Lei de Reforma do Bem-Estar de 2012 - Welfare Reform Act 2012
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| Título longo | Uma lei para fazer provisão para crédito universal e pagamento de independência pessoal; dar outras providências sobre previdência e créditos tributários; providenciar sobre as funções do serviço de registo, manutenção de pensão alimentícia e utilização de postos de trabalho; estabelecer a Comissão de Mobilidade Social e Pobreza Infantil e, de outra forma, alterar a Lei da Pobreza Infantil de 2010 ; e para finalidades conectadas. |
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| Citação | 5 |
| Apresentado por |
Iain Duncan Smith Lord Freud |
| Extensão territorial | Inglaterra, Escócia e País de Gales (consulte a seção 149 da Lei da Irlanda do Norte) |
| datas | |
| Aprovação Real | 8 de março de 2012 |
| Começo | Abril de 2013 |
Status: Alterado | |
| Texto do estatuto originalmente promulgado | |
| Texto da Lei de Reforma do Bem-Estar de 2012 , em vigor hoje (incluindo quaisquer emendas) no Reino Unido, em Legislação.gov.uk . | |
O Welfare Reform Act 2012 é uma lei do Parlamento do Reino Unido que altera as regras relativas a uma série de benefícios oferecidos no sistema de segurança social britânico . Foi promulgado pelo Parlamento do Reino Unido em 8 de março de 2012.
Entre as disposições da Lei encontram-se as alterações ao subsídio de habitação que entrou em vigor em 1 de abril de 2013. Estas alterações incluem uma " penalidade de ocupação insuficiente " que reduz o montante do subsídio pago aos requerentes em habitação social se forem considerados excessivos espaço vital na propriedade que estão alugando (isto já se aplica aos inquilinos em alojamentos privados para arrendamento). Embora a Lei não introduza novos impostos diretos, esta pena tem sido caracterizada pelo Partido Trabalhista e alguns meios de comunicação como o "Bedroom Tax", tentando ligá-la ao debate público sobre o " Poll Tax " na década de 1990. Defendendo a lei, o Chanceler do Tesouro ( George Osborne ) afirmou que as mudanças reduziriam a dependência da previdência social e apoiariam as famílias trabalhadoras.
agir
Os principais elementos da legislação são:
- a introdução do Crédito Universal
- penalidades mais severas por fraude e erro
- novo "compromisso do reclamante"
- eliminação progressiva do subsídio de subsistência para deficientes e substituição por pagamento de independência pessoal
- reforma do Subsídio de Habitação , incluindo a introdução da pena de ocupação insuficiente, referida pelos seus opositores como "imposto sobre o quarto".
- mudanças no Fundo Social , incluindo maior poder para as autoridades locais
- reforma do Subsídio de Emprego e Apoio
- mudanças na pensão alimentícia
Crédito Universal
A Lei de Reforma do Bem-Estar introduz um novo benefício de bem-estar chamado Crédito Universal, que deve substituir seis dos principais benefícios e créditos fiscais testados:
- Subsídio para candidatos a emprego com base no rendimento (da Lei para candidatos a emprego de 1995 )
- Emprego relacionado à renda e subsídio de apoio (Parte 1 da Lei de Reforma do Bem - Estar de 2007 )
- Apoio à renda nos termos da seção 124 da ( Lei de Contribuições e Benefícios da Previdência Social de 1992, seção 124)
- Subsídio de habitação (seção 130 da Lei de 1992)
- Benefício de imposto municipal (seção 131 da Lei de 1992)
- Crédito fiscal para crianças e crédito fiscal para trabalhadores ( Lei de créditos fiscais de 2002 )
O benefício funcionará como um pagamento único para os reclamantes e estará disponível para trabalhadores de baixa renda e desempregados. Seu objetivo declarado é melhorar o incentivo ao trabalho, tornando mais fácil para as pessoas que têm trabalho temporário e mal remunerado entrar e sair do emprego sem perder benefícios, e simplificar o sistema de benefícios, reunindo vários benefícios em um único pagamento . Através deste esquema, prevê-se que os desempregados sejam incentivados a aceitar mais empregos durante qualquer período de tempo disponível. O sistema tem algumas semelhanças com um imposto de renda negativo, mas não é o mesmo que uma garantia de renda básica, já que os pagamentos estão condicionados à disponibilidade e recursos testados.
O Crédito Universal foi lançado em áreas selecionadas do Noroeste da Inglaterra com uma implementação em todo o Reino Unido em 2013.
Apoio ao imposto municipal
A partir de abril de 2013, o Benefício Fiscal do Município foi substituído por um novo sistema de esquemas de Redução do Imposto Municipal . Antes desta mudança, os conselhos ( autoridades locais ) forneciam Benefício do Imposto Municipal a certos indivíduos que, de outra forma, não podiam pagar o custo do Imposto Municipal , devido ao desemprego ou outras circunstâncias, usando regras definidas a nível nacional; o financiamento para isso foi fornecido pelo governo central.
Sob o sistema reformado, os conselhos são obrigados a projetar seus próprios esquemas locais de Redução de Impostos Municipais, segundo os quais as contas do imposto municipal serão reduzidas para certas categorias de pessoas, em vez de pagar um benefício virtual para cobrir o custo de uma conta padrão. Os regimes devem ser baseados na renda do reclamante, ou em seu status como o único adulto na propriedade, e os aposentados devem continuar a receber pelo menos a mesma redução em sua conta do imposto municipal líquido que teriam feito sob o Benefício Fiscal Municipal sistema. Freqüentemente, os conselhos comercializam esses esquemas como apoio ao imposto municipal e continuam a retratá-los como um pagamento, e não como uma redução do imposto devido.
O custo da concessão do Benefício Fiscal do Conselho foi coberto por um subsídio do governo central aos conselhos e, com a introdução dos esquemas de redução de impostos de substituição, o governo central continuou a fornecer um subsídio que contribuía para o custo dos sistemas. No entanto, a concessão foi reduzida em 10%; exigindo que os conselhos limitem as reduções segundo o esquema, façam cortes em outros lugares ou aumentem o imposto municipal. Embora muitos conselhos tenham optado por esquemas que mantêm as reduções ao mínimo permitido por lei (87%) para pessoas com baixa renda, outros implementaram esquemas que continuam a oferecer descontos de 100%, enquanto outros são testados por meios de uma maneira mais granular.
As isenções existentes para o imposto municipal continuam a ser aplicadas.
Benefício de habitação
De acordo com a Lei, os critérios do Subsídio de Habitação agora levam em consideração o número de quartos e o número de pessoas que ocupam uma propriedade e restringem os pagamentos para permitir um quarto por pessoa ou por casal; espera-se que todas as crianças menores de 10 anos compartilhem um quarto; espera-se que crianças menores de 16 anos do mesmo sexo compartilhem. Esse já era o caso, por mais de uma década, para as pessoas que viviam em arrendamentos do setor privado (e, portanto, é uma parte fundamental do cálculo do Auxílio à Habitação Local ), mas é novo para os inquilinos de habitação social. Se for considerado que há muitos quartos em uma habitação alugada para o número de ocupantes, uma " penalidade de subocupação " é aplicada ao pagamento do subsídio de habitação, reduzindo-o em 14% para um quarto extra e em 25% para dois ou mais quartos extras.
Como o senhorio continua cobrando o mesmo aluguel, os inquilinos afetados devem cobrir o déficit. O subsídio de habitação era historicamente pago directamente aos proprietários de habitação social, de modo que o inquilino não estava essencialmente envolvido no pagamento da renda; ter de compensar um défice, ao abrigo das novas disposições, foi muitas vezes visto como um imposto. Essa percepção tem sido usada para fins propagandísticos por opositores do governo, que se referiram à pena de subocupação como "Taxa de dormitório"; inversamente (e em resposta) o governo prefere chamar os arranjos anteriores de "subsídio para quarto vago". Uma série de isenções se aplicam à regra :; os cuidadores de inquilinos com deficiência que precisam pernoitar podem ter um quarto extra.
O sistema de cuidados, historicamente operado por conselhos locais, foi aumentado para incluir pagamentos discricionários de habitação para cobrir o custo da penalidade de ocupação insuficiente (e o efeito equivalente nos arrendamentos do setor privado), onde a necessidade de um quarto extra decorre da deficiência, ou por outras razões a critério do conselho.
O Benefício de Habitação deve ser eliminado gradualmente e os pagamentos de habitação equivalentes sob regras semelhantes formarão um componente dos pagamentos de Crédito Universal e de Crédito de Pensão.
Benefício Cap
A lei agora limita a quantidade total de dinheiro disponível para os requerentes da previdência social. Os benefícios totais pagos a uma única pessoa não podem agora exceder £ 350 por semana; o máximo disponível para famílias (pais solteiros e casais com filhos) é de £ 500 por semana. Os benefícios limitados por este novo limite incluem:
- Benefício de moradia
- Subsídio de renda (IS), subsídio para candidatos a emprego (JSA) e subsídio de emprego e apoio (ESA)
- Benefício infantil e créditos fiscais infantis
- Subsídio do guardião
- Subsídio de cuidador
- Benefícios DWP de maternidade e benefícios para viúvas
- Subsídio de invalidez grave .
O apoio do imposto municipal e as refeições escolares gratuitas não contam para o limite de benefícios. As famílias beneficiárias de créditos tributários de trabalho estão isentas do limite, assim como os aposentados e requerentes de outros benefícios por invalidez (incluindo pagamento de independência pessoal e auxílio-frequência ).
O limite de benefício não se aplicará atualmente na Irlanda do Norte (uma vez que a implementação da Lei continua a estar sujeita a negociações partidárias dentro da Assembleia de Stormont , que afetam a viabilidade dessa assembleia). Foi introduzido gradualmente no resto do Reino Unido; No início, a partir de 15 de abril de 2013, só se aplicava aos bairros londrinos de Bromley, Croydon, Enfield e Haringe, mas atingiu toda a Grã-Bretanha no final de setembro de 2013.
Um estudo publicado em novembro de 2014 pelo New Policy Institute and Trust for London descobriu que havia 46.000 famílias afetadas pela introdução do teto de benefício geral em abril de 2013, dos quais 46% estavam em Londres. Quando o limite foi estabelecido, Londres tinha uma quantidade desproporcionalmente alta de moradias sociais, embora também tivesse preços desproporcionalmente altos.
Pagamento de Independência Pessoal
Os benefícios disponíveis para pessoas com deficiência são alterados pela lei. O Personal Independence Payment (PIP) substituirá gradualmente o subsídio de subsistência para deficientes, primeiro com um piloto inicial em áreas selecionadas do noroeste e nordeste da Inglaterra, que começou em abril de 2013, com uma implantação completa em toda a Grã-Bretanha em outubro de 2015. Requerentes são obrigados a passar por avaliações para comprovar sua elegibilidade para o benefício. Os testes devem ser aprovados três meses antes da reclamação e os requerentes devem ser capazes de satisfazer os requisitos do teste por um período de pelo menos nove meses após sua reclamação. Os pagamentos variam de acordo com a gravidade da deficiência, conforme decidido nos testes, e estão relacionados à capacidade de realizar as atividades da vida diária e ao nível de mobilidade. Os requerentes também devem passar por reavaliações periódicas para garantir a elegibilidade contínua para o benefício; dependendo do tipo de deficiência, uma pessoa pode receber um prêmio curto de até dois anos ou mais um prêmio PIP, que pode durar até cinco ou dez anos. O PIP não está disponível para crianças menores de dezesseis anos e os requerentes do PIP devem se inscrever antes de completarem sessenta e cinco anos de idade, pois novas reivindicações do PIP não podem ser feitas após essa idade. A responsabilidade pelos testes foi terceirizada pelo DWP para duas empresas privadas, Atos Healthcare no norte da Inglaterra, Londres, sul da Inglaterra e Escócia, e Capita Business Services Ltd no centro da Inglaterra, País de Gales e Irlanda do Norte.
Contexto
A lei foi introduzida pelo governo de David Cameron como parte do programa de austeridade com o objetivo de reduzir o valor dos gastos com bem-estar no Reino Unido. Em 2011-12, o Departamento de Trabalho e Pensões relatou uma despesa de bem-estar de mais de £ 159 bilhões, aproximadamente 22,8% dos gastos totais do governo. A rubrica governamental de Despesas com Bem-Estar cobre apenas os pagamentos feitos pelo Departamento de Trabalho e Pensões , e não inclui o custo do sistema de crédito tributário (cobrindo benefícios no trabalho) ou abono de família , que são ambos pagos pelo HMRC , perfazendo o total quantidade significativamente maior.
| Beneficiar | Despesas (£ bn) |
|---|---|
| Pensão do Estado | £ 74,2 |
| Benefício de habitação | £ 16,9 |
| Subsídio de subsistência para deficientes | £ 12,6 |
| Crédito de Pensão | £ 8,1 |
| Suporte de renda | £ 6,9 |
| Desconto de aluguel | £ 5,5 |
| Subsídio de comparecimento | £ 5,3 |
| Subsídio de Desemprego | £ 4,9 |
| Benefício por incapacidade | £ 4,9 |
| Benefício de imposto municipal | £ 4,8 |
| Outros | £ 4,7 |
| Emprego e Subsídio de Apoio | £ 3,6 |
| Subsídio de doença / maternidade estatutário | £ 2,5 |
| Fundo social | £ 2,4 |
| Subsídio de cuidador | £ 1,7 |
| Esquema de Assistência Financeira | £ 1,2 |
| TOTAL | £ 160,2 |
Reação e análise
Elementos da Lei de Reforma do Bem-Estar de 2012 foram submetidos a escrutínio crítico no Parlamento do Reino Unido e na mídia. O debate sobre as mudanças no Subsídio de Habitação centrou-se principalmente na pena de subocupação. Os detratores referiram-se amplamente à pena como "taxa de quarto", enquanto os defensores do governo do esquema usaram o termo "subsídio de quarto vago". Nas perguntas do primeiro-ministro em 27 de fevereiro de 2013, o primeiro-ministro David Cameron observou que a pena de subocupação não era uma forma de tributação, pois não envolvia a dedução de dinheiro dos rendimentos pessoais. Ele também citou números que indicavam um aumento de 50% nos gastos com benefícios habitacionais nacionais ao longo de um período de dez anos, e afirmou que a nova política encorajaria a realocação de acomodações e, assim, reduziria a superlotação e as listas de espera de habitação social.
Alguns comentaristas da mídia expressaram opiniões de que as regras de benefícios podem levar a uma crise imobiliária em todo o Reino Unido.
Os críticos das novas regras de benefícios comentaram sobre as situações em que os inquilinos afetados pela pena de subocupação serão forçados a se mudar para propriedades menores para não perder dinheiro e chamaram a atenção para a falta de moradia. De acordo com o Partido Trabalhista Escocês , estima-se que 78.000 inquilinos em toda a Escócia se mudem para uma acomodação de um quarto, enquanto apenas 20.000 propriedades de habitação social para ocupação individual estão disponíveis. Em algumas comunidades menores, onde não há residências de um quarto disponíveis, alegou-se que os inquilinos podem ser forçados a se mudar para uma cidade diferente; A emissora escocesa STV relatou o caso de uma mulher de Coatbridge que pode ter que deixar a cidade que é sua casa há cinquenta e um anos. De acordo com o então líder do Partido Trabalhista Ed Miliband , cerca de 5.000 pessoas em Kingston upon Hull serão afetadas pelas penalidades, mas apenas 73 propriedades do conselho estão disponíveis na cidade.
Em uma entrevista na BBC Radio 4 's Hoje Programa em 1 de Abril de 2013, o patrocinador do projeto de lei Iain Duncan Smith defendeu as mudanças de bem-estar com o argumento de que o novo sistema de benefícios iria encorajar as pessoas a estar em trabalho e reduzir a superlotação enquanto reduz custos com benefícios . Sua declaração na entrevista de que era possível viver com 53 libras por semana atraiu considerável atenção da mídia; ele fez a reclamação em resposta a uma reclamação de um membro do público em uma entrevista por telefone, que afirmou que estava complementando sua baixa renda como comerciante com benefícios do estado e alegou que, após os cortes de benefícios, ele teria que viver £ 53 por semana. A exatidão do relato do interlocutor foi posteriormente questionada na mídia.
A organização de direitos dos deficientes do Reino Unido , Scope, criticou as mudanças e, embora expressasse apoio em princípio para avaliar os requerentes com mais cuidado, considerou que os critérios de avaliação eram falhos, causariam sofrimento indevido às pessoas com deficiência e estavam fortemente focados em reduzir o bem-estar orçamentos. As avaliações da capacidade de trabalho realizadas pelo empreiteiro privado Atos Healthcare foram submetidas a um escrutínio crítico no Parlamento após uma série de decisões controversas em que os indivíduos com deficiência foram negados benefícios e obrigados a procurar trabalho. Em alguns casos, os indivíduos em questão foram supostamente levados ao suicídio por sua experiência.
Em 21 de fevereiro de 2014, cinco inquilinos com deficiência de habitação social perderam um processo no Tribunal de Recurso contra as reformas dos benefícios. O grupo alegou que os efeitos das reformas da previdência não levaram em consideração as necessidades de acomodação das pessoas com deficiência e que isso violava a Convenção Europeia dos Direitos Humanos . O Tribunal de Recurso decidiu que não poderia intervir nas alterações dos benefícios.
Em junho de 2014, um relatório do Child Poverty Action Group, financiado pelo Trust for London, descobriu que havia dezesseis bairros de Londres que tinham mais famílias reivindicando benefícios habitacionais do que propriedades acessíveis, com as famílias dependendo fortemente de pagamentos de habitação discricionária de curto prazo de conselhos para ficar em suas casas. O relatório concluiu que os conselhos de Londres estão lutando para encontrar moradia local para as famílias locais como resultado da reforma.
Em julho de 2014, um relatório foi publicado pelo DWP que dizia que apenas um em cada vinte requerentes afetados pela mudança havia reduzido o tamanho de seus bens. Em resposta a isso, os liberais democratas sinalizaram uma mudança em seu apoio à política, com Nick Clegg e Danny Alexander declarando que gostariam de ver mudanças na forma como ela é implementada.
Um relatório publicado em janeiro de 2015 pela London School of Economics and Political Science, parcialmente financiado pelo Trust for London, apresentou uma modelagem para sugerir que mudanças nos impostos diretos, créditos fiscais e benefícios de maio de 2010 a 2014/15 foram juntos fiscalmente neutros, ao invés de contribuindo para a redução do déficit.
Protestos
Escócia
Na Escócia, houve duas grandes manifestações em 30 de março de 2013 contra as mudanças no bem-estar:
- Cerca de 3.000 manifestantes foram às ruas de Glasgow
- Cerca de 1.000 manifestantes reunidos fora do Parlamento Escocês em Edimburgo
Os participantes dos protestos incluem o Partido Socialista Escocês e a Campanha da Independência Radical . Havia bandeiras do Yes Scotland e do Partido Verde Escocês presentes em ambos os eventos. Alguns parlamentares do Partido Nacional Escocês e do Partido Trabalhista Escocês emitiram declarações de apoio.
Noroeste da inglaterra
Na segunda-feira, 22 de julho de 2013, um homem do escritório de consultoria de benefícios de Runcorn cortou a própria garganta em protesto contra o imposto sobre o quarto. Os ferimentos não foram fatais.