Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente - United Nations Environment Organization

Propostas para a criação de uma Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente ( UNEO ) vêm como alguns questionam a eficácia do atual Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) em lidar com o escopo das questões ambientais globais. Criado para atuar como instituição âncora no sistema de Governança Ambiental Global (GEG), não conseguiu atender a essas demandas. O PNUMA tem sido prejudicado por seu título de Programa em oposição a agência especializada como a OMC ou OMS , além de falta de financiamento voluntário e local afastado dos centros do poder político, em Nairóbi , no Quênia. Esses fatores levaram a apelos generalizados para a reforma do PNUMA e, após a publicação do Quarto Relatório de Avaliação do IPCC em fevereiro de 2007, um "Chamado à Ação de Paris" lido pelo presidente francês Chirac e apoiado por 46 países, convocou o PNUMA para ser substituída por uma nova e mais poderosa Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente, seguindo o modelo da Organização Mundial da Saúde . Os 52 países incluíam as nações da União Europeia , mas notavelmente não incluíam os Estados Unidos e os BRIC ( Brasil , Rússia , Índia e China ), os cinco maiores emissores de gases de efeito estufa .

Fatores Limitantes do PNUMA

Vários fatores limitaram a capacidade do PNUMA de cumprir seu mandato.

Designação como um programa

A decisão de estabelecer o PNUMA como um programa em oposição a uma Agência Especializada como a OMS teve enormes implicações para o desempenho do PNUMA. “Na hierarquia da ONU, os programas têm menos independência e autoridade”, e isso tornou difícil para o PNUMA estabelecer autoridade sobre os órgãos subseqüentes da ONU que lidam com o meio ambiente. Além disso, "nascido de uma Resolução da Assembleia Geral, seu mandato foi limitado e privado de quaisquer poderes de implementação".

Localização

O PNUMA foi prejudicado por sua localização em Nairóbi, Quênia. O primeiro órgão da ONU com sede no Sul Global , a mudança teve como objetivo aliviar as tensões entre o mundo desenvolvido e em desenvolvimento. No entanto, sua localização no Quênia levou ao isolamento de outras estruturas de poder ambiental internacional, bem como a uma "fragmentação física da estrutura de governança" devido à sua remoção de outros órgãos da ONU com sede em Genebra e na cidade de Nova York .

Financiamento

Muitas das lutas do PNUMA podem ser atribuídas à falta de financiamento, e essa falta de financiamento pode ser atribuída ao sistema de financiamento exclusivo do PNUMA. Ao contrário de outras organizações internacionais, o PNUMA não tem avaliações obrigatórias, mas depende das contribuições voluntárias dos Estados membros da ONU. "O arranjo financeiro pouco confiável e altamente discricionário do PNUMA compromete a estabilidade financeira da organização, sua capacidade de planejar além do ciclo orçamentário atual e sua autonomia", além de tornar o PNUMA muito dependente de certos estados membros que, então, têm influência indevida na agenda do PNUMA contexto.

O fracasso do PNUMA como instituição âncora

O PNUMA foi criado para desempenhar as funções de instituição âncora no sistema de Governança Ambiental Global (GEG). De acordo com a Declaração de Nairóbi sobre o Papel e Mandato do programa Ambiental das Nações Unidas, "o papel do PNUMA era ser a principal autoridade ambiental global que define a agenda ambiental global, promove a implementação coerente da dimensão ambiental do desenvolvimento sustentável dentro do Sistema das Nações Unidas, e atua como um defensor autorizado para o meio ambiente global ". Maria Ivanova, diretora do Projeto de Governança Ambiental Global do Centro de Legislação e Política Ambiental de Yale, escreve em um documento de trabalho intitulado Avaliando o PNUMA como Instituição Âncora para o Meio Ambiente Global: Lições para o Debate UNEO que "as instituições âncora são as principais, embora não as únicas, organizações internacionais em certas áreas de problemas globais e normalmente desempenham três funções principais: 1) supervisionar o monitoramento, avaliação e relatar sobre o estado da questão em sua competência; 2) definir uma agenda para ação e promover padrões, políticas, e diretrizes; e 3) desenvolvimento de capacidade institucional para lidar com problemas existentes e emergentes. " No entanto, embora o PNUMA tenha sido autorizado a realizar essas três tarefas principais, ele falhou de várias maneiras:

Monitoramento, avaliação e relatórios

O PNUMA teve o maior sucesso nas áreas de monitoramento, avaliação e relatórios; embora tenha um desempenho relativamente bom na área de avaliação ambiental global (GEA), publica os relatórios Global Environment Outlook (GEO). No entanto, não consegue analisar as questões ambientais em nível estadual, e a responsabilidade pelo monitoramento, avaliação e relatórios é alocada a todas as oito divisões do PNUMA, criando redundâncias. Além disso, o sistema de relatórios do PNUMA é desorganizado e de difícil acesso. “O público não pode usar as publicações do PNUMA e se beneficiar do trabalho da organização ao máximo devido à falta de um único banco de dados ou catálogo de publicações facilmente acessível, pesquisável e classificável”.

Configuração da agenda

"Outra função importante e crítica para a eficácia de uma instituição âncora é a definição da agenda e a gestão dos processos intergovernamentais para obter acordo sobre padrões, políticas e diretrizes ou mesmo servir apenas como o fórum central para deliberação e debate." Embora o PNUMA tenha obtido sucesso considerável na criação de tratados e acordos ambientais multilaterais (a Convenção da Basiléia sobre o Movimento Transfronteiriço de Resíduos Perigosos, a Convenção sobre Diversidade Biológica , o Protocolo de Montreal sobre a Proteção da Camada de Ozônio, etc.), lutou para coordenar os esforços de vários órgãos reguladores ambientais internacionais após sua criação. “O PNUMA não conseguiu se tornar o fórum central de debate e deliberação na área ambiental, como a OMC para o comércio ou a OMS para a saúde.” Essa falta de uma autoridade central de coordenação levou a uma erosão na eficácia da Governança Ambiental Global. “O PNUMA não foi capaz de cumprir seu mandato de coordenação de forma eficaz em suas duas áreas-chave de responsabilidade (1) coordenação de acordos ambientais multilaterais e (2) coordenação das atividades ambientais de outras organizações internacionais”.

Desenvolvimento de capacidade

O PNUMA tem lutado para estabelecer seu papel no sistema internacional e isso o leva a ter dificuldades também no Desenvolvimento de Capacidades (definido por Ivanova como Educação e Treinamento, Financiamento, Assistência Técnica e Criação de Instituições e Redes). O mandato do PNUMA exige que o PNUMA desempenhe um papel fundamentalmente normativo no GEG, no entanto, "a organização agora vê a implementação como sua estratégia principal". Essa mudança foi necessária devido ao desejo dos estados de menos tratados e ações mais concretas e a necessidade de o PNUMA fornecer resultados tangíveis para potenciais fontes governamentais e privadas de financiamento, das quais o PNUMA depende. No entanto, ao se afastar de um papel normativo, o PNUMA se afastou de seus pontos fortes: "fornecimento de informações, desenvolvimento de normas e princípios comuns e desenvolvimento de capacidade institucional".

Criação de uma Organização Ambiental das Nações Unidas

Após a 58ª reunião da Assembleia Geral da ONU, foi feita a proposta dos Estados membros da União Europeia de transformar o PNUMA na Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente. Em 2007, na reunião do Conselho de Administração do PNUMA, a UE repetiu seu apelo para um "fortalecimento significativo do PNUMA, nos moldes delineados em Cartagena, bem como nos anúncios recentes do Diretor Executivo, o que ajudará o PNUMA a se tornar mais eficaz em catalisar ações para enfrentar as principais ameaças ambientais "e" que uma atualização do PNUMA em UNEO, com recursos estáveis, adequados e previsíveis e com a posição internacional apropriada, permitiria à organização cumprir plenamente seu mandato e corresponder às expectativas de desenvolvidos e em desenvolvimento ". Os proponentes de uma UNEO argumentam que ela desempenharia um papel vital no aumento da importância política das questões ambientais na ONU e, portanto, poderia desempenhar um papel vital na solução dos muitos desafios ambientais que a Terra enfrenta atualmente. As especificações de uma UNEO precisariam ser elaboradas pela comunidade internacional, mas certos aspectos básicos de uma UNEO provavelmente incluiriam

Status de agência especializada

Embora ainda trabalhe dentro do sistema da ONU e se reporte ao ECOSOC, a designação como agência especializada permitiria à UNEO "desfrutar de autonomia orçamentária" e "determinar a maioria dos detalhes de sua programação". Além disso, a criação de uma UNEO não exigiria consenso entre os membros da ONU, e "ser membro de uma UNEO e da ONU pode ser diferente".

Estrutura UNEO

Como acontece com outras Agências Especializadas, a estrutura institucional de uma UNEO consistiria em um corpo plenário, um órgão executivo e uma secretaria. Os proponentes de uma UNEO sugerem que um corpo plenário da UNEO deveria "eleger os membros do órgão executivo, nomear o Diretor-Geral e aprovar o orçamento e o programa de trabalho". O corpo plenário provavelmente também incluiria uma ampla gama de observadores de outras organizações internacionais a organizações não governamentais e representantes da sociedade civil. As agências especializadas têm um órgão executivo que garante que a agência atinja seus objetivos operacionais e administre o orçamento. É provável que um órgão executivo da UNEO "prepare o orçamento e o programa de trabalho da UNEO". A Secretaria seria "o ponto focal para todas as atividades da agência"; no entanto, há uma variedade considerável na organização das secretarias de várias agências especializadas.

Objetivo e tarefas da UNEO

O mandato e a função exatos de um UNEO seriam determinados pelos estados envolvidos, mas provavelmente seriam semelhantes aos do UNEP. "Tem sido argumentado que uma UNEO deve ajudar a reunir sistematicamente o conhecimento científico sobre questões ambientais e ajudar a definir diretrizes estratégicas ambientais globais para promover coordenação e sinergias." No entanto, ao contrário de outras agências especializadas como a OMC, não teria o poder de julgar disputas ambientais. Os proponentes sugerem que uma UNEO poderia servir como uma organização guarda-chuva, ajudando a coordenar os "mais de 500 acordos ambientais multilaterais (MEA) e várias organizações e fóruns internacionais que lidam de forma descoordenada com o meio ambiente" e torná-los mais eficientes e menos redundantes.

Financiamento UNEO

Uma UNEO provavelmente dependeria de contribuições fixas, o que aliviaria os problemas do PNUMA decorrentes da dependência de contribuições voluntárias. Como agência especializada, a UNEO seria capaz de determinar as escalas de avaliação dos membros separadamente do orçamento geral da ONU. As contribuições voluntárias provavelmente seriam usadas para projetos específicos, mas as contribuições fixas pagariam o orçamento operacional de uma UNEO.

Oposição

Embora tenha crescido o número de países que defendem a criação de uma UNEO, persiste o temor entre muitos Estados de que a criação de uma UNEO "favoreça as políticas ambientais em detrimento de outras políticas, notadamente o desenvolvimento econômico e, portanto, a erradicação da pobreza". Alguns estados também acham que o PNUMA deve primeiro ser fortalecido e ter tempo para melhorar a governança ambiental internacional antes que a UNEO seja criada.

Perspectivas

Há um consenso entre os formuladores de políticas de que o PNUMA precisa ser fortalecido e, "em novembro de 2006, o Painel de Alto Nível do Secretário-Geral sobre Coerência do Sistema das Nações Unidas nas Áreas de Desenvolvimento, Assistência Humanitária e Meio Ambiente recomendou que ' O PNUMA deve ser atualizado e ter autoridade real como o pilar da política ambiental do sistema das Nações Unidas ”. E embora haja desacordo sobre se a criação de uma UNEO é necessária, de acordo com um comunicado da embaixada francesa, o apoio está crescendo. “Na sequência do Call for Action de Paris, foi constituído o Grupo de Amigos da UNEO e hoje conta com 52 Estados, reunindo, além da União Europeia, países de todas as áreas geográficas”, e muitos esperam que uma nova administração nos Estados Unidos tornará a criação de uma UNEO mais provável.

Veja também

Referências

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  3. ^ UNEP: Retrospect e prospecção - opções para reformar o Regime de Governança Ambiental Global
  4. ^ Governança Ambiental Internacional: Fortalecimento do PNUMA
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  • Uneo - Rumo a uma Organização Internacional do Meio Ambiente: Abordagens para uma Reforma Sustentável da Governança Ambiental Global por Andreas Rechkemmer (Ed.), Nomos Publishers ( NOMOS - Verlagsgesellschaft (em alemão) ISBS , 2005, ISBN  978-3-8329-1120-1 , 310 S., Brosch.

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