Divisões políticas da Espanha - Political divisions of Spain

A divisão política do Reino da Espanha é definida na Parte VIII da constituição espanhola de 1978, que estabelece três níveis de organização territorial : municípios , províncias e comunidades autônomas , o primeiro grupo constituindo as subdivisões do segundo, e o segundo grupo constituindo as subdivisões do último. O Estado garante a realização do princípio da solidariedade procurando estabelecer um equilíbrio económico entre as diferentes zonas do território espanhol.

As comunidades autônomas foram constituídas pelo exercício do direito à autonomia ou autogoverno que a constituição garante às nacionalidades e regiões da Espanha , ao declarar a unidade indissolúvel da nação espanhola. As comunidades autónomas gozam de uma forma de organização territorial altamente descentralizada, mas baseada na devolução , pelo que a Espanha não é uma federação , uma vez que o Estado é superior às comunidades e detém a plena soberania. Na ausência de uma definição explícita na constituição, o Tribunal Constitucional de Espanha rotulou este modelo de organização territorial de "Estado das Comunidades Autónomas", para evitar que implique qualquer modelo particular.

Comunidades autônomas e cidades autônomas

As comunidades autónomas ( comunidades autónomas em espanhol e galego, comunitárias autònomes em catalão, autonomia erkidego em basco) constituem o nível de organização territorial de primeira ordem (mais alto) da Espanha. Eles foram criados progressivamente após a promulgação da constituição espanhola em 1978, para as " nacionalidades e regiões " que constituem a nação espanhola pelo exercício do direito de autogoverno por:

duas ou mais províncias adjacentes com características históricas, culturais e econômicas comuns,
territórios insulares, e
uma única província com uma identidade regional histórica.

A constituição permitia duas exceções ao conjunto de critérios acima, a saber, que o Parlamento espanhol se reserva o direito de:

autorizar, no interesse da nação, a constituição de uma comunidade autônoma, mesmo que seja uma única província sem uma identidade regional histórica (o que permitiu a criação da Comunidade de Madrid , que fazia parte da histórica região de Castela-La Mancha ); e para
autorizar ou conceder autonomia a entidades ou territórios que não sejam províncias (o que permitiu a criação de duas cidades autônomas, exclaves espanholas no Norte de África).

Embora as províncias tenham sido a base para a criação das comunidades autônomas, estas seguem aproximadamente as linhas dos antigos reinos e regiões da Península Ibérica antes da unificação.

Originalmente, a autonomia deveria ser concedida apenas às chamadas "nacionalidades históricas": Catalunha , País Basco e Galiza , regiões com fortes identidades regionais que haviam sido autogovernadas ou aprovadas um Estatuto de Autonomia durante a Segunda República Espanhola ( 1931-1936).

Enquanto a constituição ainda estava sendo redigida e o autogoverno parecia ser concedido apenas às "nacionalidades históricas", houve um clamor popular na Andaluzia , exigindo também o autogoverno, o que levou à criação de um processo mais rápido para aquela região, que eventualmente se autoidentificou como uma "nacionalidade histórica" também. No final, o direito ao autogoverno foi estendido a qualquer outra região que o desejasse.

As "nacionalidades históricas" deveriam ter autonomia por meio de um processo rápido e simplificado, enquanto as demais regiões deveriam seguir requisitos específicos estabelecidos na constituição. Entre 1979 e 1983, todas as regiões da Espanha optaram por se constituir em comunidades autônomas; quatro comunidades adicionais se identificam como "nacionalidades", embora acessando a autonomia por meio do processo mais longo estabelecido na constituição.

Enquanto a constituição não estabelecia quantas comunidades autônomas deveriam ser criadas, em 31 de julho de 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo , então primeiro-ministro da Espanha e Felipe González , líder da oposição no Parlamento, assinaram os " Primeiros Pactos Autonômicos " ( Primeros pactos autonómicos em espanhol), em que concordaram com a criação de 17 comunidades autônomas e duas cidades autônomas, com as mesmas instituições de governo, mas com competências diferentes. Em 1983, todas as 17 comunidades autônomas estavam constituídas: Andaluzia , Aragão , Astúrias , Ilhas Baleares , País Basco , Ilhas Canárias , Cantábria , Castela e Leão , Castela – La Mancha , Catalunha , Comunidade de Madrid , Extremadura , Galiza , La Rioja , Navarra , a Região de Murcia e a Comunidade Valenciana . As duas cidades autónomas, Ceuta e Melilla, foram constituídas em 1995.

Comunidades autônomas têm uma ampla gama de poderes, mas a devolução de poder às comunidades individuais tem sido assimétrica. O Tribunal Constitucional declarou que as comunidades autónomas se caracterizam tanto pela sua homogeneidade como pela sua diversidade. As comunidades autônomas são "iguais" em sua subordinação à ordem constitucional, em sua representação no Senado da Espanha e no sentido de que suas diferenças não devem implicar nenhum privilégio econômico ou social das demais. No entanto, diferem no processo de adesão à autonomia e ao seu leque de competências. Os casos do País Basco e de Navarra são excepcionais na medida em que as cartas medievais ( fueros em espanhol) que lhes tinham concedido autonomia fiscal foram mantidas, ou melhor, "actualizadas"; as demais comunidades autônomas não gozam de autonomia fiscal.

Todas as comunidades autônomas têm uma forma parlamentar de governo. As instituições de governo das diferentes comunidades autônomas (isto é, o Parlamento ou o Gabinete do Executivo) podem ter nomes peculiares à comunidade. Por exemplo, o conjunto de instituições governamentais na Catalunha e na Comunidade Valenciana são conhecidas como Generalitat , o Parlamento das Astúrias é conhecido como Junta Geral (lit. Reunião ou Assembleia Geral), enquanto Xunta na Galiza é a denominação do gabinete de o executivo, também conhecido simplesmente como "Governo".

Os nomes oficiais das comunidades autônomas podem ser apenas em espanhol (o que se aplica à maioria delas), na língua co-oficial apenas na comunidade (como na Comunidade Valenciana e nas Ilhas Baleares), ou em espanhol e no língua co-oficial (como no País Basco, Navarra e Galiza). Desde 2006, o occitano - em seu dialeto aranês - é também uma língua co-oficial na Catalunha, tornando-se a única comunidade autônoma cujo nome tem três variantes oficiais (espanhol: Catalunha , catalão: Catalunya , occitano: Catalonha ).

Províncias

Um mapa das províncias da Espanha.

As províncias ( províncias em espanhol e galego, províncias em catalão, probintziak em basco) são as divisões territoriais e administrativas de segundo nível da Espanha. O esquema provincial foi criado em 1833 por Javier de Burgos e baseava-se nos limites dos antigos reinos hispânicos, embora os dividisse, se necessário, por razões geográficas e / ou demográficas (ou seja, para garantir uma relativa homogeneidade de tamanho e população).

Este esquema sofreu apenas pequenos ajustes desde 1833, principalmente a divisão das Ilhas Canárias em duas províncias em 1927. Existem cinquenta províncias na Espanha.

A província é uma entidade local com personalidade jurídica constituída pelos agregados de municípios. O governo das províncias é realizado pelas Delegações ou Conselhos Provinciais, com as seguintes exceções:

aquelas comunidades autônomas que consistem em uma única província, caso em que as instituições de governo da comunidade autônoma substituem as da província;
o País Basco , no qual as províncias são constituídas como "territórios históricos" ( territorios históricos em espanhol, foru lurraldeak ou lurralde historikoak em basco), sob o comando das "Representações licenciadas " ( Diputaciones Forales em espanhol, Foru aldundiak em basco) da administração política e fiscal dos territórios; e
as comunidades insulares, isto é, as Ilhas Canárias e as Ilhas Baleares , em que cada ilha ou grupo de ilhas é governado por "Delegações Insulares" ( Diputación insular em espanhol) ou "Conselhos Insulares" ( Consejo insular em espanhol, Consell Insular em Catalão).

As responsabilidades das províncias variam entre as comunidades autônomas a que pertencem. Desde a criação das Comunidades Autónomas, o seu âmbito de ação é mínimo, com exceção dos territórios históricos do País Basco. Em todos os casos, são garantidos pela constituição um estatuto jurídico e autonomia para conduzir a sua administração interna.

Os nomes oficiais das províncias podem ser em espanhol, a língua co-oficial da comunidade a que pertencem, ou ambos.

Municípios

Os municípios espanhóis ( municipios ou concejos em espanhol , concellos em galego , municipis em catalão , udalerriak em basco ) constituem o nível de ordenamento territorial mais baixo do país e são garantidos pela Constituição uma certa autonomia. A administração dos municípios corresponde aos ayuntamientos ( ayuntamientos em espanhol, concellos em galego, ajuntament em catalão, udalak em basco) constituídos por prefeitos e vereadores, eleitos por sufrágio universal.

Os municípios são os entes básicos da organização territorial do Estado, os canais imediatos da participação dos cidadãos nos negócios públicos. Os nomes oficiais dos municípios da Espanha podem ser em espanhol - a língua oficial do país, em qualquer uma das línguas cooficiais das comunidades autônomas a que pertencem, se for o caso, ou em ambas.

Todos os cidadãos espanhóis são obrigados a registrar-se no município em que residem e, após fazê-lo, são juridicamente considerados "vizinhos" (residentes) do município, designação que lhes confere diversos direitos e privilégios, e que acarreta certas obrigações como bem, incluindo o direito de votar ou ser eleito para cargos públicos no referido município. O direito de voto nas eleições municipais é estendido aos cidadãos espanhóis que vivem no exterior. O espanhol no estrangeiro, ao inscrever-se no consulado , tem direito a voto nas eleições autárquicas do último município em que residiu. O cidadão espanhol nascido no estrangeiro deve escolher entre o último município em que a sua mãe ou o seu pai viveram em último lugar.

Outras entidades territoriais

As comunidades autónomas têm o direito de constituir entidades territoriais adicionais nas suas organizações territoriais internas, sem eliminar as províncias ou os municípios (ainda que estes possam ter um nome diferente). A Catalunha criou dois tipos de entidades territoriais adicionais: os comarques e as veguerias , ambos com poderes administrativos e inicialmente reconhecidos no último Estatuto de Autonomia (lei orgânica) da comunidade, mas o Tribunal Constitucional anulou, entre outros, o partes que modificaram a organização territorial. Quase todas as comunidades definiram entidades territoriais (por exemplo, comarcas ou merindades ), mas estas não têm poderes administrativos e são simplesmente designações geográficas ou históricas.

Um caso especial de tais entidades territoriais é o Saara Ocidental , ex-colônia do Saara Espanhol até 1976, disputado entre o Marrocos , que controla 80% do território e o administra como parte integrante do seu território nacional, e o Árabe Sarauí Democrático República , que controla e administra os 20% restantes como " Territórios Libertados ". As Nações Unidas , no entanto, ainda consideram a Espanha como o estado administrador de todo o território, sob os Territórios Não Autônomos, aguardando o resultado das negociações de Manhasset em andamento e a eleição resultante a ser supervisionada pela Missão das Nações Unidas para o Referendo no Oeste Sahara .

Micronésia Espanhola

As ilhas ( Kapingamarangi , Nukuoro, Mapia, Rongrik e Ulithi) ainda permaneceriam em posse dos espanhóis porque não foram transferidas para os Estados Unidos após a guerra de 1898 ou para a Alemanha em 1899.

Essa hipótese nasceu em 5 de março de 1948, quando o advogado espanhol e pesquisador do CSIC Emilio Pastor y Santos escreveu uma carta denunciando a possibilidade de que três estações navais fossem instaladas pela Espanha nas Ilhas Carolinas, Marianas e Palau, segundo o art. 31 do tratado hispano-alemão de 1899. Convencido de sua descoberta, pede a concessão das instalações em Saipan, Yap e Koror. Meses depois, em outubro, ele abriu uma segunda frente e "denunciou" que restavam quatro ilhas na área em que a soberania pertence à Espanha, porque se esqueceram de incluí-las no tratado germano-espanhol de 1899. Em 1950 publicou o livro Territórios da soberania espanhola na Oceania com suas investigações. Em 12 de janeiro de 1949, a questão da soberania dessas ilhas foi discutida em um Conselho de Ministros presidido por Franco, mas, conforme declarado nele: [1]

... que enquanto o assunto não for esclarecido, convém esperar antes de realizar qualquer ação com os Estados Unidos ou com as potências amigas que fazem parte da ONU, já que a Espanha não tem contatos com a ONU e seria isso que teria que resolver sobre o destino final das ilhas da Micronésia que pertenciam ao Japão.

No entanto, um parecer de 4 de janeiro de 1949 da assessoria jurídica do Ministério das Relações Exteriores “estimou que qualquer direito hipotético da Espanha sobre as referidas ilhas teria sido destruído por regimes de confiança subsequentes, que foram os que ocorreram após a Primeira Guerra Mundial com a transferência dos referidos territórios para o Japão e após a Segunda Guerra Mundial com a sua atribuição aos Estados Unidos ". [2]

Em 2014, o Governo resolveu todas as especulações sobre a manutenção das possessões espanholas no Pacífico através de uma resposta parlamentar a um deputado. Em sua opinião, a Espanha cedeu todos os lugares remanescentes naquele oceano em 1899. [2] [3] Acrescenta que “tradicionalmente essas ilhas estavam ligadas às Carolinas e era preciso entender que se aquelas foram cedidas, também foram transferiu "[2] e" a atitude espanhola entre 1899 e 1948 mostra que a intenção da Espanha ao assinar o tratado com a Alemanha era transferir todas as suas possessões no Pacífico para ela "[2] e" também seria inconsistente que a Espanha ele teria querido ceder as Carolinas, Palau e Marianas, mas teria reservado a soberania sobre algumas ilhotas de pouco valor econômico sobre as quais nunca exerceu sua soberania de fato », [2] por isso resolve todas as especulações sobre a manutenção das possessões espanholas no Pacífico, concluindo que a Espanha não retém a soberania de nenhuma ilha do Pacífico. [2]

Mapia está atualmente sob a soberania da Indonésia; Kapingamarangi, Ulithi e Nukuoro sob a soberania dos Estados Federados da Micronésia e Rongerik está sob o controle das Ilhas Marshall.

Chincha Islands

Após a guerra em 1864, o retorno ao Peru não foi transferido por nenhum tratado

Referências

links externos

Constituição Espanhola de 1978

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