Conselho de Segurança das Nações Unidas - United Nations Security Council

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Conselho de
Segurança das Nações Unidas
  • Árabe : مجلس الأمن للأمم المتحدة
    Chinês : 联合国 安全理事会
    Francês : Conseil de sécurité des Nations unies
    Russo : Совет Безопасности Организации Объединённых Наций
    Espanhol : Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Emblem of the United Nations.svg
UN-Sicherheitsrat - Conselho de Segurança da ONU - Cidade de Nova York - 2014 01 06.jpg
Câmara do Conselho de Segurança da ONU em Nova York
Abreviação UNSC
Formação 24 de outubro de 1945
Modelo Órgão principal
Status legal Ativo
Filiação
15 paises
Local na rede Internet un.org/securitycouncil

O Conselho de Segurança das Nações Unidas ( CSNU ) é um dos seis principais órgãos da Organização das Nações Unidas (ONU), encarregado de garantir a paz e a segurança internacionais , recomendar a admissão de novos membros da ONU à Assembleia Geral e aprovar quaisquer alterações à ONU Carta . Seus poderes incluem o estabelecimento de operações de manutenção da paz , a aplicação de sanções internacionais e a autorização de ações militares . O Conselho de Segurança é o único órgão da ONU com autoridade para emitir resoluções vinculativas aos Estados membros.

Como a ONU como um todo, o Conselho de Segurança foi criado após a Segunda Guerra Mundial para lidar com as falhas da Liga das Nações em manter a paz mundial . Realizou sua primeira sessão em 17 de janeiro de 1946 e, nas décadas seguintes, ficou em grande parte paralisada pela Guerra Fria entre os Estados Unidos e a União Soviética e seus respectivos aliados. Não obstante, autorizou intervenções militares na Guerra da Coréia e na Crise do Congo e missões de manutenção da paz na Crise de Suez , Chipre e Oeste da Nova Guiné . Com o colapso da União Soviética , os esforços de manutenção da paz da ONU aumentaram dramaticamente em escala, com o Conselho de Segurança autorizando grandes missões militares e de manutenção da paz no Kuwait , Namíbia , Camboja , Bósnia e Herzegovina , Ruanda , Somália , Sudão e República Democrática do Congo .

O Conselho de Segurança é composto por quinze membros , dos quais cinco são permanentes : China , França , Rússia , Reino Unido e Estados Unidos da América . Estas foram as grandes potências , ou seus estados sucessores, que foram os vencedores da Segunda Guerra Mundial . Os membros permanentes podem vetar qualquer resolução substantiva, incluindo aquelas sobre a admissão de novos Estados membros às Nações Unidas ou candidatos ao cargo de Secretário-Geral . Os dez membros restantes são eleitos regionalmente para um mandato de dois anos. A presidência do órgão é rotativa mensalmente entre seus membros.

As resoluções do Conselho de Segurança são normalmente aplicadas pelos mantenedores da paz da ONU , forças militares voluntariamente fornecidas pelos Estados membros e financiadas independentemente do orçamento principal da ONU. Em março de 2019, havia treze missões de paz com mais de 81.000 funcionários de 121 países, com um orçamento total de quase US $ 6,7 bilhões.

História

Antecedentes e criação

No século anterior à criação da ONU, várias organizações de tratados internacionais e conferências foram formadas para regular conflitos entre nações, como o Comitê Internacional da Cruz Vermelha e as Convenções de Haia de 1899 e 1907 . Após a catastrófica perda de vidas na Primeira Guerra Mundial , a Conferência de Paz de Paris estabeleceu a Liga das Nações para manter a harmonia entre as nações. Essa organização resolveu com sucesso algumas disputas territoriais e criou estruturas internacionais para áreas como correio, aviação e controle do ópio, algumas das quais seriam posteriormente absorvidas pela ONU. No entanto, a Liga não tinha representação para os povos coloniais (na época, metade da população mundial) e participação significativa de várias potências importantes, incluindo os EUA, a URSS, a Alemanha e o Japão; não agiu contra a invasão japonesa da Manchúria em 1931 , a Segunda Guerra Ítalo-Etíope em 1935, a ocupação japonesa da China em 1937 e as expansões nazistas sob Adolf Hitler que culminaram na Segunda Guerra Mundial .

O primeiro-ministro britânico Winston Churchill , o presidente dos Estados Unidos Franklin D. Roosevelt e o secretário-geral soviético Joseph Stalin na Conferência de Yalta , fevereiro de 1945

No dia de Ano Novo de 1942, o presidente Roosevelt, o primeiro-ministro Churchill , Maxim Litvinov , da URSS , e a TV Soong , da China , assinaram um pequeno documento, baseado na Carta do Atlântico e na Declaração de Londres , que mais tarde veio a ser conhecido como o Declaração das Nações Unidas . No dia seguinte, os representantes de vinte e duas outras nações adicionaram suas assinaturas. "O termo Nações Unidas foi usado pela primeira vez oficialmente quando 26 governos assinaram esta Declaração. Em 1 ° de março de 1945, 21 estados adicionais haviam assinado." Quatro Poderes "foi cunhado para se referir para os quatro principais países aliados: os Estados Unidos, o Reino Unido, a União Soviética e a China e tornou-se a base de um ramo executivo das Nações Unidas, o Conselho de Segurança.

Após a Conferência de Moscou de 1943 e a Conferência de Teerã , em meados de 1944, as delegações dos " Quatro Grandes " Aliados , a União Soviética , o Reino Unido, os Estados Unidos e a China , reuniram-se para a Conferência de Dumbarton Oaks em Washington, DC para negociar as Nações Unidas estrutura, e a composição do Conselho de Segurança da ONU rapidamente se tornou a questão dominante. França, República da China , União Soviética, Reino Unido e Estados Unidos foram selecionados como membros permanentes do Conselho de Segurança; os EUA tentaram adicionar o Brasil como sexto membro, mas foram contestados pelos chefes das delegações soviética e britânica. A questão mais polêmica em Dumbarton e nas negociações sucessivas provou ser o direito de veto dos membros permanentes. A delegação soviética argumentou que cada nação deveria ter um veto absoluto que poderia bloquear as questões de até mesmo serem discutidas, enquanto os britânicos argumentaram que as nações não deveriam ser capazes de vetar resoluções sobre disputas das quais fizessem parte. Na Conferência de Yalta de fevereiro de 1945, as delegações americana, britânica e russa concordaram que cada um dos "Cinco Grandes" poderia vetar qualquer ação do conselho, mas não resoluções processuais, o que significa que os membros permanentes não poderiam impedir o debate sobre uma resolução .

Em 25 de abril de 1945, a Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional começou em San Francisco, com a participação de 50 governos e várias organizações não governamentais envolvidas na elaboração da Carta das Nações Unidas . Na conferência, HV Evatt, da delegação australiana, pressionou para restringir ainda mais o poder de veto dos membros permanentes do Conselho de Segurança. Por temer que a rejeição do veto forte causasse o fracasso da conferência, sua proposta foi derrotada por vinte votos a dez.

A ONU passou a existir oficialmente em 24 de outubro de 1945 com a ratificação da Carta pelos cinco membros então permanentes do Conselho de Segurança e pela maioria dos outros 46 signatários. Em 17 de janeiro de 1946, o Conselho de Segurança se reuniu pela primeira vez em Church House, Westminster , em Londres, Reino Unido.

Guerra Fria

Church House em Londres, onde a primeira reunião do Conselho de Segurança ocorreu em 17 de janeiro de 1946

O Conselho de Segurança ficou em grande parte paralisado em suas primeiras décadas pela Guerra Fria entre os EUA e a URSS e seus aliados, e o Conselho em geral só foi capaz de intervir em conflitos não relacionados. (Uma exceção notável foi a resolução do Conselho de Segurança de 1950 que autorizava uma coalizão liderada pelos EUA a repelir a invasão norte-coreana da Coreia do Sul , aprovada na ausência da URSS.) Em 1956, a primeira força de paz da ONU foi estabelecida para acabar com a crise de Suez ; no entanto, a ONU não foi capaz de intervir contra a invasão simultânea da Hungria pela URSS após a revolução daquele país . As divisões da Guerra Fria também paralisaram o Comitê do Estado-Maior Militar do Conselho de Segurança , que fora formado pelos Artigos 45-47 da Carta da ONU para supervisionar as forças da ONU e criar bases militares da ONU. O comitê continuou existindo no papel, mas abandonou amplamente seu trabalho em meados da década de 1950.

Em 1960, a ONU implantou a Operação das Nações Unidas no Congo (UNOC), a maior força militar de suas primeiras décadas, para restaurar a ordem no Estado separatista de Katanga , devolvendo-o ao controle da República Democrática do Congo em 1964 No entanto, o Conselho de Segurança viu-se desviado em favor de negociações diretas entre as superpotências em alguns dos maiores conflitos da década, como a Crise dos Mísseis de Cuba ou a Guerra do Vietnã . Concentrando-se em conflitos menores sem uma conexão imediata com a Guerra Fria, o Conselho de Segurança implantou a Autoridade Executiva Temporária das Nações Unidas na Nova Guiné Ocidental em 1962 e a Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas em Chipre em 1964, a última das quais se tornaria uma das mais antigas da ONU -execução de missões de manutenção da paz.

Em 25 de outubro de 1971, sob oposição dos EUA, mas com o apoio de muitas nações do Terceiro Mundo , junto com a República Popular Socialista da Albânia , o continente, a República Popular da China comunista recebeu o assento chinês no Conselho de Segurança no lugar da República da China ; a votação foi amplamente vista como um sinal da diminuição da influência dos EUA na organização. Com uma presença crescente no Terceiro Mundo e o fracasso da mediação da ONU em conflitos no Oriente Médio , Vietnã e Caxemira , a ONU cada vez mais desviou sua atenção para seus objetivos aparentemente secundários de desenvolvimento econômico e intercâmbio cultural. Na década de 1970, o orçamento da ONU para o desenvolvimento social e econômico era muito maior do que seu orçamento para a manutenção da paz.

Pós-Guerra Fria

O Secretário de Estado dos EUA, Colin Powell, segura um modelo de frasco de antraz durante uma apresentação ao Conselho de Segurança em fevereiro de 2003.

Após a Guerra Fria, a ONU viu uma expansão radical em suas funções de manutenção da paz, assumindo mais missões em dez anos do que nas quatro décadas anteriores. Entre 1988 e 2000, o número de resoluções adotadas pelo Conselho de Segurança mais do que dobrou, e o orçamento de manutenção da paz aumentou mais de dez vezes. A ONU negociou o fim da Guerra Civil salvadorenha , lançou uma missão de manutenção da paz bem-sucedida na Namíbia e supervisionou as eleições democráticas na África do Sul pós- apartheid e no Camboja pós- Khmer Vermelho . Em 1991, o Conselho de Segurança demonstrou seu vigor renovado ao condenar a invasão do Kuwait pelo Iraque no mesmo dia do ataque e, posteriormente, autorizar uma coalizão liderada pelos EUA que repeliu com sucesso os iraquianos. O subsecretário-geral Brian Urquhart mais tarde descreveu as esperanças geradas por esses sucessos como um "falso renascimento" para a organização, dadas as missões mais problemáticas que se seguiram.

Embora a Carta da ONU tenha sido escrita principalmente para prevenir a agressão de uma nação contra outra, no início dos anos 1990, a ONU enfrentou uma série de crises sérias e simultâneas em nações como Haiti, Moçambique e a ex-Iugoslávia. A missão da ONU na Bósnia enfrentou "o ridículo mundial" por sua missão indecisa e confusa em face da limpeza étnica. Em 1994, a Missão de Assistência das Nações Unidas para Ruanda não conseguiu intervir no genocídio de Ruanda em face da indecisão do Conselho de Segurança.

No final da década de 1990, as intervenções internacionais autorizadas pela ONU assumiram uma ampla variedade de formas. A missão da ONU na Guerra Civil de Serra Leoa de 1991–2002 foi complementada pelos Fuzileiros Navais Reais britânicos , e a invasão do Afeganistão autorizada pela ONU em 2001 foi supervisionada pela OTAN . Em 2003, os EUA invadiram o Iraque apesar de não terem aprovado uma resolução do Conselho de Segurança da ONU para autorização, o que levou a uma nova rodada de questionamentos sobre a eficácia da organização. Na mesma década, o Conselho de Segurança interveio com as forças de manutenção da paz em crises, incluindo a Guerra em Darfur, no Sudão, e o conflito de Kivu, na República Democrática do Congo. Em 2013, uma revisão interna das acções da ONU em batalhas finais da guerra civil do Sri Lanka em 2009 concluiu que a organização tinha sofrido "falha sistêmica". Em novembro / dezembro de 2014, o Egito apresentou uma moção propondo uma expansão do NPT (Tratado de Não Proliferação ), para incluir Israel e Irã ; esta proposta foi devido ao aumento das hostilidades e destruição no Oriente Médio conectado ao conflito sírio, bem como outros. Todos os membros do Conselho de Segurança são signatários do TNP e todos os membros permanentes são Estados com armas nucleares .

Função

O papel da ONU na segurança coletiva internacional é definido pela Carta da ONU, que autoriza o Conselho de Segurança a investigar qualquer situação que ameace a paz internacional; recomendar procedimentos para a resolução pacífica de uma controvérsia; exortar outras nações membros a interromper total ou parcialmente as relações econômicas, bem como as comunicações marítimas, aéreas, postais e de rádio, ou a romper as relações diplomáticas; e fazer cumprir suas decisões militarmente, ou por qualquer meio necessário. O Conselho de Segurança também recomenda o novo Secretário-Geral à Assembleia Geral e recomenda novos estados para serem admitidos como membros das Nações Unidas . O Conselho de Segurança tem tradicionalmente interpretado seu mandato como abrangendo apenas a segurança militar, embora o Embaixador dos Estados Unidos Richard Holbrooke tenha persuadido de maneira controversa o órgão a aprovar uma resolução sobre HIV / AIDS na África em 2000.

De acordo com o Capítulo VI da Carta, "Solução Pacífica de Controvérsias", o Conselho de Segurança "pode ​​investigar qualquer controvérsia ou qualquer situação que possa levar a atritos internacionais ou dar origem a uma controvérsia". O Conselho pode "recomendar procedimentos ou métodos de ajuste apropriados" se determinar que a situação pode pôr em perigo a paz e a segurança internacionais. Essas recomendações são geralmente consideradas como não vinculativas, pois carecem de um mecanismo de aplicação. Uma minoria de estudiosos, como Stephen Zunes , argumentou que as resoluções feitas sob o Capítulo VI "ainda são diretivas do Conselho de Segurança e diferem apenas por não terem as mesmas opções de aplicação rigorosas, como o uso de força militar".

De acordo com o Capítulo VII , o conselho tem poderes mais amplos para decidir quais medidas devem ser tomadas em situações que envolvam "ameaças à paz, violações da paz ou atos de agressão". Em tais situações, o conselho não se limita a recomendações, mas pode agir, incluindo o uso da força armada "para manter ou restaurar a paz e a segurança internacionais". Esta foi a base legal para a ação armada da ONU na Coréia em 1950 durante a Guerra da Coréia e o uso de forças de coalizão no Iraque e Kuwait em 1991 e na Líbia em 2011. As decisões tomadas no Capítulo VII, como sanções econômicas , são obrigatórias para os membros da ONU ; o Conselho de Segurança é o único órgão da ONU com autoridade para emitir resoluções vinculativas.

O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional reconhece que o Conselho de Segurança tem autoridade para encaminhar casos ao Tribunal nos quais o Tribunal não poderia exercer jurisdição de outra forma. O Conselho exerceu este poder pela primeira vez em Março de 2005, quando se referiu ao Tribunal "a situação que prevalece no Darfur desde 1 de Julho de 2002"; visto que o Sudão não é parte do Estatuto de Roma, o Tribunal não poderia ter exercido jurisdição de outra forma. O Conselho de Segurança fez sua segunda referência em fevereiro de 2011, quando solicitou ao TPI que investigasse a violenta resposta do governo líbio à Guerra Civil Líbia .

A Resolução 1674 do Conselho de Segurança , adotada em 28 de abril de 2006, "reafirma as disposições dos parágrafos 138 e 139 do Documento Final da Cúpula Mundial de 2005 sobre a responsabilidade de proteger as populações de genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a humanidade". O Conselho de Segurança reafirmou esta responsabilidade de proteger na Resolução 1706 em 31 de agosto daquele ano. Essas resoluções comprometem o Conselho de Segurança a proteger os civis em um conflito armado, incluindo ações contra genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a humanidade.

Membros

Membros permanentes

Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança, abaixo, têm o poder de vetar qualquer resolução substantiva; isso permite que um membro permanente bloqueie a adoção de uma resolução, mas não impede ou encerra o debate.

País Grupo regional Representação do estado atual Antiga representação de estado
  China Ásia-Pacífico China República Popular da China Taiwan República da China (1945-1971)
  França Europa Ocidental e Outros França Quinta República Francesa França Governo Provisório (1945–1946) Quarta República Francesa (1946–1958)
França
  Rússia Europa Oriental Rússia Federação Russa União Soviética União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (1945-1991)
  Reino Unido Europa Ocidental e Outros Reino Unido Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte N / D
  Estados Unidos Europa Ocidental e Outros Estados Unidos Estados Unidos da América N / D

Na fundação da ONU em 1945, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança eram a República da China , o Governo Provisório da República Francesa , a União Soviética , o Reino Unido e os Estados Unidos. Houve duas mudanças importantes de assento desde então. Assento da China foi originalmente realizada por Chiang Kai-shek do Governo Nacionalista , a República da China. No entanto, os nacionalistas foram forçados a recuar para a ilha de Taiwan em 1949, durante a Guerra Civil Chinesa . O Partido Comunista Chinês assumiu o controle da China continental , doravante conhecida como República Popular da China. Em 1971, a Resolução da Assembleia Geral 2758 reconheceu a República Popular como o representante legítimo da China na ONU e deu-lhe o assento no Conselho de Segurança que havia sido exercido pela República da China, que foi totalmente expulso da ONU sem oportunidade para adesão como uma nação separada . Após a dissolução da União Soviética em 1991, a Federação Russa foi reconhecida como o estado sucessor legal da União Soviética e manteve a posição desta no Conselho de Segurança. Além disso, a França acabou reformando seu governo na Quinta República Francesa em 1958, sob a liderança de Charles de Gaulle . A França manteve sua sede, pois não houve mudança em seu status ou reconhecimento internacional, embora muitas de suas possessões no exterior eventualmente se tornassem independentes.

Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança foram as potências vitoriosas na Segunda Guerra Mundial e mantiveram as forças militares mais poderosas do mundo desde então. Eles lideraram anualmente a lista de países com os maiores gastos militares . Em 2013, eles gastaram mais de US $ 1 trilhão em defesa, respondendo por mais de 55% dos gastos militares globais (os EUA sozinhos respondendo por mais de 35%). Eles também estão entre os maiores exportadores de armas do mundo e são os únicos países oficialmente reconhecidos como " Estados com armas nucleares " sob o Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP), embora haja outros Estados conhecidos ou supostamente em posse de armas nucleares.

Poder de veto

Número de resoluções vetadas por cada um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança de 1946 até o presente. v t e

De acordo com o Artigo 27 da Carta das Nações Unidas, as decisões do Conselho de Segurança sobre todas as questões substantivas exigem os votos afirmativos de três quintos (ou seja, nove) dos membros. Um voto negativo ou "veto" de um membro permanente impede a adoção de uma proposta, mesmo que tenha recebido os votos necessários. A abstenção não é considerada um veto na maioria dos casos, embora todos os cinco membros permanentes devam concordar ativamente para alterar a Carta da ONU ou recomendar a admissão de um novo estado membro da ONU. Questões processuais não estão sujeitas a veto, portanto, o veto não pode ser usado para evitar a discussão de uma questão. O mesmo se aplica a certas decisões que dizem respeito diretamente aos membros permanentes. A maioria dos vetos não é usada em situações críticas de segurança internacional, mas para fins como bloquear um candidato a Secretário-Geral ou a admissão de um Estado membro.

Nas negociações que levaram à criação da ONU, o poder de veto foi ressentido por muitos países pequenos e, de fato, foi imposto a eles pelas nações com veto - Estados Unidos, Reino Unido, China, França e União Soviética - por meio de uma ameaça que sem o veto não haverá ONU. Aqui está uma descrição de Francis O. Wilcox, um conselheiro da delegação dos EUA na conferência de 1945:

"Em São Francisco, a questão foi deixada absolutamente clara pelos líderes dos Cinco Grandes: ou era a Carta com veto ou nenhuma Carta. O senador Connally [da delegação dos EUA] rasgou dramaticamente uma cópia da Carta durante um de seus discursos e lembrou aos pequenos estados que eles seriam culpados do mesmo ato se se opusessem ao princípio da unanimidade. "Você pode, se quiser", disse ele, "ir para casa desta Conferência e dizer que derrotou o veto Mas o que vai ser a sua resposta quando lhe for perguntado:.? "Onde está a Carta" ' "

Em 2012, 269 vetos foram lançados desde a criação do Conselho de Segurança. Nesse período, a China usou o veto 9 vezes, a França 18, a União Soviética ou a Rússia 128, o Reino Unido 32 e os Estados Unidos 89. Aproximadamente dois terços dos vetos combinados soviéticos e russos ocorreram nos primeiros dez anos do Existência do Conselho de Segurança. Entre 1996 e 2012, os Estados Unidos vetaram 13 resoluções, a Rússia 7 e a China 5, enquanto a França e o Reino Unido não usaram o veto.

Um veto inicial do comissário soviético Andrei Vishinsky bloqueou uma resolução sobre a retirada das forças francesas das então colônias da Síria e do Líbano em fevereiro de 1946; esse veto estabeleceu o precedente de que os membros permanentes poderiam usar o veto em questões fora das preocupações imediatas de guerra e paz. A União Soviética passou a vetar matérias, incluindo a admissão da Áustria, Camboja, Ceilão, Finlândia, Irlanda, Itália, Japão, Laos, Líbia, Portugal, Vietnã do Sul e Transjordânia como estados membros da ONU, adiando sua adesão por vários anos. O Reino Unido e a França usaram o veto para evitar a condenação do Conselho de Segurança de suas ações na Crise de Suez de 1956. O primeiro veto dos Estados Unidos veio em 1970, bloqueando a ação da Assembleia Geral na Rodésia do Sul . De 1985 a 1990, os EUA vetaram 27 resoluções, principalmente para bloquear as resoluções consideradas anti-Israel, mas também para proteger seus interesses no Panamá e na Coréia. A União Soviética, os Estados Unidos e a China vetaram candidatos a Secretário-Geral, com os EUA usando o veto para impedir a reeleição de Boutros Boutros-Ghali em 1996.

Membros não permanentes

Um gráfico representando as cadeiras do Conselho de Segurança ocupadas por cada um dos grupos regionais . Os Estados Unidos, observador do WEOG, são tratados como se fossem um membro pleno. Não é assim que os assentos são organizados nas reuniões reais.
   Grupo Africano
   Grupo Ásia-Pacífico
   Grupo do Leste Europeu
   Grupo de Estados da América Latina e Caribe (GRULAC)
   Grupo da Europa Ocidental e Outros (WEOG)

Junto com os cinco membros permanentes, o Conselho de Segurança das Nações Unidas tem membros temporários que ocupam seus assentos em uma base rotativa por região geográfica. Membros não permanentes podem estar envolvidos em briefings de segurança global. Em suas primeiras duas décadas, o Conselho de Segurança tinha seis membros não permanentes, os primeiros dos quais eram Austrália, Brasil, Egito, México, Holanda e Polônia. Em 1965, o número de membros não permanentes foi ampliado para dez.

Esses dez membros não permanentes são eleitos pela Assembleia Geral das Nações Unidas para mandatos de dois anos, começando em 1º de janeiro, com cinco substituídos a cada ano. Para ser aprovado, um candidato deve receber pelo menos dois terços de todos os votos lançados para aquela vaga, o que pode resultar em impasse se houver dois candidatos quase iguais. Em 1979, um impasse entre Cuba e Colômbia só terminou depois de três meses e um recorde de 154 rodadas de votação; ambos acabaram se retirando em favor do México como candidato de compromisso. Um membro que está se aposentando não é elegível para reeleição imediata.

O Grupo Africano é representado por três membros; os grupos da América Latina e Caribe , Ásia-Pacífico e Europa Ocidental e Outros por dois cada; e o Grupo do Leste Europeu por um. Tradicionalmente, uma das cadeiras atribuídas ao Grupo Ásia-Pacífico ou ao Grupo Africano é ocupada por uma nação do mundo árabe , alternando-se entre os grupos. Atualmente, as eleições para mandatos que começam nos anos pares selecionam dois membros africanos, e um de cada na Europa Oriental, Ásia-Pacífico e América Latina e Caribe; a tradicional "sede árabe" é eleita para este mandato. Os mandatos que começam em anos ímpares consistem em dois membros da Europa Ocidental e outros membros, e um de cada um da Ásia-Pacífico, África e América Latina e Caribe.

Durante a eleição de 2016 para o Conselho de Segurança das Nações Unidas , nem a Itália nem a Holanda alcançaram a maioria de dois terços necessária para a eleição. Posteriormente, eles concordaram em dividir o mandato do Grupo da Europa Ocidental e Outros. Foi a primeira vez em mais de cinco décadas que dois membros concordaram em fazê-lo. Normalmente, impasses intratáveis ​​são resolvidos com a retirada dos países candidatos em favor de um terceiro Estado-Membro.

Os atuais membros eleitos, com as regiões que foram eleitos para representar, são os seguintes:

Prazo África Ásia-Pacífico Europa Oriental América Latina
e Caribe
Europa Ocidental
e Outros
2020   Níger   Tunísia   Vietnã   Estônia   São Vicente e Granadinas
2021   Quênia   Índia   México   Irlanda   Noruega
2022

Presidente

Conselho de Segurança das Nações Unidas por político internacional por chefe de governo do país . Azul: União Democrata Internacional ; vermelho: aliança progressiva ; amarelo: Liberal Internacional ; vermelho escuro: Seminário Comunista Internacional ; cinza: nenhum ou independente.

O papel do presidente do Conselho de Segurança envolve definir a agenda, presidir suas reuniões e supervisionar qualquer crise. O presidente está autorizado a emitir declarações presidenciais (sujeitas a consenso entre os membros do Conselho) e notas, que são usadas para fazer declarações de intenções que todo o Conselho de Segurança pode então seguir. A presidência do conselho é exercida alternadamente por cada um dos membros, durante um mês, seguindo a ordem alfabética em inglês dos nomes dos Estados membros.

A lista das nações que exercerão a presidência em 2021 é a seguinte:

Presidência em 2021
Mês País
Janeiro   Tunísia
fevereiro   Reino Unido
Março   Estados Unidos
abril   Vietnã
Maio   China
Junho   Estônia
julho   França
agosto   Índia
setembro   Irlanda
Outubro   Quênia
novembro   México
dezembro   Níger

Locais de reunião

O presidente dos EUA,
Barack Obama, preside uma reunião do Conselho de Segurança das Nações Unidas.

Ao contrário da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança se reúne o ano todo. Cada membro do Conselho de Segurança deve ter um representante disponível na Sede da ONU o tempo todo, caso seja necessária uma reunião de emergência.

O Conselho de Segurança geralmente se reúne em uma câmara designada no Edifício da Conferência das Nações Unidas na cidade de Nova York. A câmara foi projetada pelo arquiteto norueguês Arnstein Arneberg e foi um presente da Noruega. O mural do Conselho de Segurança das Nações Unidas, do artista norueguês Per Krohg (1952), retrata uma fênix ressurgindo das cinzas, símbolo do renascimento do mundo após a Segunda Guerra Mundial.

O Conselho de Segurança também realizou reuniões em cidades como Nairóbi , Quênia; Addis Ababa , Etiópia; Cidade do Panamá , Panamá; e Genebra , Suíça. Em março de 2010, o Conselho de Segurança mudou-se para uma instalação temporária no Edifício da Assembleia Geral enquanto sua câmara passava por reformas como parte do Plano Diretor da Capital da ONU. As reformas foram financiadas pela Noruega, o doador original da câmara, por um custo total de US $ 5 milhões. A câmara foi reaberta em 16 de abril de 2013.

Sala de consulta

Como as reuniões na Câmara do Conselho de Segurança são cobertas pela imprensa internacional, os procedimentos são de natureza altamente teatral. Delegados fazem discursos para justificar suas posições e atacar seus oponentes, jogando para as câmeras e para o público em casa. As delegações também organizam greves para expressar seu desacordo com as ações do Conselho de Segurança. Devido ao escrutínio público da Câmara do Conselho de Segurança, todo o trabalho real do Conselho de Segurança é conduzido a portas fechadas em "consultas informais".

Em 1978, a Alemanha Ocidental financiou a construção de uma sala de conferências ao lado da Câmara do Conselho de Segurança. A sala era usada para "consultas informais", que logo se tornaram o principal formato de reunião do Conselho de Segurança. Em 1994, o embaixador francês queixou-se ao Secretário-Geral que "as consultas informais tornaram-se o método de trabalho característico do Conselho, enquanto as reuniões públicas, originalmente a norma, são cada vez mais raras e cada vez mais desprovidas de conteúdo: todos sabem disso quando o Conselho se torna público reunião tudo foi decidido com antecedência ". Quando a Rússia financiou a reforma do consultório em 2013, o embaixador russo o chamou de "muito simplesmente, o lugar mais fascinante em todo o universo diplomático".

Apenas membros do Conselho de Segurança são permitidos na sala de conferências para consultas. A imprensa não é admitida e outros membros das Nações Unidas não podem ser convidados para as consultas. Nenhum registro formal é mantido das consultas informais. Como resultado, as delegações podem negociar entre si em segredo, fechando acordos e compromissos sem que cada palavra seja transcrita para o registro permanente. A privacidade da sala de conferências também permite que os delegados tratem uns com os outros de maneira amigável. Em uma das primeiras consultas, um novo delegado de uma nação comunista iniciou um ataque de propaganda aos Estados Unidos, apenas para ser informado pelo delegado soviético: "Não falamos assim aqui".

Um membro permanente pode lançar um "veto de bolso" durante a consulta informal, declarando sua oposição a uma medida. Visto que um veto evitaria que a resolução fosse aprovada, o patrocinador geralmente se absterá de colocar a resolução em votação. As resoluções são vetadas apenas se o patrocinador tiver uma opinião tão forte sobre uma medida que deseja forçar o membro permanente a lançar um veto formal. Quando uma resolução chega à Câmara do Conselho de Segurança, ela já foi discutida, debatida e emendada nas consultas. A reunião aberta do Conselho de Segurança é apenas uma ratificação pública de uma decisão que já foi tomada em particular. Por exemplo, a Resolução 1373 foi adotada sem debate público em uma reunião que durou apenas cinco minutos.

O Conselho de Segurança realiza muito mais consultas do que reuniões públicas. Em 2012, o Conselho de Segurança realizou 160 consultas, 16 reuniões privadas e 9 reuniões públicas. Em tempos de crise, o Conselho de Segurança ainda se reúne principalmente para consultas, mas também realiza mais reuniões públicas. Após a eclosão da crise na Ucrânia em 2013, o Conselho de Segurança voltou aos padrões da Guerra Fria, com a Rússia e os países ocidentais travando duelos verbais diante das câmeras de televisão. Em 2016, o Conselho de Segurança realizou 150 consultas, 19 reuniões privadas e 68 reuniões públicas.

Órgãos / corpos subsidiários

O artigo 29 da Carta estabelece que o Conselho de Segurança pode estabelecer órgãos subsidiários para o desempenho de suas funções. Esta autoridade também se reflete na Regra 28 das Regras de Procedimento Provisório. Os órgãos subsidiários estabelecidos pelo Conselho de Segurança são extremamente heterogêneos. Por um lado, incluem órgãos como o Comitê do Conselho de Segurança para a Admissão de Novos Membros. Por outro lado, tanto o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslávia quanto o Tribunal Penal Internacional para Ruanda também foram criados como órgãos subsidiários do Conselho de Segurança. Os já numerosos Comitês de Sanções estabelecidos para supervisionar a implementação dos vários regimes de sanções também são órgãos subsidiários do conselho.

Forças de paz das Nações Unidas

Após a aprovação do Conselho de Segurança, a ONU pode enviar soldados da paz a regiões onde o conflito armado cessou ou pausou recentemente para fazer cumprir os termos dos acordos de paz e desencorajar os combatentes de retomar as hostilidades. Visto que a ONU não mantém suas próprias forças armadas, as forças de manutenção da paz são fornecidas voluntariamente pelos Estados membros. Esses soldados às vezes são apelidados de "Capacetes Azuis" por causa de seus equipamentos característicos. A força de manutenção da paz como um todo recebeu o Prêmio Nobel da Paz em 1988.

Soldados sul-africanos patrulhando como parte da MONUSCO em 2018

Em setembro de 2013, a ONU tinha 116.837 soldados de manutenção da paz e outro pessoal destacado para 15 missões. O maior foi a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO), que incluiu 20.688 uniformizados. O menor, o Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão (UNMOGIP), incluía 42 militares uniformizados responsáveis ​​pelo monitoramento do cessar-fogo em Jammu e Caxemira . Os mantenedores da paz da Organização das Nações Unidas para Supervisão da Trégua (UNTSO) estão estacionados no Oriente Médio desde 1948, a missão de manutenção da paz ativa mais antiga.

As forças de paz da ONU também receberam críticas em várias publicações. Os soldados da paz foram acusados ​​de estupro infantil, solicitação de prostitutas ou abuso sexual durante várias missões de paz na República Democrática do Congo, Haiti, Libéria, Sudão e no que hoje é o Sudão do Sul, Burundi e Costa do Marfim. Os cientistas citaram as forças de paz da ONU no Nepal como a provável origem do surto de cólera no Haiti em 2010-2013 , que matou mais de 8.000 haitianos após o terremoto de 2010 no Haiti .

O orçamento para a manutenção da paz é avaliado separadamente do orçamento organizacional principal da ONU; no ano fiscal de 2013–2014, as despesas com a manutenção da paz totalizaram US $ 7,54 bilhões. As operações de paz da ONU são financiadas por avaliações, usando uma fórmula derivada da escala de financiamento regular, mas incluindo uma sobretaxa ponderada para os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança. Essa sobretaxa serve para compensar as taxas de avaliação de manutenção da paz com desconto para os países menos desenvolvidos. Em 2020, os 10 principais fornecedores de contribuições financeiras estimadas para operações de paz das Nações Unidas foram os EUA (27,89%), China (15,21%), Japão (8,56%), Alemanha (6,09%), Reino Unido (5,79%), França (5,61%), Itália (3,30%), Federação Russa (3,04%), Canadá (2,73%) e Coréia do Sul (2,26%).

Críticas e avaliações

Ao examinar os primeiros sessenta anos de existência do Conselho de Segurança, o historiador britânico Paul Kennedy conclui que "fracassos flagrantes não só acompanharam as muitas conquistas da ONU, como as ofuscaram", identificando a falta de vontade de evitar massacres étnicos na Bósnia e em Ruanda em particular falhas. Kennedy atribui as falhas à falta de recursos militares confiáveis ​​da ONU, escrevendo que "acima de tudo, pode-se concluir que a prática de anunciar (por meio de uma resolução do Conselho de Segurança) uma nova missão de manutenção da paz sem garantir que forças armadas suficientes estarão disponíveis geralmente provou para ser uma receita para a humilhação e o desastre ".

Um estudo da RAND Corporation de 2005 concluiu que a ONU teve sucesso em dois dos três esforços de manutenção da paz. Ele comparou os esforços de construção da nação da ONU com os dos Estados Unidos e descobriu que sete dos oito casos da ONU estão em paz. Também em 2005, o Relatório de Segurança Humana documentou um declínio no número de guerras, genocídios e abusos dos direitos humanos desde o fim da Guerra Fria, e apresentou evidências, embora circunstanciais, de que o ativismo internacional - principalmente liderado pela ONU - foi o principal causa do declínio do conflito armado desde o fim da Guerra Fria.

O acadêmico Sudhir Chella Rajan argumentou em 2006 que os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas, que são todos potências nucleares, criaram um clube nuclear exclusivo que aborda predominantemente os interesses estratégicos e motivos políticos dos membros permanentes - por exemplo, protegendo os Kuwaitianos ricos em petróleo em 1991, mas mal protegendo ruandeses pobres em recursos em 1994. Visto que três dos cinco membros permanentes também são europeus e quatro são predominantemente nações ocidentais brancas, o Conselho de Segurança foi descrito como um pilar do apartheid global por Titus Alexander , ex-presidente da Associação das Nações Unidas de Westminster.

A eficácia e relevância do Conselho de Segurança são questionadas por alguns porque, na maioria dos casos de destaque, não há essencialmente consequências por violar uma resolução do Conselho de Segurança. Durante a crise de Darfur , as milícias Janjaweed , autorizadas por elementos do governo sudanês, cometeram violência contra uma população indígena, matando milhares de civis. No massacre de Srebrenica , as tropas sérvias cometeram genocídio contra os bósnios , embora Srebrenica tenha sido declarada área segura da ONU , protegida por 400 soldados holandeses armados de manutenção da paz.

Em seu discurso de 2009, Muammar Gaddafi criticou os poderes de veto do Conselho de Segurança e as guerras em que os membros permanentes do Conselho de Segurança se engajaram.

A Carta da ONU confere todos os três poderes dos ramos legislativo , executivo e judiciário ao Conselho de Segurança.

Em seu discurso inaugural na 16ª Cúpula do Movimento dos Não-Alinhados em agosto de 2012, o aiatolá Ali Khamenei criticou o Conselho de Segurança das Nações Unidas por ter uma "estrutura e mecanismo ilógico, injusto e completamente antidemocrático" e pediu uma reforma completa do corpo .

O Conselho de Segurança foi criticado por falhar na resolução de muitos conflitos, incluindo Chipre, Sri Lanka, Síria, Kosovo e o conflito israelense-palestino , refletindo as deficiências mais amplas da ONU. Por exemplo; na 68ª Sessão da Assembleia Geral da ONU, o primeiro-ministro da Nova Zelândia, John Key, criticou fortemente a inação da ONU na Síria , mais de dois anos após o início da guerra civil síria .

Há evidências de suborno no Conselho de Segurança. Os países eleitos para o Conselho de Segurança vêem um grande aumento na ajuda externa dos EUA, em média 59%. Eles também veem um aumento de 8% na ajuda das Nações Unidas, principalmente do UNICEF . O aumento está mais fortemente relacionado aos anos em que o Conselho de Segurança trata de questões relevantes para os EUA. Também há evidências de aumento da ajuda externa aos países eleitos do Japão e da Alemanha. Ser membro do Conselho de Segurança da ONU resulta em crescimento econômico reduzido para um determinado país em comparação com países não-membros (3,5% em quatro anos em comparação com 8,7% para não-membros). Os membros eleitos também experimentam uma redução na democracia e na liberdade de imprensa .

Reforma de sócios

Os países do G4 : Brasil, Alemanha, Índia, Japão

As propostas para reformar o Conselho de Segurança começaram com a conferência que redigiu a Carta das Nações Unidas e continuam até os dias atuais. Como escreve o historiador britânico Paul Kennedy: "Todos concordam que a estrutura atual é falha. Mas o consenso sobre como consertá-la permanece fora de alcance."

Tem havido discussão sobre o aumento do número de membros permanentes. Os países que fizeram as maiores demandas por assentos permanentes são Brasil, Alemanha, Índia e Japão. Japão e Alemanha, as principais potências derrotadas na Segunda Guerra Mundial, foram os segundo e terceiro maiores financiadores da ONU, respectivamente, antes que a China assumisse como o segundo maior financiador nos últimos anos, enquanto Brasil e Índia são dois dos maiores contribuintes de tropas para a ONU - missões de manutenção da paz exigidas.

A Itália, outra grande potência derrotada na Segunda Guerra Mundial e agora o sexto maior financiador da ONU, lidera um movimento conhecido como União pelo Consenso em oposição à possível expansão de assentos permanentes. Os principais membros do grupo incluem Canadá, Coréia do Sul, Espanha, Indonésia, México, Paquistão, Turquia, Argentina e Colômbia. A proposta é criar uma nova categoria de cadeiras, ainda não permanentes, mas eleitas por um período prolongado (cadeiras semipermanentes). No que diz respeito às categorias tradicionais de assentos, a proposta da UfC não implica nenhuma mudança, mas apenas a introdução de estados de pequeno e médio porte entre os grupos elegíveis para assentos regulares. Esta proposta inclui até a questão do veto, dando um leque de opções que vai da abolição à limitação da aplicação do veto apenas às matérias do Capítulo VII.

O ex-secretário-geral da ONU Kofi Annan pediu a uma equipe de assessores que apresentasse recomendações para reformar as Nações Unidas até o final de 2004. Uma medida proposta é aumentar o número de membros permanentes em cinco, o que, na maioria das propostas, incluiria Brasil, Alemanha, Índia e Japão (conhecidos como nações do G4 ), uma cadeira da África (provavelmente entre Egito, Nigéria ou África do Sul) e / ou uma cadeira da Liga Árabe . Em 21 de setembro de 2004, os países do G4 emitiram uma declaração conjunta apoiando mutuamente a reivindicação de status permanente um do outro, juntamente com dois países africanos. Atualmente, a proposta tem que ser aceita por dois terços da Assembleia Geral (128 votos).

Os membros permanentes, cada um com direito de veto, anunciaram com relutância suas posições sobre a reforma do Conselho de Segurança. Os Estados Unidos apoiaram inequivocamente os membros permanentes do Japão e deram seu apoio à Índia e a um pequeno número de membros não permanentes adicionais. O Reino Unido e a França apoiaram essencialmente a posição do G4, com a expansão dos membros permanentes e não permanentes e a adesão da Alemanha, Brasil, Índia e Japão ao estatuto de membros permanentes, bem como o aumento da presença de países africanos no conselho. A China apoiou uma representação mais forte dos países em desenvolvimento e se opôs firmemente à adesão do Japão.

Em 2017, foi relatado que os países do G4 estavam dispostos a abrir mão temporariamente do poder de veto se fossem concedidos assentos permanentes no Conselho de Segurança . Em setembro de 2017, os representantes dos EUA Ami Bera e Frank Pallone apresentaram uma resolução (H.Res.535) na Câmara dos Representantes dos EUA ( 115º Congresso dos Estados Unidos ), buscando apoio para a Índia ser membro permanente do Conselho de Segurança das Nações Unidas.

Veja também

Notas

Referências

Citações

Origens

Leitura adicional

links externos