ONUCA e ONUSAL - ONUCA and ONUSAL
ONUCA e ONUSAL foram duas missões de manutenção da paz das Nações Unidas implantadas na América Central durante o final da década de 1980 e início da década de 1990.
ONUCA
O Conselho de Segurança das Nações Unidas criou formalmente o ONUCA ("Grupo de Observadores das Nações Unidas na América Central") quando aprovou a Resolução 644 em 7 de novembro de 1989. O grupo de 625 pessoas, localizado em 33 bases regionais, foi responsável por deter a infiltração transfronteiriça e cortando o apoio aos rebeldes na região da América Central, e consistia em 260 observadores militares desarmados junto com técnicos de apoio. Os países do hemisfério envolvidos na ONUCA incluem Espanha, Suécia, Irlanda, Índia, Venezuela, Canadá, Argentina, Brasil, Equador e Colômbia. O mandato inicial, a composição e o conceito operacional da ONUCA refletiam a relutância da ONU em se envolver em conflitos internos. Era para ser uma missão de verificação e observação da paz, não uma missão de interposição de paz em grande escala, e certamente não de imposição da paz, embora conforme os eventos se desenrolassem, houve breves períodos em que a relutância de Contra ameaçou converter o papel da ONUCA em um de imposição . O escopo da operação foi brevemente aumentado no espectro de resolução de conflitos para o período de desmobilização Contra, mas a ONU consistentemente definiu a missão da ONUCA como de verificação. Esta definição limitada do papel da ONUCA também foi um reflexo da resistência latino-americana à manutenção da paz e sua preferência por missões de observação menores com o perfil militar mais baixo possível. Os canadenses, acostumados a missões de paz maiores, freqüentemente chamavam a ONUCA de operação “minimalista”, observando que teria dificuldade em verificar o Acordo de Esquipulas na grande área geográfica que lhe era atribuída.
No início de 1990, os Contras estavam mostrando considerável relutância em se separar. Isso se devia em parte à falta de controle por parte da liderança fragmentada dos Contra, bem como aos temores muito reais entre os Contras de que se eles se dispersassem e entregassem suas armas, ficariam à mercê dos militares sandinistas . Embora diplomatas de todos os lados pressionassem os Contras, a linha dura adotada pelos Contras foi prejudicada pela realidade de que 260 observadores desarmados da ONU não forçariam os Contras a fazer nada. E assim, deixando de lado sua aversão histórica à imposição da paz, o Conselho de Segurança decidiu expandir o mandato da ONUCA e dar-lhe temporariamente algum poder de combate: um batalhão de paraquedistas com suas armas básicas. Em 15 de março de 1990, o Secretário-Geral da ONU pediu ao Conselho de Segurança, com urgência, que o ONUCA fosse ampliado de seus 260 observadores para adicionar mais 116 para observação, além de um batalhão de infantaria armado de pelo menos quatro companhias de fuzis (cerca de 800 soldados) para supervisão da Contra desmobilização. A Venezuela , que já fornecia observadores para a ONUCA, concordou em fornecer este batalhão. Embora o Relatório do Secretário-Geral não dissesse que a desmobilização seria forçada, havia uma clara implicação de que adicionar pára-quedistas armados aos observadores militares desarmados da ONU seria uma mensagem poderosa para os relutantes Contras.
O processo de desmobilização não terminou oficialmente até 5 de julho, quando os últimos elementos do batalhão venezuelano voltaram para casa. Os números exatos sobre o número de desmobilizados eram um tanto questionáveis, mas havia aproximadamente 23.000 Contras processados e cerca de 17.000 armas recuperadas e destruídas. Com a desmobilização dos Contras concluída no início de julho, o mandato da ONUCA voltou ao original bastante limitado de se concentrar nas fronteiras e vigiar as violações da proibição de Esquipulas II de apoio transfronteiriço de forças irregulares.
Em novembro de 1990, o Conselho de Segurança aceitou a recomendação do Secretário-Geral de que, devido à sua missão reduzida, o tamanho do ONUCA poderia ser reduzido um pouco. O Conselho também estendeu o mandato por seis meses (duas vezes, até novembro de 1991), e concordou que seu foco principal seria manter a presença da ONU na região como uma medida de fortalecimento da confiança e a fim de impedir o apoio transfronteiriço para insurgências. Com efeito, a ONUCA estava agora se tornando uma presença simbólica e "mostrando a bandeira" à espera de um possível mandato ampliado se a situação em El Salvador levasse a um acordo que exigisse a verificação da ONU. Foi encerrado na Resolução 730 com efeito em 17 de janeiro de 1992, com algumas das forças se juntando à ONUSAL.
ONUSAL e o processo de paz salvadorenho
A situação em El Salvador em 1990–1991 foi caracterizada por uma guerra civil contínua e esperanças de paz, que culminou em intensas negociações patrocinadas pela ONU. Estes alcançaram um acordo de cessar-fogo no "Ato de Nova York" da véspera de Ano Novo de dezembro de 1991, que expandiu o ONUSAL ("Grupo de Observadores das Nações Unidas em El Salvador") estabelecido na Resolução 693 do Conselho de Segurança , cuja missão limitada se restringia ao monitoramento de humanos direitos, e o converteu em uma nova grande missão de verificação e observação da ONU. A contra desmobilização na Nicarágua forneceu um precedente útil para a desmobilização da FMLN em El Salvador. Com o ONUSAL expandido, veio o fim do agora muito reduzido ONUCA, cujo pessoal e ativos foram rapidamente transferidos para El Salvador em janeiro de 1992.
O ONUSAL diferia do ONUCA em um aspecto fundamental: a função policial. Um elemento-chave no processo de paz salvadorenho foi que a desmobilização da FMLN seria acompanhada pela desmobilização de certas unidades militares e policiais que haviam sido associadas a algumas das violações de direitos humanos mais brutais da guerra civil de dez anos. Para substituir as antigas forças de segurança e polícia, haveria uma nova Polícia Nacional que incluiria pessoal da antiga polícia e da FMLN. Esse pessoal precisava ser treinado rapidamente, e essa era a função da "Divisão de Polícia" da ONUSAL, que incluía oficiais do Chile , México e Guiana , além de vários países europeus. Os observadores militares da ONUSAL na "Divisão Militar" incluíram oficiais da Espanha, Brasil, Canadá, Colômbia, Equador, Irlanda, Suécia, Índia e Venezuela; A Argentina forneceu oficiais médicos e barcos-patrulha da Marinha argentina . A atividade relativa das várias divisões da ONUSAL pode ser vista a partir de suas forças autorizadas: a Divisão de Direitos Humanos incluía cerca de 50 observadores, assessores jurídicos e educadores; a Divisão Militar foi autorizada 249, com 88 observadores adicionais destacados para o período crítico de "separação de forças" no início de 1992; a Divisão de Polícia, de longe a maior, contava com 631 funcionários.
Embora tenha havido problemas e atrasos no cronograma original elaborado nos acordos de dezembro de 1991 em Nova York e janeiro de 1992 na Cidade do México , o processo acabou sendo bem-sucedido, em grande parte graças à presença da ONUSAL. De fevereiro a 15 de dezembro de 1992, a FMLN foi concentrada em 15 campos sob supervisão da ONUSAL, onde lentamente se desmobilizou e entregou suas armas para disposição pela ONUSAL. Simultaneamente, unidades-chave das forças armadas salvadorenhas também foram desmobilizadas e oficiais identificados com violações de direitos humanos foram expurgados dos militares. Ao mesmo tempo, a antiga Guarda Nacional salvadorenha e a Polícia do Tesouro foram dissolvidas e a nova "Polícia Nacional Civil" (PNC) foi criada no âmbito de um programa de treinamento intensivo supervisionado pela Divisão de Polícia da ONUSAL. O processo teve suas dificuldades, e elementos da polícia e do exército salvadorenho regulares, apoiados por elementos políticos de direita , resistiram ao processo.
ONUSAL foi encerrado na Resolução 991 do Conselho de Segurança em abril de 1995.
Referências
- Criança, Jack. The Central American Peace Process, 1983–1991 , Boulder: Lynne Rienner, 1992.
- Academia Internacional da Paz. Conflict in Central America: Approaches to Peace and Security , NY: St Martin's, 1986.
- Montgomery, Tommie Sue, ed. Peacemaking and Democratization in Central America , Boulder, CO: Lynne Rienner, 1999.
- Rikhye, Indar Jit, The Theory and Practice of Peacekeeping . Londres: C. Hurst, 1984.
- Nações Unidas. The Blue Helmets , (NY: Nações Unidas, 1996), pp. 393-6.