessibilidade de Uso" deve ser conduzida. A cada três anos, tais corpos d'água devem ser reexaminados para verificar se há novas informações que demandem uma revisão da norma. Se novas informações estiverem disponíveis que especifiquem usos “pescáveis ​​/ nadáveis” podem ser obtidos, o uso deve ser designado.

Critérios de qualidade da água

Nações e estados indígenas reconhecidos federalmente protegem áreas designadas adotando critérios de qualidade da água que a EPA publica sob §304 (a) do CWA, modificando os critérios §304 (a) para refletir as condições específicas do local ou adotando critérios baseados em outros cientificamente defensáveis métodos. Os critérios de qualidade da água podem ser critérios numéricos cujas causas de toxicidade são conhecidas para proteção contra poluentes. Um critério narrativo são os critérios de qualidade da água que servem de base para limitar a toxicidade das descargas de resíduos para as espécies aquáticas. Um critério biológico é baseado na comunidade aquática que descreve o número e os tipos de espécies em um corpo d'água. Um critério de nutriente somente protege contra o enriquecimento excessivo de nutrientes, e um critério de sedimento descreve as condições de sedimentos contaminados e não contaminados, a fim de evitar efeitos indesejáveis.

Política anti-degradação

Os padrões de qualidade da água consistem em uma política anti-degradação que exige que os estados e tribos estabeleçam um programa anti-degradação de três níveis. Os procedimentos de anti-degradação identificam as etapas e questões que precisam ser abordadas quando atividades específicas afetam a qualidade da água. O Nível 1 é aplicável a todas as águas superficiais. Ele mantém e protege os usos atuais e as condições de qualidade da água para dar suporte aos usos existentes. Os usos atuais são identificados mostrando que a pesca, natação e outros usos da água ocorreram e são adequados desde 28 de novembro de 1975. O Nível 2 mantém e protege os corpos d'água com as condições existentes que são melhores para suportar o CWA 101 (a) (2) " "fishable / swimmable" usa. O Nível 3 mantém e protege a qualidade da água em águas de recursos nacionais excepcionais (ONRWs), que são as águas de mais alta qualidade nos EUA com significado ecológico.

Políticas Gerais

Os estados e as tribos de nativos americanos adotam políticas gerais relativas aos padrões de qualidade da água que estão sujeitos a revisão e aprovação pela EPA. Essas disposições sobre os padrões de qualidade da água incluem zonas de mistura, variação e políticas de baixo fluxo. A política de zona de mistura é a área definida em torno de um ponto de descarga de origem onde o esgoto é diluído pela água. A metodologia do procedimento da zona de mistura determina a localização, tamanho, forma e qualidade das zonas de mistura. A política de variação relaxa temporariamente o padrão de qualidade da água e é uma alternativa à remoção de um uso designado. Estados e tribos podem incluir variação como parte de seu padrão de qualidade da água. A variação está sujeita à revisão pública a cada três anos e garante o desenvolvimento em direção à melhoria da qualidade da água. A política de baixo fluxo diz respeito aos padrões de qualidade da água de estados e tribos que identificam os procedimentos aplicados para determinar as condições críticas de baixo fluxo.

Fontes não pontuais

Poluentes de origem difusa , como sedimentos, nutrientes, pesticidas, fertilizantes e dejetos de animais, respondem por mais da metade da poluição nas águas dos Estados Unidos.

O Congresso isentou algumas fontes de poluição da água da definição de fonte pontual no CWA de 1972 e não ficou claro sobre o status de algumas outras fontes. Essas fontes foram, portanto, consideradas fontes difusas que não estavam sujeitas ao programa de licença.

Descargas agrícolas de águas pluviais e fluxos de retorno de irrigação foram especificamente isentos dos requisitos de licença. O Congresso, no entanto, forneceu apoio para programas de pesquisa, assistência técnica e financeira do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos para melhorar as práticas de gerenciamento de escoamento nas fazendas. Veja Serviço de Conservação de Recursos Naturais .

Mapa de sistemas municipais de esgoto pluvial separados

O escoamento de águas pluviais de fontes industriais, drenos pluviais municipais e outras fontes não foram especificamente tratados na lei de 1972. A EPA recusou-se a incluir o escoamento urbano e as descargas de águas pluviais industriais em sua implementação inicial do programa NPDES e, subsequentemente, a agência foi processada por um grupo ambientalista . Em 1977, o Tribunal de Apelações do Circuito de DC decidiu que as descargas de águas pluviais devem ser cobertas pelo programa de autorização.

Pesquisas realizadas a partir do final dos anos 1970 e 1980 indicaram que o escoamento de águas pluviais foi uma causa significativa do comprometimento da qualidade da água em muitas partes dos Estados Unidos. No início dos anos 1980, a EPA conduziu o Programa Nacional de Escoamento Urbano (NURP) para documentar a extensão do problema das águas pluviais urbanas. A agência começou a desenvolver regulamentos para a cobertura de permissão para águas pluviais, mas encontrou resistência da indústria e dos municípios, e houve rodadas adicionais de litígios. O litígio estava pendente quando o Congresso considerou outras emendas ao CWA em 1986.

Na Lei de Qualidade da Água de 1987, o Congresso respondeu ao problema das águas pluviais definindo os descarregadores industriais de águas pluviais e os sistemas municipais de esgoto pluvial separados (geralmente chamados de "MS4") como fontes pontuais, e exigindo que eles obtivessem licenças NPDES, em prazos específicos. A isenção de licença para descargas agrícolas continuou, mas o Congresso criou vários programas e concessões, incluindo um programa de concessão de demonstração na EPA para expandir a pesquisa e o desenvolvimento de controles não pontuais e práticas de gestão.

Financiamento de controles de poluição

O Congresso criou um importante programa de financiamento de obras públicas para tratamento de esgoto municipal no CWA de 1972. Um sistema de subvenções para a construção de estações de tratamento de esgoto municipais foi autorizado e financiado no Título II . No programa inicial, a parte federal de cada concessão era de até 75% do custo de capital de uma instalação , com o restante financiado pelo estado. Nas emendas subsequentes, o Congresso reduziu a proporção federal das concessões e, no WQA de 1987, fez a transição para um programa de empréstimo rotativo no Título VI . Instalações industriais e outras instalações privadas são obrigadas a financiar suas próprias melhorias no tratamento de acordo com o princípio do "poluidor-pagador".

Lei de Financiamento e Inovação de Infraestrutura Hídrica

O Congresso aprovou a Lei de Financiamento e Inovação de Infraestrutura Hídrica de 2014 (WIFIA) para fornecer um programa de crédito expandido para projetos de infraestrutura de água e esgoto, com critérios de elegibilidade mais amplos do que o fundo rotativo previamente autorizado sob o Título VI do CWA. De acordo com o WIFIA, a EPA estabeleceu seu Centro de Financiamento de Resiliência e Infraestrutura Hídrica em 2015 para ajudar os governos locais e serviços municipais a projetar mecanismos de financiamento inovadores, incluindo parcerias público-privadas . O Congresso alterou o programa WIFIA em 2015 e 2016.

Principais disposições legais

Este ato tem seis títulos.

Título I - Pesquisa e Programas Relacionados

O Título I inclui uma Declaração de Metas e Política e várias autorizações de concessão para programas de pesquisa e programas de controle de poluição. Alguns dos programas autorizados pela lei de 1972 estão em andamento (por exemplo, seção 104 programas de pesquisa, seção 106 programas de controle de poluição, seção 117 Programa da Baía de Chesapeake ), enquanto outros programas não recebem mais fundos do Congresso e foram descontinuados.

Título II - Subvenções para Construção de Obras de Tratamento

O programa de subsídios para construção financiou novas estações de tratamento de esgoto e modernizou as usinas existentes de acordo com os padrões nacionais de tratamento secundário .

Para auxiliar os municípios na construção ou expansão de estações de tratamento de esgoto, também conhecidas como obras públicas de tratamento (POTW), o Título II estabeleceu um sistema de concessões de construção. O CWA de 1972 previa que os fundos federais sustentariam 75% dos custos do projeto, com os fundos estaduais e locais fornecendo os 25% restantes. Em 1981, o Congresso reduziu a proporção de financiamento federal para a maioria das concessões para 55%.

O programa de subsídios para construção foi substituído pelo Fundo Rotativo Estadual de Água Limpa no WQA de 1987 ( ver Título VI ), embora algumas concessionárias locais continuassem a receber "subsídios para projetos de propósito especial" diretamente do Congresso, por meio de um procedimento orçamentário conhecido como " vinculação ".

Título III - Normas e aplicação

Autorizações de descarga necessárias

A seção 301 da Lei proíbe descargas em águas dos Estados Unidos, exceto com uma licença. ( Veja o Título IV para a discussão dos programas de autorização.) As embarcações de recreio estão isentas dos requisitos de autorização, mas os operadores das embarcações devem implementar as Melhores Práticas de Gestão para controlar as suas descargas. ( Consulte o Regulamento de poluição de navios nos Estados Unidos .)

Programa de padrões baseados em tecnologia

Sob a lei de 1972, a EPA começou a emitir padrões baseados em tecnologia para fontes municipais e industriais.

  • As estações municipais de tratamento de esgoto (POTW) devem atender aos padrões de tratamento secundário .
  • Diretrizes de efluentes (para fontes existentes) e Padrões de Desempenho de Novas Fontes (NSPS) são emitidos para categorias de instalações industriais que descarregam diretamente em águas superficiais.
  • Padrões categóricos de pré-tratamento são emitidos para usuários industriais (também chamados de "descarregadores indiretos") que contribuem com resíduos para POTW. Esses padrões são desenvolvidos em conjunto com o programa de diretrizes de efluentes. Tal como acontece com as diretrizes de efluentes e NSPS, os padrões de pré-tratamento consistem em Padrões de Pré-tratamento para Fontes Existentes (PSES) e Padrões de Pré-tratamento para Novas Fontes (PSNS). Existem 28 categorias com padrões de pré-tratamento em 2020.

Em 2020, as diretrizes de efluentes e regulamentos de padrões de pré-tratamento categóricos foram publicados para 59 categorias e se aplicam a aproximadamente 40.000 instalações que descarregam diretamente nas águas do país, 129.000 instalações que descarregam em POTWs e locais de construção. Essas regulamentações são responsáveis ​​por prevenir a descarga de quase 700 bilhões de libras de poluentes a cada ano. A EPA atualizou algumas categorias desde sua promulgação inicial e adicionou novas categorias.

Os padrões de tratamento secundário para POTWs e as diretrizes de efluentes são implementados por meio de licenças NPDES. (Consulte o Título IV .) Os padrões categóricos de pré-tratamento são normalmente implementados por POTWs por meio de licenças que eles emitem para seus usuários industriais.

Programa de Padrões de Qualidade da Água

A estrutura que saiu da Lei da Água Limpa a ser implementada pela EPA e pelos estados inclui o monitoramento de seus corpos d'água e o estabelecimento de Padrões de Qualidade da Água para eles. Os Padrões de Qualidade da Água (WQS) são requisitos baseados em risco que definem os níveis permitidos de poluentes específicos do local para corpos d'água individuais, como rios, lagos, riachos e pântanos. Os estados definem WQS designando usos para o corpo d'água (por exemplo, recreação, abastecimento de água, vida aquática, agricultura) e aplicando critérios de qualidade da água (concentrações numéricas de poluentes e requisitos narrativos) para proteger os usos designados. Uma política antidegradação também é emitida por cada estado para manter e proteger os usos existentes e as águas de alta qualidade.

Se um estado não emitir WQS, a EPA é obrigada a emitir padrões para esse estado.

Os corpos d'água que não atendem aos padrões de qualidade da água aplicáveis ​​com controles baseados em tecnologia sozinhos são colocados na lista da seção 303 (d) de corpos d'água que não atendem aos padrões. Corpos d'água na lista 303 (d) requerem o desenvolvimento de uma Carga Diária Máxima Total (TMDL). Um TMDL é um cálculo da quantidade máxima de um poluente que um corpo d'água pode receber e ainda atender ao WQS. O TMDL é determinado após o estudo das propriedades específicas do corpo d'água e das fontes poluentes que contribuem para o status de não conformidade. Geralmente, o TMDL determina a carga com base em uma Alocação de Carga Waste (WLA), Alocação de Carga (LA) e Margem de Segurança (MOS) Uma vez que a avaliação TMDL é concluída e a capacidade máxima de carregamento de poluentes definida, um plano de implementação é desenvolvido que descreve as medidas necessárias para reduzir a carga de poluentes para o corpo de água não conforme e colocá-la em conformidade. Mais de 60.000 TMDLs são propostos ou em desenvolvimento para as águas dos EUA na próxima década e meia.

Após a emissão de um TMDL para um corpo d'água, a implementação dos requisitos envolve a modificação das licenças NPDES para instalações que descarregam no corpo d'água para atender ao WLA alocado ao corpo d'água (ver Título IV ). O desenvolvimento de WQS e TMDL é um processo complexo, tanto do ponto de vista científico quanto jurídico, e exige muitos recursos para as agências estaduais.

Mais da metade das milhas dos riachos e rios dos EUA continuam a violar os padrões de qualidade da água. Pesquisas de lagos, lagoas e reservatórios indicaram que cerca de 70 por cento foram prejudicados (medidos com base na área de superfície), e um pouco mais de 70 por cento dos litorais do país e 90 por cento do oceano pesquisado e áreas costeiras próximas também foram prejudicados.

Inventário Nacional de Qualidade da Água

O principal modo de informar a qualidade da água de rios, lagos, riachos, lagoas, estuários, águas costeiras e pântanos dos Estados Unidos é por meio do National Water Quality Inventory Report. As avaliações da qualidade da água são conduzidas de acordo com os padrões de qualidade da água adotados por estados e outras jurisdições (territórios, comissões interestaduais e tribos). O relatório é transmitido ao Congresso como um meio de informar o Congresso e o público sobre o cumprimento dos padrões de qualidade estabelecidos por estados, territórios e tribos. As avaliações identificam problemas de qualidade da água nos estados e jurisdições, relacionam os corpos d'água prejudicados e ameaçados e identificam fontes não pontuais que contribuem para a baixa qualidade da água. A cada dois anos, os estados devem enviar relatórios que descrevam as condições de qualidade da água à EPA com uma investigação completa dos custos e benefícios sociais e econômicos de atingir as metas da lei.

Execução

De acordo com a seção 309, a EPA pode emitir ordens administrativas contra os infratores e buscar penalidades civis ou criminais quando necessário.

  • Para uma primeira infração de negligência criminal, a multa mínima é de $ 2.500, com uma multa máxima de $ 25.000 por dia de infração. Um infrator também pode receber até um ano de prisão. Em uma segunda infração, uma multa máxima de $ 50.000 por dia pode ser aplicada.
  • Para uma violação de risco conhecido, ou seja, colocar outra pessoa em perigo iminente de morte ou lesão corporal grave, uma multa pode ser emitida até $ 250.000 e / ou prisão de até 15 anos para um indivíduo, ou até $ 1.000.000 para uma organização.

Os estados autorizados pela EPA a administrar o programa NPDES devem ter autoridade para fazer cumprir os requisitos de licença de acordo com suas respectivas leis estaduais.

Instalações federais

Bases militares, parques nacionais e outras instalações federais devem cumprir as disposições do CWA.

Poluição térmica

A seção 316 exige padrões para descargas de poluição térmica , bem como padrões para estruturas de entrada de água de resfriamento (por exemplo, telas para peixes ). Esses padrões são aplicáveis ​​a usinas de energia e outras instalações industriais.

Programa de gerenciamento de fonte não pontual

As emendas de 1987 criaram o Programa de Gerenciamento de Fontes Não Pontuais sob a seção 319 do CWA. Este programa oferece subsídios a estados, territórios e tribos indígenas para apoiar projetos de demonstração, transferência de tecnologia , educação, treinamento, assistência técnica e atividades relacionadas projetadas para reduzir a poluição de fontes não pontuais. O financiamento do subsídio para o programa foi em média de US $ 210 milhões anuais para os anos fiscais de 2004 a 2008.

Embarcações militares

O Congresso emendou o CWA em 1996 para exigir o desenvolvimento de Padrões Nacionais de Descarga Uniforme ("UNDS") para embarcações militares. A EPA e o Departamento de Defesa publicaram padrões em 2017 e 2020.

Título IV - Autorizações e licenças

Certificação estadual de conformidade

Os estados são obrigados a certificar que as descargas autorizadas por licenças federais não violarão os padrões de qualidade da água do estado.

Permissões NPDES para fontes pontuais

Componentes de uma licença NPDES

O programa de licenças NPDES é autorizado pela seção 402. CWA. As licenças iniciais emitidas na década de 1970 e no início da década de 1980 enfocavam POTWs e águas residuais industriais - normalmente "processam" águas residuais e de resfriamento quando aplicável e, em alguns casos, águas pluviais industriais. O WQA de 1987 expandiu o programa para cobrir as descargas de águas pluviais explicitamente, tanto de sistemas municipais de esgoto pluvial separados (MS4) quanto de fontes industriais . As licenças NPDES do MS4 exigem que os municípios regulamentados usem as Melhores Práticas de Gestão para reduzir os poluentes ao "Máximo Extensão Possível". Os MS4s atendem a mais de 80% da população dos Estados Unidos e fornecem drenagem para 4% da área terrestre.

POTWs com esgotos combinados são obrigados a cumprir a Política Nacional de Controle de Transbordamento de Esgoto Combinado, publicada pela EPA em 1994. A política exige que os municípios façam melhorias para reduzir ou eliminar os problemas de poluição relacionados ao transbordamento. Cerca de 860 comunidades nos Estados Unidos combinaram sistemas de esgoto, atendendo a cerca de 40 milhões de pessoas.

As licenças que não sejam de águas pluviais geralmente incluem limitações numéricas de efluentes para poluentes específicos. Uma limitação numérica quantifica a carga ou concentração máxima de poluente permitida na descarga, por exemplo, 30 mg / L de demanda bioquímica de oxigênio . Exceder uma limitação numérica constitui uma violação da licença, e o descarregador está sujeito a multas conforme estabelecido na seção 309. As instalações devem monitorar periodicamente seus efluentes (ou seja, coletar e analisar amostras de águas residuais ) e enviar Relatórios de Monitoramento de Descarga para a agência apropriada , para demonstrar conformidade. As licenças de águas pluviais normalmente exigem que as instalações preparem um Plano de Prevenção da Poluição de Águas Pluviais e implementem as melhores práticas de gestão, mas não especificam limites numéricos de efluentes e podem não incluir requisitos de monitoramento regulares. Algumas licenças cobrem as descargas de águas pluviais e não pluviais. As licenças NPDES devem ser reemitidas a cada cinco anos. As agências de permissão (EPA, estados, tribos) devem fornecer notificação ao público sobre as licenças pendentes e fornecer uma oportunidade para comentários públicos.

Em 2012, a EPA estimou que havia mais de 500.000 permissionárias de águas pluviais. Este número inclui instalações permanentes, como plantas municipais (POTW, MS4) e industriais; e canteiros de obras, que são descarregadores temporários de águas pluviais.

Licenças de drenagem e preenchimento

A seção 404 exige que um descarregador de material dragado ou aterro obtenha uma licença, a menos que a atividade seja elegível para uma isenção. Essencialmente, todas as descargas que afetam a elevação inferior de um corpo d'água jurisdicional requerem uma licença do Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA (USACE). Essas licenças são uma parte essencial de proteger rios e zonas húmidas, que muitas vezes são preenchidas por desenvolvedores de terra . As áreas úmidas são vitais para o ecossistema, pois filtram riachos e rios e fornecem habitat para a vida selvagem.

Existem dois tipos principais de licenças para zonas úmidas: licenças gerais e licenças individuais. As licenças gerais mudam periodicamente e cobrem amplas categorias de atividades, e exigem que a licenciada cumpra todas as condições estabelecidas. Licenças gerais (como as "Permissões Nacionais") são emitidas para atividades de preenchimento que resultarão em efeitos adversos mínimos ao meio ambiente. As licenças individuais são utilizadas para ações que não são tratadas por uma licença geral ou que não atendem às condições de uma licença geral. Além disso, as licenças individuais normalmente requerem mais análise do que as licenças gerais e geralmente requerem muito mais tempo para preparar o pedido e processar a licença.

Quando o USACE processa um pedido de Licença Individual, ele deve emitir um aviso público descrevendo a ação proposta descrita no pedido de licença. Embora o engenheiro distrital do Corps tome a decisão de conceder uma licença, o administrador da EPA pode vetar uma licença se ela não for razoável. Antes de tomar tal decisão, no entanto, a EPA deve consultar o USACE. Uma licença do USACE normalmente expira após cinco anos.

A mineração de remoção do topo da montanha requer uma licença de seção 404 quando o solo e a rocha da operação de mineração são colocados em riachos e pântanos (comumente chamados de "preenchimento de vale"). Descargas de poluentes de vales para riachos também requerem uma licença NPDES.

Isenções

Após a aprovação do CWA em 1972, surgiu uma controvérsia quanto à aplicação da seção 404 à agricultura e algumas outras atividades. A lei foi interpretada por alguns como restringindo virtualmente toda a colocação de materiais dragados em pântanos e outras águas dos Estados Unidos, levantando a preocupação de que o governo federal estava prestes a colocar todas as atividades agrícolas sob a jurisdição do USACE. Para os oponentes da lei, a seção 404 tornou-se, como resultado dessa preocupação, um símbolo de um dramático excesso de regulamentação. Quando o Congresso considerou as Emendas do CWA de 1977, uma questão significativa era garantir que certas atividades agrícolas e outras atividades selecionadas pudessem continuar sem a supervisão do governo - em outras palavras, completamente fora da jurisdição regulatória ou de permissão de qualquer agência federal.

As alterações de 1977 incluíram um conjunto de seis isenções da seção 404. Por exemplo, atividades totalmente novas, como construção de estradas agrícolas, Sec. 1344 (f) (1) (E), construção de tanques de fazenda ou estoque ou valas de irrigação, e pequena drenagem agrícola, Seç. 1344 (f) (1) (A), todos estão isentos por Estatuto. Seção 1344 (f) (1) (C), que isenta a descarga de material dragado "para fins de ... manutenção de valas de drenagem." Todas essas isenções foram concebidas para serem autoexecutáveis, o que não requer tecnicamente uma determinação administrativa de não jurisdição. Um exemplo foi a manutenção de valas de drenagem agrícola. Durante o processo de audiência, congressistas de todas as tendências ambientais afirmaram repetidamente que os mais de US $ 5 bilhões investidos em instalações de drenagem poderiam ser mantidos sem regulamentação governamental de qualquer tipo. O senador Edmund Muskie , por exemplo, explicou que atividades isentas, como a drenagem agrícola, não seriam regulamentadas. Outras isenções também foram concedidas, incluindo isenções para atividades agrícolas normais.

Importância das determinações de não jurisdição

Embora o Congresso visse um conjunto de isenções autoexecutáveis, tornou-se comum para os proprietários de terras buscar determinações de não jurisdição do USACE. O proprietário de terras que pretende fazer investimentos substanciais na aquisição ou melhoria de terras pode legalmente prosseguir com a atividade isenta, não sendo necessária uma licença. O problema é que, se as suposições do proprietário da terra estivessem incorretas e a atividade posteriormente fosse determinada como não isenta, o USACE emitirá uma ordem de cessação e desistência. A obtenção de uma decisão antecipada fornece algum nível de conforto de que as atividades serão consideradas conduzidas de boa fé.

Recaptura de isenções

Como algumas das seis isenções envolviam novas atividades, como pequena drenagem e silvicultura (desmatamento pela indústria madeireira), o Congresso reconheceu a necessidade de impor algumas limitações às isenções. Consequentemente, o Congresso colocou a chamada limitação de cláusula de recaptura nessas novas isenções de projeto. De acordo com a seção 404 (f) (2), tais novos projetos seriam privados de sua isenção se todas as três características a seguir pudessem ser mostradas:

  1. Uma descarga de dragagem ou material de aterro nas águas navegáveis ​​dos Estados Unidos;
  2. A descarga é incidental a uma atividade que tem por objetivo trazer uma área de águas navegáveis ​​para um uso a que não estava previamente sujeita, e
  3. Onde o fluxo ou a circulação das águas navegáveis ​​podem ser prejudicados ou o alcance dessas águas pode ser reduzido.

Para remover a isenção, todos esses requisitos devem ser atendidos - a descarga, o objetivo do projeto de colocar uma área em um uso ao qual não estava sujeita anteriormente e a deterioração ou redução das águas navegáveis.

Programa de gerenciamento de biossólidos POTW

O WQA de 1987 criou um programa de gerenciamento de biossólidos (lodo) gerado por POTWs. A lei instruiu a EPA a desenvolver diretrizes para o uso e descarte de lodo de esgoto ou biossólido. Os regulamentos da EPA: (1) Identificar usos para lodo de esgoto, incluindo disposição; (2) Especificar os fatores a serem levados em consideração na determinação das medidas e práticas aplicáveis ​​a cada uso ou descarte (incluindo a publicação de informações sobre os custos); e (3) Identificar as concentrações de poluentes que interferem em cada uso ou descarte. A EPA criou uma Força-Tarefa de Lodo Intra-Agência para auxiliar no desenvolvimento de regulamentações abrangentes de lodo que são projetadas para fazer o seguinte: (1) Conduzir um exame multimídia de gerenciamento de lodo de esgoto, com foco no lodo de esgoto gerado por POTWs; e (2) desenvolver uma política coesa da Agência sobre a gestão de lodo de esgoto, projetada para orientar a Agência na implementação de programas regulatórios e de gestão de lodo de esgoto.

O termo biossólido é usado para diferenciar lodo de esgoto tratado que pode ser reciclado de forma benéfica. As vantagens ambientais do lodo de esgoto consistem na aplicação de lodo no solo devido às suas propriedades de condição do solo e teor de nutrientes. As vantagens também se estendem à redução dos efeitos adversos à saúde da incineração, diminuição da dependência de fertilizantes químicos, diminuição das emissões de gases de efeito estufa decorrentes da incineração e redução dos custos de combustível e energia para incineração. A reutilização benéfica de lamas de esgoto é apoiada nas políticas da EPA: a Política de Reutilização Benéfica de 1984 e a Política Interinstitucional de 1991 sobre o Uso Benéfico de Lamas de Esgoto, com o objetivo de reduzir os volumes de resíduos gerados. O lodo de esgoto contém nutrientes como nitrogênio e fósforo, mas também contém um número significativo de patógenos, como bactérias, vírus, protozoários e ovos de vermes parasitas. O lodo também contém mais do que vestígios de produtos químicos orgânicos e inorgânicos. Os benefícios da reutilização de lodo de esgoto do uso de conteúdo orgânico e de nutrientes em biossólidos é uma fonte valiosa na melhoria de terras marginais e servindo como suplementos para fertilizantes e condicionadores de solo. A extensão dos benefícios do lodo nas commodities agrícolas incluem aumento da produtividade florestal, crescimento acelerado de árvores, revegetação de áreas florestais anteriormente devastadas por desastres naturais ou atividades de construção. Além disso, o uso de lodo de esgoto para ajudar no crescimento do limite vegetativo final para aterros de resíduos sólidos urbanos é extremamente benéfico. Os benefícios opostos da água residual resultam de altos níveis de organismos patogênicos que podem contaminar o solo, a água, as plantações, o gado e os peixes. Patógenos, metais, conteúdo de produtos químicos orgânicos e odores são causas de importantes fatores de saúde, ambientais e estéticos. Os processos de tratamento de lodo reduzem o nível de patógenos, o que se torna importante ao aplicar lodo à terra, bem como distribuí-lo e comercializá-lo. Os poluentes do lodo de esgoto vêm de águas residuais domésticas, descarte de águas residuais industriais, esgotos municipais e também de escoamentos de estacionamentos, gramados e campos onde foram aplicados fertilizantes, pesticidas e inseticidas.

A qualidade do lodo de esgoto é controlada na seção 405 (d), onde as limitações são definidas com os métodos de uso ou disposição de poluentes no lodo. A EPA, de acordo com a seção 405 (d) (3), estabeleceu uma abordagem de contenção para limitar os poluentes em vez de limitações numéricas. Esta metodologia é mais razoável do que as limitações numéricas e inclui padrões de projeto, padrões de equipamento, prática de gerenciamento e padrões operacionais ou uma combinação destes. Limites na qualidade do lodo de esgoto permitem trabalhos de tratamento que geram poluentes menos contaminados e aqueles que não atendem aos padrões de qualidade do lodo para uso e prática de descarte devem limpar o afluente, melhorar o tratamento de lodo de esgoto e / ou selecionar outro uso de método de disposição. A EPA estabeleceu padrões para práticas apropriadas de uso e descarte de biossólidos a fim de proteger a saúde pública e o meio ambiente, mas a escolha de práticas de uso ou descarte são reservadas às comunidades locais. Listadas na seção 405 (e) do CWA, as comunidades locais são incentivadas a usar seu lodo de esgoto para suas propriedades benéficas, em vez de descartá-lo.

Padrões são definidos para lodo de esgoto gerado ou tratado por estações de tratamento de propriedade pública e privada que tratam esgoto doméstico e esgoto municipal. Os materiais descarregados em ralos domésticos através de pias, vasos sanitários e banheiras são chamados de águas residuais domésticas e incluem componentes de sabonetes, xampus, excrementos humanos, lenços de papel, partículas de alimentos, pesticidas, resíduos perigosos, óleo e graxa. Essas águas residuais domésticas são tratadas na origem em fossas sépticas, fossas, banheiros portáteis ou em estações de tratamento de águas residuais públicas / privadas. Como alternativa, os tratamentos de águas residuais municipais consistem em mais níveis de tratamento que fornecem maior limpeza de águas residuais com maiores quantidades de lodo de esgoto. O tratamento municipal primário remove os sólidos que se depositam no fundo, gerando mais de 3.000 litros de lodo por milhão de litros de águas residuais tratadas. O conteúdo de água do lodo primário é facilmente reduzido pelo espessamento ou remoção da água e contém até 7% de sólidos. O processo de tratamento municipal secundário produz lodo de esgoto que é gerado por processos de tratamento biológico que incluem sistemas de lodo ativado, filtros de gotejamento e outros sistemas de crescimento anexados. Micróbios são usados ​​para decompor e converter substâncias orgânicas em águas residuais em resíduos microbianos em processos de tratamento biológico. Este processo remove até 90% da matéria orgânica e produz lodo que contém até 2% de sólidos e aumenta o volume gerado de lodo. Os métodos de uso e disposição de lodo de esgoto incluem o seguinte: Aplicação de lodo em terras agrícolas e não agrícolas; venda ou doação de lamas para uso em hortas domésticas; eliminação de lamas em aterros municipais, aterros exclusivamente para lamas, locais de eliminação de superfície e incineração de lamas. O gerenciamento da qualidade do lodo de esgoto não envolve apenas a redução de águas residuais e a separação de resíduos contaminados de não contaminantes, mas também o pré-tratamento de águas residuais não domésticas. Se o pré-tratamento não reduzir suficientemente os níveis de poluentes, as comunidades terão que descartar ao invés de usar o lodo.

Título V - Disposições Gerais

Ternos de cidadão

Qualquer cidadão dos EUA pode entrar com uma ação civil contra qualquer pessoa que supostamente violou um padrão ou limitação de efluentes (ou seja, uma disposição em uma licença NPDES) ou contra o Administrador da EPA se o Administrador falhou em realizar qualquer ato não discricionário ou dever exigido por o CWA.

Proteção do empregado

O CWA inclui uma cláusula de proteção ao funcionário (" denunciante "). Os funcionários nos Estados Unidos que acreditarem que foram demitidos ou sofreram ação adversa relacionada à aplicação do CWA podem registrar uma reclamação por escrito junto à Administração de Segurança e Saúde Ocupacional .

Título VI - Fundos Rotativos do Controle da Poluição da Água do Estado

O programa do Fundo Rotativo do Estado para Água Limpa (CWSRF) foi autorizado pelo WQA de 1987. Isso substituiu o programa de concessão de construção municipal, que foi autorizado na lei de 1972 sob o Título II. No CWSRF, fundos federais são fornecidos aos estados e Porto Rico para capitalizar seus respectivos fundos rotativos, que são usados ​​para fornecer assistência financeira (empréstimos ou doações) aos governos locais para tratamento de águas residuais, controle de poluição de fonte difusa e proteção de estuários.

O fundo concede empréstimos aos municípios a taxas inferiores às do mercado. A taxa de juros média do programa foi de 1,4% em todo o país em 2017, em comparação com uma taxa média do mercado de 3,5%. Em 2017, a assistência do CWSRF totalizando US $ 7,4 bilhões foi fornecida a 1.484 projetos locais em todo o país.

Legislação anterior

Durante as décadas de 1880 e 1890, o Congresso instruiu o USACE a evitar o despejo e enchimento dos portos do país, e o programa foi aplicado com vigor. O Congresso abordou primeiro as questões de poluição da água na Lei de Rios e Portos de 1899 , dando ao Corpo a autoridade para regulamentar a maioria dos tipos de obstruções à navegação, incluindo riscos resultantes de efluentes. Partes desta lei permanecem em vigor, incluindo a Seção 13, a chamada Lei de Recusa . Em 1910, o USACE usou a lei para se opor a uma proposta de esgoto na cidade de Nova York , mas um tribunal decidiu que o controle da poluição era uma questão deixada apenas para os estados. Falando ao Congresso Nacional de Rios e Portos de 1911, o chefe do Corpo, William H. Bixby , sugeriu que as instalações de tratamento modernas e as proibições de despejo "deveriam ser tornadas obrigatórias ou pelo menos incentivadas em todos os Estados Unidos". A maioria dos analistas jurídicos concluiu que a lei de 1899 não tratava dos impactos ambientais da poluição, como esgoto ou descargas industriais. No entanto, houve vários casos de fiscalização da poluição nas décadas de 1960 e 1970, em que a lei foi citada por objetivos mais amplos de controle da poluição.

Algumas seções da lei de 1899 foram substituídas por várias emendas, incluindo o CWA de 1972, enquanto outros antecessores legislativos notáveis ​​incluem:

  • A Lei do Serviço de Saúde Pública de 1912 expandiu a missão do Serviço de Saúde Pública dos Estados Unidos para estudar problemas de saneamento, esgoto e poluição.
  • A Lei de Poluição por Óleo de 1924 proibiu a descarga intencional de óleo combustível nas águas das marés e deu autorização ao USACE para prender os infratores. Isso foi revogado pelo CWA de 1972, reduzindo o papel do Corpo no controle da poluição à descarga de material dragado ou aterro.
  • A Lei Federal de Controle da Poluição da Água de 1948 criou um conjunto abrangente de programas de qualidade da água que também forneceu algum financiamento para governos estaduais e locais. A aplicação foi limitada às águas interestaduais. O Serviço de Saúde Pública prestou assistência financeira e técnica.
  • A Lei de Qualidade da Água de 1965 exigia que os estados emitissem padrões de qualidade da água para as águas interestaduais e autorizou a recém-criada Administração Federal de Controle da Poluição da Água a estabelecer padrões onde os estados não o fizessem.

Quando a EPA abriu suas portas pela primeira vez em 1970, a agência tinha pouca autoridade para proteger as águas dos EUA, sem poder legal para redigir diretrizes de efluentes e possuindo apenas autoridade geral para exigir tratamento secundário de descartadores industriais.

O incêndio do rio Cuyahoga em 1969 provocou indignação nacional; o ato cresceu a partir disso. Em dezembro de 1970, uma investigação do grande júri federal liderada pelo procurador dos Estados Unidos Robert Jones (advogado de Ohio) começou, sobre a poluição da água supostamente causada por cerca de 12 empresas no nordeste de Ohio. Foi a primeira investigação do grande júri sobre a poluição da água na área. O Procurador-Geral dos Estados Unidos, John N. Mitchell, deu uma coletiva de imprensa em 18 de dezembro de 1970 referindo-se a novos litígios de controle de poluição, com referência particular ao trabalho com a nova Agência de Proteção Ambiental, e anunciando o ajuizamento de um processo naquela manhã contra o Jones e Laughlin Steel Corporation por descarregar quantidades substanciais de cianeto no rio Cuyahoga perto de Cleveland. Foi em grande parte com base nessas e em outras experiências de litígio que os critérios para a nova legislação foram identificados.

Jurisprudência

  • Estados Unidos v. Riverside Bayview Homes, Inc. (1985). A Suprema Corte manteve a cobertura da lei na regulamentação de zonas úmidas que se misturam com águas navegáveis . Essa decisão foi revisada peladecisão Rapanos de 2006.
  • Edward Hanousek, Jr v. Estados Unidos (9ª Cir. Tribunal de Apelações, 1996; certiorari negado, 2000). Em 1994, durante as operações de remoção de rochas, um operador de retroescavadeira acidentalmente atingiu um oleoduto perto dos trilhos da ferrovia. O erro do operador fez com que o oleoduto se rompesse e derramasse entre 1.000 e 5.000 galões de óleo para aquecimento no rio Skagway. Apesar de não estarem presentes no local durante as operações, White Pass e Yukon Route Roadmaster Edward Hanousek Jr. e o presidente Paul Taylor foram ambos responsabilizados pelo derramamento e condenados.
  • Agência de Resíduos Sólidos de North Cook County (SWANCC) v. Corpo de Engenheiros do Exército dos Estados Unidos (2001), possivelmente negando o domínio do CWA em águas isoladas intra-estaduais e certamente negando a validade da " Regra de Aves Migratórias " de 1986.
  • SD Warren Co. contra Maine Bd. de Env. Proteção (2006). O Tribunal decidiu que os requisitos de certificação estadual da seção 401 se aplicam a barragens hidrelétricas , que são licenciadas pelo governo federal, onde as barragens causam descarga em águas navegáveis.
  • Rapanos v. Estados Unidos (2006). A Suprema Corte questionou a jurisdição federal ao tentar definir o uso da lei dos termos "águas navegáveis" e "águas dos Estados Unidos". O Tribunal rejeitou a posição do USACE de que sua autoridade sobre a água era essencialmente ilimitada. Embora o caso não tenha resultado em nenhuma jurisprudência vinculativa, o Tribunal sugeriu um estreitamento da jurisdição federal e implicou que o governo federal precisava de uma ligação mais substancial entre as águas federais navegáveis ​​e os pântanos do que vinha usando, mas manteve o teste do "nexo significativo".
  • Northwest Environmental Advocates et al. v. EPA (9ª Cir. Tribunal de Apelações, 2008). Descargas de navios estão sujeitas aos requisitos de licença NPDES. Consulte a regulamentação de água de lastro nos Estados Unidos .
  • National Cotton Council v. EPA (6ª Cir. Tribunal de Apelações, 2009). Descargas pontuais de pesticidas biológicos e pesticidas químicos que deixam um resíduo em águas dos EUA estão sujeitas aos requisitos de licença NPDES.
  • Army Corps of Engineers v. Hawkes Co. 578 US __ (2016), 8-0 determinando que uma determinação jurisdicional do Army Corps of Engineers de que a terra contém "águas dos Estados Unidos" é uma "ação final da agência", que é passível de revisão pelos tribunais. Isso permite que os proprietários de terras entrem com uma ação judicial se o Corpo de Engenheiros do Exército determinar que a terra contém águas dos Estados Unidos (e, portanto, se enquadra na Lei da Água Limpa).
  • County of Maui v. Hawaii Wildlife Fund 590 US __ (2020), uma decisão 6-3 de que uma licença NPDES é necessária para fontes pontuais (conforme estabelecido no estatuto) ou para fontes não pontuais que são "funcionalmente equivalentes" para direcionar descarte, como no caso específico, efluente lançado em poços injetores que eventualmente chegam ao oceano, uma hidrovia navegável.

Desenvolvimentos recentes

Águas dos Estados Unidos

Em maio de 2015, a EPA lançou uma nova regra sobre a definição de "águas dos Estados Unidos" ("WOTUS") e a futura aplicação da lei. Treze estados processaram e, em 27 de agosto, o juiz distrital de Dakota do Norte, Ralph R. Erickson, emitiu uma liminar bloqueando a regulamentação nesses estados. Em um processo separado, em 9 de outubro um tribunal de apelações dividido do Sexto Circuito suspendeu a aplicação da regra em todo o país. O Congresso então aprovou uma resolução conjunta sob a Lei de Revisão do Congresso que anula a regra WOTUS, mas o presidente Barack Obama vetou a medida.

Em 28 de fevereiro de 2017, o presidente Donald Trump assinou documentos instruindo a EPA e o Corpo de Engenheiros do Exército a revisar e reescrever a " Regra da Água Limpa " do governo Obama , o que esclareceria a definição da WOTUS. As agências foram obrigadas a reavaliar a regra de forma consistente com a promoção do crescimento econômico e a minimização da incerteza regulatória.

A suspensão do tribunal de apelações do Sexto Circuito foi anulada em 22 de janeiro de 2018, quando a Suprema Corte decidiu por unanimidade que as contestações à regra de 2015 devem ser apresentadas nos tribunais distritais dos Estados Unidos . A EPA então suspendeu formalmente o regulamento de 2015 e anunciou planos para emitir uma nova versão no final de 2018. A administração Trump revogou formalmente a regra WOTUS em 22 de outubro de 2019 e publicou uma regra de substituição em 21 de abril de 2020. Em 30 de agosto de 2021, o O Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito do Arizona rejeitou a regra de substituição de 2020.

Em junho de 2021, o governo do presidente Joe Biden anunciou que iniciaria uma nova regulamentação para reverter a regra de substituição 2019/2020.

Emenda

Efeitos

Até o momento, as metas de qualidade da água declaradas pelo Congresso na lei de 1972 não foram alcançadas pela sociedade americana:

  • "tornar todas as águas dos Estados Unidos passíveis de pesca e natação até 1983;"
  • "ter descarga zero de poluição da água até 1985;"
  • "para proibir a descarga de quantidades tóxicas de poluentes tóxicos".

Mais da metade das milhas de córregos e rios dos Estados Unidos, cerca de 70% dos lagos, lagoas e reservatórios e 90% do oceano pesquisado e áreas próximas à costa continuam a violar os padrões de qualidade da água. As razões para a deficiência variam de acordo com o local; as principais fontes são agricultura, indústria e comunidades (normalmente por meio do escoamento urbano). Algumas dessas fontes de poluição são difíceis de controlar por meio de programas regulatórios nacionais.

No entanto, desde a aprovação da lei de 1972, os níveis de poluição nos Estados Unidos sofreram uma redução dramática. A lei resultou em hidrovias muito mais limpas do que antes da aprovação do projeto. Agricultura, indústria, comunidades e outras fontes continuam a despejar resíduos em águas superficiais em todo o país, e muitas dessas águas são fontes de água potável. Em muitas bacias hidrográficas, a poluição por nutrientes (excesso de nitrogênio e fósforo) tornou-se um grande problema. Em um documento de 2008, argumenta-se que a Lei da Água Limpa fez contribuições extremamente positivas para o meio ambiente, mas precisa desesperadamente de uma reforma para resolver os problemas de poluição que ainda persistem. Um documento de 2015 reconhece que o CWA tem sido eficaz no controle de fontes pontuais, mas não é eficaz com fontes difusas, e argumenta que a lei deve ser atualizada para tratar dos atuais problemas de qualidade da água do país.

Um documento de trabalho de 2017 concluiu que "a maioria dos tipos de poluição da água diminuiu [durante o período de 1962-2001], embora a taxa de redução tenha diminuído ao longo do tempo ... Nossa descoberta de reduções na maioria dos poluentes implica que a prevalência de tais violações foi ainda maior antes da Lei da Água Limpa. " Vários estudos estimaram que os custos do CWA (incluindo as despesas para o programa de subvenções para construção do Título II) são maiores do que os benefícios. Um estudo da EPA teve resultados semelhantes, mas reconheceu que vários tipos de benefícios não foram medidos. Um estudo de 2018 argumenta que "as estimativas disponíveis dos custos e benefícios dos programas de controle da poluição da água [incluindo o CWA] estão incompletas e não determinam de forma conclusiva os benefícios líquidos da qualidade das águas superficiais."

Veja também

Referências

  • Copeland, Claudia (18/10/2016). Lei da Água Limpa: Um Resumo da Lei (PDF) (Relatório). Washington, DC: US Congressional Research Service . RL30030.

links externos

Texto CWA e análise
Programas EPA
Documentos legislativos históricos

Antecedentes Gerais