Corrupção na Geórgia - Corruption in Georgia

A corrupção na Geórgia foi um problema nas décadas pós- soviéticas . Antes da Revolução Rosa de 2003 , de acordo com a Política Externa , a Geórgia estava entre as nações mais corruptas de toda a Eurásia. O nível de corrupção diminuiu drasticamente, no entanto, após a revolução. Em 2010, a Transparency International (TI) disse que a Geórgia era "a melhor destruidora de corrupção do mundo". A corrupção de baixo nível foi virtualmente eliminada nos últimos anos. O Índice de Percepção de Corrupção de 2017 da Transparency International classifica o país em 46º lugar entre 180 países.

Em janeiro de 2012, o Banco Mundial classificou a Geórgia como um "sucesso único" no mundo no combate à corrupção. Philippe Le Houérou disse que "a experiência da Geórgia mostra que o ciclo vicioso da corrupção endêmica pode ser quebrado e, com reformas apropriadas e decisivas, pode ser transformado em um ciclo virtuoso." A Geórgia é "o único estado pós-soviético na última década a ter feito um avanço" no combate à corrupção, de acordo com a Política Externa .

O Grupo de Estados contra a Corrupção do Conselho da Europa, em sua quarta rodada de avaliação, observou que a Geórgia foi amplamente bem-sucedida na erradicação da corrupção mesquinha; no entanto, também é argumentado que a corrupção mudou de forma na Geórgia nos últimos anos. Por exemplo, um 'sistema clientelista' surgiu em que a liderança do país 'aloca recursos a fim de gerar a lealdade e o apoio de que precisa para permanecer no poder

Fundo

Ainda em 2003, de acordo com o Banco Mundial, a corrupção fazia parte do dia a dia da Geórgia, com os cidadãos relatando o suborno como uma ocorrência regular. Isso mudou com a Revolução Rosa de 2003 , que depôs o presidente Shevardnadze , e que é amplamente considerada uma reação à corrupção e à má governança de Shevardnadze. Depois que Mikheil Saakashvili ganhou 96% dos votos nas eleições de 2004, ele instituiu reformas anticorrupção drásticas. Isso inclui a demissão de todo o pessoal do Ministério da Educação. Georgia adotados os mecanismos anti-corrupção das nações com esforços anti-corrupção de sucesso, como Itália anti- 's Mafia esforços, e German formação da polícia. Como parte do esforço pós-revolucionário para reprimir a corrupção, filmes mostrando as prisões de altos funcionários do governo por acusações de corrupção foram transmitidos ao público para deixar clara a seriedade do esforço.

Em 2004, a pontuação da percepção de corrupção da Geórgia melhorou de forma mais dramática do que a de qualquer outro país. Naquele ano, 60% dos entrevistados esperavam que os níveis de corrupção diminuíssem durante os próximos três anos. Em 2005, porém, esse número caiu para 38%. A política de "tolerância zero" do governo mudou drasticamente a situação, deixando o país empatado com as nações europeias mais avançadas em todos os indicadores de governança. O país tem visto rotineiramente resultados impressionantes em vários indicadores de governança.

Enquanto os esforços do governo de Saakashvili praticamente eliminaram a pequena corrupção no setor público, no entanto, particularmente no departamento de polícia, administração de arrecadação de impostos, repartição de alfândegas, serviços públicos e setores de educação. alguns críticos contestam a alegação de que a corrupção foi eliminada, sustentando, em vez disso, que houve uma mudança de "suborno insignificante e desenfreado para formas de corrupção mais clientelistas". Na verdade, de acordo com algumas fontes, muitas formas de corrupção permaneceram comuns na Geórgia. Por exemplo, o poder executivo, combinado com um judiciário e mídia fracos, torna o abuso de poder em todos os níveis de governo uma possibilidade e permite que altos funcionários operem com quase impunidade.

Além disso, embora a Avaliação do Sistema de Integridade Nacional de 2011 da Transparency International Georgia tenha creditado às reformas pós-2004 o fortalecimento e a eficiência do poder executivo e da aplicação da lei, bem como o fortalecimento da luta contra o suborno mesquinho e alguns outros tipos de corrupção, observou a TI Georgia que algumas agências executivas eram insuficientemente responsáveis e transparentes, que os meios de comunicação não haviam dedicado recursos suficientes para investigar a corrupção e que a política anticorrupção do país de 2010 carecia de uma estrutura coerente com base em uma análise completa dos desafios. A TI Georgia também acusou o Conselho Anticorrupção, criado em 2008, de monitoramento e avaliação inadequados da implementação do plano.

O Banco Mundial descreveu a economia subterrânea da Geórgia como a maior do mundo em relação à escala da atividade econômica oficial do país.

Governo

Graças à forte fiscalização, a corrupção do funcionalismo público praticamente desapareceu desde que Saakashvili se tornou presidente. É verdade que alguns fundos do governo, como os fundos do presidente, continuam operando com responsabilidade insuficiente. Os bônus são pagos por agências governamentais de forma arbitrária. Um relatório de 2011 indicou que os líderes políticos usaram recursos públicos para manter o governo de seu partido no sistema político. Além disso, fortes redes de clientelismo perduram e é comum que funcionários públicos misturem sua posição com a iniciativa privada.

A Transparency International identificou a influência do governo sobre os órgãos reguladores como abrindo oportunidades para a corrupção. A Comissão Nacional de Comunicações foi encarregada de aplicar regulamentações seletivamente, por exemplo, na concessão e negação de licenças de transmissão, e não aplicou a regra contra órgãos governamentais com licenças de transmissão ou órgãos governamentais que patrocinam entidades de mídia.

Além disso, a supervisão do orçamento público é fraca e, em 2011, o Ministério da Defesa, o Ministério da Administração Interna e outros órgãos governamentais ainda não haviam instituído a auditoria interna. A TI Georgia criticou o Ministério de Assuntos Internos pela vigilância excessiva das comunicações eletrônicas privadas e por colocar seus oficiais ilegalmente em agências governamentais independentes.

O legislativo e o judiciário, bem como a mídia e a sociedade civil, são fracos em comparação ao executivo. A transparência e a responsabilidade são mais fracas nos governos locais da Geórgia do que no governo nacional. Os membros não assalariados do conselho municipal estão isentos das regras de integridade que se aplicam às autoridades nacionais.

Procuração pública

Há pouca corrupção no setor de compras públicas. Apesar de um sistema de aquisições altamente transparente, certas exceções e lacunas tornam possíveis os contratos estaduais sem licitação. De fato, em 2012, 45% dos contratos estaduais foram concedidos sem a realização de um processo de licitação.

Além disso, as licenças em certos setores foram concedidas em condições pouco competitivas e transparentes. Um desses setores é a mineração. Outra é a mídia. Por exemplo, quando os direitos de gestão de uma torre de transmissão de TV em Tbilissi foram vendidos em leilão, o vencedor do leilão, que não tinha experiência em telecomunicações, foi previamente selecionado. Além disso, empresas com ligações com um ex-ministro da defesa receberam direitos exclusivos de publicidade externa na capital e uma licença para administrar a loteria nacional. Além disso, alguns ativos estatais foram vendidos sem licitação, às vezes por menos do que o valor de mercado. Da mesma forma, em 2011, a Prefeitura de Tbilisi concedeu os direitos de gestão de um parque público a uma empresa de propriedade de um membro do Conselho Municipal.

Tributação

Há relativamente pouca corrupção no sistema tributário. Raramente as empresas são solicitadas a pagar subornos ou pagamentos extras relacionados a impostos. Os funcionários fiscais estão, no entanto, sujeitos a um certo grau de interferência do executivo. Apoiadores de partidos de oposição, por exemplo, são conhecidos por serem perseguidos pela polícia tributária.

Alfândega

A corrupção é rara no serviço aduaneiro. Um relatório de 2014 observou que a Geórgia reduziu o número de instalações alfandegárias e simplificou os procedimentos de liberação, de modo que a importação e a exportação envolvem menos documentos e menos despesas do que em outros lugares da região.

Suborno

Antes de 2003, praticamente qualquer transação governamental exigia alguma quantia de suborno para ser processada. Quase todos os burocratas e funcionários abusaram de seu poder para ganho pessoal. Em 2013, a porcentagem de entrevistados da Pesquisa Global de Corrupção que disseram ter recebido suborno para serviços públicos era de apenas 4%.

Em 2011, dois empresários israelenses , Ron Fuchs e Ze'ev Frenkiel, foram presos por oferecerem suborno ao primeiro-ministro, mas foram perdoados ainda naquele ano, supostamente por motivos humanitários. No mesmo dia em que o perdão foi tornado público, o Ministério da Justiça anunciou um acordo com sua empresa, a Tramex, que envolvia uma redução de US $ 73 milhões em uma sentença arbitral contra a Geórgia. O momento foi considerado suspeito, mas o governo insistiu que foi mera coincidência.

Eleições

Especialistas dizem que o governo exerce "influência indevida" sobre o eleitorado, com funcionários estaduais usando recursos oficiais de forma inadequada para influenciar os eleitores. Antes das eleições parlamentares de 2012, as contribuições de campanha das corporações eram consideradas ilegais, mas essa medida não foi vista como uma medida anticorrupção, mas como um meio de manter a vantagem do partido no poder. Na verdade, as novas regras foram amplamente utilizadas para intimidar a oposição. Além disso, algumas contribuições durante o ciclo eleitoral de 2012 que foram nominalmente feitas por indivíduos foram, na verdade, doações corporativas disfarçadas. Além disso, há indícios de que as doações de campanha feitas por pessoas que representam empresas com contratos com o governo foram essencialmente propinas. Posteriormente, foram introduzidas regras de divulgação de contribuições para tratar dessa questão, mas o Escritório de Auditoria do Estado parece insuficientemente capaz de estar disposto a fazer a sua parte para garantir o cumprimento das novas regras.

The Economist reclamou em 2012 sobre novos limites às contribuições políticas que buscavam conter a influência do homem mais rico da Geórgia e oponente do governo, Bidzina Ivanishvili .

Polícia

A corrupção policial não é um grande problema na Geórgia. A corrupção entre a polícia de trânsito era um grande problema antes da Revolução Rosa; depois que Saakashvili se tornou presidente, 16.000 policiais de trânsito foram demitidos rápida e sem cerimônia.

Judiciário

De acordo com uma fonte respeitada, a corrupção não é um grande problema no setor judiciário. A Transparency International afirmou que, embora o suborno seja, de fato, raro no judiciário da Geórgia, os juízes são amplamente vistos pelo povo georgiano como corruptos. Em 2013, por exemplo, 51% dos entrevistados disseram que o judiciário era corrupto ou extremamente corrupto. O Ministério Público não exerce mais a forte influência sobre o Judiciário que possuía antes de 2012.

Educação

Após a recessão do início da década de 1990, os professores estavam ganhando tão pouco que precisavam de subornos para sobreviver. Normalmente, eles complementavam sua renda cobrando "taxas" pelos exames de admissão, e como resultado os candidatos à Universidade Estadual de Tbilisi podiam pagar até $ 30.000 de propina para garantir a admissão e obter as notas mais altas. Isso mudou em 2002, quando o Banco Mundial instituiu um Centro Nacional de Avaliação e Exames que desenvolveu exames de avaliação rigorosos. Consequentemente, os alunos que fizeram os exames na última década, relataram a Política Externa em 2015, devem seu sucesso à sua educação completa e não a qualquer sistema de clientelismo.

meios de comunicação

A mídia é um setor em que as oportunidades de corrupção aumentaram sob Saakashvili. Seu regime tem estado por trás da tomada de importantes meios de comunicação por interesses comerciais leais, como resultado do que as críticas às autoridades "desapareceram gradualmente" da TV, junto com programas de investigação.

O negócio

O Portal de Anticorrupção Empresarial declarou que a corrupção constitui um baixo risco para as empresas que buscam fazer negócios na Geórgia e que é mais fácil abrir um negócio do que em quase qualquer outra nação, devido à maior transparência e eficiência no recebimento de licenças e autorizações . De fato, o ambiente de negócios na Geórgia melhorou muito nos últimos anos, devido à introdução de impostos de renda comparativamente baixos e regulamentação mais liberal. Existem, no entanto, várias questões com as quais as empresas precisam lidar, como a falta de independência judicial, a falta de fiscalização dos direitos de propriedade intelectual e a fiscalização seletiva da legislação econômica.

Continua a haver uma sobreposição entre os interesses do governo e dos negócios. Muitas pessoas com laços estreitos com o governo tornaram-se muito ricas, muitos funcionários públicos adquiriram fortunas consideráveis logo após deixarem o serviço governamental e alguns empresários ricos que foram eleitos para o parlamento puderam usar sua posição em benefício de suas empresas. Além disso, de acordo com um relatório de 2013, os proprietários de algumas empresas foram forçados, na ocasião, a fazer presentes ao governo, ou mesmo a abrir mão da propriedade do negócio. Além disso, o extenso processo de privatização de ativos do Estado carece de transparência e, em muitos casos, tem sido conduzido em "circunstâncias suspeitas".

Acredita-se que algumas empresas receberam contratos do governo em troca de doações de campanha ao partido no poder, e foram desencorajadas por contribuir para a oposição. Como resultado de tais práticas, os cofres de campanha do partido no poder têm sido de 10 a 20 vezes maiores do que os de todos os outros partidos combinados.

A Transparency International identificou três questões "problemáticas" relacionadas aos negócios na Geórgia: "a significativa economia paralela, o tratamento preferencial na concessão de contratos e a falta de transparência na onda de privatizações". Em 2008, 52% das empresas disseram ao Banco Mundial que foram obrigadas a competir com empresas não registradas por contratos governamentais. Em 2013, o suborno ainda era um fator na concessão de contratos governamentais.

Indústria madeireira

Por causa da corrupção , a taxa de desmatamento é muito alta.

Esforços anticorrupção

A reforma econômica e o combate à corrupção foram colocados no topo da agenda política do governo georgiano liderado pelo ex-presidente Saakashvili . Desde 2004, a Geórgia fez enormes progressos na repressão à corrupção e no restabelecimento da boa governança. A dissolução total da polícia de trânsito corrupta em 2004 e o estabelecimento do Conselho Interagências Anticorrupção em 2008 foram exemplos bem-sucedidos da reforma. A corrupção de baixo nível foi virtualmente eliminada nos últimos anos. Tanto a OCDE quanto o Banco Mundial elogiaram o sucesso único da Geórgia no combate à corrupção.

O Banco Mundial, por exemplo, atribuiu o sucesso da Geórgia no combate à corrupção aos seguintes fatores: "exercer forte vontade política; estabelecer credibilidade desde o início; lançar um ataque frontal; atrair novos funcionários; limitar o papel do estado; adotar métodos não convencionais; coordenar estreitamente; alfaiataria experiência internacional às condições locais; aproveitando a tecnologia; usando comunicações estrategicamente. " A lição do sucesso da Geórgia no combate à corrupção, de acordo com o The Economist , é que "[l] liderança e vontade política são importantes", assim como "estabelecer credibilidade antecipada". Acabar com a corrupção na Geórgia foi parte de um esforço quase libertário para minimizar o tamanho do estado, criando menos oportunidades de corrupção. A nova equipe do governo, jovem e com formação em grande parte ocidental, recebe um salário alto o suficiente para dissuadir a tentação da corrupção.

O Conselho Interinstitucional de Combate à Corrupção, formado em 2008, é formado por membros de diversos órgãos do governo, grupos da sociedade civil e associações empresariais, e é responsável por coordenar, traçar estratégias e monitorar o combate à corrupção. A eficácia do Ministério da Justiça é considerada questionável devido aos recursos limitados. O Departamento de Combate à Corrupção do Ministério da Corrupção, formado em 2012, é responsável pelo combate à corrupção.

O Escritório de Auditoria do Estado (SAO) é responsável por revisar os gastos públicos, mas carece de recursos para auditar com profundidade suficiente e tem estado estreitamente vinculado ao estabelecimento político. Em 2012, o SAO não aplicou as regras de financiamento de campanha de forma objetiva. Na verdade, o chefe e vice-chefe do SAO renunciaram ao SAO para concorrer como candidatos do partido no governo ao parlamento naquele ano. Por outro lado, o atual chefe do SAO não tem ligações com o novo governo governante.

A Agência Estatal de Aquisições e Concorrência, que coordena e monitoriza os contratos públicos, também foi elogiada pela sua abordagem transparente aos contratos públicos. Desde 2013, a Geórgia publica online todos os contratos públicos, com alguns isentos por razões de segurança nacional ou por causa de exceções específicas, como a aplicada às ferrovias da Geórgia. Os críticos dos contratos de aquisição propostos podem apresentar recursos online.

A melhoria da aplicação da lei desde 2004 teve um impacto significativo nos esforços anticorrupção. De acordo com a Avaliação do Sistema de Integridade Nacional de 2011, as agências de aplicação da lei estão entre as instituições mais fortes da Geórgia, embora a avaliação também critique os baixos níveis de transparência e responsabilidade dessas agências.

As fortes organizações da sociedade civil da Geórgia, embora subfinanciadas e dependentes quase totalmente da ajuda estrangeira, desempenharam um papel no incentivo às reformas anticorrupção, como a promoção de melhorias na lei de financiamento de campanhas e no monitoramento do cumprimento dos compromissos anticorrupção internacionais do país . A TI Georgia elogiou o Civil Service Bureau (CSB) por melhorar o sistema de divulgação de ativos.

Veja também

Referências

links externos

Perfil de Corrupção da Geórgia do Portal Empresarial Anticorrupção

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