Lei eleitoral italiana de 2015 - Italian electoral law of 2015
A lei eleitoral italiana de 2015 , também conhecida como Itálico , foi uma lei eleitoral italiana aprovada em 2015. A lei, que entrou em vigor em 1 de julho de 2016, regulamentou apenas a eleição da Câmara dos Deputados, substituindo a anterior lei eleitoral de 2005 , que foi considerado parcialmente inconstitucional pelo Tribunal Constitucional da Itália em dezembro de 2013. Ele previa um sistema de dois turnos com base na representação proporcional de lista partidária , incluindo um bônus por maioria e um limite eleitoral de 3% . Os candidatos teriam concorrido em 100 constituintes com vários membros usando listas abertas . O maior partido que obtivesse mais de 40% dos votos ganharia automaticamente a maioria dos assentos; se nenhum partido obtivesse 40% das cadeiras, um segundo turno de votação seria realizado entre os dois maiores partidos, com o vencedor do segundo turno ganhando a maioria das cadeiras. O nome " Italicum " foi cunhado em 2014 pelo secretário do Partido Democrata e posteriormente pelo primeiro-ministro Matteo Renzi , que foi um dos principais defensores da legislação.
A lei foi escrita partindo do pressuposto de que grandes reformas constitucionais teriam ocorrido no momento em que entrou em vigor. O fracasso das reformas no referendo constitucional de 2016 criou complicações imprevistas, pois a lei eleitoral da Câmara dos Deputados e do Senado não foi harmonizada. Isso foi agravado por uma decisão do Tribunal Constitucional de janeiro de 2017 que considerou o Italicum parcialmente inconstitucional. Em outubro de 2017, o Italicum foi revogado pelo Parlamento italiano e substituído pelo Rosatellum . O itálico é a primeira e única lei eleitoral a ter sido aprovada pelo Parlamento italiano, mas nunca usada em uma eleição geral.
História
A lei eleitoral de 2005 aprovada pelo governo de centro-direita, apelidado de Porcellum, recebeu imediatamente críticas generalizadas. O uso de longas listas fechadas , que conferia aos dirigentes partidários grande poder na decisão da composição do Parlamento, foi questionado, assim como a alocação regional do bônus majoritário no Senado, o que tornava menos provável um "claro vencedor" das eleições. .
Após duas tentativas infrutíferas de revogação da lei por referendo, nas eleições gerais de 2013 , a lei não conseguiu produzir maioria no Senado: em consequência, a única forma de se formar um governo era por meio de uma grande coalizão entre esquerda e partidos de direita que lutaram duramente entre si na eleição. O Gabinete Letta resultante foi percebido por muitas pessoas como o segundo "governo não eleito" consecutivo (depois do Gabinete Monti ).
Embora a coalizão concordasse que uma nova lei eleitoral era necessária, ela falhou em concordar com um modelo específico. O executivo e primeiro-ministro do Partido Democrata, Enrico Letta , chegou a solicitar que seu partido votasse contra uma iniciativa parlamentar do colega democrata Roberto Giachetti para restaurar a lei Mattarellum anterior .
Em 4 de dezembro de 2013, o Tribunal Constitucional julgou o Porcellum parcialmente inconstitucional: em particular, a implementação de um bônus maioritário sem um limite necessário para alcançá-lo foi anulada. Isso tornou a reforma eleitoral ainda mais urgente, uma vez que a representação proporcional sem correção majoritária era considerada incompatível com o sistema partidário competitivo da Itália.
Poucos dias depois, em 8 de dezembro de 2013, Matteo Renzi tornou-se o novo líder do Partido Democrata. Em seu discurso de vitória, ele prometeu mudar a lei eleitoral para conter o risco de "grandes coalizões estabilizadas". A agenda reformista de Renzi acabou levando-o a substituir Letta como primeiro-ministro. Renzi chegou a um acordo com o parceiro da coalizão Silvio Berlusconi sobre um conjunto de reformas institucionais, incluindo uma nova lei de garantia da maioria baseada em um sistema de duas rodadas, projetada para tornar a necessidade de uma grande coalizão impossível. Essa lei foi apelidada de Italicum.
A nova lei enfrentou forte oposição, até mesmo por membros dos partidos que a propuseram. No entanto, foi aprovado pela Câmara dos Deputados em 12 de março de 2014 e, de forma alterada, pelo Senado em 27 de janeiro de 2015, com o apoio de uma ampla maioria.
Após a eleição de Sergio Mattarella como presidente da Itália em 31 de janeiro de 2015, Berlusconi retirou seu apoio ao projeto. Para que recebesse sua aprovação final pela Câmara dos Deputados, o governo decidiu vinculá-lo a um voto de confiança (sugerindo uma eleição antecipada em caso de resultado negativo). O projeto foi finalmente aprovado em 4 de maio de 2015 e assinado pelo presidente Mattarella dois dias depois.
Fundo político
Vários eventos contribuíram para o desenvolvimento da lei eleitoral no sistema atual:
- O colapso do sistema partidário consociativo que dominou a política italiana entre 1946 e 1993, que foi substituído por um novo (às vezes severamente) sistema competitivo, tornando indesejável a representação proporcional de lista partidária pura e indiscutivelmente exigindo uma forte correção majoritária.
- O desempenho medíocre das coalizões eleitorais de 1994 a 2013: as duas leis eleitorais desse período (a primeira um sistema de membros adicionais semproporcionais , a segunda proporcionando um bônus majoritário para a coalizão vencedora) deram origem a coalizões eleitorais que estavam propensas a se dissolver uma vez no poder.
- A presença de pequenos partidos de centro no Gabinete de Renzi que careciam de apoio concentrado e, como tal, eram hostis às soluções puramente majoritárias baseadas em constituintes de um único membro, como o sistema do primeiro-passado-o-posto .
- A eficácia do sistema usado para eleger prefeitos e vereadores italianos, o que garante a maioria e emprega um segundo turno (embora, ao contrário do itálico, dê o bônus da maioria a uma coalizão eleitoral em vez de a um único partido).
Provisões
O sistema Itálico regula a alocação de 617 das 630 cadeiras da Câmara dos Deputados, excluindo 12 cadeiras atribuídas a representantes de italianos residentes no exterior e uma cadeira para a região do Vale de Aosta . Uma característica incomum desse sistema é que ele garante a maioria , graças a um bônus de maioria atribuído ao partido vencedor, após um segundo turno de votação, se necessário.
O território da Itália é dividido em 100 círculos eleitorais que elegem entre 3 e 9 deputados, dependendo de sua população. Para cada distrito eleitoral, os partidos designam uma lista de candidatos: os candidatos "chefe da lista" podem concorrer em até 10 distritos, enquanto outros candidatos são limitados a um único distrito. O equilíbrio de gênero é promovido exigindo que, em cada região , os cabeçalhos das listas de ambos os sexos para o mesmo partido não ultrapassem 60% do total; além disso, os candidatos em todas as listas devem estar em uma sequência alternada por gênero.
No primeiro turno, os eleitores recebem uma cédula que lhes permite votar em um único partido e em seu candidato a chefe da lista (pré-impressa na cédula), e têm a opção de expressar até dois votos de preferência adicionais para outros candidatos de aquela festa, escrevendo seu nome ao lado do símbolo da festa. Se dois votos de preferência são expressos, eles devem ser de um sexo diferente, caso contrário, a segunda preferência é descartada.
Apenas os partidos que passam de um limite mínimo eleitoral de 3% no primeiro turno têm assentos atribuídos. Se o partido que receber a pluralidade de votos obtiver mais de 40% do total de votos, é atribuído um mínimo de 340 cadeiras (54%). Os demais assentos são alocados aos demais partidos de forma proporcional, não ocorrendo segundo turno.
Se nenhum partido obtiver mais de 40% no primeiro turno, um segundo turno ocorre duas semanas após o primeiro. Desta vez, apenas os dois partidos mais votados do primeiro turno participam. Ao partido vencedor do segundo turno são atribuídas 340 cadeiras, sendo as demais atribuídas aos demais partidos de forma proporcional, de acordo com o resultado do primeiro turno.
A alocação proporcional de assentos segue o método de maior remanescente . Cada partido recebe um determinado número de cadeiras dependendo do seu resultado nacional: essas cadeiras são então distribuídas pelos 100 círculos eleitorais, partindo do topo da lista e continuando de acordo com o número de votos de preferência de cada candidato.
Uma alteração, conhecida como "alteração Erasmus", garante que os italianos que estudam no estrangeiro no programa Erasmus podem votar.
Reações
Roberto D'Alimonte ( LUISS ), que foi o principal estudioso que propôs o novo sistema, disse que "o itálico é um bom instrumento que representa um ponto de equilíbrio satisfatório entre governabilidade e representatividade. Porém [...] bom governo [.. .] depende principalmente dos homens e mulheres que o usam ". Ele também fez uma comparação com as eleições gerais do Reino Unido de 2015 , afirmando que "a vantagem do Itálico é que o vencedor terá 340 assentos e os perdedores terão que dividir os restantes 278 assentos .... O ponto é que o Itálico é um sistema de garantia da maioria, de modo que garante que haverá um vencedor indiscutível, mas, ao contrário do sistema britânico, não é um sistema que o vencedor leva tudo. Na verdade, o vencedor não leva todo o pote, mas apenas 54 por cento ".
O ex-presidente da Itália Giorgio Napolitano , que foi um jogador-chave no incentivo aos partidos italianos para reformar o sistema eleitoral, observou que "esta lei certamente não foi escrita em um mês, demorou mais de um ano, houve muitas discussões, houve uma comissão de estudiosos que abriu o caminho, portanto acredito que esta foi uma conquista importante ”.
Entre os políticos críticos da reforma, o ex-primeiro-ministro Enrico Letta julgou o Italicum "um parente próximo ao Porcellum" e votou contra sua adoção.
Da mesma forma, os estudiosos estão divididos sobre a reforma eleitoral. Augusto Barbera (professor emérito da Universidade de Bolonha e um dos maiores especialistas em direito constitucional italiano) não gostou da possibilidade de um candidato concorrer em mais de um círculo eleitoral e com o baixo limite eleitoral de 3%, mas elogiou a lei . Ele disse que o sistema não introduz o presidencialismo, mas fortalece os poderes do primeiro-ministro, que é "a característica de todos os sistemas parlamentares em funcionamento (Reino Unido, chancelaria alemã, primeiro ministro espanhol)".
De acordo com Stefano Ceccanti ( Universidade Sapienza de Roma ), a lei é "definitivamente boa, teria sido difícil para este Parlamento fragmentado e problemático ... fazer melhor".
Tommaso Frosini ( Suor Orsola Benincasa Universidade de Nápoles ) afirmou que "é um crédito do legislador ter podido fazer uma síntese dos dois princípios" da governabilidade e da proporcionalidade.
Segundo Pasquale Pasquino ( New York University ), o Italicum "deve ser preferido aos sistemas puramente majoritários", nos quais "a lei eleitoral dizima não só os pequenos partidos, mas mesmo os partidos que chegam a cerca de 20% dos votos do povo".
Entre os críticos, Gianfranco Pasquino ( Universidade de Bolonha ) escreveu que "o Itálico é uma má reforma com um único mérito: o segundo turno dando poder real aos eleitores. Quanto ao resto, o bônus do partido está errado, assim como as múltiplas candidaturas e o baixo limiar de acesso ao Parlamento ".
A especialista em direito constitucional Michele Ainis ( Universidade Roma Tre ) também criticou a reforma. Segundo ele, "o Itálico determina a eleição direta do primeiro-ministro, dando-lhe uma maioria chave na mão", introduzindo uma reforma constitucional por meio de uma lei ordinária.
Entre a imprensa estrangeira, o jornal espanhol El País comentou que "o importante é que a lei aprovada pela Câmara dos Deputados obtenha estabilidade e governabilidade, mas respeitando ao máximo a decisão das urnas".
Moshe Arens , escrevendo para o Haaretz (o principal jornal de esquerda em Israel), sugeriu usar o itálico para regular a eleição do Knesset .
Revisão constitucional
Em 24 de fevereiro de 2016, um tribunal de Messina enviou a lei eleitoral para revisão ao Tribunal Constitucional depois de declarar admissíveis os pedidos dos peticionários. Os juízes pediram que o Tribunal Constitucional se pronuncie sobre oito das treze alegações de que o Itálico violou a Constituição italiana.
Em 25 de janeiro de 2017, o Tribunal Constitucional considerou alguns aspectos do Italicum inconstitucionais, incluindo o sistema de dois turnos e a cláusula que permite que os candidatos principais, que foram autorizados a concorrer em vários círculos eleitorais, escolham o distrito que desejam representar. O bônus da maioria foi deixado intacto, dando maioria a qualquer partido que ganhasse mais de 40% dos votos em um único turno de votação. Após a decisão, o Italicum previa essencialmente uma representação proporcional pura, a menos que um partido conseguisse obter mais de 40% dos votos e garantir a maioria.
Revogação
A vitória dos votos "não" no referendo constitucional italiano de 2016 levou à renúncia do primeiro-ministro Matteo Renzi, principal defensor da reforma constitucional e da lei itálica . A lei eleitoral tornou-se uma questão urgente, pois o itálico foi redigido sob a premissa de que o Senado seria um órgão eleito indiretamente nas próximas eleições gerais. Assim, o Senado não foi tratado no projeto de lei, permanecendo sob a lei eleitoral anterior ( Porcellum ). A questão de duas leis eleitorais diferentes para as duas casas do Parlamento foi agravada depois que o Tribunal Constitucional decidiu que o aspecto de duas voltas do Itálico era inconstitucional, revisando parte da lei e efetivamente removendo um dos aspectos distintos da lei , cujo principal objetivo era garantir a existência de maioria parlamentar.
Era necessária uma nova lei eleitoral, mas as opiniões divergiam entre as forças políticas. Renzi pessoalmente apoiou o retorno a um sistema semi-proporcional semelhante à lei Mattarellum de 1993 . A Forza Italia de Berlusconi pediu representação proporcional pura, enquanto o Movimento Cinco Estrelas e a Liga do Norte convocaram eleições antecipadas usando o Italicum revisado , com a mesma lei aplicada ao Senado. Várias propostas foram lançadas, incluindo um sistema proporcional de membros mistos semelhante ao sistema alemão, mas não conseguiu angariar apoio suficiente para um debate sério. Por fim, um sistema de votação paralelo semelhante ao Mattarellum foi aprovado em outubro de 2017, sucedendo tanto o Italicum na Câmara dos Deputados quanto o Porcellum no Senado. Este sistema, conhecido como Rosatellum , aloca 37% dos assentos para constituintes uninominais e 61% para listas proporcionais.