Emprego e Subsídio de Apoio - Employment and Support Allowance

O Employment and Support Allowance ( ESA ) é um pagamento da previdência social do Reino Unido para adultos menores que a idade da aposentadoria do estado que estão tendo dificuldade para encontrar trabalho devido à sua condição médica de longo prazo ou deficiência. É um benefício básico de reposição de renda pago em lugar de salários. Atualmente, está sendo eliminado e substituído pelo Crédito Universal para requerentes de baixa renda , embora o elemento baseado em contribuições continue disponível.

Elegibilidade para ESA

Um indivíduo pode solicitar o ESA se atender a todas estas condições:

• Eles moram no reino unido
• Eles têm mais de dezesseis anos
• Eles não atingiram a idade de aposentadoria do Estado
• Eles têm um atestado médico do médico

Eles não receberão o ESA se tiverem direito ao Subsídio de Doença Legal (que é pago por um empregador atual) e não for possível receber o ESA ao mesmo tempo que os outros benefícios principais de desempregados , ou seja, Subsídio para Candidatos a Emprego ou Suporte de Renda .

O Crédito Universal , que é recebido por um milhão de pessoas em todo o país, pode conter um componente análogo ao ESA.

A escala do subsídio

Nenhum dinheiro é pago na primeira semana. Depois disso, o subsídio básico é pago ao reclamante até sua Avaliação de Capacidade de Trabalho (WCA) na - em teoria - semana 13, após o qual um reclamante bem sucedido pode receber um nível de pagamento aprimorado (dependendo do nível de deficiência e se ele entra o grupo de atividades relacionadas ao trabalho ou o grupo de apoio após sua avaliação).

Taxas ESA para 2019/2020
	pago nas semanas 2 a 13	pago a partir da semana 14
Subsídio básico (para menores de 25 anos)	£ 57,90 por semana	£ 57,90 por semana
Abono básico (para maiores de 25 anos)	£ 73,10 por semana	£ 73,10 por semana
Componente de atividade relacionada ao trabalho (não é mais pago a novos requerentes) *	———	£ 29,05 por semana
Componente de suporte *	———	£ 38,55 por semana

* Apenas um desses componentes pode ser pago por sinistro

Em abril de 2017, o componente de atividade relacionada com o trabalho foi abolido para novos requerentes. O mesmo se aplica a reclamações bem-sucedidas, se mais de um certo tempo tiver decorrido desde o último período de recebimento do ESA (requerentes bem-sucedidos de longo prazo que tiveram um WCA antes de abril de 2017 continuam a recebê-lo). As pessoas que recebem o componente de suporte não são afetadas.

Um prêmio de invalidez aprimorado de £ 16,80 por semana pode ser pago a pessoas solteiras recebendo o componente de apoio do ESA relacionado à renda; para um casal, a taxa é de £ 24,10, quando um ou ambos os parceiros se qualificam.

Em algumas circunstâncias, um prêmio adicional de invalidez severa de £ 65,85 por semana pode ser pago.

Tipos de ESA

O ESA pode ser contributivo ou relacionado com a renda.

ESA contributivo e relacionado com a renda

Se os requerentes tiverem pago o Seguro Nacional suficiente, eles podem solicitar o ESA contributivo. O ESA relacionado com a renda é para pessoas que não pagaram contribuições para a Previdência Social suficientes e estão sujeitas a um teste de recursos e certas outras condições (embora o valor pago como ESA com base nas contribuições também possa ser afetado pelas circunstâncias financeiras). Uma pessoa deve ter um capital inferior a £ 16.000 para ser elegível para o ESA baseado em renda. Isso inclui quaisquer economias que o reclamante ou seu cônjuge ou parceiro possam possuir. O ESA relacionado à renda não é limitado no tempo e geralmente não está sujeito ao imposto de renda, mas o ESA baseado em contribuições está.

O Crédito Universal está incorporando o ESA relacionado à renda em etapas. Nas partes do Reino Unido onde já o fez, a ESA baseada em contribuições foi rebatizada como "ESA de novo estilo".

Grupo de Atividades Relacionadas ao Trabalho e Grupo de Apoio

Após a Avaliação da Capacidade de Trabalho, os requerentes são divididos em dois grupos: o Grupo de Atividades Relacionadas ao Trabalho (WRAG) e o Grupo de Apoio. Em fevereiro de 2017, 66% dos reclamantes pertenciam ao Grupo de Apoio, 17% ao WRAG, 13% estavam em fase de avaliação e 3% dos requerentes desconheciam a fase.

O WRAG é para requerentes que atualmente não estão aptos para trabalhar, mas que deverão encontrar trabalho no futuro. Os requerentes no WRAG são obrigados a participar de atividades relacionadas ao trabalho, caso contrário, eles serão sancionados; onde seus pagamentos de benefícios são temporariamente interrompidos Pessoas que estão reivindicando o ESA com base em contribuições e colocadas no WRAG só podem reivindicar por um ano. Os requerentes do WRAG devem comparecer a uma entrevista focada no trabalho com um consultor pessoal, onde eles discutem como o requerente pode encontrar um trabalho adequado e participam de atividades para melhorar suas chances de encontrar trabalho. Alguns tipos de atividades das quais os reclamantes podem participar incluem:

• Cursos de matemática ou alfabetização
• Aprender como escrever ou melhorar seu currículo
• Aprender como gerenciar sua deficiência de forma mais eficaz.

O grupo de apoio é para requerentes que não são considerados aptos para o trabalho e provavelmente não se tornarão aptos para o trabalho em um futuro próximo. Os requerentes neste grupo recebem o componente de suporte e não são obrigados a participar de qualquer atividade relacionada ao trabalho.

O processo de reclamação

Alguém que deseja solicitar o ESA precisará de um atestado médico, ou seja, um atestado de doença, assinado pelo seu médico de família para dizer que não está totalmente apto para o trabalho. O novo requerente deve então contactar o Departamento de Trabalho e Pensões (DWP), normalmente por telefone, que irá registar a sua reclamação e normalmente enviar-lhe um questionário denominado ESA50, onde o requerente explica como a sua deficiência o afecta. Em raras circunstâncias, uma avaliação completa não é necessária, como quando um médico certificou oficialmente o requerente como sendo provável de morrer dentro de seis meses. O formulário preenchido deve então ser enviado no envelope fornecido ao Serviço de Aconselhamento de Avaliação de Saúde - o nome comercial do provedor de avaliação, Maximus .

Uma vez que uma pessoa apresentou um pedido de ESA, ela normalmente receberá a taxa de avaliação por 13 semanas. O formulário ESA50, juntamente com qualquer outra informação enviada com ele pelo requerente, será lido por um profissional de saúde qualificado, que decidirá se uma avaliação médica presencial é realmente necessária: algumas pessoas com deficiências graves podem ser concedido ESA com base apenas nos documentos fornecidos, se isso resultar na papelada. Por esse motivo, a Maximus incentiva os novos reclamantes a enviar o máximo de informações relevantes possível e a fornecer uma descrição detalhada de sua deficiência ao preencher o formulário de reivindicação. O Requerente é então convidado a participar de uma Avaliação de Capacidade de Trabalho .

Avaliação da capacidade de trabalho

A avaliação é freqüentemente descrita como consistindo em duas avaliações separadas. Na prática, se ele tiver uma avaliação presencial, um reclamante individual passará por apenas uma avaliação no dia (a tomada de decisão é feita posteriormente). As duas etapas são:

• A avaliação de "capacidade limitada para o trabalho", que determina se o requerente tem direito ao ESA.
• A avaliação de "capacidade limitada para atividade relacionada ao trabalho", que informa ao DWP se alguém que passou no primeiro estágio do teste é capaz de participar da "atividade relacionada ao trabalho". Também influencia a taxa de ESA paga ao reclamante.

Um oficial DWP toma a decisão final sobre o direito, com base em todas as evidências disponíveis.

Capacidade limitada de trabalho

Em seu WCA, um requerente ESA deve ser considerado como tendo capacidade limitada para trabalhar para se qualificar. O processo de teste avalia a capacidade do reclamante de realizar até 17 atividades; estas atividades são definidas no formulário de pedido do ESA. Para cada atividade, o reclamante pode pontuar 15, 9, 6 ou 0 pontos: quanto mais grave for a deficiência, mais pontos ele marcará. Os pontos são marcados por ter deficiências físicas, mentais ou uma mistura dos dois (se houver probabilidade de afetar significativamente a capacidade de trabalho do reclamante). Para ter direito ao ESA, uma pessoa precisa marcar pelo menos 15 pontos no total. Outros fatores, como alguns aspectos da gravidez, também são considerados pelo avaliador, que será enfermeiro, médico, terapeuta ocupacional ou fisioterapeuta; esses fatores não operam em um sistema de pontos, mas podem, no entanto, qualificar o requerente para o ESA.

Capacidade limitada para atividades relacionadas ao trabalho

Trata-se de saber se um requerente bem-sucedido do ESA é capaz de participar em entrevistas e formação pré-contratação, ou se a sua capacidade para o fazer é limitada a um grau significativo. No que diz respeito à forma como o WCA realmente opera, trata-se de saber se o reclamante tem uma ou mais deficiências graves, afetando as 17 áreas em que os descritores do ESA se concentram. Se uma pessoa tiver uma deficiência grave, ela será colocada no Grupo de Apoio.

Desenvolvimento da ESA

O ESA substituiu três benefícios anteriores: Benefício por incapacidade ; Auxílio de renda pago devido a uma doença ou deficiência; e Subsídio de Incapacidade Grave .

Desenvolvimentos iniciais: 1998-2007

Um Livro Verde publicado em 1998 propôs testar parcialmente os benefícios de incapacidade e fazer deduções nos pagamentos de benefícios para pessoas que recebiam uma pensão ocupacional.

Em fevereiro de 2005, o Secretário de Bem-Estar, Alan Johnson, anunciou planos para substituir o Benefício por Incapacidade por dois novos benefícios: "Auxílio por Invalidez e Doença", para pessoas consideradas doentes demais para trabalhar; e “Subsídio de Apoio à Reabilitação”, pago à mesma taxa que o Subsídio de Desemprego a pessoas com menos deficiência, que seriam apoiadas pelo DWP para regressar ao trabalho. Nenhum benefício com esses nomes jamais se materializou.

Em março de 2005, a Atos obteve o contrato para trabalhar com o DWP para construir o programa de software que seria usado na avaliação dos pedidos de indenização que substituiria o Benefício por Incapacidade. A empresa, que já estava realizando as avaliações de deficiência existentes do DWP, empregaria mais centenas de profissionais de saúde para realizar o novo teste assim que fosse lançado - no final de 2008.

Em janeiro de 2006, John Hutton publicou um Livro Branco delineando os planos mais recentes do governo para a reforma do bem-estar: o benefício que substituiria o Benefício por Incapacidade seria chamado de Subsídio de Emprego e Apoio e sua avaliação inicial seria transformada. Em 10 anos, Hutton esperava que o número de pessoas com Benefício por Incapacidade caísse em um milhão, economizando £ 7 bilhões por ano. O projeto de lei de reforma do bem-estar resultante foi apresentado ao Parlamento para consideração em julho de 2006. Em 3 de maio de 2007, o projeto de lei recebeu parecer favorável.

Blair nomeou David Freud , como conselheiro para reforma de benefícios de desempregados em dezembro de 2006. Freud escreveu o relatório: Reduzindo a dependência, aumentando as oportunidades: opções para o futuro da previdência para trabalhar em 2007. Ele clamava por um maior uso do setor privado empresas do setor que seriam pagas por resultados, por recursos substanciais a serem disponibilizados para ajudar as pessoas com Subsídio de Incapacidade a voltar ao trabalho e por um único pagamento de benefício por idade ativa para substituir o Subsídio de Habitação, Subsídio de Desemprego e todos os outros benefícios da idade ativa.

Em julho de 2008, foi publicado um Livro Verde. Declarou que “entre 2009 e 2013, todos os requerentes do Benefício de Incapacidade serão reavaliados por meio de uma avaliação médica chamada Avaliação de Capacidade para o Trabalho” que os dividiria em três grupos: aptos para o trabalho; inapto para o trabalho, mas apto para "atividade relacionada ao trabalho"; ou adequado para nenhum.

ESA introduzido

Em outubro de 2008, o ESA e seu teste de elegibilidade, a Avaliação da Capacidade de Trabalho , foram introduzidos para novas reivindicações. O Secretário de Bem-Estar escreveu que essas e outras mudanças planejadas iriam garantir que "apenas aqueles que são genuinamente incapazes de trabalhar" receberiam o ESA completo - outros beneficiários de benefícios de doença teriam que cumprir os planos elaborados com os parceiros privados do DWP para levá-los de volta trabalhar. O Departamento de Trabalho e Pensões (DWP) contratou a Atos para realizar o WCA quando introduziu o ESA. Em dezembro de 2008, Paul Gregg publicou um relatório que recomendava que a maioria das pessoas na ESA deveria realizar atividades relacionadas ao trabalho.

Coalizão 2010–2015

No início de 2011, o programa de reavaliação do benefício de incapacidade começou usando uma versão mais rigorosa do WCA e a tendência de queda do número de casos foi retomada - até meados de 2013, quando o número de casos começou a crescer novamente após uma nova orientação ter que ser emitida sobre como julgar aptidão para o trabalho. Em 2015, na ausência da enorme queda de destinatários profetizada pelos arquitetos da ESA, e apesar da tendência natural de longo prazo de queda, o número total de casos era um pouco diferente de quando a ESA foi introduzida.

A Maximus assumiu o contrato - no valor de £ 170 milhões por ano para a empresa dos EUA - da Atos em março de 2015.

2016-presente

Em 2016, Stephen Crabb , que era secretário de Estado do DWP, declarou que não haveria novas políticas de previdência, além das previstas no manifesto do Partido Conservador de 2015, naquela legislatura. Em outubro de 2016, Damian Green anunciou um exercício de consulta sobre a reforma da WCA.

Pagamentos insuficientes

Aproximadamente 70.000 requerentes receberam entre £ 5.000 e £ 20.000 muito pouco de 2011 a 2016 porque o DWP calculou mal seus direitos quando foram transferidos do benefício por invalidez para o subsídio de emprego e pensão alimentícia. Um relatório do Comitê de Contas Públicas acusou o DWP de pressa com a transferência, ao mesmo tempo em que não buscou aconselhamento jurídico ou fez verificações básicas. As evidências de que as pessoas eram mal pagas foram desconsideradas e os avisos de seus próprios conselheiros de política de que deveria atrasar e resolver os problemas antes de prosseguir foram ignorados. O relatório afirma que a falta de urgência do DWP - levou seis anos para começar a lidar com o erro - mostra “uma cultura de indiferença” em relação às pessoas que recebem muito pouco. Meg Hillier disse que o caso demonstrou "fraqueza nos níveis mais altos" do DWP. “Milhares de pessoas não receberam dinheiro essencial para o custo de vida devido ao manejo cego e totalmente inepto do governo da ESA”, disse ela.

Crítica

O ESA foi criticado por várias razões, incluindo alegações de que o WCA foi mal projetado, que o WCA e os critérios usados ​​para determinar a aptidão para o trabalho não ofereciam uma perspectiva realista sobre a capacidade de trabalho do requerente, que a elegibilidade não considerava as circunstâncias pessoais do requerente ao decidir se um requerente está apto para o trabalho, o número de decisões que foram anuladas no recurso, que os avaliadores foram pressionados para encontrar requerentes aptos para o trabalho quando eles achavam que não estavam, que o ESA está sendo usado para ocultar os níveis de desemprego, que algumas pessoas estavam muito doentes ou incapacitadas para trabalhar, mas não puderam reivindicar porque não pagaram contribuições suficientes para o Seguro Nacional, mas sua renda familiar era muito alta, a decisão de limitar os requerentes ESA com base nas contribuições que foram colocados no WRAG para reivindicar por um ano , que a ESA não conseguiu fazer as economias previstas, o custo de terceirizar o contrato para a realização do WCA, os cortes feitos na quantidade recebida pelo pessoal da ESA, d dificuldades para apelar de uma decisão sobre elegibilidade, que os reclamantes não foram incentivados a trabalhar, que os reclamantes tiveram dificuldades com o processo de inscrição, o uso de sanções para pessoas no WRAG que podem estar muito indispostas para participar de suas atividades relacionadas ao trabalho, que o governo tinha expectativas irrealistas de que as pessoas com deficiência encontrassem trabalho, que alguns requerentes não recebessem dinheiro suficiente para cobrir seus custos de vida e que os WCAs da ESA e o encerramento de sinistros estivessem associados à morte do reclamante. Foi redigido um relatório das Nações Unidas que critica fortemente o Subsídio de Apoio ao Emprego.

Veja também

• Avaliação de capacidade de trabalho
• Crítica da Avaliação da Capacidade de Trabalho
• Pensão de invalidez
• Seguro de invalidez da previdência social

Referências