Transição do Sudão para a democracia de 2019–2024 - 2019–2024 Sudanese transition to democracy
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A transição do Sudão para a democracia de 2019–2024 é uma transição democrática em andamento no Sudão que começou em julho de 2019.
Omar al-Bashir derrubou o governo democraticamente eleito de Sadiq al-Mahdi em 1989 e foi deposto no golpe de Estado sudanês de abril de 2019 , no qual foi substituído pelo Conselho Militar de Transição (TMC) após vários meses de protestos de rua sustentados . Após mais protestos e o massacre de 3 de junho em Cartum , o TMC e a aliança das Forças de Liberdade e Mudança (FFC) concordaram em 5 de julho de 2019 com um processo de transição de 39 meses para retornar à democracia, incluindo a criação de instituições executivas, legislativas e judiciais e procedimentos.
No dia 17 de julho, o TMC e o FFC assinaram um termo escrito do acordo. A Coordenação Geral de Deslocados de Darfur opôs-se ao acordo verbal de 5 de julho e a Frente Revolucionária do Sudão , as Forças de Consenso Nacional e a Rede de Jornalistas do Sudão se opuseram ao acordo escrito de 17 de julho. Em 4 de agosto de 2019, o Projeto de Declaração Constitucional foi inicialmente assinado por Ahmed Rabee para o FFC e pelo vice-chefe do TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), na presença de mediadores da Etiópia e da União Africana, e foi assinado mais formalmente por Rabee e Hemetti em 17 de agosto, na presença de chefes de estado e de governo internacionais.
História
Fundo
Experiências democráticas anteriores
A eleição de 1948 do Sudão ocorreu enquanto o Sudão ainda estava sob o domínio anglo-egípcio , com a questão da união ou separação do Egito sendo uma questão eleitoral importante. Após a independência em 1956, o meio século seguinte incluiu uma mistura de eleições nacionais , constituições , governos de coalizão, golpes de estado, envolvimento na Guerra Civil Chadiana (2005-2010) , islamização sob a influência de Hassan al-Turabi (1989- 1999) e a secessão do Sudão do Sul (2011).
Regra de Al-Bashir
O governo de Omar al-Bashir começou com o golpe de estado sudanês de 1989 e terminou com o golpe de estado sudanês de abril de 2019 durante a Revolução Sudanesa (dezembro de 2018 - setembro de 2019).
Acordos de julho de 2019
Acordo verbal 5 de julho
Em 5 de julho, com a ajuda do mediador da União Africana Mohamed El Hacen Lebatt e do mediador etíope Mahmoud Drir, um acordo verbal foi alcançado pela aliança TMC e as Forças de Liberdade e Mudança (FFC), incluindo Siddig Yousif e Ibrahim al-Amin, sobre a formação de instituições governamentais, sob as quais a presidência do governo de transição seria alternada entre militares e civis.
O acordo verbal inicial acordado entre o TMC e os negociadores civis incluiu a criação de um "conselho de soberania", um período de transição de 39 meses levando a eleições, um gabinete de ministros, um conselho legislativo e uma investigação sobre o massacre de Cartum .
Tahani Abbas, co-fundadora do Não à Opressão das Mulheres , afirmou sua preocupação de que as mulheres possam ser excluídas das instituições de transição, argumentando que as mulheres "[suportam] o peso da violência, [enfrentam] assédio sexual e estupro" e foram ativas na organização os protestos. As facções Minnawi e al-Nur do Movimento / Exército de Libertação do Sudão , um grupo rebelde armado de Darfur, afirmaram em 5 de julho que rejeitaram o acordo, argumentando que o acordo não alcançaria um "Estado de cidadania igual". As Forças de Apoio Rápido atacaram pessoas que comemoravam o acordo em Abu Jubaiyah espancando-as, disparando gás lacrimogêneo e disparando balas ao vivo para o ar. Uma pessoa foi hospitalizada devido a ferimentos graves.
17 de julho Acordo Político escrito
Após o acordo verbal de 5 de julho, a redação de um acordo escrito por um comitê de advogados, incluindo advogados da União Africana, foi prometida para ocorrer "dentro de 48 horas". Em 9 de julho, o comitê de redação de 4 pessoas, incluindo Yahia al-Hussein, declarou que o texto ainda não havia sido concluído. O novo cronograma era para que o acordo fosse assinado "em dez dias", em cerimônia que envolveria lideranças regionais. Em 13 de julho, três pontos polêmicos que atrasaram a assinatura do acordo incluíram o FFC exigindo que o comitê de investigação de direitos humanos excluísse pessoas suspeitas de responsabilidade ou da implementação do massacre de 3 de junho em Cartum; o FFC exigindo um limite no prazo para nomear o conselho legislativo; e desacordo entre o FFC e o TMC em relação ao "endosso [apoio] ou [aprovação] dos indicados" pelo TMC. A forma escrita do acordo sob a forma de "acordo político", com uma declaração constitucional a seguir posteriormente, foi assinada pelo TMC e pelo FFC a 17 de julho.
Objeções aos acordos de 5 e 17 de julho de 2019
A Coordenação Geral de Deslocados de Darfur , que representa as pessoas deslocadas de Darfur em relação ao genocídio de Darfur , se opôs ao acordo verbal de 5 de julho, descrevendo-o como "defeituoso na forma e no conteúdo" e "uma tentativa desesperada de sustentar o governo do Partido do Congresso Nacional ", o partido político dominante no governo sudanês de 30 anos de Omar al-Bashir .
Nos dias que se seguiram ao acordo escrito de 17 de julho, grupos rebeldes representados pela Frente Revolucionária do Sudão (SRF), as Forças de Consenso Nacional (NCF), uma coalizão de partidos políticos que se opunham ao Congresso Nacional de al-Bashir, e a Rede de Jornalistas do Sudão se opuseram a o acordo escrito assinado. O NCF e a SRF disseram que o FFC assinou o acordo em Cartum sem esperar pelo NCF e outras forças da oposição, que ainda estavam discutindo o acordo proposto em Addis Abeba . A NCF afirmou que o acordo "visa a concessão de poder à junta militar", e que o acordo não prevê uma investigação internacional sobre "crimes cometidos durante" o governo de al-Bashir. A Rede de Jornalistas do Sudão disse que o acordo escrito "fortalece o poder da junta, ... e tenta usurpar o poder roubando os esforços, suor e sangue da revolução." A NCF pediu que o rascunho da declaração constitucional fosse distribuído para comentários antes da assinatura, para que levasse em consideração as preocupações da NCF.
4 de agosto / 17 de agosto Projeto de Declaração Constitucional
Em 4 de agosto de 2019, o Projeto de Declaração Constitucional (ou Projeto de Carta Constitucional ) foi assinado por Ahmed Rabee para o FFC e pelo vice-chefe do TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), na presença de mediadores da Etiópia e da União Africana . O documento contém 70 artigos jurídicos, divididos em 16 capítulos, definindo órgãos e procedimentos do Estado de transição. Rabee e Hemetti assinaram o documento mais formalmente em nome do FFC e do TMC em 17 de agosto de 2019, na presença de Abiy Ahmed , primeiro-ministro da Etiópia, Salva Kiir , presidente do Sudão do Sul , e outros chefes de estado e governo.
Objeções ao Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto de 2019
A Coordenação Geral de Deslocados de Darfur objetou ao Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto, argumentando que a paz requer o desarmamento das milícias; provisão de todos os cinco suspeitos procurados na investigação do Tribunal Criminal Internacional em Darfur e a expulsão de novos colonos de terras tradicionalmente possuídas em Darfur. Minni Minawi afirmou que a SRF se opôs ao Projeto de Declaração Constitucional, alegando que um acordo feito entre os grupos componentes da FFC em Adis Abeba sobre mecanismos para um processo de paz nacional no Sudão foi excluído da declaração e que a declaração constituía um poder acordo de partilha entre o FFC e o TMC.
Reforma legal
A reforma legal foi iniciada pelo Acordo Político de 17 de julho de 2019, em que o Artigo 20 determinava 'um programa de reforma legal e reconstrução e desenvolvimento da justiça e do sistema de direitos' e garantia da independência do judiciário e do Estado de direito. ' Muitas das reformas afetam o Código Penal Sudanês de 1991 (também conhecido como Ato Criminal ou Código Penal).
Algumas tentativas foram feitas sob a regra de al-Bashir para reformar a legislação em questões como a acusação de vítima de estupro extraconjugal por meio de ' adultério ' e impunidade por estupro marital , alterando a definição de estupro no Artigo 149.1 do Código Penal em fevereiro de 2015. No entanto , vários comentadores, como o Centro Africano para Estudos de Justiça e Paz, argumentaram que esta alteração tinha várias falhas. Embora a emenda tenha permitido processar o estupro marital removendo a referência ao adultério, ainda não há uma proibição específica do estupro conjugal, e o estupro oral não é criminalizado. Além disso, o Artigo 149.2 ainda definia o adultério e a sodomia como formas de 'estupro', então os reclamantes ainda corriam o risco de serem processados por adultério ou sodomia se não conseguissem provar que foram submetidos a atos sexuais sem seu consentimento. Finalmente, a importância do consentimento foi diminuída em favor da coerção, indo contra a tendência do direito internacional de definir a violência sexual por falta de consentimento.
Princípios constitucionais da reforma legal (agosto de 2019)
O Projeto de Carta Constitucional (também conhecido como Projeto de Declaração Constitucional), acordado em agosto de 2019, detalhou mais detalhadamente como essa reforma deveria ocorrer durante um período de transição de 39 meses e em que áreas do direito deveriam ser enfocadas. O Artigo 2 da Carta especifica que 'A Constituição de Transição do Sudão de 2005 e as constituições das províncias são [sic] revogadas, enquanto as leis emitidas sob a mesma permanecem em vigor, a menos que sejam revogadas ou emendadas. Os decretos emitidos de 11 de abril de 2019 até a data de assinatura desta Carta Constitucional permanecem em vigor, a menos que sejam revogados ou alterados pelo Conselho Militar de Transição. Se contradizerem quaisquer disposições desta Carta Constitucional, prevalecem as disposições da presente Declaração. '
Os artigos 3 e 5 descrevem que tipo de estado e sociedade o Sudão é, ou deveria se tornar: uma democracia parlamentar com cidadania igual para todos, que é 'fundada na justiça, igualdade e diversidade e garante os direitos humanos e as liberdades fundamentais', onde a regra da lei prevalece e 'as violações dos direitos humanos e do direito internacional e humanitário' e outras transgressões são punidas, incluindo aquelas cometidas pelo regime de 1989-2019 (um ponto reiterado no Artigo 7.3). O artigo 4º estabelece o princípio da soberania popular , e que as disposições das leis existentes “que contradigam as disposições desta Carta Constitucional serão revogadas ou alteradas na medida necessária para eliminar a contradição”.
Os Artigos 6 e 7 descrevem o processo de transição pelo qual o Sudão será transformado no tipo de sociedade que deve se tornar. O Artigo 7.5 é uma cópia quase exata do Artigo 20 do Acordo Político, reiterando assim o compromisso geral com a reforma legal. Outras especificações são mencionadas:
- 7.2 'Revogar as leis e disposições que restringem as liberdades ou que discriminam entre os cidadãos com base no gênero.'
- 7.7 'Garantir e promover os direitos das mulheres no Sudão em todos os campos sociais, políticos e econômicos, e combater todas as formas de discriminação contra as mulheres, levando em consideração as medidas preferenciais provisórias tanto na guerra quanto na paz.'
- 7.15 'Desmontar a estrutura do regime de junho de 1989 para a consolidação do poder (tamkeen) e construir um estado de leis e instituições.'
Os Artigos 41 a 66 fornecem um conjunto de direitos humanos e civis fundamentais e liberdades aos quais todos os cidadãos sudaneses têm direito. Notavelmente, o Artigo 50 proibia 'tortura ou tratamento ou punição severa, desumana ou degradante, ou degradação da dignidade humana'. Além disso, o Artigo 53 previa a restrição da pena de morte aos casos de 'retribuição ( qasas ), punição hudud ou como pena para crimes de extrema gravidade, nos termos da lei', isentando menores de 18 anos ou maiores de 70 anos da execução, e adiando a execução para mulheres grávidas e lactantes.
Revogação da lei de ordem pública (novembro de 2019)
para oprimir intencionalmente as mulheres.
Abolí-los significa um passo adiante
para a revolução da qual participaram massas de
mulheres. É um
momento muito vitorioso para todos nós.
- Yosra Fuad (29 de novembro de 2019)
Em 29 de novembro de 2019, o artigo 152.º do Código Penal (comumente referido como Lei da Ordem Pública ou Lei da Ordem Pública) foi revogado. Foi polêmico por vários motivos, por exemplo, porque era usado para punir mulheres que usavam calças em público com chicotadas 40 vezes. Outras restrições dirigidas às mulheres que foram revogadas incluíram a falta de liberdade de vestir (pelo hijab obrigatório e outras medidas), movimento, associação, trabalho e estudo. As supostas violações (muitas das quais foram consideradas 'arbitrárias' pelos ativistas) foram punidas com prisão, espancamentos e privação de direitos civis, como liberdade de associação e expressão. De acordo com Ihsan Fagiri, líder da Iniciativa Não à Opressão contra as Mulheres , cerca de 45.000 mulheres foram processadas ao abrigo da Lei da Ordem Pública apenas em 2016. Foi visto como um primeiro passo importante para uma reforma legal gradual para melhorar a situação dos direitos das mulheres no país, conforme previsto na Carta.
No mesmo dia, foi aprovada a Lei do Desmantelamento do Regime de Salvação, que dissolveu o antigo Partido do Congresso Nacional de Omar al-Bashir, criou uma comissão para confiscar os vastos bens do partido (muitos dos quais foram alegadamente obtidos ilegitimamente de a população através de 'pilhagem', 'roubo' e corrupção), e proibiu 'os símbolos do regime ou partido' de 'envolvimento em qualquer atividade política por um período de 10 anos'.
Lei de Emendas Diversas (abril-julho de 2020)
Em 22 de abril de 2020, o Conselho Legislativo de Transição aprovou uma série de projetos de lei que alterariam outras partes do Código Penal de 1991. Entre outras coisas, a mutilação genital feminina (FGM) foi criminalizada e punida com multa e 3 anos de prisão. As alterações legais resultantes foram agrupadas como a 'Lei de Emendas Diversas' (também chamada de 'Lei dos Direitos e Liberdades Fundamentais' por alguns meios de comunicação) e enviadas ao Conselho de Soberania para aprovação, que levou vários meses para analisá-las. De acordo com o Ministro da Justiça, Nasreldin Abdelbari , alguns detalhes foram acrescentados à Lei pelo Ministério da Justiça na sequência de comentários feitos pelo Conselho de Soberania "de uma maneira que não prejudique a lei". A Lei de Emendas Diversas foi finalmente assinada pelo Presidente do Conselho de Soberania, Abdel Fattah al-Burhan, publicada no Diário Oficial em 9 de julho de 2020 e, portanto, tornou-se lei.
A Lei de Emendas Diversas (ou 'Lei dos Direitos e Liberdades Fundamentais') teve várias consequências, incluindo as seguintes:
- A mutilação genital feminina (MGF) foi criminalizada e punida com multa e 3 anos de prisão.
- A apostasia dos muçulmanos não era mais punível com a morte e o takfir foi criminalizado. O artigo 126 do Código Penal de 1991 prescreveu a pena de morte ou prisão perpétua para quem renuncia ao Islã. Alegadamente, a apostasia ainda era ilegal, embora a punição por isso não fosse clara, enquanto os promotores foram obrigados a proteger os acusados de apostasia.
- As mulheres não precisavam mais obter permissão de um parente do sexo masculino para viajar ao exterior com seus filhos.
- O açoitamento como forma de punição foi abolido.
- A lei da sodomia foi alterada: os participantes do sexo masculino no sexo anal (sodomia, seja entre dois homens ou entre um homem e uma mulher) não eram mais puníveis com morte ou açoite, mas ainda puníveis com prisão.
- Os não-muçulmanos (cerca de 3% da população sudanesa) não estavam mais proibidos de vender, importar e consumir álcool (Artigos 78 e 79). Enquanto isso, os muçulmanos ainda estavam proibidos de beber álcool, e a lei não tratava da abertura de bares, que Abdelbari considerou um assunto mais complicado de ser discutido no futuro. Ele afirmou que se um muçulmano e um não muçulmano forem encontrados bebendo álcool juntos, este último pode ser acusado de cumplicidade.
- A Lei de Informação foi alterada para reduzir as punições para qualquer violação; no entanto, foi considerado importante que o promotor pudesse contrariar legalmente 'rumores e falsas alegações'.
Além disso, um projeto de lei reformando o sistema jurídico e de justiça e a Lei Anti-Crime Cibernético foram sancionados no mesmo dia.
Separação de religião / estado e reconhecimento da diversidade (setembro de 2020)
Como parte do processo de paz em curso entre o governo de transição e vários grupos rebeldes, um acordo foi alcançado em 3 de setembro de 2020 em Adis Abeba para separar religião e estado e não discriminar a etnia de ninguém, a fim de garantir tratamento igual a todos os cidadãos do Sudão . A declaração de princípios afirmava que 'o Sudão é uma sociedade multi-racial, multiétnica, multi-religiosa e multi-cultural. O pleno reconhecimento e acomodação dessas diversidades devem ser afirmados. (...) O estado não estabelecerá uma religião oficial. Nenhum cidadão será discriminado com base na sua religião. ' O secularismo sempre foi uma exigência da facção rebelde SPLM-North al-Hilu , com um porta-voz dizendo: 'O problema é (...) abordar por que as pessoas se tornaram rebeldes? Porque não há direitos de cidadania iguais, não há distribuição de riqueza, não há desenvolvimento igual no país, não há igualdade entre negros e árabes e muçulmanos e cristãos. '
Reações e demandas de ativistas
Ativistas dos direitos das mulheres, como a editora da revista 500 Words , Ola Diab, e o consultor jurídico da Redress , Charlie Loudon, saudaram a abolição das medidas repressivas e das restrições às mulheres como 'grandes primeiros passos'. Enfatizaram que as novas leis precisam ser cumpridas e as leis revogadas também abandonadas na prática, o que exigiria a revisão das políticas internas de órgãos governamentais como a polícia, os militares e os serviços de inteligência. Várias outras leis que os ativistas exigiram que fossem removidas incluíam a acusação de vítimas de estupro por 'adultério' (Artigo 149.2) e de mulheres em ambientes mistos para 'prostituição' (Artigo 154), outros artigos que ditavam o código de vestimenta das mulheres e o dissolução da polícia de ordem pública e tribunais dedicados que faziam parte do 'regime de ordem pública'. O Ministro da Justiça, Abdelbari, declarou em julho de 2020 que também estava considerando abolir a Lei do Estatuto Pessoal para proteger os direitos das mulheres. A Diretora Regional da Iniciativa Estratégica para Mulheres no Chifre da África (SIHA), Hala al-Karib, elogiou a Lei "como um bom passo na direção certa", mas exortou o governo de transição a prosseguir com mais reformas, apontando que o sistema de tutela ainda era aplicada por meio de outra legislação, como 'passaportes, imigração e emissão de documentos oficiais e até mesmo o registro de óbitos e nascimentos'. Al-Karib também exortou o governo a assinar, ratificar e cumprir as disposições da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres (CEDAW) e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos dos Mulheres na África (Protocolo de Maputo) . Outros ativistas alegaram que ainda havia outras formas de 'discriminação legal' que tornavam as mulheres vulneráveis à violência, como ' estupro marital , e [ser] impedida de sair de casa, trabalhar, escolher onde morar e [ser] tratada com menos igualdade por Outros membros da família.'
Ativistas LGBT + sudaneses saudaram a abolição da pena de morte e açoitamento para sexo anal como um 'grande primeiro passo', mas disseram que ainda não era suficiente, e o objetivo final deveria ser a descriminalização da atividade sexual gay como um todo.
A Human Rights Watch (HRW) elogiou o governo de transição em várias medidas tomadas para a reforma legal, incluindo a revogação da lei de ordem pública e da lei da apostasia, a criminalização da MGF e a aprovação de projetos de lei estabelecendo comissões para trabalhar com humanos reformas de direitos e justiça de transição, mas instou-o a acelerar seu ritmo de reforma legal e institucional e a consultar melhor os grupos da sociedade civil sobre novas leis antes de aprová-las.
A Comissão dos Estados Unidos sobre Liberdade Religiosa Internacional (USCIRF), tendo anteriormente retirado o Sudão da lista de "países de particular preocupação" (onde estava em 2000-2019) devido às suas reformas iniciais, aplaudiu em particular as novas reformas relacionadas com direitos das mulheres e a lei da apostasia em 15 de julho de 2020. No entanto, exortou os legisladores sudaneses a revogar a lei da blasfêmia (Artigo 125 do Código Penal Sudanês) e a garantir 'que as leis que regulam o discurso de ódio cumpram os padrões internacionais de direitos humanos e não impedem a liberdade de religião ou crença ”.
Relações Estrangeiras
A administração Trump procurou mover o governo de transição para normalizar as relações Israel-Sudão , concluindo um acordo de paz formal. Também se ofereceu para remover o Sudão de sua lista de patrocinadores estatais do terrorismo em troca de 335 milhões de dólares americanos em compensação às famílias das vítimas dos atentados à embaixada dos Estados Unidos pela Al Qaeda em 1998 , que o governo dos EUA alegou que o regime sudanês anterior jogou. para o governo de transição sudanês, era importante receber ajuda financeira e abrir oportunidades de comércio em meio a várias crises em curso, incluindo décadas de má gestão econômica sob o regime de Bashir, um processo de paz interno inacabado, turbulência política recente e Pandemia de COVID-19, deixando milhões de sudaneses em dificuldades devido à disparada dos preços dos alimentos e dos combustíveis. Portanto, em meados de outubro de 2020, concordou em pagar a indenização e se distanciou das atividades pró-terroristas do regime de Bashir para levantar as sanções antiterroristas impostas em 1993 e obter acesso a empréstimos estrangeiros e recuperar a economia. Separadamente, o Sudão já vinha conduzindo negociações para a paz com Israel e, em meados de outubro, concordou em permitir que voos para Israel sobrevoassem seu território.
Acordo Político e Declaração Constitucional do TMC – FFC
O TMC e o FFC assinaram a forma escrita do Acordo Político em 17 de julho de 2019 na frente de testemunhas que representam a União Africana , a Etiópia e outros organismos internacionais.
Os elementos do acordo incluem:
- a criação de um Conselho de Soberania de 11 membros com cinco militares e cinco civis a serem escolhidos pelos dois lados e um civil a ser acordado mutuamente;
- um período de transição de 3 anos e 3 meses, liderado por um membro do TMC nos primeiros 21 meses e um membro civil do Conselho de Soberania nos 18 meses seguintes;
- a criação de um documento constitucional para o período de transição; O Artigo 9. (a) do Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto definiu o Conselho de Soberania como o chefe de Estado do Sudão;
- um Conselho de Ministros a ser nomeado principalmente pelo FFC, com o Conselho de Soberania e seus membros militares tendo um papel parcial na decisão;
- uma proibição de membros do Conselho de Soberania do período de transição, Conselho de Ministros e governadores de estado de serem candidatos nas primeiras eleições que terminam o período de transição;
- um conselho legislativo a ser criado dentro de três meses após a criação do Conselho de Soberania;
- a criação de uma investigação sudanesa "precisa e transparente" e independente sobre o massacre de Cartum e incidentes de violações de direitos humanos "relacionados";
- um programa de paz de seis meses para Darfur, Nilo Azul e Cordofão do Sul;
- iniciar um procedimento para preparar uma nova constituição;
- estabelecimento de mecanismos de justiça transicional .
As eleições democráticas para determinar a liderança após o período de transição de 39 meses foram mencionadas no acordo verbal inicial e brevemente mencionadas no acordo escrito. O Artigo 19 do Projeto de Declaração Constitucional proíbe "o presidente e membros do Conselho de Soberania e ministros, governadores de províncias ou chefes de regiões" de "[concorrer] nas eleições públicas" que se seguem ao período de transição de 39 meses. O Artigo 38. (c) (iv) da declaração declara que o presidente e os membros da Comissão Eleitoral serão nomeados pelo Conselho de Soberania em consulta com o Gabinete.
Projeto de Declaração Constitucional
O acordo escrito de 17 de julho afirmava, assim como o acordo verbal inicial, que um acordo constitucional para o período de transição estava planejado e que os preparativos para a criação de uma nova constituição permanente seriam feitos durante o período de transição. A constituição anterior do Sudão era a Constituição Nacional Provisória de 2005 .
Em 25 de julho, Mohamed El Hafiz, do comitê jurídico do FFC, declarou que o FFC solicitou alterações a um rascunho da declaração constitucional. O FFC removeu um rascunho do artigo da declaração que daria imunidade de processo ao TMC e aos líderes do Conselho Soberano. O FFC exigia que a reforma das forças de segurança fosse realizada por uma autoridade civil, não por uma autoridade militar; que o Conselho Soberano deveria ter apenas poderes cerimoniais; que o Conselho Soberano e o Gabinete devem juntos preparar leis enquanto se aguarda a criação de um Conselho Legislativo; e que o Conselho Legislativo deve ter plenos poderes legislativos, incluindo a criação de comissões fundiárias, legislativas e de reforma eleitoral. Os comentários do FFC sobre o rascunho cobriram "85 artigos e itens".
A Declaração Constitucional foi assinada por Ahmed Rabee pelo FFC e vice-chefe do TMC, Mohamed Hamdan Dagalo , em 4 de agosto de 2019, na presença de mediadores da Etiópia e da União Africana. A ratificação total estava planejada para 17 de agosto de 2019.
Conselho de Soberania
O Conselho de Soberania de 11 membros é definido pelo Artigo 9 (a) do Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto como o chefe de estado do Sudão. A associação planejada do Conselho de Soberania inclui os membros militares Abdel Fattah al-Burhan , Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), Tenente-General Yasser al-Atta e dois outros membros militares escolhidos pelo TMC; cinco civis escolhidos pelo FFC: Aisha Musa el-Said , Torre Siddig, Mohamed Elfaki Suleiman, Hassan Sheikh Idris e Mohammed Hassan al-Ta'ishi; e um civil, Raja Nicola , escolhido de comum acordo. O Conselho de Soberania é maioritariamente masculino, com apenas duas mulheres membros: Aisha Musa e Raja Nicola.
Conselho de Ministros
O Acordo Político deu ao FFC a escolha dos ministros do governo de transição, com o conselho de soberania detendo o direito de vetar nomeações, além dos ministros da defesa e do interior, que serão "selecionados" pelos membros militares do Conselho de Soberania e "nomeado" pelo primeiro-ministro. O primeiro-ministro pode "nomear excepcionalmente dois membros qualificados do partido para ocupar cargos ministeriais".
O Capítulo 5 (Artigo 14) do Projeto de Declaração Constitucional define o Gabinete de Transição em termos semelhantes, mas dá ao Primeiro-Ministro o direito de escolher os outros membros do gabinete a partir de uma lista fornecida a ele pelo FFC. Os membros do gabinete são "confirmados pelo Conselho de Soberania".
O Artigo 16 (a) do Projeto de Declaração Constitucional exige que o Primeiro-Ministro e os membros do Gabinete sejam "sudaneses de nascimento", pelo menos 25 anos de idade, e com ficha policial limpa por "crimes de honra". O Artigo 16 (b) exclui os cidadãos com dupla nacionalidade de Ministro da Defesa, Interior, Relações Exteriores ou Justiça, a menos que uma isenção seja acordada pelo Conselho de Soberania e o FFC para o cargo de Primeiro-Ministro, ou pelo Conselho de Soberania e o Primeiro-Ministro para cargos ministeriais.
Abdalla Hamdok , um administrador público sudanês que ocupou vários cargos administrativos internacionais durante o final do século XX e início do século XXI, foi nomeado pelo FFC como primeiro-ministro, com uma nomeação formal marcada para 20 de agosto de 2019.
Conselho Legislativo de Transição
O Capítulo 7 do Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto define os planos para o Conselho Legislativo de Transição .
O acordo de transição (23. (4) do Projeto de Declaração Constitucional) estabelece que o Conselho Legislativo de transição será formado três meses após o início do período de transição, após a determinação do conselho de soberania e do gabinete.
No acordo de 17 de julho, o FFC e o TMC concordaram em discordar sobre as proporções de membros da Assembleia Legislativa. O FFC "confirmou [ed] sua adesão" à seleção de dois terços dos membros do conselho e o TMC "confirmou [ed] sua posição sobre a revisão das porcentagens de membros do conselho legislativo". O FFC e o TMC concordaram que seus respectivos membros do Conselho de Soberania continuariam a "discussão" sobre o assunto. Em 23 (3) do Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto, 67% dos membros serão selecionados pela FFC e 33% por "outras forças" que não assinaram a declaração da FFC de janeiro de 2019.
O Artigo 23 (3) do Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto estabelece uma cota mínima de 40% para mulheres como membros do Conselho Legislativo de Transição. O Artigo 23 (1) estabelece o número máximo de membros em 300 e exclui membros do Congresso Nacional que dominaram sob al-Bashir e de forças políticas que participaram do governo de al-Bashir. A associação está aberta, de acordo com o Artigo 25, a cidadãos sudaneses com pelo menos 21 anos de idade, que "[possuam] integridade e competência", não tenham sido condenados criminalmente por "honra, confiabilidade ou responsabilidade financeira" e saibam ler e escrever .
Órgãos judiciais
O Capítulo 8 do Projecto de Declaração Constitucional de 4 de Agosto substitui os anteriores órgãos judiciais existentes por um novo Conselho Superior da Magistratura e um Tribunal Constitucional. Declara no Artigo 29 (2) que a “autoridade judiciária” é independente do Conselho de Soberania, do Conselho Legislativo de Transição e do “Poder Executivo”, com recursos financeiros e administrativos suficientes para ser independente. No Artigo 30 (1), define o Tribunal Constitucional como independente e separado da autoridade judicial.
Foi inicialmente sugerido pelo Khartoum Star e pelo Sudan Daily que Nemat Abdullah Khair seria empossado como presidente da Justiça em 20 de agosto ou 21 de agosto de 2019. Em 10 de outubro de 2019, sua nomeação foi confirmada por decreto. O Artigo 29. (3) afirma que o chefe do judiciário é também o presidente do Supremo Tribunal e é "responsável por administrar a autoridade judiciária perante o Conselho Superior da Magistratura".
Direitos humanos
No Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto, o Capítulo 14 define "Direitos e liberdades". O Artigo 41. (2) declara que todos os acordos, pactos e cartas internacionais de direitos humanos ratificados pela República do Sudão são considerados "parte integrante" do Projeto de Declaração Constitucional.
Investigação
O acordo foi descrito em 5 de julho como incluindo a criação de uma "investigação transparente e independente" sobre os eventos que se seguiram ao golpe de Estado sudanês de 2019 , incluindo o massacre de Cartum . Em 8 de julho, a Associated Press descreveu a investigação como "sudanesa". O acordo político escrito de 17 de julho afirmava que o comitê de investigação "pode buscar qualquer apoio africano, se necessário".
O Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto refere-se à investigação no Artigo 7. (16) como um elemento do "Mandato do Período de Transição", definindo o escopo como "violações cometidas em 3 de junho de 2019, e eventos e incidentes onde violações do direitos e dignidade dos cidadãos civis e militares foram cometidos. " A comissão de investigação será criada no prazo de um mês após a nomeação do Primeiro-Ministro, sob uma “ordem” que “garante que será independente e possuirá plenos poderes para investigar e determinar o calendário das suas actividades”.
- Imunidade
De acordo com um oficial militar anônimo presente nas negociações anteriores a 5 de julho e citado pelo The Christian Science Monitor , os negociadores norte-americanos liderados por Donald E. Booth propuseram que os membros do TMC tivessem imunidade garantida de acusação na investigação. O militar afirmou: "Os americanos exigiram um acordo o mais rápido possível. A mensagem deles foi clara: divisão do poder em troca de garantias de que ninguém do conselho será julgado." Em 13 de julho, o FFC se opôs aos suspeitos do massacre de 3 de junho em Cartum serem membros do comitê de investigação.
O acordo escrito de 17 de julho não se refere à imunidade para membros do TMC. Em 25 de julho, Mohamed El Hafiz, do comitê jurídico do FFC, apresentou seus pedidos de alterações a um rascunho da declaração constitucional. Isso incluiu a remoção de um rascunho de artigo que daria imunidade de processo ao TMC e aos líderes do Conselho Soberano. El Hafiz disse que nem imunidade absoluta nem de procedimento será aceita para qualquer líder. Em 31 de julho, o líder do TMC al-Burhan "confirmou que os membros da [junta] não desejam imunidade". Em 1º de agosto, o FFC aceitou que os membros do Conselho Soberano pudessem ter "imunidade processual", definida para significar que os membros do Conselho Soberano teriam imunidade que poderia ser levantada por um voto supermaior de dois terços do conselho legislativo.
No Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto, o Artigo 21 concede imunidade processual aos membros do Conselho de Soberania, do Gabinete, do Conselho Legislativo de Transição, governadores de províncias e chefes de região, com 21. (2) dando ao Conselho Legislativo de Transição o direito de levantar essa imunidade por maioria simples.
- Criação
A comissão de investigação do massacre de Cartum , chefiada pelo advogado de direitos humanos Nabil Adib , foi nomeada em 20 de outubro de 2019 pelo primeiro-ministro Hamdok .
Paz abrangente
O Projeto de Declaração Constitucional de 4 de agosto lista " alcançar uma paz justa e abrangente , terminando a guerra ao abordar as raízes do problema sudanês" como Artigo 7. (1), o primeiro item listado em seu "Mandato do Período de Transição", e fornece detalhes no Capítulo 15, artigos 67 e 58 do documento. O Artigo 67. (b) diz que um acordo de paz deve ser concluído dentro de seis meses a partir da assinatura do Projeto de Declaração Constitucional. O Artigo 67. (c) exige que as mulheres participem em todos os níveis do procedimento de paz e para que a Resolução 1325 do Conselho de Segurança das Nações Unidas seja aplicada, e o estabelecimento legal dos direitos das mulheres está coberto pelo Artigo 67. (d). Outros mecanismos para implementar o processo de paz abrangente estão listados nos Artigos 67. (e) (interrupção das hostilidades, abertura de corredores de assistência humanitária, libertação e troca de prisioneiros), 67. (f) (anistias para líderes políticos e membros de movimentos de oposição armada), e 67. (g) (responsabilização por crimes contra a humanidade e crimes de guerra e julgamentos em tribunais nacionais e internacionais). O Artigo 68 lista 13 "questões essenciais para as negociações de paz".
Em 31 de agosto de 2020, um acordo de paz foi assinado em Juba , Sudão do Sul, entre as autoridades sudanesas e facções rebeldes para acabar com as hostilidades armadas. Segundo os termos do acordo, as facções que assinaram terão direito a cinco ministros no gabinete de transição e um quarto dos assentos na legislatura de transição . Em nível regional, os signatários terão direito a 40% dos assentos nas legislaturas de transição de seus estados de origem. Um acordo final foi alcançado no início de setembro. Este acordo afirmava que 'o Sudão é uma sociedade multi-racial, multi-étnica, multi-religiosa e multi-cultural. O pleno reconhecimento e acomodação dessas diversidades devem ser afirmados. (...) O estado não estabelecerá uma religião oficial. Nenhum cidadão será discriminado com base na sua religião. '
Protestos do período de transição
Os protestos continuaram durante a criação das instituições do período de transição, sobre questões que incluíam a nomeação de um novo Chefe de Justiça do Sudão e Procurador-Geral, assassinatos de civis pelas Forças de Apoio Rápido (RSF), os efeitos tóxicos do cianeto e do mercúrio do ouro mineração no estado do Norte e Kordofan do Sul , protestos contra um governador de estado em el-Gadarif e contra julgamentos espetaculares de coordenadores da Associação Profissional do Sudão (SPA), e pela demissão de funcionários do governo anterior no Mar Vermelho e no Nilo Branco .