Assistência de segurança dos Estados Unidos à Autoridade Nacional Palestina - United States security assistance to the Palestinian National Authority

Os Estados Unidos fornecem assistência de segurança à Autoridade Palestina (AP) desde meados da década de 1990. Depois que os Acordos de Oslo formaram a Autoridade Palestina, os Estados Unidos deram ajuda em uma base ad hoc, muitas vezes secretamente no início. Desde 2005, no entanto, o Departamento de Estado dos EUA forneceu assistência financeira e pessoal direta às organizações de segurança palestinas quando estabeleceu o escritório do Coordenador de Segurança dos Estados Unidos (USSC) para Israel e os territórios palestinos por meio do Bureau para Assuntos Internacionais de Narcóticos e Polícia (INL). Em 2007, a equipe do USSC começou a treinar certas Forças de Segurança da Autoridade Palestina (PASF), incluindo as Forças de Segurança Nacional Palestina (NSF) e a Guarda Presidencial com a intenção de treinar, equipar e guarnecer 10 batalhões da NSF até o final de 2010. Ao longo do ano , A assistência de segurança dos EUA à Autoridade Palestina se expandiu e recebeu elogios, bem como críticas de grupos americanos, palestinos e israelenses.

Visão geral

Era Arafat (1993-2000)

Yitzhak Rabin , Bill Clinton e Yasser Arafat na cerimônia de assinatura dos Acordos de Oslo em 13 de setembro de 1993

A assistência ao setor de segurança dos EUA começou publicamente na conclusão dos Acordos de Oslo, por meio de ajuda à Organização para a Libertação da Palestina (OLP) para a Polícia Palestina sob a autoridade do Presidente da OLP, Yasser Arafat . Embora Arafat tenha solicitado ajuda de doadores internacionais para sua força policial no início de 1993, uma coordenação substancial não ocorreu antes do envio da Polícia Palestina para Gaza e Jericó em 1994. De acordo com o acadêmico norueguês Brynjar Lia , em seu livro Building Arafat's Police: The Politics of Assistência Policial Internacional nos Territórios Palestinos após o Acordo de Oslo, a comunidade internacional, especialmente a União Européia (UE) e os Estados Unidos, estavam em desacordo quanto aos meios apropriados para facilitar a ajuda de doadores à recém-criada Autoridade Palestina. Além disso, embora as preocupações com o equipamento, treinamento e recursos policiais inadequados fossem fundamentais para a OLP e Arafat, os atores internacionais não enfatizaram esse componente de seus esforços gerais para apoiar os acordos de Oslo. Lia argumenta que isso ocorreu predominantemente porque muitos países doadores já tinham programas secretos de assistência ao setor de segurança bilateral não relacionados às novas estruturas de doação internacional, e também porque a OLP não transmitiu com sucesso seus pedidos aos doadores ocidentais que não tinham confiança de que a OLP coordenaria a ajuda à segurança para a satisfação do doador.

Em dezembro de 1993, a primeira conferência de doadores da polícia foi realizada em Oslo, Noruega, com 14 países doadores mais convidados da UE, EUA, Banco Mundial , OLP e Israel. Egito e Jordânia foram os únicos países árabes presentes e já apoiavam de forma independente o treinamento de alguns milhares de policiais palestinos em seu território. Esta conferência não produziu ofertas significativas de ajuda ao setor de segurança. Uma reunião de emergência de doadores para a polícia palestina em 24 de março de 2004 foi convocada pela Noruega com apenas dois dias de antecedência para discutir o envio iminente da polícia palestina para Hebron , Gaza e Jericó em conjunto com um novo acordo alcançado pela OLP e Israel. Lia postula que "a causa subjacente foi muito provavelmente a política dos EUA de adaptar a ajuda internacional em apoio ao processo de negociação política ...." A conferência incluiu 73 participantes oficiais de 21 países, além da ONU, UE, Banco Mundial, OLP e Israel com uma presença americana de destaque, incluindo o enviado especial Dennis Ross e outras autoridades americanas importantes. Mais uma vez, as promessas de apoio não eram específicas.

Além das discussões oficiais da polícia e do setor de segurança, os EUA estavam realizando alguns treinamentos independentes e doações de equipamentos, embora os programas - organizados principalmente pela Agência Central de Inteligência (CIA) - não fossem explicitamente detalhados para a comunidade internacional. Lia escreve que os contatos secretos e a colaboração contra o terrorismo entre a OLP e a CIA ocorreram na década de 1970 e durante a Guerra Civil Libanesa na década de 1980, mas não foram favorecidos nos governos Reagan e Bush. Após os acordos de Oslo, a administração Clinton reviveu os laços secretos e o treinamento de inteligência. Em janeiro de 1994, fontes da mídia informaram que oficiais e guarda-costas da OLP estavam viajando para os Estados Unidos para receber treinamento como resultado de um acordo entre Arafat e o secretário de Estado dos Estados Unidos, Warren Christopher . Publicamente, os EUA eram ambivalentes em relação ao apoio às atividades da polícia e do setor de segurança. O Acordo Gaza-Jericó entre a OLP e Israel, assinado em 4 de maio de 1994, aumentou o interesse dos EUA em coordenar os esforços públicos internacionais para financiar a polícia da OLP que deveria se deslocar para Gaza e Jericó. No dia seguinte à assinatura do tratado, os Estados Unidos anunciaram uma doação de US $ 5 milhões para a polícia da OLP e trabalharam para incentivar outras nações a doar fundos flexíveis para o mesmo propósito.

As primeiras preocupações dos Estados Unidos sobre o uso de fundos do setor de segurança da AP decorrentes do que eles perceberam ser a orientação militar das forças, em vez da polícia civil, e de sua cautela quanto à lealdade das tropas - as forças consistiam principalmente de destacamentos de segurança pessoal de Arafat e membros da Libertação Palestina Exército ) —influenciou a decisão política dos EUA de mitigar os primeiros esforços internacionais para financiar a polícia da AP. Ainda assim, acredita-se que o aumento da violência em 1996 precipitou o aumento do financiamento secreto do governo Clinton e da assistência a Arafat no combate a grupos como o Hamas . Em seu artigo de 13 de novembro de 2000 no New York Times , Elaine Sciolino descreveu quatro anos de programação secreta empreendida pela CIA de 1996 a 2000 com envolvimento nos níveis mais seniores, incluindo o trabalho do Diretor George Tenet . Ela escreveu:

A CIA apareceu pela primeira vez no centro dos esforços de paz no início de 1996, após uma onda de bombardeios do Hamas em Israel. Tenet, então vice-diretor da inteligência central, se reuniu com seus colegas israelenses e palestinos pela primeira vez, dizem funcionários americanos atuais e antigos.

Logo depois, Clinton assinou uma ordem presidencial criando um programa secreto para fornecer dezenas de milhões de dólares para aumentar o profissionalismo dos serviços de segurança palestinos e ajudar a combater o terrorismo, disseram as autoridades.

A CIA enviou agentes para treinar os palestinos em técnicas de interrogatório e para organizar seus arquivos. Os palestinos foram inundados com comunicações avançadas de rádio e equipamentos de raios-X, scanners de detecção de bombas, computadores, veículos e outros equipamentos.

Ainda de acordo com Sciolino, o envolvimento da CIA no processo de paz aumentou sob o Memorando de Wye River de 23 de outubro de 1998 , apenas para ser posto de lado no início da Segunda Intifada em 2000. Ela menciona no mesmo artigo que Tenet foi convidado a fazer uma declaração direta apelo a Arafat para encorajar o presidente da AP a aceitar os termos da Cúpula de Camp David de julho de 2000, mas ele não teve sucesso.

Segunda Intifada (2000–2004)

Em setembro de 2000, a Segunda Intifada estourou após o fracasso das negociações de paz da Cúpula de Camp David . Um aumento acentuado da violência envolvendo as forças de segurança da AP e soldados e civis israelenses durante este tempo, sejam considerados atos de resistência ou de militância, contribuíram para a cessação da cooperação de segurança entre Israel e Palestina, embora os EUA tentassem restaurar os laços. As tropas israelenses reocuparam áreas anteriormente sob o governo da AP e adicionaram centenas de bloqueios de estradas e postos de controle em todos os territórios e começaram a construção de uma barreira polêmica ao longo de toda a Cisjordânia, que foi justificada por Israel como uma medida de segurança necessária, mas descrita pelos palestinos como um esforço para tirar suas terras. Além disso, durante o curso da Intifada, Israel destruiu a maior parte da infraestrutura de segurança da AP, incluindo edifícios ministeriais, quartéis e outras instalações. A assistência secreta dos Estados Unidos às agências de inteligência palestinas para o trabalho de contraterrorismo continuou durante a Intifada, embora toda a assistência à segurança pública internacional tenha sido negada à Autoridade Palestina durante o curso dos combates.

Acordo de roteiro (2004–2006)

Seguindo o Roteiro para o Acordo de Paz (Roteiro) organizado pelo governo do presidente George W. Bush , a secretária de Estado dos EUA, Condoleezza Rice, supervisionou a criação da equipe do Coordenador de Segurança dos Estados Unidos (USSC) com a intenção de ajudar o novo presidente da AP, Mahmoud Abbas, na reforma setor de segurança palestino. Em março de 2005, a missão da ala foi enviada, chefiada pelo tenente-general (tenente-general) Kip Ward , para Tel Aviv. Esta nova agência foi incumbida de supervisionar e aconselhar o setor de segurança palestino e o USSC afirmou que os EUA considerariam o USSC como o único canal de assistência de segurança internacional para a AP. O USSC optou por realizar uma avaliação de necessidades com a ajuda de uma terceira ONG americana, conhecida como Strategic Assessments Initiative. A Iniciativa criou então o Grupo Internacional de Assistência à Transição (ITAG) para supervisionar a avaliação. O ITAG era dirigido por Jarat Chopra e tinha vários consultores internacionais com experiência significativa com o governo palestino e a OLP. Uma Equipe de Planejamento de Segurança Transicional Palestino-Internacional (TSPT) foi formada em abril de 2005 como um esforço conjunto entre o Ministro do Interior da AP, General Nasser Youssef, e o Tenente-General Kip Ward. O lado palestino era liderado pelo major-general Jamal Abu Zayed, que na época era ministro adjunto do Interior. A maioria dos especialistas internacionais também fez parte do ITAG. O objetivo principal do TSPT era se concentrar no plano de desligamento unilateral israelense de Gaza, trabalhando para avaliar a capacidade das forças da AP de assumir tarefas de segurança em Gaza e coordenar as questões de segurança com Israel. Houve dez reuniões realizadas em meados de 2005, no entanto, houve uma grande brecha em julho de 2005, depois que o relatório da Security Assessment Initiative sobre os resultados da avaliação do ISAG vazou e foi formalmente publicado. Este relatório: "Considerações de planejamento para envolvimento internacional no setor de segurança palestino" foi embaraçoso para os representantes palestinos do TSPT por causa de suas críticas ao General Youssef e sua ênfase na corrupção e falta de reforma no setor de segurança palestino. Em última análise, o tenente-general Ward encerrou os laços com a Iniciativa de Avaliações Estratégicas e a ITAG após o desligamento de Israel.

Conflito Fatah-Hamas (2006-2007)

Não muito depois de os EUA restabelecerem a assistência à segurança pública para a AP, o Tenente-General Keith Dayton foi nomeado para assumir a missão do USSC e, em janeiro de 2006, as eleições parlamentares da AP deram ao Hamas a maioria dos assentos no Conselho Legislativo Palestino ( PLC), que anteriormente era dominado pelo partido Fatah. Como o Hamas é considerado pelo governo dos Estados Unidos como uma Organização Terrorista Estrangeira , é ilegal que os fundos dos Estados Unidos sejam usados ​​para apoiá-lo, mesmo como parte de uma organização mais ampla como a AP. Embora as eleições tenham sido originalmente apoiadas pelo governo dos EUA, os EUA encorajaram o presidente Abbas a manter o controle sobre o governo, consolidando seu poder. Os EUA contribuíram para isso transferindo dinheiro para assistência à segurança diretamente para Abbas e Fatah, em vez de por meio da Autoridade Palestina. A Guarda Presidencial, as forças de segurança para proteger o presidente Abbas, foram os principais destinatários do apoio dos EUA.

O movimento para apoiar uma facção da Autoridade Palestina foi controverso. Um artigo de notícias do Christian Science Monitor em maio de 2007 descreveu a tensão assim:

Essa política coloca os EUA e Israel em um curso altamente incomum na história do conflito palestino-israelense: apoio quadrático ao Fatah para conter, se não derrotar, o poder crescente do Hamas, que venceu a Autoridade Palestina (AP) por último eleição.

Mas se o esforço terá sucesso está longe de ser certo, e alguns analistas dizem que há riscos nesse curso, principalmente a possibilidade de alimentar ainda mais o conflito interno palestino, levando a um desespero mais profundo nos territórios ocupados e uma AP menos capaz de tornar os compromissos sobre a paz com Israel do que é hoje.

De acordo com o tenente-general Dayton, após a eleição, o USSC se concentrou na coordenação de atores internacionais para impulsionar a economia de Gaza, treinando as tropas da Guarda Presidencial da PA para supervisionar as travessias de fronteira. Nas palavras de Dayton: "como a Guarda Presidencial se reportava diretamente ao presidente Abbas e não era influenciada pelo Hamas, ela era considerada no jogo". Dayton continuou em seu discurso para indicar que "todas as outras forças de segurança sofreram muito com a negligência do Hamas, o não pagamento de salários e a perseguição, enquanto o Hamas passou a criar suas próprias forças de segurança com generoso apoio do Irã e da Síria". Depois que Abbas proibiu a força do Hamas, houve uma série de incidentes violentos entre o Fatah e o Hamas e muitos assassinatos em ambos os lados durante meses. Para evitar a guerra civil, as partes concordaram, no que ficou conhecido como o acordo de Meca, em formar um governo de unidade, mas esse governo de unidade não foi aprovado pela comunidade internacional, que continuou a apoiar exclusivamente as tropas do Fatah e de Abbas. O diplomata peruano Álvaro de Soto , que serviu como enviado da ONU ao Quarteto, observou em 2007, quando renunciou ao cargo, que os EUA se opunham ativamente à reconciliação e "'pressionaram por um confronto entre Fatah e Hamas'". Esta afirmação também foi feito em um artigo na Vanity Fair em abril de 2008 intitulado "Gaza Bombshell", que descreve o apoio dos EUA a Muhammad Dahlan , um lutador da Fatah que havia se estabelecido como chefe de segurança da Fatah em Gaza, com armas e assistência na tentativa de derrubar o Hamas em Gaza.

Independentemente da intenção dos EUA, em junho de 2007, o Hamas ganhou o controle de toda a Faixa de Gaza pela força e, posteriormente, o presidente da AP, Abbas, declarou estado de emergência e formou um novo gabinete sem membros do Hamas. Este gabinete incluía o primeiro-ministro nomeado Salam Fayyad . A divisão levou os EUA e Israel a liberar fundos para a AP e Israel aumentou a coordenação com as forças da AP novamente. Ataques para caçar membros do Hamas e combatentes na Cisjordânia ocorreram com a aprovação dos Estados Unidos e de Israel. Essas circunstâncias levaram à criação do programa de treinamento do PASF, que se tornou o aspecto predominante da assistência de segurança dos Estados Unidos à Autoridade Palestina.

Programa de treinamento PASF (2007-2010)

O programa de treinamento do PASF foi desenvolvido sob a liderança do Tenente-General Keith Dayton. É o meio dominante pelo qual os EUA apóiam a Reforma Palestina e o Plano de Desenvolvimento de 2008-2010, que é um plano que a AP fez para atender às obrigações do Mapa do Caminho. Ele é descrito em mais detalhes abaixo .

Reforma do setor de segurança (2007-2018)

O USSC, junto com seus parceiros internacionais, tem se empenhado em apoiar as facetas adicionais "mais suaves" da reforma do setor de segurança palestino, denominadas "aconselhar e ajudar". Esta consiste, nomeadamente, em recursos humanos; cadeia de comando e reforma logística proveniente do Ministério do Interior; iniciativas do Estado de direito emanadas do judiciário; e planejamento estratégico geral. Como disse Dayton, esses passos têm como objetivo “fazer cumprir o estado de direito e tornar [o PASF] responsável perante a liderança do povo palestino a quem serve”. Até agora, no entanto, o progresso nesta frente tem sido menor do que o componente treinar e equipar e enfrentou resistência política. No entanto, espera-se que o apoio do USSC se concentre nessa faceta de suas operações nos próximos anos.

Agenda de Supervisão Civil

Uma série de iniciativas lideradas pelo Coordenador de Segurança dos EUA foram introduzidas para fortalecer o Ministério do Interior, incluindo a criação de um Departamento de Planejamento Estratégico destinado a “fornecer planejamento central de longo prazo para desenvolver recursos humanos e outros para o setor de segurança como um todo. ” Embora tecnicamente sólidas, esta e outras iniciativas semelhantes não conseguiram empoderar verdadeiramente o Ministério do Interior, pois os chefes de segurança mantiveram suas relações diretas com o primeiro-ministro e o presidente, contornando o ministério.

Coordenador de Segurança dos Estados Unidos

Estabelecimento

O USSC começou no terreno em Jerusalém em março de 2005, como uma pequena equipe chefiada pelo tenente-general Kip Ward, e cresceu em destaque sob o comando do tenente-general Keith Dayton de dezembro de 2005 a outubro de 2010. Desde então, a organização se expandiu para incluir vários membros da comunidade internacional.

O ex-assessor de segurança nacional adjunto do presidente George W. Bush, Elliott Abrams , caracterizou o ímpeto para a fundação do USSC como baseado em três fatores: a reeleição de George W. Bush para um segundo mandato e seu compromisso com o Roteiro para a Paz, o morte de Yasser Arafat em 11 de novembro de 2004 e a eleição de Mahmoud Abbas para a presidência da AP em janeiro de 2005. Arafat foi percebido como resistente à reforma do setor de segurança palestino, mas Abbas foi considerado um moderado com quem poderia trabalhar.

Missão

De acordo com o Tenente-General Dayton em seu discurso seminal sobre o assunto para o Instituto de Política do Oriente Próximo de Washington em maio de 2009, a missão do USSC é:

para coordenar vários doadores internacionais sob um plano de ação que eliminaria a duplicação de esforços. Era para mobilizar recursos adicionais e acalmar os temores israelenses sobre a natureza e as capacidades das forças de segurança palestinas. O USSC deveria ajudar a Autoridade Palestina a dimensionar corretamente sua força e aconselhá-los sobre a reestruturação e o treinamento necessários para melhorar sua capacidade, para fazer cumprir o estado de direito e torná-los responsáveis ​​perante a liderança do povo palestino a quem servem.

No discurso, Dayton expôs quatro grandes investimentos e realizações do USSC sob sua gestão:

  1. Treinar e equipar - “nós nos concentramos em transformar as forças de segurança nacional palestinas em um gendarme palestino - uma força policial organizada ou unidades policiais”.
  2. Capacitação no Ministério do Interior - “investimos fundos e pessoal consideráveis ​​para fazer do ministério um braço dirigente do governo palestino, com capacidade de orçar, pensar estrategicamente e planejar operacionalmente”.
  3. Infraestrutura - "trabalhamos com empreiteiros palestinos para construir uma faculdade de treinamento de última geração para a Guarda Presidencial em Jericó, bem como uma nova base operacional que abrigará ... mil dos policiais da NSF que retornam. .. "
  4. Treinamento de Liderança Sênior - "reunimos 36 homens de todos os serviços de segurança e eles aprendem a pensar sobre os problemas atuais e a operar em conjunto e com respeito aos padrões internacionais."

Localização

A sede do USSC é um prédio do Consulado Geral dos Estados Unidos, em Jerusalém . Funcionários dos EUA têm restrições de viagem significativas na região devido às regras do Departamento de Estado, mas trabalhadores estrangeiros e contratados dos EUA não enfrentam as mesmas regras, e alguns desses funcionários estão baseados em Ramallah, na Cisjordânia .

Pessoal

A equipe do USSC conta com cerca de 75 pessoas, incluindo oficiais militares americanos, canadenses, britânicos, turcos, holandeses, poloneses e búlgaros e civis norte-americanos. Até 16 pessoas no escritório de Jerusalém são militares dos EUA, enquanto cerca de 20 militares canadenses e aproximadamente 15 militares britânicos trabalham em Ramallah. O USSC também tem funcionários na Embaixada dos Estados Unidos em Tel Aviv. E antes de 2018, a DynCorp International, uma empreiteira privada dos EUA, fornecia 28 funcionários civis. Há funcionários adicionais do serviço de relações exteriores dos EUA servindo no escritório do INL em Jerusalém que supervisionou o uso dos fundos do programa (cessado em 2018) para o USSC e eles também eram responsáveis ​​pelos contratantes. Os funcionários e empreiteiros do INL administravam os depósitos de equipamentos e também gerenciavam os projetos de construção de infraestrutura na Cisjordânia.

A equipe de contratados da DynCorp "Equipes de Treinamento Móveis" (MTT) treinou os batalhões da NSF na Jordânia para compor a Diretoria de Planejamento Estratégico (SPD), o escritório foi inaugurado em 2007 para auxiliar a capacitação estratégica do Ministério do Interior em sua tentativa de exercer o controle civil sobre as Forças de Segurança PA. Este treinamento cessou em 2018 com o anúncio de que o financiamento dos Estados Unidos para a AP havia sido suspenso.

A equipe do USSC se reporta ao Secretário de Estado por meio de seu Bureau do Oriente Médio e da Ásia e ao Presidente do Estado-Maior Conjunto .

Fundos alocados

A equipe do USSC não teve financiamento para projetos até 2007, quando recebeu sua primeira dotação do Congresso no ano fiscal de 2007. Todo o financiamento foi alocado por meio de dotações ao Bureau para o Controle Internacional de Entorpecentes e Execução da Lei (INL) no Departamento de Estado.

  • Ano fiscal de 2007 - $ 86,4 milhões
  • Ano fiscal de 2008— $ 25 milhões
  • Complementar para o ano fiscal de 2008 - $ 50 milhões
  • Ano fiscal de 2009— $ 25 milhões
  • Suplementar para o ano fiscal de 2009 - $ 106 milhões
  • FY 2010— $ 100 milhões

As dotações do Departamento de Estado para o USSC sob o Tenente-General Dayton totalizaram US $ 392 milhões de 2007-2010, com uma solicitação de US $ 150 milhões para o ano fiscal de 2011 ainda pendente.

Mais de $ 160 milhões do total foram alocados para o programa de treinamento do PASF. O fornecimento de equipamentos para o PA NSF e a Guarda Presidencial totalizou cerca de US $ 89 milhões e US $ 99 milhões foram investidos na construção de infraestrutura. Os programas de capacitação para o Ministério do Interior palestino foram financiados em US $ 22 milhões até o momento.

Para o ano fiscal de 2011, US $ 150 milhões foram solicitados para treinamento (US $ 56 milhões), equipamentos (US $ 33 milhões), infraestrutura (US $ 53 milhões) e projetos de capacitação (US $ 3 milhões).

Liderança

Tenente-general Kip Ward

O General Kip Ward foi o primeiro Coordenador de Segurança dos EUA para Israel e a Autoridade Palestina. Ward era tenente-general quando serviu nesta posição, de março a dezembro de 2005. Seu mandato original para supervisionar a reforma da segurança da Autoridade Palestina foi mudado para um foco na preparação do plano de retirada unilateral de Israel de Gaza e alguns assentamentos na Cisjordânia em agosto de 2005.

Tenente-General Keith Dayton

O Tenente-General Keith Dayton do Exército dos Estados Unidos serviu por cinco anos como Coordenador de Segurança dos EUA para Israel e a Autoridade Palestina, de 2005 a 2010. Dayton substituiu o Tenente-General William "Kip" Ward em dezembro de 2005, apenas um mês antes O Hamas conquistou a maioria dos assentos nas eleições parlamentares palestinas de janeiro de 2006. Nathan Thrall relata que "da noite para o dia, a tarefa de Dayton mudou de reformar as forças de segurança para impedir que um governo liderado pelo Hamas as controle." Dayton se aposentou do Exército dos EUA após sua saída da missão do USSC em outubro de 2010 e agora é o diretor do Centro Europeu George C. Marshall para Estudos de Segurança em Garmisch-Partenkirchen, Alemanha.

Tenente-general Michael R. Moeller

O Tenente General Michael R. Moeller da Força Aérea dos Estados Unidos serviu por dois anos como Coordenador de Segurança dos EUA de outubro de 2010 a outubro de 2012. De acordo com sua biografia militar oficial, imediatamente antes desta nomeação, Moeller serviu como Diretor de Estratégia, Planos e Política do Quartel - General do Comando Central dos EUA (CENTCOM). O General Moeller atuou como piloto nas operações Tempestade no Deserto , Liberdade Duradoura e Liberdade do Iraque . Visto que foi designado um "cargo de importância e responsabilidade" pela lei dos Estados Unidos (10 USC 601), o titular detém o posto de tenente-general. A nomeação de Moeller pela administração Obama é considerada um esforço para aumentar a coordenação entre o CENTCOM e o programa do USSC. Além disso, desde que assumiu o cargo de Dayton, o Tenente-General Moeller manteve um perfil baixo, o que foi atribuído ao seu desejo de suavizar as relações com a Autoridade Palestina, que estava bastante descontente com seu antecessor. Em 15 de maio de 2012, Moeller foi nomeado pelo presidente para recondução ao grau de tenente-general e atribuição a um "cargo de importância e responsabilidade" diferente.

Vice-almirante Paul J. Bushong

O vice-almirante Paul J. Bushong, da Marinha dos Estados Unidos, serviu como coordenador de segurança dos EUA de outubro de 2012 a dezembro de 2014. Ele foi nomeado coordenador em 8 de junho de 2012. Antes dessa nomeação, o almirante Bushong serviu como comandante da região das Marianas da Marinha / Representante do Comando do Pacífico dos EUA, Guam, Comunidade das Ilhas Marianas do Norte, Estados Federados da Micronésia, República de Palau / Comandante, Forças Navais dos EUA, Marianas, Guam.

Tenente-general Frederick S. Rudesheim

O Tenente General Frederick S. Rudesheim do Exército dos Estados Unidos serviu como Coordenador de Segurança dos EUA de janeiro de 2015 a outubro de 2017. Antes dessa nomeação, o General Rudesheim serviu como Vice-Diretor do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas dos EUA. Em outubro de 2017, ele se aposentou das Forças Armadas dos Estados Unidos e assumiu seu cargo atual como Diretor do Centro William J. Perry para Estudos de Defesa Hemisférica em fevereiro de 2018.

Tenente-general Eric P. Wendt

O Tenente General Eric P. Wendt do Exército dos Estados Unidos serviu como Coordenador de Segurança dos Estados Unidos de novembro de 2017 a outubro de 2019. Antes desta nomeação, o General Wendt serviu como Chefe do Estado-Maior do Comando Indo-Pacífico dos Estados Unidos . Em novembro de 2019, ele assumiu o comando do Comando de Operações Especiais da OTAN .

Tenente-General Mark C. Schwartz

O Tenente General Mark C. Schwartz do Exército dos Estados Unidos é o atual Coordenador de Segurança dos EUA em outubro de 2019. Antes de sua nomeação, o General Schwartz serviu como Vice-Comandante do Comando de Operações Especiais Conjuntas , Comando de Operações Especiais dos EUA .

Programa de treinamento das forças de segurança da Autoridade Palestina

Missão

George W. Bush e Mahmoud Abbas estão diante de um cordão de honra da Guarda Presidencial Palestina em Ramallah em 10 de janeiro de 2008.

O USSC tem se concentrado na assistência aos serviços uniformizados da Autoridade Palestina: as Forças de Segurança Nacional (NSF) e a Guarda Presidencial. A maioria deles deixou a reforma da segurança da Polícia Civil Palestina para outras organizações internacionais, como a EU COPPS . A NSF pretende, eventualmente, compreender 10 batalhões de 500 soldados cada - um para cada uma das nove províncias na Cisjordânia e um para a reserva. Não há batalhão para a governadoria de Jerusalém onde a AP não tem controle de segurança. A NSF é considerada uma "força do tipo gendarmerie levemente armada e equipada", que serve como reserva para a força policial regular em tempos de extrema necessidade. Espera-se que "funcionem em pequenas unidades ou formações do tamanho de uma empresa, de maneira militar" e tenham uma responsabilidade comparável às equipes de Armas Especiais e Táticas das forças policiais dos Estados Unidos.

As Forças de Segurança Nacional da Autoridade Palestina têm sido o principal foco de atenção do USSC, embora treinamento e equipamento também tenham sido fornecidos à Guarda Presidencial, uma força de elite de quatro batalhões com funções especiais, como proteção de autoridades e dignitários importantes.

A missão do programa de treinamento de acordo com o GAO é: "ajudar a AP a transformar e profissionalizar suas forças de segurança, produzindo graduados capacitados e bem treinados, capazes de desempenhar funções relacionadas à segurança, apoiando a Polícia Civil Palestina em outras funções, conforme dirigido pela AP." Nas palavras do Tenente-General Dayton, o treinamento "apresenta um quadro de treinamento da polícia dos Estados Unidos-Jordânia e um currículo desenvolvido pelos EUA que é voltado para direitos humanos, uso adequado da força, controle de tumultos e como lidar com distúrbios civis. O treinamento também está focado na coesão e liderança da unidade . "

Trainees

Os estagiários têm normalmente entre 20 e 22 anos de idade e, devido à perspectiva de emprego estável, tem havido uma grande demanda pelo treinamento, levando os funcionários do USSC a acreditar que os recrutas são de "alto nível".

Os recrutas em potencial para a NSF são exaustivamente examinados pelos EUA quanto a qualquer afiliação com uma organização terrorista estrangeira designada pelos EUA e por violações de direitos humanos (de acordo com a legislação de emenda Leahy ). A Agência de Segurança de Israel (Shin Bet), a Polícia israelense, os jordanianos e a Autoridade Palestina verificam os nomes dos recrutas antes de serem autorizados a participar do treinamento. Cerca de 4,4% dos novos recrutas são rejeitados com base nessa seleção.

Com base nos treinamentos iniciais, o Tenente-General Dayton ficou impressionado com o calibre das tropas NSF recém-treinadas. Em seu discurso público mencionado em 2009, ele declarou: "E o que criamos - e digo isso com humildade - o que criamos são novos homens." Dayton continuou explicando, "com o retorno desses novos homens da Palestina, eles mostraram motivação, disciplina e profissionalismo, e fizeram uma grande diferença ..."

Treinadores

O treinamento real das tropas é o trabalho de treinadores de polícia da Diretoria de Segurança Pública da Jordânia, que ensinam em árabe. Eles são auxiliados por equipes de treinamento móveis, compostas por contratados da US DynCorp. Em 2018 e no início de 2019, o treinamento de tropas passou de treinadores da polícia jordaniana para treinadores internos do PASF.

Locais de treinamento

Os batalhões da NSF treinam no Centro Internacional de Treinamento da Polícia da Jordânia (JIPTC) fora de Amã, Jordânia. De acordo com o tenente-general Dayton, a justificativa para escolher este local "é muito simples. Os palestinos queriam treinar na região, mas queriam ficar longe do clã, da família e das influências políticas. Os israelenses confiam nos jordanianos e nos Os jordanianos estavam ansiosos para ajudar. "

O JIPTC, localizado a 16 milhas a sudeste de Amã, foi construído lá em 2003 como um centro para os EUA treinarem a polícia iraquiana.

Na primavera de 2019, o treinamento realizado anteriormente no JIPTC agora é realizado na Cisjordânia, no Instituto Central de Treinamento da PASF, Jericho (CTI-J.

Conteúdo do curso

O currículo é desenvolvido pelo INL em consulta com o USSC, a Diretoria de Segurança Pública da Jordânia e funcionários da Autoridade Palestina. Além do treinamento básico de quatro meses para novos recrutas, são oferecidos cursos especializados para treinar pelotões inteiros ou individuais. Em 2008, cursos de Liderança Sênior foram adicionados ao programa, que ocorre em Ramallah. Cursos de liderança sênior são organizados para 36 comandantes (major, tenente-coronel, coronel) liderados por um major-general palestino com treinamentos conduzidos por contratados dos Estados Unidos (DynCorp). Em 2010, esperava-se o início dos cursos de liderança de nível médio para majores e capitães.

O treinamento básico é "uma mistura de sala de aula e exercícios práticos focados nas amplas áreas de operações com armas de fogo, controle de multidões, operações em quartos fechados, patrulhamento, operações com detidos e operações em postos de controle". O treinamento tem como objetivo "promover a unidade de comando e construir camaradagem."

Construção de instalações

Alguns fundos foram alocados para construir quartéis e centros de treinamento dentro da Cisjordânia. O primeiro projeto concluído foi o Colégio da Guarda Presidencial em Jericó, concluído em 2009, que pode acomodar até 700 soldados. Essa instalação custou US $ 10,1 milhões. Outro local em andamento em Jericho treina tropas da NSF e está planejado para se transformar em uma academia maior da PASF, com capacidade para 2.000 pessoas. Os prédios são construídos por trabalhadores palestinos sob a supervisão de funcionários dos EUA e da AP. Outros quartéis estão planejados para cada governadoria da AP, no entanto, a permissão dos EUA de Israel para construir em terras da " Área B " ainda não foi negociada com sucesso.

Assistência de equipamento

Cada batalhão treinado é fornecido pelo USSC com equipamentos não letais, como veículos, equipamentos de escritório, equipamentos médicos, equipamento anti-motim, armadura corporal, uniformes e itens padrão. Este equipamento exclui explicitamente armas e munições e o tenente-general Dayton declarou: "não distribuímos armas ou balas".

Todo o equipamento é controlado cuidadosamente para garantir que seja usado da maneira aprovada pelo USSC. A DynCorp fornece o equipamento, que é armazenado pelo INL em Jerusalém até receber a aprovação de Israel para entrega às tropas da NSF na Cisjordânia. Além disso, todos os equipamentos são inventariados e sujeitos ao monitoramento de uso final pelo governo dos Estados Unidos. Esse processo pode ser demorado, conforme observado por Dayton, que explicou: "Não fornecemos nada aos palestinos, a menos que tenha sido totalmente coordenado com o Estado de Israel e eles concordem com isso. Às vezes, esse processo me deixa louco - tive muito mais cabelo quando comecei - mas, mesmo assim, fazemos funcionar. "

As forças de segurança palestinas recebem algumas armas de países como Jordânia e Egito, mas estão sujeitas ao controle e escrutínio israelenses e foram severamente restringidas.

Financiamento

O Departamento de Estado forneceu $ 392 milhões até o momento para o programa de treinamento do PASF, incluindo $ 160 milhões para fins de treinamento, $ 89 milhões para equipamentos, $ 99 milhões para construção e reforma de instalações e $ 22 milhões para capacitação no Ministério do Interior. Além disso, US $ 150 milhões foram solicitados para o EF2011: US $ 56 milhões para o componente de treinamento, US $ 33 milhões para mais equipamentos, US $ 53 milhões para outros projetos de infraestrutura e US $ 3 milhões para capacitação estratégica.

Avaliação

Alguns exemplos importantes do desdobramento de tropas NSF treinadas pelo USSC serviram como ilustrações de seu sucesso pelos defensores do programa. O norte da Cisjordânia, especialmente as cidades de Jenin e Nablus , é citado como exemplo. De maio a junho de 2008, o 3º Batalhão da Guarda Palestina [treinado pelos EUA no JIPTC] participou de uma operação de AP chamada "Operação Esperança e Sorriso", que supostamente limpou a área de gangues e armas ilegais, bem como estabeleceu " lei e ordem "que recebeu elogios da comunidade e internacionalmente. Em outubro de 2008, as tropas da AP, incluindo algumas treinadas no JIPTC, começaram a "Operação Homeland Rising" em Hebron para melhorar o policiamento público em certos bairros. Sua capacidade de evitar grandes confrontos com colonos israelenses e sua apreensão de membros do Hamas renderam-lhes elogios de autoridades nos Estados Unidos, Israel e AP. Por último, uma operação em abril de 2009 em Qalqilya na qual as tropas da AP descobriram um laboratório de armas dentro de uma mesquita e uma oficina contendo 80 kg de explosivos foi uma importante atividade de contraterrorismo que levou a uma série de confrontos entre as tropas da AP e membros do Hamas na área. No final das contas, 5 membros do Hamas, 4 soldados do PASF e 1 civil perderam suas vidas durante o período do confronto, mas oficiais da AP, dos EUA e de Israel ficaram satisfeitos com a operação, que matou um comandante militar do Hamas procurado.

Quando a Força Aérea de Israel começou sua campanha de bombardeio a Gaza no final de dezembro de 2008, o 3º Batalhão Especial da NSF foi distribuído por toda a Cisjordânia para ajudar outras forças de segurança da Autoridade Palestina a manter a ordem e evitar que as manifestações se tornassem incontroláveis. O USSC, Israel e a Autoridade Palestina consideraram os resultados dessa implantação bem-sucedidos porque a violência na Cisjordânia não aumentou durante a ofensiva israelense de um mês . O tenente-general Dayton sugeriu em seu discurso político de 2009 que a resposta da AP durante a Operação Chumbo Fundido evitou uma terceira intifada usando "uma abordagem medida e disciplinada à agitação popular" e mantendo os manifestantes longe dos israelenses. Em suas palavras, "a perspectiva de ordem superou a perspectiva de caos". O jornalista Nathan Thrall caracterizou o mesmo evento como o mais prejudicial à reputação das forças de segurança palestinas, já que a dura reação aos protestos e aos simpatizantes do Hamas fez com que o PASF parecesse um colaborador da operação israelense.

O Escritório de Responsabilidade do Governo dos EUA realizou uma auditoria do programa de treinamento do USSC entre julho de 2009 e maio de 2010 e publicou seu relatório "Autoridade Palestina: A Assistência dos EUA está treinando e equipando as forças de segurança, mas o programa precisa medir o progresso e enfrenta restrições logísticas", com base em suas descobertas. O relatório do GAO (GAO-10-505) conclui que o USSC "não estabeleceu indicadores de desempenho baseados em resultados claros e mensuráveis" para avaliar sua programação, embora o GAO incentive fortemente o desenvolvimento desses indicadores. Além disso, o GAO observa as limitações logísticas de esperar pela aprovação do governo israelense para construir instalações ou para os EUA enviarem equipamentos para os territórios palestinos. Além disso, os ganhos obtidos no treinamento das forças do PASF podem não ser sustentáveis ​​devido à "falta de capacidade dos setores da polícia civil e da justiça" com os quais as forças de segurança devem colaborar.

Algumas questões foram levantadas em relação à eficácia e métodos do programa de treinamento USSC. O relatório do International Crisis Group de 7 de setembro de 2010, intitulado "Quadrando o Círculo: Reforma da Segurança Palestina sob Ocupação", várias notas cautelosas. Eles escrevem que o processo de seleção de recrutas "tem um claro componente político", conforme atestado por um entrevistado que afirmou que a NSF não representa toda a sociedade, como aqueles com inclinações para grupos islâmicos de qualquer tipo têm dificuldade em participar. Além disso, em resposta às reivindicações de melhoria no PASF, o Grupo de Crise Internacional levanta a possibilidade de outros fatores, como a cooperação israelense, desempenhar um papel significativo no desempenho das tropas.

O relatório concentra-se também nas preocupações sobre a liderança do USSC, particularmente o Tenente-General Dayton, que desempenhou um papel muito central no trabalho diário do programa, embora tivesse "um relacionamento pessoal pobre" com certos funcionários seniores da Autoridade Palestina, como o Primeiro-Ministro Salam Fayyad e funcionários dos EUA na administração Obama. Embora Dayton seja visto de maneira favorável por muitos nos Estados Unidos, Israel e nos territórios palestinos, seu discurso mencionado anteriormente em 2009 atraiu a ira de alguns palestinos que se sentiram menosprezados por suas declarações, especialmente quando ele reivindicou o crédito por tornar as forças de segurança novas homens.' Os oficiais do Hamas cunharam a frase "as tropas de Dayton" para se referir às forças de segurança sendo treinadas pelos EUA e criticaram a AP por sua colaboração com os EUA e Israel na reforma da segurança. A AP reclamou formalmente aos EUA sobre o discurso de Dayton, dizendo que isso minou sua legitimidade para o público. O aumento das tensões após o discurso levou Dayton a diminuir seu perfil público.

Críticas à Assistência de Segurança dos EUA à Autoridade Palestina

Preocupações americanas

Em junho de 2010, um artigo de Mark Perry na Foreign Policy online intitulado “Red Team: o CENTCOM pensa fora da caixa sobre o Hamas e o Hezbollah”, abordou a dissidência entre oficiais militares dos EUA a respeito da estratégia de isolar o Hamas da Autoridade Palestina. Uma "Equipe Vermelha" geralmente representa um ponto de vista que desafia a perspectiva estratégica do estabelecimento e não representa a política oficial dos EUA. O relatório do Red Team sugeriu que a reconciliação Fatah-Hamas junto com uma renúncia à violência por parte do Hamas seria necessária para ajudar as negociações de paz a terem sucesso e, portanto, eles recomendaram trabalhar para uma força de segurança palestina unificada. De acordo com Perry, "a Equipe Vermelha do CENTCOM se distancia do esforço dos EUA para fornecer treinamento às forças de segurança controladas pelo Fatah na Cisjordânia, que começou durante a administração de George W. Bush. Enquanto esse esforço, atualmente liderado pelo Tenente-General Keith Dayton, não mencionado especificamente no relatório, o Red Team deixa claro que acredita que tais iniciativas irão falhar a menos que israelenses e palestinos negociem o fim do conflito. "

O coronel aposentado dos Estados Unidos Philip J. Dermer, ex-membro da missão do USSC e conselheiro do então tenente-general Keith Dayton, escreveu um documento expressando sentimentos semelhantes depois de viajar para a região, que foi compartilhado com seus colegas no USSC antes de ser publicado. Ele questionou as políticas restritivas de viagens que impedem os funcionários dos EUA de atravessar a Cisjordânia para ver a situação em primeira mão, dizendo que as poucas reuniões oficiais não permitem que o USSC entenda o contexto ou se desenvolva "viável, não empolgante. -sky, opções para seguir em frente. " Depois de comentar alguns elementos de sucesso do programa em sua opinião, como a liderança do Tenente-General Dayton, Dermer destacou cinco áreas de preocupação:

  1. Os palestinos estão céticos sobre se as mudanças serão permanentes e, em última instância, eficazes.
  2. Os palestinos estão indignados com o fato de os EUA assumirem publicamente o crédito pelo programa.
  3. A missão do USSC é indefinida e o resultado final desejado não é claro.
  4. Os esforços do USSC não são estrategicamente apoiados por outros atores norte-americanos e internacionais na região.
  5. Não existe um documento estratégico que delineie as funções e responsabilidades de importantes atores americanos e internacionais, mostrando como as organizações podem trabalhar em prol de uma visão comum.

Preocupações palestinas

O papel da primeira missão do USSC sob o tenente-general Kip Ward foi criticado por um oficial sênior do setor de segurança da AP em seu artigo "Reconstruindo as Organizações de Segurança do ANP" sob o pseudônimo de Ahmad Hussein. De acordo com Hussein, a Security Assessment Initiative foi desacreditada por sua política de relações públicas e não conseguiu comunicar as necessidades do setor de segurança da AP aos doadores internacionais. Além disso, ele viu a equipe do USSC muito focada no plano de desligamento de Israel e não suficientemente preocupada com as reformas de longo prazo das forças de segurança.

O programa de treinamento da PASF sob o comando do tenente-general Keith Dayton e a subseqüente implantação de tropas na Cisjordânia levantaram preocupações entre alguns palestinos que acusam a NSF e a Guarda Presidencial de restringir as liberdades civis e violar os direitos humanos. Em "A Prescription for Civil War", de Jon Elmer, vários palestinos na Cisjordânia são entrevistados e expressam seu medo de serem presos pelas forças de segurança por suas inclinações políticas. Além disso, os membros do Hamas veem o programa de treinamento dos EUA como instigando um conflito violento, em vez de uma reconciliação entre o Hamas e o Fatah. Cita-se que um líder islâmico perguntou: "Se eles atacarem suas mesquitas, suas salas de aula, suas sociedades, você pode ser paciente, mas por quanto tempo?"

Uma história do Ma'an News de março de 2010 sobre a missão de Dayton faz referência a uma série de reclamações levantadas pelos palestinos em relação ao programa de treinamento do PASF. Alguns detratores veem as tropas apenas como um meio para a consolidação do domínio do partido Fatah e do poder sobre todos os outros grupos políticos. De acordo com Ma'an , "também existe a preocupação de que o treinamento fornecido pelo USSC esteja levando a uma situação em que as forças de segurança palestinas efetivamente assumem a ocupação das forças de Israel, ao invés de operar como uma força nacional verdadeiramente independente responsável pela maioria . " Essas preocupações são refletidas em um extenso relatório online da Electronic Intifada em setembro de 2010, que faz referência a dezenas de incidentes contestados nos quais membros de facções minoritárias como a Frente Popular para a Libertação da Palestina (FPLP) e o Hamas são acusados ​​de perseguição e prisão. e tortura nas mãos do PASF. Um ativista da FPLP no campo de refugiados de Deheisheh em Belém disse à Electronic Intifada : "'Este é o estado da política interna palestina hoje. Eles são os políticos do [tenente-general americano Keith] Dayton. Dayton veio e traçou as novas estratégias para o PA. Os interesses americanos e europeus apoiaram o que está acontecendo na PA. A situação antes de Dayton era completamente diferente, e agora há um clima de medo e intimidação. As pessoas têm medo de se manifestar contra as ações da PA. '"

Preocupações israelenses

Alguns israelenses expressaram preocupações de que o programa de treinamento do PASF represente uma ameaça ao Estado de Israel e às suas forças armadas. No artigo de opinião do Jerusalem Post de agosto de 2010 "Os EUA estão treinando os inimigos de Israel?", David Bedein e Arlene Kushner expressam dúvidas sobre a lealdade das forças palestinas e argumentam que as tropas sendo treinadas pelos Estados Unidos poderiam usar as habilidades e equipamentos armados conflito com Israel em vez de policiar a Autoridade Palestina. Eles escrevem, "o medo de que as tropas palestinas voltem suas armas contra as FDI deriva do precedente do que ocorreu com a eclosão da segunda intifada há 10 anos, quando tropas palestinas alimentadas e treinadas pelos EUA e até mesmo pelas FDI engajadas em uma ação armada em grande escala contra Israel. " Além do artigo, Bedein escreveu um relatório para o Center for Near East Policy Research que desenvolve suas críticas à assistência de segurança dos Estados Unidos à Autoridade Palestina.

Veja também

Referências

Leitura adicional

Scott Lasensky, Underwriting Peace in the Middle East: US Foreign Policy and the Limits of Economic Inducements , Middle East Review of International Affairs : Volume 6, No. 1 - março de 2002

links externos