Proteção social na França - Social protection in France

Este artigo é sobre o sistema de proteção social na França. Para a instituição que lida com o sistema de seguro público francês, consulte Previdência social na França .

Bem-estar na França (também conhecido como proteção social , do francês : Protection sociale ) inclui todos os sistemas cujo objetivo é proteger as pessoas contra as consequências financeiras dos riscos sociais (doença, maternidade, velhice, desemprego).

O bem-estar social se refere a todos os mecanismos de previsão coletiva, permitindo aos indivíduos fazer frente às consequências financeiras dos "riscos sociais". São situações que podem comprometer a segurança econômica do indivíduo ou de sua família (definida como um grupo de pessoas ligadas por laços de linhagem e aliança), ocasionando diminuição de seus recursos ou aumento de gastos (velhice, doença, invalidez, desemprego , maternidade, responsabilidades familiares, etc.). Na França, o sistema de previdência representa cerca de 500 bilhões de euros anuais, ou mais de 30% do PIB.

A origem da proteção social na França remonta à época medieval, com sociedades de benefício fraternal . Na segunda metade do século XIX, os sistemas de assistência social desenvolveram-se gradativamente, muitas vezes lançados por empregadores marcados pelo catolicismo social , depois retransmitidos pelas primeiras leis. Em 1930, foi criado um seguro social moderno , oferecendo proteção aos empregados contra certos riscos: acidentes, doenças, invalidez, maternidade, velhice, morte ... Durante a Segunda Guerra Mundial, o Conselho Nacional de Resistência desenhou o sistema de previdência social , agora no cerne da protecção social. Foi criado logo após a Libertação, por despacho de 4 de outubro de 1945, seguido de outros textos. Gradualmente, a proteção cobre toda a população, enquanto os benefícios se estendem.

Ao criar a Segurança Social, a França imitou mais o sistema Bismarckiano (seguro para os trabalhadores) do que o Beveridge (solidariedade generalizada). Ao longo dos anos, a solidariedade (em oposição a um sistema de contribuições) desenvolveu-se gradualmente no sistema francês, cuja fundação continua sendo o conceito de seguro. No entanto, o desejo de estabelecer um sistema universal enfrentou oposição. Isso explica por que o sistema de bem-estar francês é plural, com uma grande variedade de atores. O mais importante é o esquema geral para empregados da indústria, comércio e serviços.

Visão geral

O sistema de proteção social francês está gradualmente se tornando universal, abrangendo todos os indivíduos. Em suas origens (final do século XIX), a proteção social foi construída como um sistema de seguridade social. O seguro estava vinculado ao exercício de uma atividade profissional e os benefícios eram concedidos em caso de risco de perda de rendimentos devido à inatividade forçada (acidente, doença, desemprego, velhice). Abrangia apenas os trabalhadores e suas famílias. O direito aos benefícios sociais dependia do pagamento de contribuições previdenciárias, elas próprias relativas aos rendimentos. Os não colaboradores, ou indivíduos que não tenham contribuído durante a sua ocupação, tinham direito à previdência, reservada para casos de extrema angústia.

Desde a sua criação, em 4 de outubro de 1945, as administrações da Previdência Social têm como objetivo estender gradativamente a proteção social a todos os residentes do território. Cada membro da comunidade nacional tem agora o direito de beneficiar de um nível de vida mínimo, quer exerça uma profissão e independentemente da capacidade de contribuir. Com efeito, a lei de 22 de agosto de 1946 estendeu as prestações familiares a toda a população.

A cobertura do risco de velhice tem sido quase universal desde o estabelecimento da pensão mínima (1956) garantindo a todos uma pensão mínima, independentemente das contribuições para o regime de seguro de pensão obrigatório. O seguro saúde tornou-se universal após o estabelecimento do seguro pessoal em caso de doença (1978) e especialmente a partir da cobertura universal de saúde , criada em 1999, permitindo a todos o acesso a um mínimo de cuidados. Além disso, os “mínimos sociais”, benefícios que garantem um rendimento mínimo a uma pessoa em situação de precariedade, oferecem a qualquer pessoa um mínimo de recursos para lutar contra o risco de exclusão social.

Organização

A proteção social depende muito do estado. O Estado é um ator fundamental no campo da proteção social. Produz textos jurídicos, supervisiona as várias agências (incluindo as administrações da Segurança Social) e financia parcialmente a protecção social através de impostos ou subsídios. No entanto, desempenha um papel mais ou menos importante nas várias formas de proteção social. A proteção social universal está organizada em quatro níveis.

Seguro Social

Artigo principal: Segurança Social na França
Um edifício da Sécurité Sociale em Rennes

As administrações da Segurança Social oferecem cobertura básica para quatro tipos de riscos: doença (ou seja, doença, maternidade, invalidez, morte), emprego (ou seja, acidente de trabalho e doença profissional), velhice e família. Cada um desses quatro riscos corresponde a uma filial. O sistema está dividido em diferentes esquemas, classificando as pessoas de acordo com a sua atividade profissional. Esses quatro esquemas são:

  • esquema geral: inclui a maioria dos funcionários, alunos, beneficiários de certos benefícios e residentes comuns
  • regimes especiais (incluindo os planos especiais de reforma ): abrangem os empregados que não pertencem ao setor privado (funcionários públicos)
  • regime agrícola: garante o bem-estar dos agricultores e trabalhadores agrícolas.
  • esquema autônomo: cobrem artesãos, comerciantes, industriais e profissões liberais separados apenas para a velhice (o risco de "doença" é tratado no sistema comum)

As administrações da Segurança Social, instituídas pelo Estado em 1945, são geridas pelos parceiros sociais (representantes dos empregadores e sindicatos). Os recursos da Segurança Social (impostos sobre os salários, ou seja, contribuições sociais) e despesas (benefícios e abonos) são determinados desde 1996 pelas leis de financiamento da segurança social, votadas anualmente pelo Parlamento. Os recursos são arrecadados pela URSSAF .

Esquemas complementares

Os regimes complementares proporcionam coberturas adicionais para os riscos já cobertos pela Segurança Social. Alguns são obrigatórios (planos de previdência complementar dos empregados do setor privado) e outros opcionais (seguro saúde mútuo, planos de previdência). Os parceiros sociais definem apenas o montante das receitas e despesas afetadas a estes regimes. No entanto, existem regimes obrigatórios (seguro-desemprego ou pensões dos empregados) e regimes que permanecem opcionais (sociedades de benefícios mútuos).

UNEDIC

A UNEDIC (União Nacional para o Emprego na Indústria e Comércio) administra o sistema de seguro-desemprego.

Governo central

O governo central e as administrações locais fornecem alguma assistência, principalmente apoio aos mais pobres. A assistência social inclui benefícios de bem-estar definidos por lei e, portanto, é fornecida quando as condições são satisfeitas. São fornecidos e financiados principalmente por departamentos, mas também pelo governo central (RMI ou subsídio para adultos com deficiência).

Despesas

O orçamento da cobertura da proteção social está em constante aumento e acompanha o crescimento dos gastos com previdência. As fontes de financiamento se enquadram em três categorias: contribuições individuais, "impostos atribuídos" (assim chamados porque a proteção social tradicionalmente não é financiada por impostos) e contribuições do governo central.

Contribuições sociais

Nos últimos anos, a parcela dos recursos que financiam a proteção social tem mudado. Tradicionalmente, a proteção social francesa era financiada por contribuições, e não por impostos. Nas últimas três décadas, houve uma redução na proporção das contribuições (embora ainda seja a principal fonte de financiamento) e um aumento no financiamento de medidas fiscais mais amplas. Em particular, a receita da Contribuição Social Geral (CSG), criada em 1991, aumentou consideravelmente para se tornar o segundo fluxo fiscal mais importante na França (depois do IVA). Esse desenvolvimento surgiu da necessidade de financiar a proteção social não apenas com deduções dos rendimentos, mas também de uma base mais ampla. Ajuda também a distinguir o financiamento das prestações correspondentes à solidariedade nacional daquelas cobertas por seguros. A França aproximou-se, assim, da estrutura média de financiamento da proteção social dos membros da União Europeia, embora permaneça entre os países com maior porcentagem de contribuições diretas em relação aos rendimentos.

As contribuições para a segurança social são pagamentos obrigatórios feitos pelos autônomos e empregados (e seus empregadores) para adquirir direitos aos benefícios sociais. Não são considerados impostos na França, enquanto em muitos países anglo-saxões essas contribuições correspondem ao imposto sobre a folha de pagamento (ou a um "pseudo-imposto", simplesmente adicionado à receita total do governo). A distinção entre impostos e contribuições justifica-se pelo fato de que as contribuições proporcionam benefícios diretos, enquanto os impostos fazem parte de um sistema de solidariedade. São cinco contribuições previdenciárias que correspondem a riscos diversos. As contribuições tradicionais são doença-maternidade-seguro-invalidez-morte, velhice, viuvez e acidentes de trabalho. Em 2004, foi implementada a nova Contribuição de Solidariedade para a Autonomia (CSA). É pago por empregadores públicos e privados para seguro saúde.

As contribuições sociais representam a maior parte do bem-estar social (66% em 2007). Na verdade, a proteção social foi construída na França sobre uma lógica de sistema de seguro social inspirada pela implementada por Bismarck na Alemanha no final do século XIX. Sua proporção tende a diminuir desde a década de 1990, porque estão sendo substituídos por recursos fiscais, mas também por causa de várias isenções de contribuições.

Impostos atribuídos

O financiamento pelo imposto “impostos atribuídos” constitui uma quota crescente da Segurança Social (quase 21% em 2007, excluindo as transferências). Este acréscimo responde à necessidade de não pesar o financiamento das prestações sociais apenas com os rendimentos do trabalho, e de distinguir o financiamento das prestações da Solidariedade Nacional e dos seguros. Os “impostos atribuídos” são recursos fiscais alocados para o financiamento de benefícios sociais. Eles incluem:

  • transferências de receitas fiscais pagas permanentemente ao regime dos agricultores;
  • alguns impostos sobre produtos (impostos especiais de consumo sobre álcool e tabaco, impostos sobre seguros de automóveis, impostos sobre atividades poluentes);
  • impostos sobre salários e trabalho;
  • impostos sobre a renda e a riqueza. Eles constituem a maior parte dos "impostos atribuídos". Entre eles está a contribuição social geral (CSG), fundada em 1991. A CSG é o principal recurso fiscal para a proteção social (66% dos impostos atribuídos em 2007).

A Contribuição Social Geral

Artigo principal: Contribuição Social Generalizada

A Contribuição Social Generalizada (CSG) é um imposto destinado a custear os benefícios do seguro saúde à família e o Fundo de Solidariedade Aposentadoria (FSV).

Contribuições do governo central

Em 2007, as contribuições do governo central e dos organismos associados representaram 10% da proteção social. Financiam despesas para fins de solidariedade, incluindo o Revenu Minimum d'Insertion (garantia de rendimento mínimo) e o Fonds de solidarité vieillesse (fundo de solidariedade para a reforma). Também financiam parte das isenções de contribuições patronais para salários baixos e subsidiam alguns regimes (planos de pensões de certas profissões em que o número de contribuintes ativos é inferior ao número de aposentados).

Mesadas

Os benefícios sociais representam 30% do produto interno bruto e cerca de 45% da renda familiar. Três quartos desses benefícios são pagos pela previdência social. O Relatório da Previdência Social, publicado anualmente, distingue cinco categorias de benefícios para tantos riscos:

  • A pensão e o risco de sobrevivência. O mais importante, representa 44% das prestações, devido ao peso das pensões.
  • O risco para a saúde. Inclui doenças, invalidez, acidentes de trabalho e doenças ocupacionais. Em 2006, respondeu por 35% dos benefícios.
  • A maternidade e o risco familiar. Inclui ajudas de custo diárias, ajudas de custo para filhos pequenos, ajudas de custo para família, ajuda para creche e a maior parte da ajuda para moradia. Representa 9% dos benefícios.
  • O risco do emprego. É constituído por subsídio de desemprego, auxílio à reinserção e reabilitação profissional e reforma antecipada, representando 7% dos benefícios.
  • O risco de pobreza e exclusão. É responsável por 80% da renda mínima (RMI) e responde por 2% dos benefícios.

História

Em 1789, a Revolução Francesa substituiu a solidariedade realizada no lar ou nos negócios ( corporações ) por uma solidariedade nacional baseada na assistência, oficializada na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 das Nações Unidas . Na prática, pouco foi feito pelo estado. As sociedades privadas existiam há muito tempo, atendendo a pequenos grupos de famílias de classe média que buscavam seguro de morte e sepultamento.

Depois de 1830, na França, o liberalismo e a modernização econômica foram os objetivos principais. Enquanto o liberalismo era individualista e laissez-faire na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos, na França o liberalismo era baseado em uma concepção solidária da sociedade, seguindo o tema da Revolução Francesa, Liberté, égalité, fraternité ("liberdade, igualdade, fraternidade") . Na Terceira República, especialmente entre 1895 e 1914, “Solidarité” ["solidarismo"] foi o conceito norteador de uma política social liberal, cujos principais defensores foram os primeiros-ministros Leon Bourgeois (1895-96) e Pierre Waldeck-Rousseau (1899- 1902). O estado de bem-estar social francês se expandiu quando tentou seguir algumas das políticas de Bismarck. O alívio pobre foi o ponto de partida.

Durante a Revolução Industrial no século XIX, algumas novas formas de proteção surgiram. As sociedades fraternas de benefício , sucedendo às sociedades anônimas do Antigo Regime, extintas em 1791, baseadas na previdência coletiva voluntária e limitadas a algumas atividades ou negócios. Eles foram legalmente reconhecidos em 1835 e obtiveram plena liberdade de estabelecimento e incentivo do Estado em 1898, levando a centenas de sociedades de ajuda mútua com adesão voluntária. Seu principal objetivo era fornecer cuidados de saúde e funerais para seus membros. Atingiram famílias de classe média e trabalhadores qualificados, mas poucos pobres. Em 1904, a nova Federação Mutualista Nacional da França (FNMF) tinha 2 milhões de membros.

Em 1893, a França estabeleceu um programa limitado de assistência médica gratuita em áreas urbanas. Novas leis modernizaram a profissão médica e prestaram serviços para idosos e enfermos em 1905. O número de bebês atendidos cresceu de 95.000 em 1871 para 231.000 em 1912. Em 1904 foi criado o departamento de bem-estar infantil e em 1905 assistência para enfermos e incuráveis pessoas velhas. As sociedades de benefício mútuo, baseadas no voluntariado e na assistência social, beneficiaram apenas uma parte limitada da população. É por isso que no início do século XX, houve tentativas de implementar o seguro de certos riscos sociais. Em 1898 foi reconhecida a responsabilidade do empregador em caso de acidentes de trabalho, com a possibilidade de se assegurar de fazer face a esse risco. Para os idosos, uma lei de 1910 estabeleceu um regime de seguro obrigatório para os empregados do comércio e da indústria. As leis de 1928 e 1930 previam seguro contra riscos de doença, maternidade, invalidez, velhice e morte para os empregados, além de um regime especial para os agricultores. Em 1932, uma lei concedeu às famílias mesadas para cobrir despesas, financiadas pelo empregador. Na véspera da Segunda Guerra Mundial, a França tinha um sistema de proteção abrangente, mas sua cobertura estava muito atrás da Alemanha, Grã-Bretanha e países menores. Mais atenção foi dada ao trabalho industrial em meados da década de 1930, durante um curto período de ascendência política socialista, com os Acordos de Matignon e as reformas da Frente Popular . Essas reformas foram expandidas no regime de Vichy em 1940-42.

Em 1945, os objetivos do sistema de segurança social eram a unificação do sistema, a generalização da proteção e a extensão da cobertura de riscos, sob a dupla influência do relatório Beveridge de 1942 e das raízes bismarckianas. A Ordem de 4 de outubro de 1945 fornece uma rede coordenada de caisses que substitui as várias agências anteriores. Porém, a unidade não foi alcançada naquele momento. As ocupações agrícolas mantiveram suas instituições específicas. Os trabalhadores beneficiados por regime especial recusaram-se a integrar o regime geral e mantiveram o seu próprio regime, declarado “transitório”, mas que continua a durar. Estas disposições específicas dizem respeito a funcionários, marinheiros, ferroviários, mineiros, entre outros. A Ordem de 19 de outubro de 1945 criou um sistema para doenças, maternidade, invalidez, velhice e morte. Uma lei de 1946 estendeu os abonos de família a toda a população e outra lei incorporou os acidentes de trabalho à Segurança Social.

Evolução recente

Nos últimos anos, aumentaram as preocupações com o aumento da exclusão social da população. Segundo levantamento divulgado pelo CREDOC, um terço das pessoas entre 25 e 59 anos teve dificuldade de inserção (desemprego há mais de um ano, beneficiários de assistência social mínima ou contrato de auxílio). Em 2 de outubro de 2007, o recém-eleito presidente da França, Nicolas Sarkozy, anunciou a organização de uma Inserção Grenelle dedicada à transformação das políticas de integração. Dedicada ao retorno ao trabalho, a inserção de Grenelle foi concluída em 27 de maio de 2008. Insistiu na necessidade de reformar o sistema de inserção.

As várias medidas implementadas para o combate à exclusão social - nomeadamente o subsídio de apoio ao rendimento (RMI) , o subsídio para pais solteiros (API) e a atribuição de adulto com deficiência (AAH) - foram criticadas por favorecerem o desemprego e a pobreza laboral, a exclusão e a precariedade. Com efeito, o governo afirmava que os ganhos com o regresso ao trabalho, após um período de desemprego, foram compensados ​​pela redução das prestações sociais pagas no período anterior. Isso levou a efeitos de limiar e a situações de armadilha de inatividade . O Observatório Nacional da Pobreza e da Exclusão Social referiu que o número de excluídos está a deteriorar-se, enquanto o número de trabalhadores pobres aumenta (1,7 milhões em 2005).

A Inserção Grenelle foi iniciada em novembro de 2007 para estabelecer, durante 6 meses, negociações e conversações entre os parceiros sociais para repensar todo o sistema de inserção. Notavelmente, foi decidido que a renda de solidariedade ativa (RSA) fosse implementada. O RSA tem como objetivo compensar a perda de certos benefícios sociais ao retomar o emprego e fornecer renda adicional aos trabalhadores pobres.

Veja também

Referências

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Fontes oficiais

Leitura adicional

  • Anderson, Elisabeth. "Empreendedores de políticas públicas e as origens do Estado de bem-estar social regulador: a reforma do trabalho infantil na Europa do século XIX." American Sociological Review 83.1 (2018): 173-211. comparação França e Alemanha, com um breve guia para a literatura acadêmica. conectados
  • Barry, Jonathan e Colin Jones, eds. (2002). Medicina e caridade perante o Estado de bem-estar . Routledge. pp. 191–96. ISBN   9781134833450 . CS1 maint: vários nomes: lista de autores ( link ) CS1 maint: texto extra: lista de autores ( link )
  • Beaudoin, Steven M. "'Sem pertencer ao serviço público': instituições de caridade, o estado e a sociedade civil na Terceira República de Bordéus, 1870-1914." Journal of Social History (1998) 31 # 3: 671-699. conectados
  • Dutton, Paul V. Origens do estado de bem-estar social francês: A luta pela reforma social na França, 1914–1947. (Cambridge UP, 2002). conectados
  • Mattera, Paolo. "Mudanças e pontos de inflexão na história do bem-estar. Um estudo de caso: uma comparação da França e da Itália na década de 1940." Journal of Modern Italian Studies 22.2 (2017): 232-253.
  • Nord, Philip. "O estado de bem-estar na França, 1870-1914." French Historical Studies 18.3 (1994): 821-838. conectados
  • Weiss, John H. "Origens do estado de bem-estar social francês: assistência aos pobres na terceira república, 1871-1914." French Historical Studies 13.1 (1983): 47-78. conectados

links externos