Terras e leis de propriedade israelenses - Israeli land and property laws

As leis de terra e propriedade em Israel são o componente da lei de propriedade da lei israelense , fornecendo a estrutura legal para a propriedade e outros direitos reais para todas as formas de propriedade em Israel , incluindo bens imóveis (terras) e bens móveis . Além da propriedade tangível , os direitos econômicos também costumam ser tratados como propriedade, além de estarem cobertos pela lei das obrigações .

Princípios

Israel passou a existir em 14 de maio de 1948 com sua Declaração de Independência . O primeiro ato legislativo do Conselho de Estado Provisório foi a "Portaria de Lei e Administração de 1948", um estatuto de recepção . O ato adotou todas as leis existentes "com as modificações que podem resultar do estabelecimento do Estado ou de suas autoridades". No que diz respeito às questões de direito fundiário, as leis otomanas , modificadas pela legislação fundiária britânica durante o período do mandato, continuaram a ser aplicadas. A maioria dessas leis foi revogada no último quarto do século XX.

Com o tempo, um conjunto moderno de estatutos codificativos foi promulgado. Estas são principalmente uma codificação de normas de common law, embora com uma notável influência continental . Os principais entre eles são a Lei de Terras de 1969 e a Lei de Propriedade Móvel, 1971. Eles são acompanhados por uma série de outros atos legislativos relativos ao direito de propriedade, além de um corpo altamente detalhado de jurisprudência do Supremo Tribunal e tribunais inferiores . Alguns dos principais princípios da lei de propriedade israelense são:

  1. Na lei de terras, existe um sistema de registro de títulos ( título de Torrens ), permitindo que qualquer pessoa recupere rapidamente (geralmente pela Internet ) um resumo da propriedade e outros direitos em relação a qualquer parcela de terra. A transferência legal de terras só é efetuada quando uma escritura é executada e registrada no Escritório de Registro de Imóveis (também conhecido como Tabo ou Tabu, טאבו). Sob o sistema de títulos Torrens, o Registro de Imóveis serve como uma garantia absoluta do título, permitindo uma negociação relativamente fácil e segura das transações de terras. Em 2016, cerca de 4% da área de terra do país ainda está registrada em um sistema de registro de títulos pré-Torrens .
  2. Os direitos de propriedade privada gozam de uma proteção bastante forte contra invasão, tanto por outras partes privadas quanto pelo governo. Mesmo quando o domínio eminente é utilizado, o governo quase que universalmente tem que compensar o valor justo da terra.
  3. Embora a propriedade privada da terra seja comum (principalmente em áreas urbanas), a maior parte das terras em Israel (mais de 90% da área) está na propriedade do Estado de Israel , da Autoridade de Desenvolvimento (Rashut Hapituakh, רשות הפיתוח) ou o Fundo Nacional Judaico . De acordo com a Lei Básica : Terras de Israel, promulgada em 1960, as terras pertencentes a esses três órgãos são administradas pela Autoridade Territorial de Israel (ILA). A terra assim possuída é freqüentemente arrendada a particulares, normalmente em um arrendamento de longo prazo por um período de 99 anos. Isso cria uma situação em que, por um lado, a terra é propriedade privada para a maioria dos fins práticos; por outro lado, o ILA ainda exerce um poder burocrático considerável sobre os cidadãos, especialmente durante a transferência do arrendamento de uma pessoa para outra, ou vários outros procedimentos relacionados ao uso e registro da terra, onde a lei exige consentimento ou envolvimento contínuo do ILA . A partir da primeira década do século 21, o Knesset promulgou leis encorajando a transferência total da propriedade, sem pagamento adicional, dos órgãos representados pelo ILA para os arrendatários, que assim se tornam proprietários.
  4. O tipo de moradia mais comum em Israel são os condomínios . A Lei de Terras de 1969 detalha a estrutura jurídica deste tipo de propriedade, incluindo os direitos dos inquilinos entre si (principalmente no que diz respeito às áreas comuns ) e perante terceiros. Um documento contratual, o estatuto (takanon, תקנון), deve existir para cada condomínio; frequentemente, o estatuto comum, fornecido como um apêndice à Lei de Terras de 1969, é usado, mas muitos condomínios possuem um estatuto mais detalhado, acordado entre os proprietários de apartamentos.
  5. A Lei de Terras de 1969 estabelece uma abordagem de "lista fechada", listando cinco tipos de reivindicações de propriedade que podem existir em relação à terra: propriedade, aluguel (incluindo arrendamento), hipoteca , uso benéfico e direito de preferência . No entanto, na prática, existem outros tipos de reivindicações e são tratadas como equitativas . Além disso, uma nota de advertência ou advertência (he'arat azhara, הערת אזהרה) é regularmente colocada no Registro de Imóveis depois que uma transação é acordada e antes que seu registro seja concluído. Em muitos casos, devido a vários impedimentos à conclusão do registro, a nota de advertência permanece no Registro de Imóveis por décadas, comumente percebida como uma proteção suficiente aos interesses do adquirente.

Visão geral

Em 1945, dos 26,4 milhões de dunams (26.400 km²) de terra na Palestina Obrigatória , 12,8 milhões eram propriedade ou alugados por tempo indeterminado por árabes, 1,5 milhões por judeus, 1,5 milhão eram terras públicas e 10,6 milhões constituíam o distrito desértico de Beersheba ( Negev ). Dos 9,2 milhões de dunams de terra que eram aráveis, 7,8 milhões de dunams eram propriedade de árabes, 1,2 milhões de judeus e 0,2 milhões eram terras públicas. Em 1949, cerca de 700.000 árabes palestinos fugiram ou foram expulsos de suas terras e aldeias. Israel estava agora no controle de cerca de 20,5 milhões de dunams (aproximadamente 20.500 km²) ou 78% das terras no que havia sido a Palestina Obrigatória: 8% (aprox. 1.650 km²) eram controlados por judeus, 6% (aprox. 1.300 km²) pelos árabes, com os 86% restantes sendo terras públicas. Leis agrárias foram aprovadas para legalizar as mudanças na propriedade da terra.

Em 2007, a Administração de Terras de Israel (ILA), que foi estabelecida em 1960, administrava 93% das terras de Israel, compreendendo 19.508 km² de acordo com as seguintes leis e políticas fundiárias. Os 7% restantes das terras são propriedade privada ou estão sob a proteção de autoridades religiosas.

  • Lei Básica: Terras de Israel (1960) declara que todas as terras pertencentes ao Estado de Israel permanecerão como propriedade do Estado e não serão vendidas ou dadas a ninguém, mas permite que o Kenesset anule essa proibição de privatização pela legislação .
  • A Lei de Terras de Israel (1960) detalha várias exceções à lei básica.
  • A Lei de Administração de Terras de Israel (1960) descreve os detalhes do estabelecimento e operação da Administração de Terras de Israel.
  • Pacto entre o Estado de Israel e a Organização Sionista Mundial , estabelecendo o Fundo Nacional Judaico (1960).

13 por cento das terras de Israel pertencem ao Fundo Nacional Judaico , que é administrado pelo ILA.

O uso da terra em Israel geralmente significa o arrendamento de direitos do ILA por um período de 49 ou 98 anos. Segundo a lei israelense, o ILA não pode arrendar terras para cidadãos estrangeiros, o que inclui residentes palestinos de Jerusalém que possuem carteira de identidade, mas não são cidadãos de Israel. Na prática, os estrangeiros podem ser autorizados a alugar se mostrarem que se qualificariam como judeus de acordo com a Lei do Retorno .

História

Era otomana

O Império Otomano iniciou um programa sistemático de reforma agrária na segunda metade do século XIX. Duas das novas leis foram a lei de registro de terras de 1858 e a lei de emancipação de terras de 1873 . Antes de 1858, as terras na Palestina , então parte do Império Otomano desde 1516, eram cultivadas ou ocupadas principalmente por agricultores de subsistência. A propriedade da terra era regulamentada pelas pessoas que viviam na terra de acordo com os costumes e tradições. Normalmente, a terra era propriedade comunal dos residentes da aldeia, embora a terra pudesse ser propriedade de indivíduos ou famílias.

O Código de Terras Otomano de 1858 exigia que os proprietários de terras registrassem a propriedade. As razões por trás da lei eram duas: (1) aumentar a receita tributária e (2) permitir que o governo exercesse maior controle estatal sobre a área. No entanto, muitos agricultores não registraram suas reivindicações, por vários motivos: por exemplo, proprietários de terras estavam sujeitos ao serviço militar no Exército Otomano, houve oposição geral aos regulamentos oficiais do Império Otomano e para evitar o pagamento de impostos e taxas de registro para o Império Otomano.

O próprio processo de registro estava aberto à falsificação e manipulação. Terras pertencentes coletivamente aos residentes da aldeia acabaram sendo registradas para um morador, e comerciantes e administradores otomanos locais aproveitaram a oportunidade para registrar grandes áreas em seus próprios nomes. O resultado foi que a terra foi registrada para pessoas que nunca viveram nela; enquanto os agricultores de subsistência, tendo vivido lá por gerações, retiveram a posse, mas tornaram-se inquilinos de proprietários ausentes.

O ato de emancipação de terras de 1873 deu aos judeus o direito de possuir terras na Palestina em seu próprio nome. Esta lei secular de reforma agrária / direitos civis de 1873 foi popularmente confundida com uma lei religiosa e foi considerada uma "humilhação para o Islã que os judeus possuíssem uma parte da Ummah muçulmana ". A confusão entre as leis religiosas e seculares fez com que as leis (terminadas em 1873) contra a propriedade judaica de terras fossem "leis religiosas".

Ao longo das décadas seguintes, a terra tornou-se cada vez mais concentrada em menos mãos; os arrendatários continuaram a trabalhar na terra, dando aos proprietários uma parte da colheita. Isso levou a um aumento do nível de nacionalismo palestino e também a uma agitação civil. Ao mesmo tempo, a área testemunhou um aumento do fluxo de imigrantes judeus que não se restringiram às cidades onde sua concentração oferecia alguma proteção contra a perseguição. Esses judeus vieram com a esperança de criar um novo futuro no que consideravam a pátria de seus ancestrais. Organizações criadas para ajudar os assentamentos judeus na Palestina compraram terras de proprietários árabes e ausentes.

Mandato Britânico

A Primeira Guerra Mundial e a dissolução do Império Otomano levaram ao controle britânico sobre a área em 1917, seguido pela criação do Mandato para a Palestina pela Liga das Nações em 1922, que permaneceu em vigor até o estabelecimento de Israel em 1948. Durante neste período, várias novas leis de terras foram introduzidas, incluindo a Portaria de Transferência de Terras de 1920, a Portaria de Correção de Registros de Terras de 1926 e a Portaria de Assentamento de Terras de 1928.

Era política da Organização Sionista encorajar a aquisição de terras pelos judeus na Palestina para colonização judaica. Para tanto, o Quinto Congresso Sionista (1901) criou o JNF para comprar terras adequadas. As regras do JNF proibiam-no de vender o terreno adquirido, mas sim de arrendar. As terras pertencentes ao JNF foram arrendadas a kibutzim e outros assentamentos judeus por meio de arrendamentos de longo prazo. No final de 1935, o JNF detinha 89.500 acres (362 km²) de terras que abrigavam 108 comunidades judaicas. Em 1939, 10% da população judaica do Mandato Britânico da Palestina vivia em terras do JNF. As participações da JNF no final do período do mandato britânico ascendiam a 936 km². Em 1948, o JNF possuía 54% das terras dos judeus na região, ou um pouco menos de 4% das terras na Palestina (excluindo a Transjordânia ).

A partir de 1936, a administração britânica introduziu uma série de regulamentos de terras: Os Regulamentos de Transferência de Terras de 1940 dividiram o país em zonas, com diferentes restrições à venda de terras em cada uma. Conforme resumido pelo Comitê Anglo-Americano de Inquérito em 1946,

Na Zona A, que consiste em cerca de 63% do país, incluindo as colinas pedregosas, as transferências de terras, exceto para um árabe palestino, eram em geral proibidas. Na Zona B., que consiste em cerca de 32 por cento do país, as transferências de um árabe palestino para outro árabe palestino foram severamente restringidas a critério do Alto Comissário. No restante da Palestina, que consiste em cerca de cinco por cento do país - que, no entanto, inclui as áreas mais férteis - a venda de terras permaneceu irrestrita.

O Inquérito recomendou a revogação do Regulamento, sem efeito.

Estado de israel

Após a declaração de independência de Israel em 14 de maio de 1948, as terras estatais do Mandato reverteram para o Estado de Israel. Além disso, as propriedades deixadas pelos refugiados árabes passaram para o controle do novo governo israelense. Os ministérios, comitês e departamentos israelenses recém-formados assumiram funções desempenhadas anteriormente por 'Instituições Nacionais'. Um dos primeiros passos adotados pelo novo estado foi a reativação dos Regulamentos de Defesa [Emergência] adotados anteriormente pelos britânicos em 1939 (e posteriormente revogados). Uma vez que os regulamentos britânicos se aplicaram a todo o país, o governo de Israel aprovou a Lei de Portaria de Lei e Administração [Emenda] [1948] para reverter a revogação britânica e restabelecer esses Regulamentos de Emergência . Algumas dessas terras foram vendidas pelo governo para a JNF, que havia desenvolvido expertise em recuperar e desenvolver terras estéreis e estéreis e torná-las produtivas.

Em 1960, de acordo com a Lei Básica : Terras de Israel , as terras de propriedade da JNF e as terras de propriedade do governo foram definidas em conjunto como "terras de Israel" e foi estabelecido o princípio de que essas terras seriam arrendadas em vez de vendidas. A JNF reteve a propriedade de suas terras, mas a responsabilidade administrativa pelas terras da JNF e terras de propriedade do governo, passou para uma agência recém-criada chamada Administração de Terras de Israel ou ILA. O princípio do arrendamento dificilmente é novo na área, pois era praticado por séculos sob o sistema tapu otomano . Até hoje, o Registro de Imóveis é comumente conhecido em Israel como tabu , a pronúncia árabe do tapu turco .

Leis e regulamentos de emergência

Proclamação, 5708-1948

A proclamação revogou o Livro Branco de 1939 e as seções 13 e 15 da Lei de Imigração de 1941 .

Também revogou os Regulamentos de Transferência de Terras de 1940 retroativamente a 18 de maio de 1939, invalidando as transações realizadas desde então.

Lei e Portaria de Administração, 5708-1948

A Portaria de Lei e Administração 5708-1948 na Wayback Machine (arquivada em 28 de outubro de 2009) definiu as competências e a composição do Governo Provisório. A lei revogou as seções 13 a 15 do Decreto de Imigração de 1941 e os regulamentos 102 a 107C dos Regulamentos de Defesa (Emergência) de 1945 , a fim de permitir que os judeus que entraram no país ilegalmente sob Mandato permanecessem como imigrantes legais. Os Regulamentos de Transferência de Terras de 1940 foram revogados retroativamente a partir de 18 de maio de 1939, para permitir que transferências não registradas fossem arquivadas. Em 1967, a lei foi usada para a anexação de fato de Jerusalém Oriental.

Portaria de Área de Jurisdição e Poderes, 5708-1948

Após a Guerra Árabe-Israelense de 1948 , a Portaria de Área de Jurisdição e Poderes , 5708-1948, estendeu as leis de terras israelenses a "qualquer parte da Palestina que o Ministro da Defesa tenha definido por proclamação como sendo mantida pelo Exército de Defesa de Israel". Artigo 3º da lei tornou-o retroativo e efetivo a partir de 15 de maio de 1948, um dia após a declaração de estabelecimento do Estado de Israel.

Portaria de áreas abandonadas, 5708-1948

A Portaria de Áreas Abandonadas , 5708-1948 na Wayback Machine (arquivado em 28 de outubro de 2009) (publicada em 30 de junho de 1948, com efeitos retroativos a partir de 16 de maio de 1948) definiu uma "área abandonada" como "qualquer área ou lugar conquistado ou entregue a armados forças ou abandonada por todos ou parte de seus habitantes, e que foi declarada área abandonada por despacho ". A Portaria também previa regulamentar “a expropriação e confisco de bens móveis e imóveis, dentro de qualquer área abandonada”. O governo foi autorizado a determinar o que seria feito com essa propriedade.

Regulamentos de defesa (emergência)

Artigo principal: Regulamentos de Defesa (Emergência)

Artigo 125

Artigo 125 afirma:

Um Comandante Militar pode, por ordem, declarar qualquer área ou local como área fechada para os fins deste regulamento. Qualquer pessoa que, durante qualquer período em que tal ordem estiver em vigor em relação a qualquer área ou lugar, entrar ou sair dessa área ou local sem uma autorização por escrito emitida por ou em nome do Comandante Militar será culpada de um delito contra estes regulamentos.

De acordo com Kirshbaum, a lei foi usada para excluir um proprietário de terra de sua própria terra para que pudesse ser desapropriada de acordo com a Lei de Aquisição de Terras (Validação de Atos e Compensação) (1953) .

Lei de Regulamentos de Emergência (Zonas de Segurança), 5709-1949

De acordo com o Journal of Palestine Studies, a lei designa uma área como "zona de segurança", o que significa que ninguém pode morar, entrar ou estar permanentemente nessa zona. Segundo COHRE e BADIL (p. 40), "esta medida foi amplamente utilizada em várias partes do país, incluindo áreas na Galiléia, perto da Faixa de Gaza e perto das fronteiras. As terras assim adquiridas eram frequentemente vendidas à JNF . Esses regulamentos permaneceram em vigor até 1972. "

Regulamentos de emergência (cultivo de terras residuais [não cultivadas]) Lei, 5709-1949

De acordo com COHRE e BADIL (p. 40), esta lei (em hebraico: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) foi originalmente promulgada em 1948 e alterada em 1951 como a Lei de Regulamentos de Emergência (Cultivo de Terras Residuais) 5711-1951 . Esta lei autoriza o Ministério da Agricultura a declarar as terras como terras 'abandonadas' (Artigo 2) e a assumir o controle sobre as terras 'não cultivadas' (Artigo 4). O artigo 2 declara:

O Ministro da Agricultura pode alertar o proprietário de um terreno baldio para cultivar a terra ou garantir que seja cultivado.

O artigo 4 diz:

Se o proprietário do terreno baldio não solicitar ao Ministro da Agricultura, conforme especificado no regulamento 3, ou se o Ministro da Agricultura não estiver convencido de que o proprietário do terreno começou ou está prestes a começar ou continuará a cultivar a terra , o Ministro da Agricultura pode assumir o controle da terra para assegurar o seu cultivo.

COHRE e BADIL (p. 40) consideram que “esta lei funcionava em conjunto com outras leis, incluindo aquelas que declaravam 'áreas de segurança'. Uma vez que as pessoas (árabes) fossem impedidas de suas terras, elas poderiam ser definidas como 'não cultivadas' e apreendidas”.

Lei de Requisição (Regulamentação) de Emergência de Terra, 5710-1949

Esta lei revoga a anterior Lei de Regulamentos de Emergência (Requisição de Propriedade), 5709-1948 . A lei autoriza a requisição de terras quando (Artigo 3):

... a decretação do despacho é necessária para a defesa do Estado, a segurança pública, a manutenção de fornecimentos essenciais ou serviços públicos essenciais, a absorção de imigrantes ou a reabilitação de ex-militares ou inválidos de guerra.

A lei inclui cláusulas relativas à requisição de casas (capítulo três), e afirma (Artigo 22b) que:

Uma autoridade competente pode usar a força na medida necessária para levar a efeito uma ordem proferida por uma autoridade competente ou uma decisão proferida por um comité de recurso ao abrigo desta lei.

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), "a lei legalizou retroativamente as requisições de terrenos e habitações que foram realizadas ao abrigo dos regulamentos de emergência existentes. A lei foi alterada em 1952 e 1953. Uma alteração de 1955, Lei do Regulamento de Requisição de Terra (Disposição Temporária) , 5715-1955 , permite ao Governo reter bens apreendidos ao abrigo da lei por mais tempo do que os três anos originalmente especificados. Juntamente com uma emenda posterior (1957), a lei também especificava que qualquer propriedade detida após 1956 seria determinada como tendo sido adquirida com base no decreto do British Land (Acquisition for Public Purposes) de 1943 .

A 'Lei de Propriedade de Ausentes'

Leis de propriedade de 'ausentes' eram várias leis que foram introduzidas pela primeira vez como ordenanças de emergência emitidas pela liderança judaica, mas que depois da guerra foram incorporadas às leis de Israel. Como exemplos do primeiro tipo de leis estão a Lei dos Regulamentos de Emergência (Bens de Ausentes), 5709-1948 (dezembro) que, de acordo com o artigo 37 da Lei de Bens de Ausentes, 5710-1950 foi substituída por esta última; a Lei de Regulamentos de Emergência (Requisição de Propriedade), 5709-1949 e outras leis relacionadas.

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), ao contrário de outras leis que foram concebidas para estabelecer o controle legal de Israel sobre as terras, este corpo de lei se concentrou na formulação de uma definição legal para as pessoas (principalmente árabes) que haviam deixado ou foram forçados a fugir dessas terras. Leis específicas nesta categoria incluem:

  • The Absentees 'Property Law, 5710-1950
  • A Lei de Aquisição de Terras (Validação de Atos e Compensação), 5713-1953
  • Lei de Propriedade de Ausentes (Despejo), 5718-1958
  • Propriedade de Ausentes (Alteração No.3) (Liberação e Uso de Propriedade de Doação) Lei, 5725-1965
  • Propriedade de ausentes (Emenda nº 4) (Liberação e uso de propriedade da Igreja Evangélica Episcopal) Lei, 5727-1967
  • Lei de Propriedade de Ausentes (Compensação), 5733-1973

Como resultado, dois milhões de dunams foram confiscados e entregues ao guardião, que mais tarde transferiu as terras para a autoridade de desenvolvimento. Essa lei criou a nova categoria de cidadania de " ausentes " (nifkadim nohahim), pessoas presentes na época, mas consideradas ausentes para os fins da lei. Esses árabes israelenses gozavam de todos os direitos civis - incluindo o direito de votar nas eleições para o Knesset - exceto um: o direito de usar e dispor de sua propriedade. Cerca de 30.000-35.000 palestinos tornaram-se "ausentes".

De acordo com Simha Flapan , "um relato detalhado de exatamente como a propriedade árabe abandonada ajudou na absorção dos novos imigrantes foi preparado por Joseph Schechtman ":

É difícil superestimar o tremendo papel que este lote de propriedades árabes abandonadas desempenhou no assentamento de centenas de milhares de imigrantes judeus que chegaram a Israel desde a proclamação do estado em maio de 1948. Quarenta e sete novos assentamentos rurais estabelecidos nos locais de aldeias árabes abandonadas, em outubro de 1949, já havia absorvido 25.255 novos imigrantes. Na primavera de 1950, mais de 1 milhão de dunams foram alugados pelo zelador para assentamentos judeus e fazendeiros individuais para o cultivo de grãos.

Grandes extensões de terras pertencentes a ausentes árabes também foram alugadas a colonos judeus, antigos e novos, para o cultivo de vegetais. Somente no sul, 15.000 dunams de vinhas e árvores frutíferas foram alugadas para assentamentos cooperativos; uma área semelhante foi alugada pela Associação Iemenita, a Associação de Agricultores e o Conselho de Liquidação e Reabilitação de Soldados. Isso economizou milhões de dólares para a Agência Judaica e o governo. Enquanto o custo médio de estabelecer uma família de imigrantes em um novo assentamento era de US $ 7.500 a US $ 9.000, o custo em aldeias árabes abandonadas não ultrapassava US $ 1.500 (US $ 750 para consertos de edifícios e US $ 750 para gado e equipamentos).

As moradias árabes abandonadas nas cidades também não permaneceram vazias. No final de julho de 1948, 170.000 pessoas, notadamente novos imigrantes e ex-soldados, além de cerca de 40.000 ex-inquilinos, tanto judeus quanto árabes, haviam sido alojados em instalações sob o controle do guardião; e 7.000 lojas, oficinas e lojas foram sublocadas para os recém-chegados. A existência dessas casas árabes - vagas e prontas para ocupação - resolveu, em grande medida, o maior problema imediato que enfrentou as autoridades israelenses na absorção de imigrantes. Também aliviou consideravelmente o fardo financeiro da absorção.

Quanto do território de Israel consiste em terras confiscadas com a Lei de Propriedade de Ausentes é incerto e muito contestado. Robert Fisk entrevistou o Custodiante Israelense de Bens Ausentes, que estima que isso pode chegar a 70% do território do estado de Israel:

O Custodian of Absente Property não opta por discutir política. Mas quando questionado sobre quanto da terra do estado de Israel poderia potencialmente ter dois requerentes - um árabe e um judeu, respectivamente com um mandato britânico e uma escritura israelense da mesma propriedade - o Sr. Manor [o guardião em 1980] acredita que ' cerca de 70% podem se enquadrar nessa categoria.

-  Robert Fisk , 'The Land of Palestine, Part 8: The Custodian of Absentee Property', The Times , 24 de dezembro de 1980, citado em seu livro Pity the Nation: Lebanon at War

The Jewish National Fund, from Jewish Villages in Israel , 1949:

De toda a área do Estado de Israel, apenas cerca de 300.000-400.000 dunums - exceto a área rochosa desolada do sul do Negev, no momento bastante imprópria para o cultivo - são Domínio do Estado que o governo israelense assumiu do regime obrigatório. O JNF e proprietários judeus privados possuem menos de dois milhões de dunums. Quase todo o resto pertence, legalmente, a proprietários árabes, muitos dos quais deixaram o país. O destino desses árabes será decidido quando os termos dos tratados de paz entre Israel e seus vizinhos árabes forem finalmente redigidos. O JNF, entretanto, não pode esperar até então para obter o terreno de que necessita para suas necessidades urgentes. Está, portanto, adquirindo parte das terras abandonadas pelos proprietários árabes, por meio do Governo de Israel, autoridade soberana em Israel. Qualquer que seja o destino final dos árabes envolvidos, é manifesto que seu direito legal às suas terras e propriedades em Israel, ou ao valor monetário delas, não será renunciado, nem os judeus desejam ignorá-los. ... [C] o pedido pela força das armas não pode, por lei ou pela ética, revogar os direitos do proprietário legal à sua propriedade pessoal. O JNF, portanto, pagará pelas terras que assumir, a um preço fixo e justo.

A propriedade ausente desempenhou um papel enorme em tornar Israel um estado viável. Em 1954, mais de um terço da população judaica de Israel vivia em propriedades ausentes e quase um terço dos novos imigrantes (250.000 pessoas) se estabeleceram em áreas urbanas abandonadas pelos árabes. Dos 370 novos assentamentos judeus estabelecidos entre 1948 e 1953, 350 estavam em propriedades ausentes (Peretz, Israel e os árabes palestinos , 1958).

The Absentees 'Property Law, 5710-1950

Esta lei substituiu a Lei de Regulamentos de Emergência (Propriedade de Ausentes), 5709-1948 . De acordo com Sabri Jiryis (p. 84), a definição de "ausente" na lei foi formulada de forma a garantir que se aplicasse a todo palestino ou residente na Palestina que tivesse deixado seu local de residência habitual na Palestina por qualquer lugar dentro ou fora do país após a adoção da resolução da partição da Palestina pela ONU . O Artigo 1 (b) afirma que "ausente" significa:

"ausente" significa -

(1) uma pessoa que, a qualquer momento durante o período entre 16 de Kislev, 5708 (29 de novembro de 1947) e o dia em que uma declaração é publicada, nos termos da seção 9 (d) da Lei e Portaria de Administração, 5708- 1948 (1), que o estado de emergência declarado pelo Conselho Provisório de Estado em 10 de Iyar, 5708 (19 de maio de 1948)
(2) deixou de existir, era um proprietário legal de qualquer propriedade situada na área de Israel ou desfrutou ou deteve, por si mesmo ou por outro, e que, a qualquer momento durante o referido período -

(i) era um cidadão ou cidadão do Líbano, Egito, Síria, Arábia Saudita, Transjordânia, Iraque ou Iêmen, ou
(ii) estava em um desses países ou em qualquer parte da Palestina fora da área de Israel, ou
(iii) era um cidadão palestino e deixou seu local de residência normal na Palestina
(a) para um lugar fora da Palestina antes de 27 de Av, 5708 (1 de setembro de 1948); ou
(b) por um lugar na Palestina mantido na época por forças que procuraram impedir o estabelecimento do Estado de Israel ou que lutaram contra ele após o seu estabelecimento;

(2) um corpo de pessoas que, a qualquer momento durante o período especificado no parágrafo (1), era um proprietário legal de qualquer propriedade situada na área de Israel ou desfrutava ou possuía tal propriedade, por si mesma ou por meio de outra, e todos os membros, sócios, acionistas, diretores ou gerentes dos quais estejam ausentes na acepção do parágrafo (1), ou a gestão dos negócios dos quais seja de outra forma decisivamente controlada por tais ausentes, ou todo o capital esteja em mãos de tais ausentes;

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), as disposições da lei garantiam que o termo 'pessoa' não se aplicasse aos judeus . A lei também se aplica aos árabes que se tornaram cidadãos do Estado de Israel, mas não estavam em seu local de residência habitual, conforme definido pela lei. Nesse caso, eles foram chamados de 'ausentes' e muitos perderam suas terras.

A lei, então, nomeou um Conselho de Tutela de Bens de Ausentes, cujo presidente seria conhecido como Custodiante de Bens de Ausentes (Artigo 2). A lei, então, tornou essas propriedades propriedade legal do Custodiante. De acordo com art. 4. (a) (2):

todo direito que um ausente tinha sobre qualquer propriedade passará automaticamente para o Custodiante no momento da aquisição da propriedade; e o estatuto do Custodiante será o mesmo do proprietário do imóvel.

Segundo COHRE e BADIL (p. 41), quem ocupar um imóvel em violação a essa lei poderá ser expulso e quem construir no imóvel poderá ter suas estruturas demolidas. A lei passou a se aplicar não apenas aos palestinos que fugiram, mas também àqueles que estavam longe de seus locais de residência regulares (conforme descrito no parágrafo anterior).

De acordo com o Anuário do Governo de Israel, 5719 (1958) (p. 235), as "propriedades da aldeia" de árabes ausentes "que foram apropriadas pelo Custodian of Absentees 'Property" incluíam "[a terra de] cerca de 350 completamente abandonados ou semi - aldeias [árabes] abandonadas, cuja área total era de cerca de três quartos de milhão de dunums .... Entre as propriedades agrícolas havia 80.000 dunums de bosques abandonados ... [e] mais de 200.000 dunums de plantações foram ocupadas pelo zelador. "Foi estimado que" as propriedades urbanas ... incluem [d] 25.416 edifícios nos quais há 57.497 residências e 10.727 estabelecimentos comerciais e comerciais. "

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), "as estimativas da quantidade total de terras 'abandonadas' que Israel reivindicou variam entre 4,2 e 5,8 milhões de dunum (4.200-5.800 km²). Somente entre 1948 e 1953, 350 dos 370 novos assentamentos judeus foram criados em terras confiscadas sob a Lei de Propriedade de Ausentes. "

A Lei de Propriedade de Ausentes passou por várias alterações, incluindo:

Ambas as alterações esclarecem os acordos de aluguel e os direitos de proteção do inquilino sobre essa propriedade.

Lei de Aquisição de Terras (Validação de Atos e Compensação), 5713-1953

De acordo com COHRE e BADIL (p. 42), o Governo de Israel não obteve automaticamente o título de terras confiscadas de acordo com a Lei de Propriedade de Ausentes. Isso foi realizado de acordo com a Lei de Aquisição de Terras (Validação de Atos e Compensação), 5713-1953 . Essa lei legalizou as expropriações (retroativamente em muitos casos) para fins militares ou para o estabelecimento de assentamentos (judeus).

A lei permite que o Governo reivindique a propriedade de terras que não estão na posse de seu proprietário em 1 de abril de 1952. O Artigo 2 (a) declara:

Propriedade a respeito da qual o Ministro certifica por certificado em sua mão -

(1) que em 6 de nisã de 5712 (1 de abril de 1952) não estava em posse de seus proprietários; e
(2) que no período entre o 5º Iyar de 5708 (14 de maio de 1948) e o 6º Nisan de 5712 (1º de abril de 1952) foi usado ou atribuído para fins de desenvolvimento essencial, liquidação ou segurança; e
(3) que ainda é necessário para qualquer um desses fins

O segundo estabelece a compensação monetária para quem perde suas terras e que, caso as terras correspondam a terras agrícolas, onde essas terras constituem a sua principal fonte de subsistência, seriam oferecidas terras em outros lugares. O artigo 3 diz:

(a) Os proprietários da propriedade adquirida têm direito a uma compensação da Autoridade de Desenvolvimento. A compensação será dada em dinheiro, salvo acordo em contrário entre os proprietários e a Autoridade de Desenvolvimento. O montante da compensação será fixado de comum acordo entre a Autoridade de Desenvolvimento e os proprietários ou, na falta de acordo, pelo Tribunal, conforme disposto a seguir.

(b) Quando a propriedade adquirida foi usada para agricultura e foi a principal fonte de sustento de seu proprietário, e ele não tem outra terra suficiente para sua subsistência, a Autoridade de Desenvolvimento deverá, a seu pedido, oferecer-lhe outras propriedades, seja para propriedade ou para arrendamento, a título de indenização total ou parcial. Uma autoridade competente, a ser nomeada para este fim pelo Ministro, deve, de acordo com as regras a serem prescritas pelos regulamentos, determinar a categoria, localização, área e, no caso de arrendamento, período de arrendamento (não inferior a 49 anos) e o valor do imóvel oferecido, tanto para efeito de cálculo da indemnização como para determinação da suficiência desse imóvel para o seu sustento.

(c) As disposições da subseção (b) devem acrescentar, e não derrogar, as disposições da subseção (a).

Segundo Alexandre Kedar (p. 153), até 1959, a compensação era calculada com base nos valores de 1950 dos terrenos. O autor cita um relatório da ILA de 1965 que mostra que mais de 1,2 milhão de dunum (cerca de 1 200 km²) de terras árabes foram tomadas dessa maneira.

A Propriedade dos Ausentes (Alteração No.3) (Liberação e Uso de Propriedade de Doação) Lei, 5725-1965

Arquivado em 28 de outubro de 2009, na Wayback Machine

Esta lei estende o escopo da Lei de Propriedade de Ausentes e regulamentos anteriores relativos ao patrimônio religioso muçulmano, o Waqf . O Artigo 29A (c) declara:

Para os fins desta seção e das seções 29B a 29H, "propriedade patrimonial" significa propriedade waqf muçulmana sendo propriedade imóvel validamente dedicada.

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), permite ao Governo confiscar grandes quantidades de terras muçulmanas (de caridade) e outras propriedades, incluindo cemitérios e mesquitas , e colocá-las sob administração governamental. De acordo com a lei, a renda dessas propriedades seria usada em parte para construir instituições e fornecer serviços para os habitantes muçulmanos nas áreas onde essas propriedades estão localizadas. A lei altera a lei de 1950 da seguinte maneira:

Na seção 4 da Lei de Propriedade de Ausentes, 5710-1950 (1) (doravante referida como "a Lei principal"), a seguinte subseção deve ser inserida após a subseção (a):

(1) Quando qualquer propriedade for uma dotação ao abrigo de qualquer lei, a propriedade da mesma será atribuída ao Custodiante, livre de qualquer restrição, qualificação ou outra limitação semelhante prescrita, quer antes ou depois da aquisição, por ou ao abrigo de qualquer lei ou documento relacionado com o dotação, se o dono da propriedade, ou a pessoa que tem a posse ou o direito de gestão da propriedade, ou o beneficiário da doação, estiver ausente. A aquisição será a partir do dia 10 de Kislev de 5709 (12 de dezembro de 1948) ou a partir do dia em que um dos mencionados faltar, consoante o que for posterior.
(2) As disposições desta subseção não anularão qualquer restrição, qualificação ou outra limitação semelhante prescrita por ou sob esta Lei ou imposta pelo Custodiante e não anulará quaisquer transações efetuadas por ele. ".

(b) Esta seção terá efeito retroativo a partir da data de entrada em vigor da Lei principal.

De acordo com Meron Benvenisti:

"A maioria das propriedades Waqf em Israel foi expropriada sob a Lei da Probabilidade de Ausentes (dando origem à piada sarcástica -" Aparentemente, Deus é um ausente [em Israel] ") e depois entregue à Autoridade de Desenvolvimento, aparentemente porque isso era necessário para evitar que sendo negligenciada, mas na verdade de modo a possibilitar a sua venda. Apenas cerca de um terço das propriedades islâmicas Waqf, principalmente mesquitas e cemitérios que estavam em uso, não foram expropriados. Em 1956, sua administração foi entregue ao Conselho de Curadores do Waqf muçulmano, que nessa época era composto por colaboradores nomeados pelas autoridades. Esses "curadores" vendiam ou "trocavam" terras com o ILA sem qualquer responsabilidade para com a comunidade muçulmana. A raiva por essas ações levou a atos de violência dentro da comunidade, incluindo assassinatos. ".

Os Ausentes Propriedade (Compensação) Law, 5733-1973

Esta lei estabelece o procedimento para indenizar proprietários de terras que foram confiscadas de acordo com a Lei de Propriedade de Ausentes (1950) . Estabelece os requisitos para ser elegível para compensação (Artigo 1):

As pessoas com direito à indenização são todos aqueles que eram residentes de Israel em 1º de julho de 1973, ou se tornaram residentes depois disso, e antes de a propriedade ser transferida para o Custodiante de Propriedade de Ausentes foram

1. os proprietários de propriedades, incluindo seus herdeiros, ou
2. os inquilinos apenas de propriedade urbana, incluindo cônjuges que vivam com eles na última data mencionada, ou
3. os locatários de propriedade, ou
4. os proprietários de qualquer servidão de propriedade.

Outras disposições especificam o limite de tempo legalmente permitido para a apresentação de uma reclamação, se a compensação seria concedida em dinheiro ou títulos (dependendo das circunstâncias), o cronograma de pagamento (geralmente em um período de quinze anos) e outras disposições. Anexado à lei está um cronograma detalhado de como a compensação deve ser calculada para cada tipo de propriedade, urbana ou agrícola. Algumas disposições desta lei foram alteradas em anos posteriores.

Leis promulgadas para legalizar futuras aquisições de terras despovoadas e leis relacionadas

Ordenação de terras (aquisição para fins públicos) (1943)

Este decreto foi originalmente promulgado pelos britânicos em 1943 e mais tarde usado por Israel para autorizar o confisco de terras para fins governamentais e 'públicos' (ver domínio eminente ). Isso incluiu a construção de escritórios do governo, a criação de terras e parques e coisas do gênero. Kedar (p. 155) descreve esta lei como “a principal lei geral de expropriação de terras em vigor em Israel hoje”.

Uma alteração de 1964 a esta lei, Lei de Aquisição para Fins Públicos (Alteração das Disposições), 5724-1964 , especifica os procedimentos a serem seguidos na aquisição de terras com base nesta e outras leis, incluindo a Portaria original de Terras (Aquisição para Fins Públicos) (1943) , a Portaria de Planejamento Urbano (1936) e a Portaria de Estradas e Ferrovias (Defesa e Desenvolvimento) (1943) .

A emenda de 1964 também define as circunstâncias sob as quais nenhuma compensação seria oferecida àqueles cujas terras foram desapropriadas; geralmente, onde a expropriação ocorreu antes da entrada em vigor desta lei. Emendas adicionais corrigiram várias leis sob as quais tais terras poderiam ser expropriadas, substituindo as leis israelenses por versões britânicas anteriores e esclarecendo os direitos à compensação.

De acordo com COHRE e BADIL (p. 43), Israel usou essa lei extensivamente para expropriar as terras dos palestinos. Muitos palestinos contestaram as desapropriações e não aceitaram compensação. Uma alteração da lei de 1978, Aquisição para Fins Públicos (Alteração das Disposições) (Alteração No.3) Lei, 5738-1978 , aborda esta questão ao decretar que, quando o proprietário recusa a indemnização ou não dá consentimento dentro do tempo previsto, estes os fundos seriam depositados com o Administrador-Geral em nome do proprietário. No entanto, esta disposição não tem qualquer relação com a questão da expropriação em si. De acordo com o estudo COHRE e BADIL, as terras adquiridas sob esta lei foram usadas para a construção de novos assentamentos judaicos ou outros empreendimentos dos quais palestinos árabes com cidadania israelense foram excluídos. O setor de Alta Nazaré, dominado por judeus, foi criado dessa maneira e foi o assunto de várias ações judiciais apresentadas na Suprema Corte .

Portaria do Governo Militar de Jerusalém (Validação de Atos), 5709-1949

De acordo com COHRE e BADIL (p. 41), esta lei estende a jurisdição israelense à 'Área Ocupada de Jerusalém' (a parte ocidental de Jerusalém que foi incorporada a Israel em 1948). Declara que todas as ordens e regulamentos promulgados pelo Governador Militar ou outros ministérios do Governo terão força de lei.

Lei da Autoridade de Desenvolvimento (Transferência de Propriedade), 5710-1950

Arquivado em 28 de outubro de 2009, na Wayback Machine

De acordo com COHRE e BADIL (p. 42), a 'Autoridade para o Desenvolvimento do País' (ou a 'Autoridade de Desenvolvimento') foi estabelecida para trabalhar com agências governamentais relevantes para adquirir e preparar terras para o benefício dos imigrantes judeus recém-chegados . Vastas quantidades de terrenos alocados para este fim foram adquiridos ao 'Custodiante de Bens Ausentes'. De acordo com esta lei, as terras que passem para as mãos do Estado ou para o controle do JNF seriam consideradas inalienáveis. O Artigo 3 (4) (a) diz:

A Autoridade de Desenvolvimento é competente:

para vender ou de outra forma dispor, alugar, conceder arrendamentos e hipotecar propriedade; desde que
(a) a Autoridade de Desenvolvimento não deve ser autorizada a vender, ou de outra forma transferir o direito de propriedade de propriedade passando para propriedade pública, exceto para o Estado, para o Fundo Nacional Judaico, para uma instituição aprovada pelo Governo, para os fins deste parágrafo, como uma instituição para o assentamento de árabes sem-terra, ou para uma autoridade local; o direito de propriedade das terras assim adquirido não pode ser retransferido, exceto, com o consentimento da Autoridade de Desenvolvimento, para um dos órgãos mencionados nesta alínea;
(b) a Autoridade de Desenvolvimento não deve ser autorizada a vender bens imóveis não sendo terras que passam para propriedade pública, a menos que tal propriedade tenha sido primeiro oferecida ao Fundo Nacional Judaico, e o Fundo Nacional Judaico não concordou em adquiri-la dentro de um período fixo pela Autoridade de Desenvolvimento;
(c) a área total de bens imóveis, não sendo terras que passam para propriedade pública, que a Autoridade de Desenvolvimento pode vender, ou o direito de propriedade da qual pode transferir de outra forma, não deve exceder 100.000 dunams, mas bens imóveis adquiridos por qualquer um dos os organismos mencionados na alínea a) não serão tidos em consideração para os fins desta alínea;
(d) a venda, ou a transferência do direito de propriedade por qualquer outra forma, de bens imóveis, sendo terras que passam a propriedade pública ou outros bens imóveis, será efetuada por decisão do Governo em cada caso individual;

Lei de Prescrição, 5718-1958

Arquivado em 28 de outubro de 2009, na Wayback Machine

A Lei da Prescrição foi promulgada pela primeira vez em 1958 e emendada em 1965. Ela revoga as disposições críticas e reverte as práticas britânicas em relação ao Código de Terras Otomano (1858) .

De acordo com COHRE e BADIL (p. 44), a Lei de Prescrição é uma das mais críticas para a compreensão dos fundamentos legais da aquisição de terras palestinas por Israel. Embora não seja facilmente aparente na linguagem da lei, o objetivo por trás desta legislação era permitir que Israel reivindicasse como 'terras do Estado' áreas onde os palestinos ainda predominavam e onde eles ainda podiam fazer valer suas próprias reivindicações sobre a terra (por exemplo, na norte do país). Os autores afirmam que esta lei, em conjunto com a Lei de Terras (Resolução de Título) (Alteração), 5720-1960 , a Lei de Terras (Resolução de Título) (Nova Versão), 5729-1969 e a Lei de Terras, 5729- 1969 , foi projetado para revisar os critérios relacionados ao uso e registro de terras Miri - um dos tipos mais prevalentes na Palestina - e para facilitar a aquisição de tais terras por Israel.

Segundo esta lei, os agricultores são obrigados a apresentar documentação que comprove o cultivo ininterrupto de lotes designados de terra durante um período de 15 anos (o período de 'prescrição'). O artigo 5 declara:

O prazo dentro do qual uma reclamação em relação à qual uma ação não foi intentada será prescrito (tal prazo será doravante denominado "o prazo de prescrição") será

(1) no caso de uma reclamação não relativa a terras - sete anos;
(2) no caso de uma reclamação relativa a terras - quinze anos ou, se a terra foi registrada no registo predial após a liquidação do título de acordo com a Portaria (1) de terras (liquidação de títulos), vinte e cinco anos .

A lei adiciona a condição de que as terras adquiridas depois de 1º de março de 1943 estariam sujeitas a um período de verificação de 20 anos. A lei também especifica um hiato de cinco anos entre 1958 e 1963 que não seria contabilizado para este período de 'prescrição'.

Segundo COHRE e BADIL, em 1963, grande parte das terras em questão ainda não havia sido pesquisada. Portanto, os cálculos do período necessário de verificação de 20 anos foram interrompidos e o Estado estava em condições de fazer suas próprias reivindicações sobre essas terras. Os autores consideram que a Lei da Prescrição teve ramificações ainda mais complexas. Por exemplo, Israel decidiu que as fotografias aéreas britânicas de 1945 seriam usadas para verificar o cultivo. Os fazendeiros árabes que ainda não haviam começado a cultivar suas terras na época em que as fotos foram tiradas descobriram que, por definição, não conseguiam cumprir o período de 'prescrição' de 15 anos exigido. Além disso, como Israel não aceitou outras evidências de cultivo, como registros fiscais, muitos palestinos foram vítimas de um 'Catch-22': no ​​processo de tentar estabelecer sua propriedade legal, eles (retroativamente) perderam suas terras.

De acordo com COHRE e BADIL, um relatório de 1965 da Administração Territorial de Israel (ILA) reflete sobre a lógica por trás da lei:

Na zona Norte, existia o perigo de [aquisição de direitos] por prescrição de acordo com o Estatuto de Limitação (1958) para todas as terras do Estado, e aquelas [terras] do Custodiante de Imóvel Ausente e da Autoridade de Desenvolvimento. Particularmente na área das minorias [árabes], onde vários elementos começaram a tomar terras do Estado e da Autoridade de Desenvolvimento, e [sic] havia a preocupação de que essas terras fossem tiradas das mãos da ILA [Administração de Terras de Israel ] e ser transferido para a propriedade dos invasores.

Veja também

Referências

links externos