Reforma das Nações Unidas - Reform of the United Nations

Desde o final da década de 1990, houve muitos pedidos de reformas das Nações Unidas (ONU). No entanto, há pouca clareza ou consenso sobre o que a reforma pode significar na prática. Tanto aqueles que desejam que a ONU desempenhe um papel maior nos assuntos mundiais quanto aqueles que desejam seu papel confinado ao trabalho humanitário ou de outra forma reduzido usam o termo "reforma da ONU" para se referir a suas idéias. A gama de opiniões se estende desde aqueles que querem eliminar totalmente a ONU, até aqueles que querem torná-la um governo mundial de pleno direito . Os secretários-gerais apresentaram várias maneiras de implementar essas novas reformas. Houve esforços de reforma desde a criação da ONU e estreitamente associada a cada um dos Secretários-Gerais.

Em 1 de junho de 2011, o Secretário-Geral da ONU Ban Ki-moon nomeou Atul Khare da Índia para liderar os esforços para implementar uma agenda de reformas com o objetivo de agilizar e melhorar a eficiência do organismo mundial. Khare liderará a Equipe de Gestão da Mudança (CMT) na ONU, trabalhando com os departamentos e escritórios do Secretariado e com outros órgãos do sistema das Nações Unidas e os 193 estados membros. O CMT tem a tarefa de orientar a implementação de uma agenda de reforma na ONU que começa com a elaboração de um plano abrangente para agilizar as atividades, aumentar a responsabilidade e garantir que a organização seja mais eficaz e eficiente no cumprimento de seus muitos mandatos e protocolos.

História

As Nações Unidas passaram por fases de reforma desde sua fundação em 1945. Durante os primeiros anos, a primeira mudança decisiva foi o desenvolvimento de medidas de manutenção da paz para supervisionar a implementação de acordos de cessar-fogo em 1949 no Oriente Médio e um ano depois no conflito de Caxemira entre a Índia e o Paquistão. A União Soviética lançou iniciativas de reforma durante o antagonismo Leste-Oeste na década de 1950 para restringir a independência do Secretariado, substituindo o cargo de Secretário-Geral por uma troika, incluindo um representante dos estados socialistas. A descolonização gerou um rápido crescimento no número de membros da ONU e, em 1965, era de 118, o dobro do que na fundação da Organização.

Com a adesão de países da África e da Ásia às Nações Unidas, as questões de desenvolvimento tornaram-se cada vez mais importantes, resultando na expansão das Nações Unidas na área de desenvolvimento, incluindo o estabelecimento do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 1965 e as negociações sobre uma Política Econômica Internacional Order (NIEO) como parte do conflito Norte-Sul na década de 1970. A década de 1980 foi caracterizada pela crise financeira e pelo recuo dos Estados Unidos, o que desencadeou uma reforma do processo orçamentário e o enxugamento da Organização. Com o fim da Guerra Fria , a redescoberta e o renascimento das Nações Unidas foram saudados; a primeira metade da década de 1990 viu uma grande expansão da Organização e a reforma associada à Agenda para a Paz lançada pelo Secretário-Geral Boutros Boutros-Ghali .

Uma série de novas missões de paz foram lançadas na Namíbia, Iugoslávia, Somália e Angola pelo Conselho de Segurança, o que também despertou o interesse na reforma do órgão de 15 membros. A Alemanha e o Japão em particular, bem como a Índia e o Brasil , lançaram esforços para obter assentos permanentes e direitos de veto no Conselho. No final da década de 1990, o secretário-geral Kofi Annan melhorou a coerência das Nações Unidas, com um sistema de desenvolvimento mais bem coordenado e estruturas humanitárias mais eficazes. A luta contra a pandemia de HIV / AIDS foi dinamizada e um novo conceito de parceria entre as Nações Unidas e negócios internacionais desenvolvido no âmbito do Pacto Global . Outras reformas incluíram a renovação das operações de manutenção da paz após o Relatório Brahimi . A Cúpula Mundial de 2005 reconheceu, embora principalmente de forma simbólica, uma 'responsabilidade internacional de proteger' as populações do genocídio e o Conselho de Direitos Humanos substituiu a desacreditada Comissão de Direitos Humanos.

A partir de 2007, o Secretário-Geral Ban Ki-moon deu continuidade à agenda de reforma cobrindo supervisão, integridade e ética que havia sido lançada anteriormente em resposta à investigação do Programa Petróleo por Alimentos da ONU . O Programa atendeu às necessidades humanitárias dos civis iraquianos e foi o maior, mais complexo e ambicioso esforço de socorro da história das Nações Unidas. Com referência à Cúpula Mundial de 2005, a Assembleia Geral aprovou em abril de 2007 uma série de iniciativas de reforma vagamente relacionadas, abrangendo governança ambiental internacional, uma organização de gênero unificada e 'Delivering as One' em nível de país para melhorar a consolidação do programa da ONU Atividades.

Reformas

A representação inadequada da Ásia representa uma séria ameaça à legitimidade da ONU, que só aumentará à medida que a região mais dinâmica e populosa do mundo assumir um papel global cada vez mais importante. Uma maneira possível de resolver o problema seria adicionar pelo menos quatro assentos asiáticos: um assento permanente para a Índia, um compartilhado pelo Japão e a Coreia do Sul (talvez em uma rotação de dois anos, um ano), um para os países da ASEAN ( representando o grupo como um único eleitorado), e um quarto rotativo entre os outros países asiáticos.

Reforma do Conselho de Segurança

Uma mudança freqüentemente discutida na estrutura da ONU é mudar a composição permanente do Conselho de Segurança da ONU , que reflete a estrutura de poder do mundo como era em 1945. Existem vários planos propostos, notadamente pelas nações do G4 , pela União para o grupo Consensus , e pelo ex-secretário-geral da ONU Kofi Annan .

Reforma da transparência do Secretariado da ONU

Em outro nível, apelos para reformar a demanda da ONU para tornar a administração da ONU (geralmente chamada de Secretariado da ONU ou "a burocracia") mais transparente, mais responsável e mais eficiente, incluindo a eleição direta do Secretário-Geral pelo povo como em um sistema presidencialista .

As reformas do Secretariado / administração da ONU raramente recebem muita atenção da mídia, embora dentro da Organização sejam vistas como questões amplamente controversas. Eles dirigem a burocracia da ONU, respondendo às decisões dos Estados-Membros no Conselho de Segurança e na Assembleia Geral.

Mark Malloch Brown, o ex-secretário-geral do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas atribui a ineficiência da administração da ONU à "desconexão entre o mérito e a recompensa" e defende ainda "reconectar o mérito para tornar a ONU novamente uma meritocracia internacional" para superar o problema . Ele acredita que a ONU deve parar de promover com base no politicamente correto que incentiva a promoção de equipes proporcionalmente de certas regiões do mundo, mas em vez disso, fazer mais uso da Ásia, África e outras regiões ditas menos desenvolvidas que agora oferecem um grande pool de profissionais talentosos, qualificados e altamente motivados. Ele argumenta que esses indivíduos altamente qualificados irão facilmente subir no sistema da ONU sem a necessidade do "relativismo cultural que é usado para promover incompetentes". Um ponto um tanto relacionado é freqüentemente apresentado por estados membros da ONU do mundo em desenvolvimento, que se queixam de que alguns dos cargos seniores mais desejáveis ​​dentro do Secretariado são preenchidos sob uma "tradição" de representação regional que favorece os Estados Unidos e outras nações ricas. O argumento foi enfatizado com veemência pelo Embaixador Munir Akram, do Paquistão, que recentemente chefiou o G-77 . “Os grandes países, as grandes potências ocupam cargos muito elevados no Secretariado e apoiam os seus interesses nacionais e recusam-se a permitir que o Secretário-Geral corte departamentos”, afirma. E quando eles pedem cortes no orçamento, eles o fazem "onde isso não afete seus interesses nacionais". Ele rotula isso de "um padrão duplo que é aplicado ou acredita-se que seja aplicado no Secretariado, e nós, como supervisores do G-77, não aceitamos esse padrão duplo".

Entre os esforços notáveis ​​de reforma do Secretariado desde 2005 está o relatório do Secretário-Geral, Investindo nas Nações Unidas, de março de 2006, e a Revisão Abrangente da Governança e Supervisão na ONU , em junho do mesmo ano. Do lado dos Estados-Membros, destaca-se a Iniciativa das Quatro Nações , um projeto de cooperação entre Chile, África do Sul, Suécia e Tailândia para promover reformas de governação e gestão, com vista a uma maior responsabilização e transparência.

Reforma da democracia

Outra demanda frequente é que a ONU se torne "mais democrática" e uma instituição-chave de uma democracia mundial . Isso levanta questões fundamentais sobre a natureza e o papel da ONU. A ONU não é um governo mundial , mas sim um fórum para os estados soberanos do mundo debaterem questões e determinarem cursos coletivos de ação. Uma democracia direta exigiria a eleição presidencial do Secretário-Geral da ONU pelo voto direto dos cidadãos dos países democráticos ( presidencialismo mundial ), bem como da Assembleia Geral (assim como cidades, estados e nações têm seus próprios representantes em muitos sistemas, que atendem especificamente a questões relevantes para um determinado nível de autoridade) e ao Tribunal Internacional de Justiça . Outros propuseram uma combinação de democracia direta e indireta, por meio da qual os governos nacionais podem ratificar a vontade expressa do povo para cargos importantes como uma Corte Mundial com poderes.

Clama por diversidade e democracia

A implementação da votação na ONU com base na população também levanta os problemas de diversidade de interesses e governos de várias nações. As nações da ONU contêm democracias representativas, bem como ditaduras absolutas e muitos outros tipos de governo. Permitir que grandes poderes votem pelos interesses de sua população em bloco levanta a questão de saber se eles realmente representariam os interesses e desejos de seus cidadãos e da comunidade mundial. Qualquer coisa como a eleição direta também seria impossível nas muitas nações onde um voto direto preciso seria impossível ou onde o governo local tem poder de influenciar os eleitores locais, bem como a segurança das urnas. Dar à ONU qualquer tipo de poder de governança real levanta a questão de como esses poderes poderiam ser exercidos. O que aconteceria quando uma votação da Assembleia Geral da ONU exigir mudanças nas fronteiras ou status político de uma nação, ou exigir que os cidadãos de algumas nações se tributem em favor de outras nações, ou exigir a prisão do líder de uma nação, e é satisfeita pela recusa?

O princípio da subsidiariedade resolve algumas dessas questões. O termo se origina do pensamento social dentro da Igreja Católica e afirma que nenhum órgão maior deve resolver uma questão que pode ser resolvida em um nível mais local. Pode ser comparado aos princípios federalistas, nos quais as entidades sindicais mantêm alguns aspectos da soberania. Somente quando dois ou mais membros da federação são afetados por um determinado ato, o governo federal tem autoridade para intervir. Dar mais poderes a uma ONU reformada, mas consagrar o princípio da subsidiariedade em sua Carta, garantiria que a ONU não evoluiria para uma autocracia mundial que pode ditar políticas arbitrariamente.

Reforma de financiamento

Sobre o tema do financiamento, Paul Hawken fez a seguinte proposta em seu livro The Ecology of Commerce :

"Um imposto sobre mísseis, aviões, tanques e armas daria à ONU todo o seu orçamento, bem como pagaria por todos os esforços de manutenção da paz em todo o mundo, incluindo o reassentamento de refugiados e indenizações às vítimas da guerra."

O principal problema com a implementação de um imposto tão radical seria encontrar aceitação. Embora tal sistema possa ser aceito em algumas nações, particularmente aquelas (1) com um histórico de neutralidade, (2) sem um exército ativo (como a Costa Rica ), ou (3) com níveis mais baixos de gastos militares (como o Japão , que atualmente gasta 1% do PIB em defesa), seria impopular entre muitos consumidores de armas. As nações nesta última categoria vão desde os Estados Unidos, que gasta 4% de seu PIB com defesa, até ditaduras que dependem de armas para se manter no poder. Outros prováveis ​​oponentes seriam nações engajadas em conflitos militares em andamento ou outras em estado de alerta militar elevado, como Israel . Os produtores de armas também se oporiam, porque aumentaria seus custos e possivelmente reduziria sua base de consumidores.

Outro imposto que a ONU poderia promover seria algum tipo de dividendo de recursos globais .

Reforma de direitos humanos

A Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas foi criticada durante sua existência pelos cargos de destaque que atribuiu aos Estados membros que não garantiam os direitos humanos de seus próprios cidadãos. Várias nações conhecidas por terem sido culpadas de graves violações dos direitos humanos tornaram-se membros da organização, como Líbia , Cuba , Sudão , Argélia , China , Azerbaijão e Vietnã . Enquanto isso, os Estados Unidos também ficaram furiosos quando foi expulso da Comissão em 2002. Embora tenha sido reeleito, a eleição de nações que violam os direitos humanos também causou atritos. Foi em parte por causa desses problemas que Kofi Annan, no relatório In Larger Freedom , sugeriu a criação de um novo Conselho de Direitos Humanos como órgão subsidiário da ONU.

Na quarta-feira, 15 de março de 2006, a Assembleia Geral das Nações Unidas votou esmagadoramente a favor da criação de um novo Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas , o sucessor da Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas, com a resolução recebendo a aprovação de 170 membros da nação de 191 Conjunto. Apenas os Estados Unidos , as Ilhas Marshall , Palau e Israel votaram contra a criação do Conselho, alegando que teria muito pouco poder e que não havia salvaguardas suficientes para impedir que nações que violam os direitos humanos assumam o controle.

O próprio UNHRC foi criticado pelos estados repressivos entre seus membros. O UNHRC também foi acusado de preconceito anti-Israel, sendo uma crítica particular seu foco no conflito israelense-palestino em cada sessão como item 7 da agenda .

Propostas de realocação

Logotipo das Nações Unidas na Sede

Devido à importância da organização, propostas para realocar sua sede têm sido feitas ocasionalmente. Entre os reclamantes sobre sua localização atual estão diplomatas que acham difícil obter vistos dos Estados Unidos e residentes locais reclamando de inconveniências sempre que as estradas do entorno são fechadas devido a visitas de dignitários, além dos altos custos para a cidade. Uma pesquisa por telefone nos Estados Unidos em 2001 revelou que 67% dos entrevistados eram a favor da mudança da sede das Nações Unidas para fora do país. Países críticos dos EUA, como Irã e Rússia, são especialmente vocais no questionamento da atual localização das Nações Unidas, argumentando que o governo dos Estados Unidos poderia manipular o trabalho da Assembleia Geral por meio de acesso seletivo a políticos de outros países, com o objetivo de ter uma vantagem sobre os países rivais. Na esteira das divulgações de vigilância global de Snowden , o assunto da realocação da sede da ONU foi novamente discutido, desta vez por razões de segurança.

Entre as cidades propostas para abrigar a sede das Nações Unidas estão São Petersburgo , Montreal , Dubai , Jerusalém e Nairóbi .

Os críticos da relocação dizem que a ideia seria cara e também envolveria a retirada dos Estados Unidos da organização, e com isso grande parte do financiamento da agência. Afirmam também que as propostas nunca deixaram de ser meras declarações.

Criação, Remoções e Adições para a Proposta de Reforma da ONU

Criação da Assembleia Parlamentar das Nações Unidas

Uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas , ou Assembleia do Povo das Nações Unidas (UNPA), é uma proposta de adição ao Sistema das Nações Unidas que eventualmente permitiria a eleição direta de membros do Parlamento da ONU por cidadãos de todo o mundo.

As propostas para um UNPA datam da formação da ONU em 1945, mas praticamente estagnaram até os anos 1990. Recentemente, eles ganharam força em meio à crescente globalização , à medida que parlamentares nacionais e grupos de cidadãos buscam se opor à crescente influência de burocracias internacionais não eleitas.

Criação da Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente

Após a publicação do Quarto Relatório de Avaliação do IPCC em fevereiro de 2007, uma "Chamada de Paris para a Ação" lida pelo presidente francês Jacques Chirac e apoiada por 46 países, exigia que o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente fosse substituído por um novo e mais poderoso Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente (UNEO) , a ser modelada na Organização Mundial da Saúde . Os 46 países incluíam os estados membros da União Europeia , mas notavelmente não incluíam os Estados Unidos , China , Rússia e Índia , os quatro principais emissores de gases de efeito estufa .

Colocar todas as Agências de Desenvolvimento da ONU e Programas Especializados em um UNDG

O então Secretário-Geral Kofi Annan agilizou todas as Agências da ONU que trabalham em Questões de Desenvolvimento Internacional sob um novo Grupo de Desenvolvimento das Nações Unidas , presidido pelo Administrador do PNUD . O conceito Delivering as One também foi introduzido. O principal instrumento normativo para reformar o sistema de desenvolvimento da ONU é a revisão quadrienal de políticas abrangentes (QCPR). Após uma avaliação do progresso, esta resolução da Assembleia Geral que projeta e dá mandatos ao sistema das Nações Unidas para melhor abordar os objetivos da reforma é negociada a cada quatro anos. O QCPR mais recente foi adotado em dezembro de 2012.

Remoção de provisões gastas na Carta da ONU

Várias disposições da Carta das Nações Unidas não são mais relevantes. In Larger Freedom propôs a remoção destas disposições:

  • Visto que não há mais territórios sob tutela , o Conselho de Tutela não serve mais a nenhum propósito e não se reúne desde 1994. Assim, o Capítulo XIII da Carta não é mais relevante e pode ser excluído.
  • Devido aos desacordos da Guerra Fria, o Comitê do Estado-Maior Militar nunca foi bem-sucedido em seu propósito pretendido. Embora formalmente ainda se reúna a cada duas semanas, está efetivamente inativo desde 1948. Assim, o artigo 47, e as referências a ele nos artigos 26, 45 e 46, podem ser excluídos.
  • As "cláusulas do inimigo" nos artigos 53 e 107 contêm disposições especiais relativas aos membros do Eixo na Segunda Guerra Mundial (Alemanha, Japão, etc.). Algumas nações consideram que não são mais relevantes; O Japão, em particular, gostaria de vê-los removidos.

Existem também outras disposições da Carta das Nações Unidas que tratam de disposições transitórias e, portanto, já foram utilizadas. Por exemplo, artigo 61 (3) e artigo 109 (3). No entanto, In Larger Freedom não contém nenhuma proposta com relação a essas disposições.

Devido à dificuldade em emendar a Carta, é improvável que qualquer uma dessas disposições gastas seja emendada, exceto como parte de um pacote que faz emendas substantivas, como a reforma do Conselho de Segurança. Além disso, embora In Larger Freedom proponha que certas disposições sejam removidas, não existe um acordo universal. Uma escola de pensamento em particular sugere que o Comitê do Estado-Maior Militar poderia ser revitalizado pelos Estados membros que finalmente cumprissem seus compromissos do Artigo 45 de fornecer uma força capaz de realizar a pacificação e a imposição da paz sob a legitimidade da bandeira das Nações Unidas.

Veja também

Notas

Referências e leituras adicionais

Publicado na década de 2000
Publicado na década de 2010
  • Tese de Edward Horgan sobre a Reforma da ONU: Autor Horgan, Edward J. Título As Nações Unidas - além da reforma? : a insegurança coletiva do sistema internacional e as perspectivas de paz e justiça globais sustentáveis ​​/ Edward J. Horgan. Tese (PhD) - University of Limerick, 2008. Orientador: Alex Warleigh-Lack. Inclui bibliografia. Além disso, Kaveh L. Afrasiabi, Reforma da Gestão da ONU (Createspace, 2011).
  • Khandekar, Roopmati, 2012, "United Nations; The Reforms Process", Sumit Publishers, ISBN  9788184203301
  • Mitcham, Chad, 'Jackson, Sir Robert Gillman (1911–1991)', Dicionário Australiano de Biografia, Centro Nacional de Biografia, Universidade Nacional Australiana , Dicionário Australiano de Biografia , publicado online em 2016.
  • Mitcham, Chad, 'Wilenski, Peter Stephen (1939–1994)', Dicionário Australiano de Biografia, Centro Nacional de Biografia, Universidade Nacional Australiana , Dicionário Australiano de Biografia , publicado online 2020.
  • Página, James, 2015. Fixing global governance , Online Opinion, 29 de outubro de 2015.
  • Anthony Banbury (18 de março de 2016), "I Love the UN, but It Is Failing" , New York Times. ("... má gestão colossal")

links externos