História da legislatura da Costa Rica - History of the Costa Rican legislature
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A história da legislatura da Costa Rica é longa e começa antes mesmo de sua independência formal do Império Espanhol . A Costa Rica é uma das democracias mais antigas do mundo, portanto, sua história parlamentar data de vários séculos.
Visao geral
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Durante a época da monarquia espanhola anterior às Cortes de Cádiz , na qual a Constituição Espanhola de 1812 foi promulgada, o poder de criar leis residia no rei . Em 1812, esta Constituição é promulgada pelas Cortes Gerais e estabelece que lhes compete propor e decretar leis em conjunto com o Monarca, bem como interpretá-las e revogá-las se necessário. Aplicou-se à Costa Rica entre seu decreto em 19 de março de 1812 e o retorno ao trono de Fernando VII da Espanha em meados de 1814. Foi novamente vigente desde os primeiros meses de 1820 a 1º de dezembro de 1821. Algumas partes de seu texto foram incorporadas às primeiras constituições da Costa Rica independente. Um deputado foi eleito para cada 70.000 habitantes de uma Província . A Costa Rica teve como representante perante as Cortes o presbítero Florencio del Castillo .
Na época da independência da Espanha em 1821, foi promulgado o Pacto Social Fundamental Provisório da Província da Costa Rica, também conhecido como Pacto de Concórdia , que governou de 1º de dezembro de 1821 a 19 de março de 1823. Ele contemplava a anexação ao Primeiro Império Mexicano de Agustín de Iturbide . No Pacto de Concórdia, é constituída uma Junta de Governo Provisório, composta por sete membros eleitos popularmente, assumindo a autoridade da Capitania Geral da Guatemala , a direção política, a deputação provincial e, em conseqüência, poderia expedir e ditar as medidas necessárias governar.
Em 1823, foram promulgados o Primeiro Estatuto Político da Província da Costa Rica (de 19 de março a 16 de maio de 1823) e o Segundo Estatuto Político da Província da Costa Rica (de 16 de maio de 1823 a 6 de setembro de 1824). Nesse período, estava se formando uma aliança para se tornar parte das Províncias Unidas da América Central . Em ambos os estatutos estava estipulado que o governo da província o exerceria a um conselho de três pessoas denominado Diputación de Costa Rica, que duraria enquanto a Federação se consolidasse. Cabia-lhe formular os regulamentos necessários ao bom funcionamento da província e tinha um estatuto interno que regulava o seu funcionamento. Foi também denominado «Congresso».
Em 1823 a Costa Rica passa de província a estado , adere à Federação e aprova o texto das Bases da Constituição Federal de 1823, em vigor na Costa Rica de março a novembro de 1824. Nessa constituição contemplava a separação de poderes e delegação de aprovação das leis do Poder Legislativo , que residiria em uma única câmara, denominada Congresso Federal, composta por deputados à proporção de um para cada 30.000 habitantes, renovável pela metade a cada ano. Também foi regulamentado o Senado Federal, composto por dois membros eleitos popularmente por cada um dos Estados e renováveis por terços a cada ano, aos quais cabia dar ou negar a sanção das leis. Teria também as funções de assessor obrigatório do Poder Executivo e de algumas autoridades de controle.
A Constituição da República Federal da América Central foi promulgada na Guatemala em 22 de novembro de 1824, mas vigorou na Costa Rica até meados de janeiro de 1825 e foi desconsiderada quando uma Assembleia Constituinte foi estabelecida em 14 de novembro de 1838. Ela mantém o sistema bicameral, em que o Congresso aprova as leis e o Senado apenas as sanciona, sem capacidade de iniciativa legislativa. A forma de escolha da representação de ambas as câmaras é mantida.
A Lei Fundamental do Estado Livre da Costa Rica foi promulgada em San José em 21 de janeiro de 1825. Esteve em vigor até 27 de maio de 1828, com o golpe de Estado de Braulio Carrillo Colina . Tornou-se efetivo novamente entre julho e dezembro de 1842 por decreto da Assembleia Constituinte de 1842. Foi substituído pela Constituição de 1844 . O Poder Legislativo é instalado em um Congresso de não menos de 11 nem mais de 21 deputados. Também estabelece um ramo da Controladoria, composto de não menos de 3 nem mais de 5 membros eleitos pelo voto popular. Entre outras funções, tinha a capacidade de sancionar leis.
Durante o governo de Braulio Carrillo Colina foi emitido o Decreto de Bases e Garantias , que rege de 8 de março de 1841 a 6 de junho de 1842 (embora já estivesse de fato suspenso desde a queda de Carrillo em 12 de abril de 1842 após o golpe d 'état que Francisco Morazán Quesada fez). Esta lei estabelece um “Poder Supremo do Estado”, chefiado por um Chefe imóvel, coadjuvado por um Conselho Consultivo e um Conselho Judiciário. O Conselho Consultivo é presidido naturalmente pelo Chefe e só conhece as matérias que convoca.
A Constituição Política de 1844 é emitida em 9 de abril de 1844 e termina com o golpe de Estado de 7 de junho de 1846. Esta constituição estabelece um sistema bicameral com iniciativa e sanção recíprocas, uma câmara composta por representantes eleitos diretamente e um Senado de não menos de 5 membros, também eleitos por sufrágio.
A Constituição Política de 1847 rege a partir de 21 de janeiro de 1847 e é parcialmente substituída em 1848. O Poder Legislativo reside em um Congresso composto por 10 deputados e o Vice-Presidente de Estado , que o preside. Esse sistema permanece o mesmo na Constituição Política de 1848, que governa de 30 de novembro de 1848 a 14 de agosto de 1859, mas é denominado "Câmara dos Representantes".
De volta ao sistema bicameral, na Constituição Política de 1859 (regida de 26 de dezembro de 1859 a 2 de novembro de 1868) e na Constituição de 1869 (de 18 de fevereiro de 1869 a 27 de abril de 1870), institui uma Câmara de Senadores composta por dois senadores por cada província e a Câmara dos Representantes. Ambas as câmaras tiveram iniciativa na formação da lei.
A Constituição Política de 1871 foi emitida e sancionada em 7 de dezembro de 1871. Ela ficou sem efeito em 11 de setembro de 1877 com o golpe de Estado de Tomás Guardia Gutiérrez . Tornou-se novamente efetivo em 26 de abril de 1882. Deixou de governar durante o período da Constituição de 1917 e voltou a vigorar até 8 de maio de 1948. Estabeleceu o poder de legislar no Congresso Constitucional , composto por 43 deputados titulares e 18 suplentes, eleitos proporcionalmente pelas províncias à taxa de um mandato para cada 15.000 habitantes com um sistema residual.
Após o golpe de Estado de Federico Tinoco Granados contra o presidente Alfredo González Flores , uma nova assembléia constituinte foi convocada e a Constituição Política de 1917 foi promulgada, que governou de 8 de junho de 1917 a 3 de setembro de 1919, quando o governo caiu pelo revolução liderada por Julio Acosta García . Esta constituição, que durou dois anos, foi elaborada pelos presidentes Bernardo Soto Alfaro , Rafael Iglesias Castro , Ascensión Esquivel Ibarra , Cleto González Víquez e Carlos Durán Cartín . José Joaquín Rodríguez Zeledón desculpou-se por motivos de saúde e Ricardo Jiménez Oreamuno alegou que estava em sua fazenda. Estabeleceu um Poder Legislativo bicameral, baseado em uma Câmara de Deputados e um Senado, ambos de eleição popular. Cada província elegeu um deputado para cada 20.000 habitantes e três senadores titulares e um suplente.
Com a Guerra Civil da Costa Rica em 1948, que derrubou o governo de Teodoro Picado Michalski , a ordem constitucional foi novamente quebrada e a Junta Fundadora da Segunda República , chefiada por José Figueres Ferrer , assumiu. Uma assembleia constituinte é convocada e a Constituição Política de 1949 é promulgada, em vigor até esta data. Nessa constituição o sistema unicameral de 1871 é mantido e o número de deputados é fixado em 45, com a previsão de que quando a população ultrapassar 1.350.000 habitantes, um novo deputado seria eleito a cada 30.000 ou descanso. Também foi acertado que cada três deputados escolheriam um suplente. Posteriormente, por meio da Lei nº 2.741, de 12 de maio de 1961, o texto constitucional foi alterado para deixar o número de deputados fixado em 57 e eliminar os suplentes.
Ao longo da história da Costa Rica, os primeiros governadores interinos (1821-1825) tiveram faculdades legislativas e foram ou foram atribuídos por outros governos provisórios ou de fato:
- Braulio Carrillo Colina (1838-1842).
- Francisco Morazán Quesada (1842).
- José María Alfaro Zamora (1842-1844 e 1846-1847).
- Juan Rafael Mora Porras (1852) (Ao mandar encerrar o Congresso).
- José María Montealegre Fernández (1859-1860).
- Jesús Jiménez Zamora (1863) (Enquanto ordenado o fechamento do Congresso. E 1868-1869).
- Bruno Carranza Ramírez (1870).
- Tomás Guardia Gutiérrez (1870-1872).
- Vicente Herrera Zeledón (1876-1871).
- Tomás Guardia Gutiérrez (1877-1882).
- José Joaquín Rodríguez Zeledón (1892-1894).
- Federico Tinoco Granados (1917).
- Francisco Aguilar Barquero (1919-1920).
Bicameralidade
Senado da Costa Rica
O Senado da Costa Rica era a câmara alta do Poder Legislativo da Costa Rica, conforme prescrito nas constituições de 1844, 1859, 1869 e 1917. Durante todas essas diferentes constituições, o Senado tinha características e conformações diferentes.
A Constituição de 1844 estabeleceu uma Câmara dos Senadores com cinco senadores e seus suplentes, que era renovada por terços anualmente, com possibilidade de reeleição. Em 1859, os senadores eram dez por província, que podiam ser reeleitos indefinidamente e que eram renovados a cada dois anos. Esse modelo era muito semelhante ao do Senado da Constituição de 1869 que instituía 11 senadores por província eleitos por três anos e um eleito pela Comarca de Puntarenas (que ainda não era uma província). O mandato mais longo do mandato senatorial foi na Constituição de 1917 sendo de seis anos, renovando-se metade a cada três anos. Um senador era escolhido para cada três deputados provinciais, cujo número era proporcional à população da província.
Segundo Eduardo Oconitrillo García, terminada a Assembleia Constituinte de 1917, e como ainda não haviam ocorrido as eleições senatoriais e diputadis previstas para 1919, os deputados constituintes se dividiram de tal forma que os 14 mais antigos constituíram provisoriamente o Senado e os 29 mais jovens, a Câmara dos Deputados.
Somente a Constituição de 1917 conferia aos costarriquenhos naturalizados o direito de serem senadores, os demais deviam ser costarriquenhos de nascimento. Ao todo, era obrigatório ter mais de 44 anos, exceto em 1844, a exigência era ter mais de 35 anos. Todos exigiam pertencer ao estado laico (não ser padre católico ). O de 1917 também exigia ser dono ou possuidor de uma renda não inferior a mil colónes . Em todas as constituições, os senadores obtiveram imunidade parlamentar, para a qual receberam imunidade, exceto para atos criminosos perfumados, embora o grau de imunidade variasse de uma constituição para outra, de plena a apenas civil e durante o período das sessões. Este fuero pode ser aposentado pelo Congresso.
Os poderes do Senado variavam de uma constituição para outra, mas na maioria tinha preeminência sobre a câmara baixa . O de 1917 prescrevia que quando as duas câmaras se sentassem juntas, o presidente do Senado presidiria a sessão. Todas as constituições deram ao Senado poder de iniciativa de lei junto à Câmara. Destes apenas o de 1844, afirma que o Congresso é o único com iniciativa de lei, pois os demais estendem esse poder ao Executivo.
Câmara Baixa
A Constituição Política do Estado Livre e Soberano da Costa Rica de 1844 prescreve expressamente um Congresso formado por uma Câmara de Representantes e uma Câmara de Senadores. Isso seria abolido na Constituição de 1847.
A Constituição de 1859 reintroduz novamente o congresso bicameral com uma Câmara dos Representantes e outra de Senadores cujos poderes estão descritos no Artigo 90. A Constituição de 1869 mantém a figura da Câmara dos Representantes separada do Senado em seu Artigo 88. Seria abolido na Constituição de 1871 na qual o Parlamento volta a ser unicameral.
A Câmara dos Deputados da Costa Rica era a câmara baixa do Poder Legislativo prescrita pela Constituição de 1917. A existência da mesma durou apenas dois anos, desde que esse órgão constituinte foi extinto após a derrubada de Federico Tinoco em 1919 e a Constituição foi restabelecida -estabelecido em 1871 que estabeleceu um Congresso unicameral.
A Câmara era composta por deputados de eleição popular eleitos por cada província à razão de um deputado titular para cada quinze mil habitantes ou por fração superior a sete mil e quinhentos, mais um deputado para cada três mandatos e um senador para cada três deputados .
Os requisitos para ser deputado incluíam ser costarriquenho de nascimento ou por naturalização com mais de dez anos de nacionalização, ter mais de 25 anos, saber ler e escrever e possuir bens com valor não inferior a três mil colónes ou uma renda anual não inferior a mil. Além disso, o Presidente ou Vice-Presidentes, ministros, magistrados ou autarquias locais não podem ser deputados. O mandato durou seis anos com reeleição por tempo indeterminado e metade da Câmara teve que ser renovada a cada três anos (o que não ocorreu porque a existência da Câmara não durou tanto). O Senado tinha precedência sobre a Câmara dos Deputados e de fato a Constituição estabelecia que caso alguém fosse eleito deputado e senador escolhesse senador e enquanto um senador pudesse ser deputado, um deputado não poderia ser senador.
Congresso Constitucional
Atual debate sobre a reforma parlamentar
Número de assentos
A Assembleia Legislativa da Costa Rica é um órgão unicameral de 57 deputados cujo número é fixado constitucionalmente e que são eleitos em listas fechadas postuladas pelos partidos políticos em razão de um sistema proporcional. Diversos especialistas recomendaram o aumento do número de deputados como uma necessidade urgente para melhorar a representatividade, mas essa proposta é altamente impopular entre a população e gera reações de rejeição. Um relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e do Centro de Investigação e Estudos Políticos da Universidade da Costa Rica recomendou aumentar o número de legisladores para 82. a Universidade Northwestern de Chicago fez recomendações para mais de 100 países e recomendou que o Costa Rica o parlamento deveria ter 115 deputados de acordo com sua população (em 1999), o Conselho de Notáveis para a Reforma do Estado convocado pela presidente Laura Chinchilla durante seu mandato recomendou aumentar os assentos para entre 75 e 85. O Movimento Poder Cidadão Agora no por outro lado, propõe aumentá-lo para 84 e reduzir drasticamente o número de assessores legislativos (atualmente 12) para evitar um aumento muito grande nas despesas. A proposta do livro Aplicação do modelo alemão à eleição de diputados na Costa Rica, do advogado Diego González, sugere aumentar o número para 143, valendo-se , como indica o título, de um sistema eleitoral semelhante ao modelo alemão .
A maioria dessas propostas também inclui a mudança para voto direto e não por listas fechadas como é atualmente. No caso do "modelo alemão" proposto por Gonzalez, o país seria dividido em 72 circuitos eleitorais por 59.700 habitantes e os deputados seriam eleitos em duas listas, 72 eleitas por um distrito unipessoal onde um deputado é eleito diretamente por cada distrito, e 71 eleitos por uma circunscrição proporcional onde seriam distribuídos proporcionalmente de acordo com os votos recebidos por jogo.
A proposta do Citizen Power Now é semelhante, propõe uma representação proporcional mista onde seriam eleitos 42 deputados, um de cada um dos 42 distritos eleitorais criados para o efeito, e os outros 42 seriam escolhidos proporcionalmente de acordo com o voto do partido e poderiam ser reeleitos consecutivamente, no máximo três períodos (atualmente os deputados costarriquenhos não podem ser reeleitos consecutivamente, mas não têm limites para serem reeleitos alternadamente). Quando foi redigida a Constituição da Costa Rica de 1949, 57 deputados eram um para cada 14.000 habitantes, atualmente é um para cada 80.000.
Sistema parlamentar
Atualmente a Costa Rica é uma república presidencialista onde o presidente ocupa tanto o cargo de chefe de estado quanto de chefe de governo . Foi sugerido mudar para um sistema parlamentar .
Um dos primeiros a propô-lo durante o ano de 2001 foi o então presidente Miguel Ángel Rodríguez Echeverría , como forma de resolver o problema da governabilidade política no país.
Isso foi sugerido novamente pela Comissão de Notáveis pela Reforma do Estado convocada por Laura Chinchilla, e à qual pertencia o ministro da presidência, Rodolfo Piza . Um projeto de lei presente na corrente legislativa e estudado em comissão buscaria aumentar o número de deputados e fazer o parlamento nomear e destituir ministros, podendo convocar eleições antecipadas caso o presidente receba um voto de censura e que o presidente pode dissolver o Parlamento e realizar eleições. No entanto, não está em discussão. A mudança para este sistema também foi endossada pelo deputado e ex-presidente do Partido da Unidade Social Cristã Pedro Muñoz, o deputado conservador Mario Redondo, e o líder histórico do Partido da Ação Cidadã Ottón Solís . Também fez parte das propostas analisadas na Assembleia Legislativa na Comissão de Reformas do Sistema Político a par de outras alterações como o voto direto para os deputados, o seu aumento do número e uma ampla reforma do estatuto legislativo.
O ex-deputado, ex-ministro e ex-candidato à presidência Rolando Araya Monge , que integra a Segunda Comissão de Notáveis para a Reforma do Estado, desta vez convocada pelo presidente Carlos Alvarado Quesada , anunciou que proporá tanto a passagem ao parlamentarismo quanto o retrocesso à bicameralidade.
