Relatório Beveridge - Beveridge Report
O Relatório Beveridge , oficialmente intitulado Social Insurance and Allied Services ( Cmd. 6404) , é um relatório do governo, publicado em novembro de 1942, influente na fundação do estado de bem - estar no Reino Unido . Foi redigido pelo economista liberal William Beveridge , que propôs reformas generalizadas ao sistema de bem-estar social para lidar com o que ele identificou como "cinco gigantes no caminho da reconstrução": "Quer ... Doença, Ignorância, Sujeira e Ociosidade". Publicado em meio à Segunda Guerra Mundial , o relatório prometia recompensas pelos sacrifícios de todos. Extremamente popular entre o público, ele serviu de base para as reformas do pós-guerra conhecidas como Estado do Bem-Estar Social, que incluem a expansão do Seguro Nacional e a criação do Serviço Nacional de Saúde .
Fundo
Em 1940, durante a Segunda Guerra Mundial , o Partido Trabalhista fez uma coalizão com o Partido Conservador . Em 10 de junho de 1941, Arthur Greenwood , o MP Trabalhista e Ministro sem pasta , anunciou a criação de um comitê interdepartamental que realizaria uma pesquisa sobre o seguro social da Grã-Bretanha e os serviços aliados:
Levar a cabo, com referência especial à inter-relação dos regimes, um inquérito aos regimes nacionais existentes de seguro social e serviços afins, incluindo a indemnização dos trabalhadores, e fazer recomendações.
Seus membros eram funcionários públicos do Home Office , Ministério do Trabalho e Serviço Nacional , Ministério das Pensões , Atuário do Governo , Ministério da Saúde , Tesouro HM , Secretaria de Reconstrução , Conselho de Alfândega e Impostos , Conselho de Assistência , Departamento de Saúde da Escócia , Registro de Sociedades Amigas e Gabinete do Comissário de Garantia Industrial .
O relatório foi impresso pela Alabaster Passmore & Sons Limited, que manteve sua fábrica em Maidstone ocupada quando havia muito poucos trabalhos de impressão disponíveis.
Recomendações
O Relatório ofereceu três princípios orientadores para suas recomendações:
- As propostas para o futuro não devem ser limitadas por "interesses setoriais". Um "momento revolucionário na história do mundo é um tempo de revoluções, não de remendos".
- O seguro social é apenas uma parte de uma "política abrangente de progresso social". Os cinco gigantes na estrada para a reconstrução foram: Carência, Doença, Ignorância, Esqualidez e Ociosidade.
- As políticas de seguridade social “devem ser realizadas pela cooperação entre o Estado e o indivíduo”, cabendo ao Estado o serviço e as contribuições. O estado "não deve sufocar incentivos, oportunidades, responsabilidades; ao estabelecer um mínimo nacional, deve deixar espaço e encorajamento para a ação voluntária de cada indivíduo para fornecer mais do que esse mínimo para si e sua família".
Beveridge se opôs aos benefícios "testados". Sua proposta era de uma contribuição universal de taxa fixa em troca de um benefício universal de taxa fixa. O teste de meios tinha a intenção de desempenhar um papel ínfimo, porque criava altas taxas marginais de imposto para os pobres (a " armadilha da pobreza ").
Reação
Dentro do Gabinete, houve um debate, instigado por Brendan Bracken , em 16 de novembro de 1942 sobre a publicação do Relatório como um Livro Branco naquela época. O Chanceler do Tesouro , Sir Kingsley Wood , disse que se trata de "um compromisso financeiro impraticável" e que a publicação deve, portanto, ser adiada. No entanto, o Conselho de Ministros decidiu em 26 de novembro publicá-lo em 2 de dezembro.
O Ministério da Informação Home Intelligence concluiu que o Relatório foi "recebido com aprovação quase universal por pessoas de todos os matizes de opinião e por todos os setores da comunidade" e visto como "a primeira tentativa real de colocar em prática o discurso sobre um novo mundo". Em uma pesquisa por amostragem realizada na quinzena após a publicação do Relatório, o Instituto Britânico de Opinião Pública concluiu que 95% do público tinha ouvido falar do Relatório e que havia "grande interesse nele", mas havia críticas de que as pensões para idosos não eram altos o suficiente. Eles também descobriram que "havia um acordo esmagador de que o plano deveria ser colocado em prática".
O Times chamou o Relatório de "um documento importante que deve e deve exercer uma influência profunda e imediata na direção da mudança social na Grã-Bretanha", enquanto o Manchester Guardian o descreveu como "uma coisa grande e bela". O Daily Telegraph disse que foi a consumação da revolução iniciada por David Lloyd George em 1911. O arcebispo de Canterbury , William Temple , disse que foi "a primeira vez que alguém se propôs a incorporar todo o espírito da ética cristã em um ato do Parlamento ".
Um debate parlamentar sobre o Relatório foi planejado para fevereiro de 1943: o Gabinete nomeou o Senhor Presidente do Conselho , Sir John Anderson , para presidir uma comissão para examinar o Relatório e definir a linha do governo. No debate da Câmara dos Comuns, o governo anunciou que não implementaria o Relatório imediatamente. O Comitê de Reforma Conservador, consistindo de 45 parlamentares conservadores, exigiu a fundação de um Ministério da Previdência Social imediatamente. Na divisão ao final do debate, 97 parlamentares trabalhistas, 11 independentes, 9 liberais , 3 parlamentares independentes do partido trabalhista e 1 comunista votaram contra o governo. Um relatório do Ministério da Informação sobre Inteligência Doméstica concluiu que após o debate a seção de esquerda do público ficou desapontada, mas que "uma minoria de aprovação" pensou que o governo estava correto em esperar até que a situação financeira do pós-guerra fosse conhecida antes de tomar uma decisão . Uma pesquisa de opinião do Instituto Britânico de Opinião Pública revelou que 29% estavam satisfeitos com a atitude do governo em relação ao Relatório; 47% estavam insatisfeitos; 24% "não sabia".
Winston Churchill deu uma transmissão em 21 de março de 1943 intitulada "Depois da Guerra", onde advertia o público para não impor "grandes despesas novas ao Estado sem qualquer relação com as circunstâncias que poderiam prevalecer na época" e disse que haveria " um plano de quatro anos "de reconstrução pós-guerra" para cobrir cinco ou seis grandes medidas de caráter prático "que seriam apresentadas ao eleitorado depois da guerra e implementadas por um novo governo. Essas medidas eram "seguro nacional obrigatório para todas as classes, para todos os fins, do berço ao túmulo"; a abolição do desemprego por políticas governamentais que "exerceriam uma influência equilibradora sobre o desenvolvimento, que pode ser ligada ou desligada conforme as circunstâncias exigirem"; “um campo mais amplo para a propriedade estatal e as empresas”; nova habitação; grandes reformas na educação; e ampliou amplamente os serviços de saúde e bem-estar. O compromisso de Churchill com a criação de um estado de bem-estar social foi limitado: ele e o Partido Conservador se opuseram a grande parte da implementação do Relatório Beveridge, incluindo o voto contra a fundação do NHS.
O Partido Trabalhista venceu as eleições gerais de 1945 em uma plataforma que prometia enfrentar os cinco males gigantes de Beveridge. As recomendações do relatório foram implementadas por meio de uma série de Atos do Parlamento (ou seja, o National Insurance Act 1946 , o National Assistance Act 1948 e o National Health Service Act 1946 ) que fundaram o moderno estado de bem-estar social britânico. Os trabalhistas se desviaram de Beveridge no papel do estado: seus líderes se opuseram à ideia de Beveridge de um Serviço Nacional de Saúde administrado por centros de saúde locais e administrações hospitalares regionais, preferindo um órgão estatal. Beveridge reclamou disso: "Para Ernest Bevin , com sua formação sindical de trabalhadores não qualificados ... o seguro social era menos importante do que barganhar salários." Bevin ridicularizou o Relatório Beveridge como um "Esquema de Ambulância Social" e seguiu a visão do Governo de Coalizão de que ele não deveria ser implementado até o final da guerra (ele ficou furioso em fevereiro de 1943 quando um grande número de defensores trabalhistas ignorou seus líderes e votou contra o atraso na implementação de Beveridge).
Mudanças de tempo de guerra
Os anos de guerra viram grandes melhorias nas condições de trabalho e nas provisões de bem-estar, que pavimentaram o caminho para o Estado de Bem-Estar do Reino Unido no pós-guerra. Os serviços para bebês, crianças e maternidade foram expandidos, enquanto o Comitê Oficial de Política Alimentar (presidido pelo deputado PM e líder trabalhista Clement Attlee ) aprovou concessões de combustível e leite subsidiado para mães e crianças menores de cinco anos em junho de 1940. A um mês depois, o Conselho de Educação decidiu que as refeições escolares gratuitas deveriam se tornar mais amplamente disponíveis. Em fevereiro de 1945, 73% das crianças recebiam leite na escola, em comparação com 50% em julho de 1940. A vacinação gratuita contra a difteria também era fornecida às crianças na escola. Além disso, a Lei de Planejamento Urbano e Nacional de 1944 levou em consideração as áreas danificadas em bombardeios e permitiu que as autoridades locais limpassem favelas, enquanto a Lei de Habitação (Acomodação Temporária) aprovada naquele mesmo ano disponibilizou £ 150 milhões para a construção de moradias temporárias .
Para melhorar as condições dos idosos, as pensões complementares foram introduzidas em 1940. Em 1943, houve novas melhorias nas taxas e condições para aqueles que recebiam pensões complementares e auxílio-desemprego. Os preços dos alimentos foram estabilizados em dezembro de 1939, inicialmente como medida temporária, mas tornou-se permanente em agosto de 1940, enquanto o leite e as refeições eram fornecidos a preços subsidiados ou gratuitos nos casos de necessidade real.
Em julho de 1940, o aumento dos subsídios do Tesouro levou a uma melhora no fornecimento de leite e refeições nas escolas. O número de refeições feitas dobrou em um ano e a ingestão de leite escolar aumentou 50%. Em 1945, cerca de 33% de todas as crianças comiam na escola, em comparação com apenas 3,3% (uma em trinta) em 1940, enquanto as que consumiam leite aumentaram de cerca de 50% para cerca de 75%. Em 1940, foi lançado um esquema nacional de leite, que fornecia meio litro de leite pela metade do preço para todas as crianças menores de cinco anos e para mulheres grávidas ou lactantes. A taxa de adesão era tal que, em 1944, 95% dos elegíveis tinham participado no regime. A política alimentar geral do governo de que grupos prioritários como crianças pequenas e mães não tinham apenas direito a produtos essenciais como leite, mas também recebiam suprimentos. A evacuação durante o curso da guerra também revelou, para os britânicos mais prósperos, a extensão da privação na sociedade. O historiador Derek Fraser observou que a evacuação se tornou "o assunto mais importante na história social da guerra porque revelou, a todo o povo, os pontos negros em sua vida social".
Foi introduzido um Serviço Hospitalar de Emergência , que fornecia tratamento gratuito às vítimas (uma definição que incluía os evacuados de guerra), enquanto o racionamento levou a melhorias significativas na dieta das famílias pobres. Conforme observado por Richard Titmuss ,
As famílias daquele terço da população da Grã-Bretanha que, em 1938, estavam cronicamente desnutridas, tiveram sua primeira dieta adequada em 1940 e 1941 ... [depois da qual] a incidência de doenças carenciais, e notadamente a mortalidade infantil, caiu drasticamente.
Implementação
O Partido Trabalhista também adotou as propostas de Beveridge e, após sua vitória nas eleições gerais de 1945 , passou a implementar muitas políticas sociais, que ficaram conhecidas como Estado do Bem-Estar . Estes incluíram a Lei de Abonos de Família de 1945 , Leis de Seguro Nacional (Lesões Industriais) de 1946 e 1948 , Leis de Seguros Nacionais de 1946 e 1949 , Lei de Serviço de Saúde Nacional de 1946 , Lei de Pensões (Aumento) de 1947 , Lei de Locador e Inquilino (Controle de Aluguel) de 1949 .
Notas
Referências
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