Ação para Empoderamento do Clima - Action for Climate Empowerment

Ação para o Empoderamento do Clima ( ACE ) é um termo adotado pela Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC). Refere-se ao artigo 6 do texto original da Convenção (1992), enfocando seis áreas prioritárias: educação, treinamento, conscientização pública , participação pública, acesso público à informação e cooperação internacional nessas questões. A implementação de todas as seis áreas foi identificada como o fator principal para que todos entendam e participem da solução dos desafios complexos apresentados pelas mudanças climáticas . A importância da ACE se reflete em outras estruturas internacionais, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS, 2015); o Programa de Ação Global para a Educação para o Desenvolvimento Sustentável (GAP on EDS, 2014); a Convenção de Aarhus (2011); o Acordo Escazú (2018) e as Diretrizes de Bali (2010).

O ACE apela aos governos para desenvolver e implementar programas educacionais e de conscientização pública, treinar pessoal científico, técnico e administrativo, promover o acesso à informação e promover a participação pública na abordagem da mudança climática e seus efeitos. Também exorta os países a cooperar neste processo, intercambiando boas práticas e lições aprendidas e fortalecendo as instituições nacionais. Esse amplo escopo de atividades é orientado por objetivos específicos que, em conjunto, são vistos como cruciais para a implementação efetiva de ações de adaptação e mitigação do clima e para o alcance do objetivo final da UNFCCC.

História

O Artigo 6 faz parte da UNFCCC desde que o texto da Convenção foi adotado em 9 de maio de 1992. A importância da cooperação internacional para alcançar o Artigo 6 foi enfatizada no Artigo 10 (e) do Protocolo de Quioto , adotado em 1997. Em Nova Delhi, 2002 , a décima primeira Conferência das Partes (COP 11) adotou o 'Programa de Trabalho de Nova Delhi' (2002–2007) - para servir como uma estrutura flexível para a ação orientada pelo país sobre o Artigo 6 para abordar as necessidades e circunstâncias específicas das Partes, e refletindo suas prioridades e iniciativas nacionais. Em 2007, a COP 13 (em Bali) alterou o programa de trabalho de Nova Delhi e o estendeu por cinco anos (2007-2012) e solicitou que workshops regionais fossem organizados pelo secretariado da UNFCCC como parte da revisão do programa de trabalho, e para compartilhar lições aprendidas e melhores práticas. Os workshops foram realizados na Europa (2009), Ásia e Pacífico (2009), Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (2010), África (2010) e América Latina e Caribe (2010).

Em Doha, 2012, a COP 18 adotou o Programa de Trabalho de Doha de oito anos sobre o Artigo 6 da UNFCCC (2012-2020). Este programa convida as Partes a designar e fornecer apoio, incluindo suporte técnico e financeiro, e acesso a informações e materiais para um Ponto Focal Nacional para o Artigo 6 da UNFCCC. Além disso, as Partes concordaram em organizar um Diálogo anual em sessão sobre o Artigo 6 da UNFCCC para apresentar e aprimorar o trabalho relevante. Desde 2013, o Diálogo anual tem fornecido uma plataforma para as Partes, representantes de órgãos relevantes estabelecidos no âmbito da UNFCCC e especialistas, profissionais e partes interessadas relevantes para compartilhar suas experiências e trocar ideias, melhores práticas e lições aprendidas em relação à implementação do Programa de Trabalho de Doha.

Em junho de 2015, no 3º diálogo anual sobre o Artigo 6 em Bonn, foi decidido que os esforços relacionados à implementação do Artigo 6 seriam referidos como Ação para Empoderamento do Clima (ACE): um termo amigável e inconfundível para referência ao Artigo 6 da UNFCCC, em oposição ao muito importante Artigo 6 do Acordo de Paris . A COP 20 em Lima, em dezembro de 2014, adotou a 'Declaração Ministerial de Lima sobre Educação e Conscientização', reafirmando a importância do Artigo 6 da UNFCCC para cumprir seu objetivo final e promover um desenvolvimento sustentável resiliente ao clima . Em 2015, na COP 21 (Paris), os governos concordaram em cooperar na tomada de medidas, conforme apropriado, para melhorar a educação relacionada às mudanças climáticas, treinamento, conscientização pública, participação pública e acesso público à informação, reconhecendo a importância dessas medidas para aprimorar as ações sob o Acordo de Paris . Em 2016, o 4º diálogo anual sobre ACE foi realizado em Bonn e a revisão intermediária do Programa de Trabalho de Doha foi concluída. A revisão final do Programa de Trabalho de Doha será realizada em 2020. O 5º diálogo anual sobre ACE foi realizado em Bonn nos dias 15 e 16 de maio com os temas 'educação', 'treinamento' e 'cooperação internacional'.

Os seis elementos do ACE

O ACE aborda todas as seis áreas prioritárias do Artigo 6: educação, treinamento, conscientização pública, acesso público à informação, participação pública, cooperação internacional. A educação permite que as pessoas entendam as causas e consequências das mudanças climáticas, tomem decisões informadas e tomem as ações apropriadas para lidar com as mudanças climáticas. O treinamento fornece as habilidades técnicas e o conhecimento avançado necessários para apoiar a transição para economias verdes e sociedades sustentáveis ​​e resilientes ao clima. Campanhas de conscientização pública bem-sucedidas envolvem comunidades e indivíduos no esforço comum necessário para implementar políticas nacionais e internacionais de mudança climática. Garantir a participação pública na tomada de decisões e o acesso público às informações fornece às pessoas as ferramentas e oportunidades de que precisam para desempenhar um papel mais ativo. Todos esses elementos podem ser fortalecidos por meio da cooperação internacional. Governos e organizações podem apoiar-se mutuamente com recursos, ideias e inspiração para o desenvolvimento de programas de ação climática.

Princípios orientadores para atividades ACE

A Seção B (14) do Programa de Trabalho de Doha fornece princípios orientadores sobre a abordagem e as características das atividades do ACE. Embora todos os 9 pontos listados na Seção B (14) sejam importantes, é pertinente enfatizar (d), adotando uma abordagem de gênero e intergeracional.

Uma abordagem de gênero

Uma abordagem de gênero significa garantir que as ações climáticas sejam sensíveis ao gênero e promovam a participação das mulheres na tomada de decisões. Embora as mulheres representem aproximadamente 50% da população mundial, em muitos países as mulheres são menos capazes de lidar - e estão mais expostas - aos efeitos adversos das mudanças climáticas porque têm menos influência econômica, política e legal. Portanto, apoiar o empoderamento das mulheres e aproveitar suas experiências, conhecimentos e habilidades tornará as respostas às mudanças climáticas mais eficazes.

Intergeracional

Intergeracional refere-se ao engajamento de pessoas de todas as idades na busca de soluções para as mudanças climáticas, levando em consideração especialmente as vulnerabilidades de jovens e idosos, que têm uma capacidade reduzida de enfrentar as mudanças de forma independente. As gerações futuras provavelmente serão as mais vulneráveis ​​aos impactos das mudanças climáticas, mas também as menos representadas nas decisões atuais sobre ações climáticas. Ao mesmo tempo, a população mundial está envelhecendo muito rapidamente. Em 2050, aproximadamente 1 em 5 pessoas terá mais de 60 anos; espera-se que o número de pessoas com 80 anos ou mais quadruplique. Além de jovens e idosos, outras pessoas vulneráveis, como mulheres e grupos tradicionalmente marginalizados (como povos indígenas , minorias étnicas e pessoas com deficiência) têm capacidade limitada de se envolver na formulação de políticas e correm o risco de serem esquecidos se suas necessidades não forem incluídos explicitamente no planejamento. As estruturas formais de tomada de decisão se esforçam para garantir a participação dos mais vulneráveis ​​e menos representados, reconhecendo que esforços especializados precisam ser investidos no engajamento das comunidades vulneráveis.

Estruturas internacionais relacionadas a ACE

Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)

Na Cúpula das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável em 25 de setembro de 2015, os líderes mundiais adotaram a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, que inclui um conjunto de 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e 169 metas associadas para acabar com a pobreza, desigualdade e injustiça e enfrentar as mudanças climáticas até 2030. Os ODS baseiam-se nos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), oito metas de combate à pobreza que o mundo se comprometeu a alcançar até 2015. Os novos ODS e a agenda de sustentabilidade mais ampla vão muito além dos ODM. Três dos 17 objetivos e dois alvos associados têm relevância particular para o ACE:

• Objetivo 4: Educação de qualidade : Garantir educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos, especialmente a Meta 4.7: “Até 2030, garantir que todos os alunos adquiram os conhecimentos e habilidades necessários para promover o desenvolvimento sustentável, incluindo, entre outros, por meio da educação para o desenvolvimento sustentável estilos de vida sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção de uma cultura de paz e não-violência, cidadania global e valorização da diversidade cultural e da contribuição da cultura para o desenvolvimento sustentável. ”
• Objetivo 13: Ação Climática : Tomar medidas urgentes para combater a mudança climática e seus impactos e, particularmente, a Meta 13.3: “Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional na mitigação , adaptação, redução do impacto e alerta precoce às mudanças climáticas .”
• Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas e , particularmente, o Objetivo 16.10: “Garantir o acesso público à informação e proteger as liberdades fundamentais, de acordo com a legislação nacional e acordos internacionais” e a Meta 16.7: “Garantir uma decisão responsiva, inclusiva, participativa e representativa -fazendo em todos os níveis. ”

Programa de Ação Global em Educação para o Desenvolvimento Sustentável (GAP em EDS)

A Década da Educação para o Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas ocorreu de 2005 a 2014, com o objetivo de enfatizar a educação em todas as suas formas (formal, não formal e informal) como elemento indispensável para o alcance do desenvolvimento sustentável. Em novembro de 2014, como acompanhamento oficial da DESD, a UNESCO lançou o Programa de Ação Global (GAP) para a EDS com o objetivo geral de ampliar a ação sobre a EDS em todo o mundo. Devido às suas fortes ligações com o desenvolvimento sustentável, o GAP em EDS fornece uma excelente estrutura para a compreensão dos tipos de iniciativas de educação, treinamento e conscientização pública que permitem que pessoas de todas as idades compreendam e implementem soluções para resolver os problemas complexos apresentados pelas mudanças climáticas .

Convenção de Aarhus

A Convenção sobre o Acesso à Informação, Participação do Público na Tomada de Decisões e Acesso à Justiça em Matérias Ambientais (Convenção de Aarhus) fornece o principal quadro internacional que regula essas questões. A Convenção de Aarhus concede direitos públicos e impõe obrigações às autoridades governamentais em relação, inter alia, à participação pública na tomada de decisões ambientais. Em 2015, as recomendações de Maastricht sobre a promoção da participação pública efetiva na tomada de decisões em questões ambientais foram publicadas como uma ferramenta prática para melhorar a participação pública na tomada de decisões ambientais, incluindo recomendações de boas práticas.

Acordo Escazú

O Acordo Regional sobre Acesso à Informação, Participação Pública e Justiça em Assuntos Ambientais na América Latina e no Caribe (Acordo de Escazú), adotado em 4 de março de 2018 sob a égide da Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina e o Caribe (CEPAL), oferece uma ferramenta poderosa para o empoderamento e ação climática nos países da América Latina e do Caribe. Ao definir padrões regionais de acesso à informação, participação pública e justiça, pode-se promover um amplo envolvimento da comunidade e de várias partes interessadas nas questões de mudança climática. Também prevê medidas específicas para promover e proteger os defensores do clima. Mais informações estão disponíveis em: http://www.cepal.org/en/escazuagreement .

Diretrizes do PNUMA em Bali sobre o Princípio 10

A fim de catalisar e acelerar a ação para implementar o Princípio 10 da Declaração do Rio , os governos adotaram as Diretrizes para o Desenvolvimento da Legislação Nacional sobre Acesso à Informação, Participação Pública e Acesso à Justiça em Questões Ambientais na 11ª Sessão Especial do Conselho de Administração do PNUMA / Fórum Ministerial Ambiental Global em Bali, Indonésia. Essas diretrizes voluntárias demonstram a disposição dos governos de envolver o público de forma mais completa em todos os níveis para proteger e administrar o meio ambiente e os recursos relacionados. Em 2016, a UNESCO e a UNFCCC produziram um conjunto abrangente de diretrizes para o desenho de estratégias nacionais para ACE.

Veja também

• Ética climática
• Ação individual e política sobre mudanças climáticas
• Protocolo de Quioto
• Lista de acordos ambientais internacionais
• Protocolo de Montreal
• Negociações pós-Protocolo de Kyoto sobre emissões de gases de efeito estufa
• Conferência das Nações Unidas sobre Mudança Climática
• Convenção das Nações Unidas para o Combate à Desertificação
• Curva de quilha

Origens

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Referências