Política ambiental da União Europeia - Environmental policy of the European Union

A União Europeia (UE) é considerada por alguns como a que possui as leis ambientais mais abrangentes de qualquer organização internacional. Sua política ambiental está significativamente interligada com outras políticas ambientais internacionais e nacionais. A legislação ambiental da União Européia também tem efeitos significativos sobre as de seus Estados membros. A legislação ambiental da União Europeia aborda questões como chuva ácida , redução da camada de ozônio , qualidade do ar , poluição sonora , resíduos , poluição da água e energia sustentável . O Instituto de Política Ambiental Europeia estima que o corpo da legislação ambiental da UE ascende a bem mais de 500 diretivas, regulamentos e decisões.

O início da política ambiental da UE

A Cimeira de Paris dos Chefes de Estado e de Governo da Comunidade Económica Europeia (CEE) em Outubro de 1972 é frequentemente utilizada para apontar o início da política ambiental da UE. Nesta cimeira foi adoptada uma declaração sobre política ambiental e dos consumidores que solicitou à Comissão Europeia a elaboração de um programa de acção para a protecção do ambiente. Este (primeiro) Programa de Ação Ambiental foi adotado em julho de 1973 e representou a primeira política ambiental da UE. Além disso, a task force da Comissão que elaborou este programa de acção acabou por conduzir à constituição de uma Direcção-Geral do Ambiente.

Na época, a principal razão para a introdução de uma política ambiental comum era a preocupação de que diversos padrões ambientais pudessem resultar em barreiras comerciais e distorções da concorrência no Mercado Comum. Diferentes padrões nacionais para produtos específicos, como limitações nas emissões dos veículos para o teor de chumbo da gasolina, colocaram barreiras significativas ao livre comércio desses produtos dentro da Comunidade Econômica (CE). Uma motivação adicional que impulsionou a política ambiental emergente da UE foi a crescente politização internacional dos problemas ambientais e a crescente percepção, desde o início da década de 1970, de que a poluição ambiental não parava nas fronteiras nacionais, mas tinha de ser tratada por meio de medidas transfronteiriças. Naquela época, não havia menção à política ambiental nos tratados fundadores da UE e, portanto, nenhuma base de tratado explícita que sustentava a política ambiental da UE. No entanto, o texto do Tratado foi interpretado de forma dinâmica, permitindo que a política ambiental fosse considerada um objetivo essencial da Comunidade, embora não fosse explicitamente mencionada. Só em meados da década de 1980 e com a assinatura do Acto Único Europeu em 1986 é que os objectivos económicos e ecológicos foram colocados em pé de igualdade na Comunidade.

Atores principais

A política ambiental da UE é moldada por uma variedade de atores, incluindo todas as principais instituições da UE, bem como grupos de lobby que compõem a comunidade mais ampla de formulação de políticas de Bruxelas.

Os Estados-Membros definem a política ambiental da UE trabalhando no Conselho de Ministros . O Conselho é um ator central no processo de tomada de decisão na UE, compartilhando o seu poder de decisão com o Parlamento Europeu de acordo com o "processo legislativo ordinário". Existem diferentes formações de Conselho (compostas por ministros responsáveis ​​por áreas políticas específicas), uma das quais é o Conselho do Ambiente. O número de reuniões do Conselho do Meio Ambiente aumentou significativamente ao longo do tempo. Chefes de Estado reúnem-se em algo diferente - o Conselho Europeu - que até recentemente tinha muito pouco a ver com política ambiental. No entanto, mais recentemente, o Conselho Europeu desempenhou um papel importante, em particular na política da UE em matéria de alterações climáticas.

A Comissão Europeia não só tem o direito exclusivo de propor uma nova política ambiental, mas também a responsabilidade de garantir a implementação das regras ambientais. Portanto, desde a sua criação nos anos 1950, a Comissão Europeia tem estado no centro da União Europeia. No entanto, não criou uma unidade dedicada às questões ambientais até a década de 1970 e uma Direcção-Geral do Ambiente completa até 1981. Inicialmente, a DG Ambiente era considerada uma DG relativamente fraca, mas tornou-se gradualmente mais assertiva através do desenvolvimento de competências técnicas e perícia política. No entanto, a Comissão ainda depende dos Estados-Membros para implementar as suas políticas.

Tradicionalmente, o Parlamento Europeu ganhou a reputação de defensor dos interesses ambientais na UE, onde fornecia um ponto de acesso para os excluídos da tomada de decisões e uma voz para os partidos políticos verdes. No entanto, era uma instituição reativa e relativamente fraca. Mais recentemente, o Parlamento beneficiou de alterações ao tratado que o tornaram colegislador com o Conselho de Ministros. No entanto, a atribuição de poderes ao Parlamento parece ter reduzido as suas credenciais verdes, uma vez que agora parece menos disposto a adotar alterações verdes.

Nos últimos 40 anos, a UE atraiu o interesse de um grande número de grupos de pressão, incluindo ONG ambientais. Já em 1974, grupos ambientalistas de todos os estados membros estabeleceram uma representação central em Bruxelas, fundando o Escritório Ambiental Europeu. Outras ONGs ambientais só se estabeleceram em Bruxelas a partir do final da década de 1980. As instituições europeias, especialmente a Comissão Europeia, fornecem um acesso relativamente fácil a estes grupos em comparação com alguns governos nacionais. A Comissão Europeia até encorajou ativamente a sua participação na formulação de políticas, criando comitês consultivos e outros órgãos, e fornecendo fundos para estabelecer e manter certos grupos centrais.

Processos de política

A formulação de políticas na UE pode ser extremamente complexa. Foi sugerido que o processo de formulação de políticas é densamente povoado de atores com poder de veto (ou seja, atores cujo acordo é necessário para que uma política seja adotada) para que qualquer ator ou grupo de atores (incluindo os estados membros da UE) controle de forma consistente a direção da formulação de políticas. O resultado na formulação de políticas ambientais tem sido amplamente descrito como sendo especialmente imprevisível, instável e às vezes até caótico. No entanto, a Comissão Europeia, como um ator-chave no processo de formulação de políticas, está sob pressão para desenvolver 'procedimentos operacionais padrão' para a política de processamento. Isso levou a uma série de mudanças nos processos de formulação de políticas nos últimos anos, incluindo: a adoção de padrões mínimos de consulta; a avaliação de impacto de todas as principais propostas de políticas; e a publicação antecipada de seus programas de trabalho.

O enfoque da formulação da política ambiental da UE também mudou nos últimos anos, concentrando-se mais na atualização das políticas existentes do que na construção do papel da UE na política ambiental. Nas décadas de 1970 e 1980, a política ambiental da UE foi marcada pelo rápido desenvolvimento de um corpo legislativo que abrangia uma série de questões anteriormente não tratadas a nível da UE. Desde a década de 1980, outras questões novas foram abordadas, mas, além disso, uma proporção cada vez maior da agenda ambiental foi ocupada por debates sobre a revisão da legislação existente. Como resultado, a proporção da legislação ambiental da UE que altera as leis anteriores tem aumentado continuamente ao longo do tempo. Consequentemente, para a maioria das questões ambientais, a questão-chave já não é: 'deve a UE ser envolvida?' mas 'o que a UE deveria estar fazendo?' E a lógica para colocar o tema na agenda política da UE não é mais fazer com que a UE o aceite, mas sim mudar as políticas existentes (fortalecê-las ou enfraquecê-las, dependendo dos objetivos de um ator político). Essa mudança tanto nas apostas quanto na luta principal nas estratégias de definição da agenda, marca uma mudança de 'novas questões' para 'preocupações contínuas ou recorrentes'.

Nos seus processos de formulação de políticas, a UE fez um esforço considerável para empreender um tipo específico de coordenação de políticas, nomeadamente a integração de considerações ambientais na operação de todos os setores políticos. O potencial da integração da política ambiental é, sem dúvida, ambicioso: setores economicamente poderosos como a agricultura, a energia e os transportes devem "eliminar" os problemas ambientais no desenvolvimento de suas próprias políticas. No entanto, revelou-se muito mais difícil de implementar do que muitos esperavam inicialmente, nomeadamente os que trabalham na Direcção-Geral do Ambiente da Comissão Europeia. Um fator causal significativo aqui tem sido a estrutura institucional e política fragmentada da UE, que, por um lado, facilitou a adoção de objetivos políticos visionários, mas também prejudicou sua implementação.

A implementação encontra-se na "ponta aguda" do processo político da UE. O sucesso das políticas da UE - e com elas de todo o projeto de integração - é frequentemente avaliado pelos impactos que têm no terreno. No entanto, se o acervo (o corpo legislativo da UE) não for totalmente implementado, as políticas da UE correm o risco de se tornarem exercícios de papel com pouco efeito tangível na qualidade ambiental, mas com graves impactos de distorção no mercado único. A implementação de políticas na UE é amplamente considerada problemática. No entanto, a compreensão pública e acadêmica desta fase crucial do processo político da UE permanece relativamente limitada. De fato, por muito tempo, uma série de fatores mantiveram toda a questão da má implementação para baixo ou fora da agenda política, mas hoje está muito mais politizada, impulsionada pelas atividades de campanha de ONGs e atores pró-integração, como os europeus. Parlamento. Foi oferecida uma série de soluções para os problemas de implementação da UE, algumas das quais poderiam, se implementadas, até agravar o problema. Mas, em muitos aspectos, as causas da implementação deficiente (ou pelo menos imperfeita) residem na própria estrutura da UE. Conseqüentemente, é provável que não haja panacéias.

Para desenvolver novas políticas ambientais, é importante primeiro avaliar aquelas que já foram adotadas. No entanto, esta ideia intuitivamente simples é difícil de aplicar na prática, não mais do que na UE, onde o complexo sistema de governação a vários níveis aumenta consideravelmente a dificuldade prática de avaliar as políticas. A melhor maneira de avaliar os impactos e descobrir os efeitos colaterais das políticas é uma pluralidade de dados, métodos, analistas e teorias, bem como critérios de avaliação. Nos últimos anos, a procura de avaliações das políticas e programas da UE aumentou à medida que a importância da avaliação se tornou mais amplamente reconhecida. Muitos atores envolveram-se na encomenda, produção e utilização de avaliações (incluindo a Agência Europeia do Ambiente), mas o papel da avaliação ainda é frequentemente bastante fraco.

Sinérgica com a política ambiental na Europa é a política europeia de investigação e inovação ambiental . Tem como objetivo definir e implementar uma agenda transformadora para tornar a economia e a sociedade mais verdes um todo, de modo a alcançar um desenvolvimento verdadeiramente sustentável.

A política de pesquisa e inovação ambiental

A Europa é particularmente ativa neste domínio e a política europeia de investigação e inovação ambiental visa promover mais e melhor investigação e inovação para construir uma sociedade e uma economia eficiente em termos de recursos e resiliente ao clima, em sincronia com o ambiente natural. A investigação e a inovação na Europa são apoiadas financeiramente pelo programa Horizonte 2020 , que também está aberto à participação em todo o mundo.

A UE como ator ambiental global

A UE é um ator importante - até mesmo 'influente' nas negociações ambientais internacionais. Portanto, se alguém deseja compreender os processos e resultados das negociações ambientais internacionais, é necessário estar familiarizado com o papel que a UE desempenha lá. Além disso, os desenvolvimentos a nível internacional têm uma influência na UE, nas suas políticas e na medida em que pode ser um actor global. Conseqüentemente, as políticas e políticas ambientais europeias e internacionais estão em constante interação e, portanto, são mutuamente constitutivas.

A UE é parte em todos os principais acordos ambientais multilaterais que abrangem uma grande variedade de questões ambientais. A UE também pode participar plenamente nas negociações ambientais internacionais, quer como observador no contexto das Nações Unidas, quer como parte do tratado-mãe em várias Conferências das Partes (COP) e Reunião das Partes (MOPs). A UE é frequentemente observada como um líder na política ambiental global, mas o seu papel de liderança hoje em dia também pode ser questionado, especialmente na área das alterações climáticas. A política internacional da UE em matéria de alterações climáticas consiste em três componentes (integridade ambiental, multilateralismo, um instrumento juridicamente vinculativo), que estão sob pressão no contexto das atuais negociações sobre alterações climáticas. Como em outras áreas da ação externa, a política ambiental externa da UE é frequentemente caracterizada por um descompasso entre as suas ambições e a sua capacidade de concretizar na prática.

Proteção Ambiental

Quando a CEE foi estabelecida, a proteção ambiental, muito menos o conceito mais amplo de desenvolvimento sustentável, não era percebida como uma questão política importante. O conceito de desenvolvimento sustentável contém dimensões ambientais, sociais e econômicas; encontrar maneiras práticas de equilibrar os três é amplamente considerado um desafio importante. As políticas da UE no domínio do desenvolvimento sustentável evoluíram como resultado da interação entre os motores políticos internos e a resposta da UE a uma série de conferências importantes da ONU. Uma dessas conferências influentes foi a primeira Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo em 1972. Ela não apenas abordou as preocupações ambientais dos países industrializados do Norte, mas também, as questões de desenvolvimento dos países do Sul. O desenvolvimento sustentável só foi mencionado nas conclusões do Conselho Europeu pela primeira vez em 1988. O apoio político vacilante ao «crescimento sustentado» e / ou ao «desenvolvimento sustentável» continuou durante alguns anos e revela quão ambivalentes eram as atitudes em relação ao conceito. O Tratado de Amsterdã de 1997 acabou garantindo o reconhecimento formal do desenvolvimento sustentável como um objetivo jurídico nos termos dos Tratados. Posteriormente, o compromisso da UE com o desenvolvimento sustentável foi formalizado como um dos objetivos fundamentais da UE.

Em 1997, a UE comprometeu-se a elaborar uma estratégia «nacional» para o desenvolvimento sustentável até 2002. A Comissão publicou uma Comunicação sobre uma Estratégia da União Europeia para o Desenvolvimento Sustentável em 2001, que foi discutida no Conselho Europeu de Gotemburgo. No entanto, esta estratégia padecia de várias fragilidades de governança que inibiram a sua implementação. Em particular, a Estratégia foi fortemente afetada pela sua relação ambígua com a Estratégia de Lisboa para o crescimento e o emprego, que recebeu uma prioridade política muito mais elevada.

A crise política e institucional enfrentada pela UE em 2005, após a rejeição da Constituição da UE, empurrou a Estratégia de Desenvolvimento Sustentável de volta à agenda política. Uma EDS 'renovada' foi subsequentemente adotada pelo Conselho da UE em 2006. A estratégia renovada continha disposições mais detalhadas para implementação, monitoramento e acompanhamento.

A formalização legal do compromisso da UE para com o desenvolvimento sustentável como um objetivo político foi completada pelo Tratado de Lisboa. O desenvolvimento sustentável é agora repetidamente mencionado nos Tratados: como um objetivo básico da UE no novo artigo 3.º do TUE; no artigo 21.º do TUE, relativo à ação externa da União; e no artigo 11.º do TFUE, que estabelece o princípio da integração. A UE está agora juridicamente empenhada em prosseguir o desenvolvimento sustentável, tanto interna como externamente (ou seja, nas suas relações com "o resto do mundo").

Este compromisso legal conduziu ao estabelecimento de um processo de avaliação de impacto a ser feito ex ante , ou seja, antes do fato, para garantir que toda a futura legislação da UE estaria em conformidade com os princípios do desenvolvimento sustentável, conforme estabelecido na Estratégia da UE para o Desenvolvimento Sustentável. Na verdade, surgiram vários processos de avaliação de impacto: avaliação de impacto em toda a Comissão para toda a legislação futura da UE, avaliação de impacto de sustentabilidade (SIA) para DG Comércio e avaliação de sustentabilidade integrada (ISA), conforme previsto em projetos de pesquisa financiados pela UE, como MATISSE, em -Context e VISION RD4SD, que foi recomendado para consideração como uma metodologia para futuras avaliações globais.

Principais áreas da política ambiental

A Diretiva-Quadro da Água é um exemplo de política da água, visando que rios, lagos, águas subterrâneas e costeiras sejam de "boa qualidade" até 2015. A Diretiva Aves estabelecida já em 1979 e a Diretiva Habitats são peças da legislação da União Europeia para proteção da biodiversidade e habitats naturais. Essas proteções, no entanto, cobrem apenas animais e plantas diretamente; fungos e microrganismos não têm proteção ao abrigo da legislação da União Europeia. As diretivas são implementadas através do programa Natura 2000 e abrangem 30.000 sítios em toda a Europa.

Desafios do comércio livre para a política ambiental da UE

Veja também: Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento § Proteção ambiental e mudança climática

Um rascunho da seção de desenvolvimento sustentável da Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP) entre a UE e os EUA vazou para o The Guardian em outubro de 2015. Solicitado a comentar o documento, um advogado ambiental francês descreveu as salvaguardas ambientais propostas como "virtualmente inexistente "em comparação com a proteção concedida aos investidores, e que os processos ambientais representaram 60% dos 127 processos ISDS já instaurados contra países da UE ao abrigo de acordos comerciais bilaterais nas últimas duas décadas, segundo a Friends of the Earth Europe . De acordo com Joseph E. Stiglitz , a TTIP poderia ter um efeito "inibidor" na regulamentação e, portanto, "minar a ação urgente necessária sobre o clima que o Acordo de Paris exige".

O rascunho do capítulo sobre energia do TTIP vazou para o The Guardian em julho de 2016. Esse projeto poderia sabotar os esforços europeus para implementar medidas obrigatórias de economia de energia e favorecer a mudança para a geração de eletricidade renovável.

Veja também

Referências

links externos