Comitê Anglo-Americano de Investigação - Anglo-American Committee of Inquiry
| Relatório da Comissão Anglo-Americana de Inquérito sobre os problemas da Judiaria Europeia e da Palestina | |
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 O relatório; cmd 6808
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| Criada | 20 de abril de 1946 |
| Localização | Lausanne |
| Propósito | Fazer recomendações para uma solução permanente para os problemas na Palestina |
O Comitê Anglo-Americano de Inquérito foi um comitê conjunto britânico e americano reunido em Washington, DC em 4 de janeiro de 1946. O comitê foi encarregado de examinar as condições políticas, econômicas e sociais na Palestina Obrigatória, à medida que se relacionam com o problema da imigração e colonização judaica nele e o bem-estar dos povos que agora nele vivem; consultar representantes de árabes e judeus e fazer outras recomendações 'conforme necessário' para o tratamento provisório desses problemas, bem como para sua solução permanente. O relatório, intitulado "Relatório do Comitê Anglo-Americano de Inquérito Sobre os Problemas dos Judeus Europeus e da Palestina" , foi publicado em Lausanne em 20 de abril de 1946.
A Segunda Guerra Mundial terminou na Europa em 8 de maio de 1945 e na Ásia em 2 de setembro de 1945 ; nos Estados Unidos, Harry S. Truman tornou-se presidente em 12 de abril daquele ano e, no Reino Unido, Clement Attlee tornou-se primeiro-ministro em 5 de julho de 1945 . Seguindo o Relatório Harrison , em agosto de 1945 o presidente Truman pediu à Grã-Bretanha a admissão de 100.000 sobreviventes do Holocausto na Palestina, iniciando uma negociação sobre a Palestina entre as duas potências. Em 13 de novembro de 1945, o ministro das Relações Exteriores de Attlee, Ernest Bevin, anunciou a formação da Comissão Anglo-Americana.
O governo britânico sugeriu a investigação conjunta em um esforço para garantir a co-responsabilidade americana por uma política palestina, temendo a resistência árabe a um influxo de imigrantes judeus na Palestina. O relatório tratou de cinco assuntos: imigração, terra, forma de governo, desenvolvimento e segurança. Recomendou a admissão de 100.000 judeus deslocados, a anulação dos Regulamentos de Transferência de Terras que restringem a compra de terras árabes pelos judeus estabelecidos pelo Livro Branco de 1939 e que a Palestina não será nem um estado judeu nem um estado árabe.
A decisão dos Estados Unidos de liderar conjuntamente o inquérito é considerada como tendo sido motivada pelo desejo de "cortar as asas do sionismo político, tratando todo o assunto como um problema de refugiados judeus". Moshe Sneh, da Agência Judaica, observou em 11 de dezembro de 1945 em uma Reunião Interna da Agência Judaica que "o acordo da América em participar do Comitê foi feito para nos privar de nosso principal argumento ... com o qual apelar aos americanos contra um comitê inglês ... a introdução da América é equivalente a nos desarmar. " Nachmani escreveu que a decisão de incluir a Palestina no escopo do comitê também não atendia aos melhores interesses dos sionistas. Os britânicos haviam condicionado a implementação das recomendações do relatório sobre a admissão de 100.000 novos imigrantes judeus contingentes à assistência dos Estados Unidos em caso de revolta árabe. Não foi oferecido e o governo britânico continuou a cumprir a política do Livro Branco de 1939 .
O plano foi a base para " O Plano Morrison-Grady ", apelando para a federalização sob a tutela britânica geral. Em última análise, os planos deste Comitê também foram rejeitados por árabes e judeus; e a Grã-Bretanha decidiu encaminhar o problema às Nações Unidas.
Fundo
Em 1917, a Grã-Bretanha redigiu a Declaração Balfour , tornando-se a primeira Grande Potência a apoiar os apelos sionistas por um 'Lar Nacional Judaico' na Palestina . Pouco depois, a Grã-Bretanha derrotou o Império Otomano na Primeira Guerra Mundial e, como resultado, assumiu o controle da Palestina. A Declaração Balfour foi reconhecida pelas Grandes Potências e incorporada ao Tratado de Sèvres . As Grandes Potências mais uma vez incorporaram a declaração ao projeto de Mandato para a Palestina que submeteram ao Conselho da Liga das Nações . O Senado dos Estados Unidos rejeitou o Tratado de Versalhes e, como consequência, os Estados Unidos nunca aderiram à Liga das Nações. A Câmara e o Senado aprovaram uma Resolução Conjunta não vinculativa , HR 360 , de 30 de junho de 1922, favorecendo o estabelecimento de um Lar Nacional Judaico na Palestina. Em 21 de setembro de 1922, o presidente Warren G. Harding também assinou a resolução. Uma comissão foi proposta pelos Estados Unidos na Conferência de Paz como um esforço internacional para determinar se a região estava pronta para a autodeterminação e para ver quais nações, se houver, os locais queriam atuar como poderes obrigatórios. O relatório da Comissão King-Crane só foi tornado público depois que o Congresso votou sua resolução conjunta. A opinião pública ficou dividida quando soube que a maioria árabe havia pedido que o mandato fosse administrado pelos Estados Unidos e que pretendiam estabelecer uma assembleia constituinte democraticamente eleita.
A ascensão do nazismo e a revolta árabe de 1936-1939 na Palestina levaram os britânicos a reverter a Declaração de Balfour no Livro Branco de 1939 . Essa política impôs um limite de permitir a entrada de mais 75.000 judeus na Palestina (em 1949), após o qual a migração judaica deveria ser encerrada. Um estado independente na Palestina com maioria árabe seria estabelecido em 1948. Em resposta ao Livro Branco, as vendas de terras aos judeus foram severamente restringidas por uma lei de 1940.
O fim da Segunda Guerra Mundial e o Holocausto deixaram a Europa com centenas de milhares de refugiados judeus deslocados . A opinião pública americana apoiou uma pátria judaica na Palestina, e em agosto de 1945 o presidente Truman pediu a admissão de 100.000 sobreviventes do Holocausto na Palestina, mas a Grã-Bretanha persistiu em se opor à imigração judaica, temendo danos a seu extenso e vulnerável império no Oriente Médio. A Grã-Bretanha governou o Kuwait, os Emirados Árabes, o Omã e o Bahrein, ricos em petróleo. Também controlava a Jordânia e o Iêmen e tinha tratados vinculando-o ao Iraque (onde a indústria do petróleo era propriedade britânica) e ao Egito (onde a Grã-Bretanha administrava o canal de Suez). Com os judeus na Palestina travando uma guerra clandestina contra a ocupação britânica, a situação dos refugiados era crítica e as políticas britânica e americana estavam em conflito.
Comitê
Membros
O comitê era composto por seis americanos e seis britânicos. O juiz Joseph Hutcheson foi o presidente americano. Ele foi acompanhado por Frank Aydelotte , William Phillips , Frank W. Buxton (editor, Boston Herald ), James G. McDonald e Bartley Crum . O grupo era um grupo diversificado de diplomatas, acadêmicos e políticos, a maioria a favor da proposta de que 100.000 pessoas deslocadas fossem admitidas na Palestina . O contingente britânico foi presidido por Sir John Singleton , com os membros restantes sendo Lord Morrison , Sir Frederick Leggett, Wilfrid Crick, Reginald Manningham-Buller e Richard Crossman .
Provas fornecidas
As provas foram fornecidas pelo Governo da Palestina, pelas autoridades judaicas e pelas autoridades árabes.
Jornada
O Comitê visitou Washington, DC e Londres para avaliar as políticas e posições oficiais americanas e britânicas em relação à Palestina. Eles seguiram para Viena , onde visitaram um campo de deslocados e entrevistaram sobreviventes do Holocausto, e depois para o Cairo para discutir os sentimentos árabes. O Comitê então visitou a Palestina e passou três semanas lá. Eles visitaram áreas judaicas e árabes e ouviram depoimentos ou mantiveram reuniões com muitos oficiais judeus, árabes e britânicos. Eles finalmente se retiraram para Lausanne para debater e redigir suas descobertas.
Durante sua estada em Viena, eles pesquisaram sobreviventes judeus do Holocausto quanto ao seu destino preferido. 98% disseram que a Palestina.
“Na Polônia, Hungria e Romênia, o desejo principal é sair, ir para algum lugar onde haja uma chance de construir uma nova vida, de encontrar alguma felicidade, de viver em paz e segurança. Na Alemanha também, onde o número de judeus foi reduzido de cerca de 500.000 em 1933 para cerca de 20.000 agora, e a maioria dos vestígios de vida judaica foram destruídos, há um desejo semelhante por parte de uma grande proporção dos sobreviventes de construir um lar em outro lugar, de preferência em Palestina. Na Tchecoslováquia, particularmente na Boêmia e Morávia, e na Áustria, a posição em relação ao restabelecimento das populações judaicas é mais esperançosa. A grande maioria dos judeus deslocados e migrantes, entretanto, acredita que o único lugar que oferece uma perspectiva é a Palestina. " (Comitê Anglo-Americano de Investigação, capítulo 2, parágrafo 12)
Recomendações
Durante uma reunião do comitê, Bevin disse ao comitê que aceitaria a decisão deles se fosse unânime. Portanto, em abril de 1946, o comitê decidiu por unanimidade. Suas recomendações foram as seguintes:
Recomendação nº 1. Devemos relatar que as informações que recebemos sobre outros países que não a Palestina não trazem esperança de assistência substancial para encontrar lares para judeus que desejam ou são impelidos a deixar a Europa. Mas a Palestina sozinha não pode atender às necessidades de emigração das vítimas judias da perseguição nazista e fascista; o mundo inteiro compartilha a responsabilidade por eles e, na verdade, pelo reassentamento de todas as "pessoas deslocadas". Recomendamos, portanto, que nossos governos, juntos e em associação com outros países, se empenhem imediatamente em encontrar novos lares para todas essas "pessoas deslocadas", independentemente de credo ou nacionalidade, cujos laços com suas antigas comunidades foram irreparavelmente rompidos. Embora a emigração resolva os problemas de algumas vítimas da perseguição, a esmagadora maioria, incluindo um número considerável de judeus, continuará a viver na Europa. Recomendamos, portanto, que nossos governos se esforcem para garantir que o efeito imediato seja dado à disposição da Carta das Nações Unidas que exige "respeito universal e observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça, sexo, idioma, ou religião ".
Recomendação nº 2. Recomendamos (a) que 100.000 certificados sejam autorizados imediatamente para a admissão na Palestina de judeus que foram vítimas da perseguição nazista e fascista; (b) que esses certificados sejam concedidos, tanto quanto possível, em 1946 e que a imigração real seja levada adiante tão rapidamente quanto as condições permitirem.
Recomendação nº 3. A fim de dispor, de uma vez por todas, das reivindicações exclusivas de judeus e árabes à Palestina, consideramos essencial que uma declaração clara dos seguintes princípios seja feita:
- I. Esse judeu não deve dominar o árabe e o árabe não deve dominar o judeu na Palestina.
- II. Essa Palestina não será um estado judeu nem um estado árabe.
- III. Que a forma de governo a ser estabelecida em última instância deve, sob garantias internacionais, proteger e preservar plenamente os interesses na Terra Santa da Cristandade e das religiões Muçulmanas e Judaicas.
Assim, a Palestina deve finalmente se tornar um estado que protege os direitos e interesses dos muçulmanos, judeus e cristãos; e concede aos habitantes, como um todo, a medida mais completa de autogoverno, consistente com os três princípios supremos apresentados acima.
Recomendação nº 4. Chegamos à conclusão de que a hostilidade entre judeus e árabes e, em particular, a determinação de cada um em alcançar a dominação, se necessário pela violência, torna quase certo que, agora e por muito tempo, qualquer tentativa de estabelecer um Estado Palestino independente ou Estados Palestinos independentes resultaria em conflito civil que poderia ameaçar a paz do mundo. Portanto, recomendamos que, até que essa hostilidade desapareça, o Governo da Palestina continue como atualmente está sob mandato, enquanto se aguarda a execução de um acordo de tutela sob as Nações Unidas.
Recomendação No. 5. Visando uma forma de autogoverno final, consistente com os três princípios estabelecidos na Recomendação No. 3, recomendamos que o mandatário ou administrador deve proclamar o princípio de que o avanço econômico, educacional e político árabe na Palestina é de igual importância com a dos judeus; e deve imediatamente preparar medidas destinadas a preencher a lacuna que agora existe e elevar o padrão de vida árabe ao dos judeus; e assim levar os dois povos a uma apreciação completa de seu interesse comum e destino comum na terra a que ambos pertencem.
Recomendação nº 6. Recomendamos que, enquanto se aguarda a referência antecipada às Nações Unidas e a execução de um acordo de tutela, o mandatário deve administrar a Palestina de acordo com o mandato que declara com relação à imigração que "A administração da Palestina, garantindo que os direitos e a posição de outras seções da população não são prejudicados, devem facilitar a imigração judaica em condições adequadas ”.
Recomendação nº 7. (a) Recomendamos que os Regulamentos de Transferência de Terras de 1940 sejam rescindidos e substituídos por regulamentos baseados em uma política de liberdade na venda, arrendamento ou uso de terra, independentemente de raça, comunidade ou credo, e fornecendo proteção dos interesses dos pequenos proprietários e arrendatários; (b) Recomendamos ainda que sejam tomadas medidas para tornar ineficazes e proibir disposições em transportes, arrendamentos e acordos relativos a terras que estipulam que apenas membros de uma comunidade racial ou credo podem ser empregados em ou sobre ou em conexão com ela; (c) Recomendamos que o Governo exerça uma supervisão rigorosa sobre os Lugares Sagrados e localidades como o Mar da Galiléia e seus arredores, de modo a protegê-los da profanação e de usos que ofendam a consciência das pessoas religiosas, e que tais leis como são necessários para este fim ser promulgados imediatamente.
Recomendação No. 8. Vários planos para o desenvolvimento agrícola e industrial em grande escala na Palestina foram apresentados para nossa consideração; esses projetos, se implementados com sucesso, poderiam não apenas ampliar enormemente a capacidade do país de sustentar uma população crescente, mas também elevar os padrões de vida de judeus e árabes. Não estamos em posição de avaliar a validade desses planos específicos; mas não podemos afirmar com demasiada veemência que, por mais tecnicamente viáveis que sejam, eles fracassarão a menos que haja paz na Palestina. Além disso, seu pleno sucesso requer a cooperação voluntária de estados árabes adjacentes, uma vez que eles não são meramente projetos palestinos. Recomendamos, portanto, que o exame, a discussão e a execução desses planos sejam conduzidos, desde o início e durante todo, em plena consulta e cooperação não apenas com a Agência Judaica, mas também com os governos dos Estados árabes vizinhos diretamente afetados.
Recomendação nº 9. Recomendamos que, no interesse da conciliação dos dois povos e da melhoria geral do padrão de vida árabe, o sistema educacional de judeus e árabes seja reformado, incluindo a introdução da educação obrigatória dentro de um razoável Tempo.
Recomendação nº 10. Recomendamos que, se este Relatório for adotado, deve ficar claro, sem qualquer dúvida, para judeus e árabes que qualquer tentativa de qualquer um dos lados, por ameaças de violência, por terrorismo, ou pela organização ou uso de exércitos ilegais para impedir a sua execução, serão suprimidos de forma resoluta. Além disso, expressamos a opinião de que a Agência Judaica deve imediatamente retomar a cooperação ativa com o Mandatório na supressão do terrorismo e da imigração ilegal, e na manutenção da lei e da ordem em toda a Palestina, que é essencial para o bem de todos, incluindo os novos imigrantes.
Rescaldo
O presidente dos EUA, Harry S. Truman, endossou a recomendação do comitê de que 100.000 refugiados judeus sejam imediatamente admitidos na Palestina e o direito dos judeus de comprar terras, mas não reconheceu o resto das conclusões do comitê, irritando o Partido Trabalhista britânico. Vários dias após a divulgação das conclusões do comitê, sua implementação estava em perigo.
O governo e os militares britânicos acreditavam que nem os judeus nem os árabes aceitariam as recomendações do comitê. O primeiro-ministro britânico, Clement Attlee, organizou um grupo de altos funcionários, que deveriam se coordenar com os chefes de Estado-Maior, para preparar uma análise das recomendações do comitê. Eles concluíram que os judeus não aceitariam nada menos que a divisão, e que não apenas os ataques guerrilheiros dos grupos paramilitares de Irgun e Lehi continuariam, mas a Haganah poderia reagir lançando ataques generalizados. Além disso, o relatório concluiu que provavelmente haveria um levante árabe geral na Palestina, com apoio financeiro e material dos estados árabes vizinhos.
Embora Bevin tenha dito ao comitê que aceitaria a decisão deles se fosse unânime, Attlee se opôs à recomendação de uma imigração em massa até que o Yishuv fosse desarmado (o que ele sabia que era impossível). O governo britânico, inflexível de que não suportaria os custos de reinstalar 100.000 imigrantes judeus, financiar o desenvolvimento árabe e desarmar o Yishuv e suprimir qualquer rebelião, por si só, condicionou a implementação das recomendações do relatório sobre assistência militar e financeira dos Estados Unidos Estados. O gabinete britânico concordou que o relatório deveria ser rejeitado, a menos que o governo dos Estados Unidos estivesse disposto a fornecer assistência financeira e militar. A Grã-Bretanha solicitou que o governo dos Estados Unidos disponibilizasse duas divisões de infantaria e pelo menos uma brigada blindada para implantação imediata na Palestina. O Departamento de Guerra dos Estados Unidos emitiu um relatório anterior que afirmava que um compromisso indefinido de tropas americanas de 300.000 pessoas seria necessário para ajudar o governo britânico a manter a ordem contra uma revolta árabe. No entanto, o governo dos EUA estava, como o governo britânico, ansioso para desmobilizar rapidamente muitos de seus cidadãos ainda armados e rejeitou o pedido.
Em outubro de 1946, o governo britânico decidiu permitir gradualmente que 96.000 judeus imigrassem para a Palestina a uma taxa de 1.500 por mês. Metade dos admitidos seriam judeus que haviam tentado imigrar ilegalmente para a Palestina e estavam sendo mantidos nos campos de internamento de Chipre ; os britânicos temiam que, se a população dos campos continuasse crescendo, haveria uma revolta entre os prisioneiros.
O Plano Morrison-Grady
Depois que o Comitê Anglo-Americano emitiu seu relatório, um novo comitê foi criado para estabelecer como as propostas anglo-americanas seriam implementadas. Foi liderado pelo ministro do gabinete britânico, Herbert Morrison, e pelo embaixador dos Estados Unidos, Henry F. Grady . Em julho de 1946, propôs "O Plano Morrison-Grady", um plano de tutela federal unitária na Palestina. As províncias judaicas e árabes exercitariam o autogoverno sob a supervisão britânica, enquanto Jerusalém e o Negev permaneceriam sob o controle britânico direto. O plano se tornou o ponto de partida para uma Conferência Palestina convocada pelos britânicos em 1o de outubro de 1946. No entanto, os árabes rejeitaram o plano com base em que levaria à divisão, enquanto os judeus se recusaram até mesmo a comparecer. Os árabes, em vez disso, propuseram um estado unitário independente. Em uma reunião posterior da Conferência em fevereiro seguinte, a Grã-Bretanha propôs um plano, conhecido como Plano Bevin, para uma tutela britânica de 5 anos. A tutela deveria levar a um acordo permanente acordado por todas as partes. Quando os lados árabe e judeu rejeitaram o plano, a Grã-Bretanha decidiu encaminhar o problema às Nações Unidas.
Bibliografia
- Nachmani, Amikam (2005). Grande Discórdia de Poder na Palestina: O Comitê Anglo-Americano de Inquérito sobre os Problemas dos Judeus Europeus e da Palestina 1945-46 . Routledge. ISBN 978-1-135-77940-5.