Economia da República Popular da Mongólia - Economy of the Mongolian People's Republic

Na véspera da revolução de 1921, a Mongólia tinha uma economia estagnada e subdesenvolvida, baseada na criação de animais nômades . A agricultura e a indústria eram quase inexistentes; o transporte e as comunicações eram primitivos; bancos, serviços e comércio estavam quase exclusivamente nas mãos de chineses ou de outros estrangeiros. A maioria das pessoas eram pastores nômades analfabetos e uma grande parte da força de trabalho masculina vivia nos mosteiros, contribuindo pouco para a economia. A propriedade na forma de gado era propriedade principalmente de aristocratas e mosteiros; a propriedade dos demais setores da economia era dominada por chineses ou outros estrangeiros. Os novos governantes da Mongólia, portanto, enfrentaram a difícil tarefa de construir uma economia socialista moderna.

Períodos

1921-1939

O desenvolvimento econômico da Mongólia sob controle comunista pode ser dividido em três períodos: 1921-1939; 1940–1960; e 1961 até o presente. Durante o primeiro período, que o governo mongol chamou de estágio de "transformação democrática geral", a economia permaneceu basicamente agrária e subdesenvolvida. Depois de uma tentativa frustrada de coletivizar os pastores, o gado permaneceu em mãos privadas. O estado passou a desenvolver uma indústria baseada no processamento de produtos da pecuária e na pecuária em fazendas estaduais. Transporte, comunicações, comércio interno e externo e bancos e finanças foram nacionalizados com a ajuda soviética; eles foram colocados sob o controle do estado mongol e de organizações cooperativas ou de sociedades anônimas mongol-soviéticas . Ulan Bator tornou-se o centro industrial da nação.

1940-1960

Durante o segundo período, chamado de "construção dos alicerces do socialismo", a agricultura foi coletivizada e a indústria diversificada para mineração, processamento de madeira e produção de bens de consumo . O planejamento central da economia começou em 1931 com um plano abortivo de cinco anos e com planos anuais em 1941; os planos de cinco anos começaram de novo com o primeiro plano de cinco anos (1948–52). Soviética, e após a vitória de Mao Zedong do Partido Comunista da China forças ao longo dos Kuomintang forças em 1949, a ajuda aumentou, permitindo a construção da estrada de ferro Trans-mongol (Estrada de Ferro Bator Ulan), e vários projetos industriais. Embora o desenvolvimento industrial ainda estivesse concentrado em Ulan bator, a descentralização econômica começou com a conclusão da Ferrovia Ulan bator e o estabelecimento de fábricas de processamento de alimentos nos centros da Aimag .

1960-1992

A terceira fase, que o governo chamou de "conclusão da construção da base material e técnica do socialismo", viu mais industrialização e crescimento agrícola, auxiliado em grande parte pela adesão da Mongólia ao Conselho de Assistência Econômica Mútua (Comecon) em 1962. Após o Cisão sino-soviética , a ajuda chinesa cessou, mas continuou com a assistência técnica e financeira da União Soviética e do Leste Europeu na forma de créditos, consultores e joint ventures, permitindo que a Mongólia se modernizasse e diversificasse a indústria, particularmente no setor de mineração. Novos centros industriais foram construídos em Baganuur , Choibalsan , Darkhan e Erdenet , e a produção industrial aumentou significativamente. Embora a pecuária estivesse estagnada, a produção agrícola aumentou dramaticamente com o desenvolvimento de terras virgens pelas fazendas do estado. O comércio exterior com as nações da Comecon cresceu substancialmente. Os sistemas de transporte e comunicação foram melhorados, ligando centros populacionais e industriais e estendendo-se a áreas rurais mais remotas. No final dos anos 1980, a Mongólia havia se desenvolvido em uma economia agrícola-industrial, devido à eficiência de uma economia planejada e administrada centralmente e da ajuda externa comunista. Mesmo assim, os líderes mongóis decidiram empreender um programa de reforma inspirado no exemplo da perestroika na União Soviética.

Papel do governo

No final dos anos 1980, a Mongólia tinha uma economia planejada baseada na propriedade socialista dos meios de produção. De acordo com a Constituição da República Popular da Mongólia , a propriedade socialista tem duas formas: propriedade estatal (de terras e recursos naturais, instalações econômicas e infraestrutura; e a propriedade de todas as organizações, empresas e instituições estatais) e propriedade cooperativa (propriedade da agricultura associações e outros tipos de cooperativas). A propriedade privada era insignificante em todos os setores da economia, exceto a pecuária, mas as reformas econômicas adotadas desde 1986 deram maior margem de manobra para empresas individuais e cooperativas. A economia era dirigida por um único plano econômico nacional estadual, que, quando confirmado pelo legislador, o Grande Khural do Estado , tinha força de lei. De acordo com o plano, o estado elaborava anualmente um Orçamento do Estado, que era homologado e publicado em forma de lei. O Conselho de Ministros foi constitucionalmente encarregado de planejar a economia nacional; implementar o plano econômico nacional e os orçamentos estaduais e locais; direcionar a política financeira e de crédito; exercício de monopólio de comércio exterior; estabelecer e dirigir as atividades dos ministérios e outras instituições do Estado preocupadas com a construção econômica; defesa da produção socialista; e fortalecimento da propriedade socialista.

Em dezembro de 1987 e janeiro de 1988, as organizações econômicas estaduais de alto nível sob o Conselho de Ministros foram reorganizadas. O Comitê de Planejamento e Economia do Estado era formado pela antiga Comissão de Planejamento do Estado, o Comitê de Trabalho e Previdência Social do Estado, o Comitê de Preços e Normas do Estado e o Conselho Central de Estatística. As novas entidades econômicas foram o Ministério da Agricultura e Indústria Alimentar; o Ministério da Proteção Ambiental; o Ministério de Relações Econômicas Exteriores e Abastecimento; o Ministério da Indústria Ligeira; e o Ministério de Energia, Mineração e Geologia. Não foram afetados pela reorganização, o Ministério da Economia Social e Serviços, o Ministério das Comunicações, o Ministério das Finanças, o Ministério dos Transportes, o Comitê de Construção do Estado e o Banco do Estado da República Popular da Mongólia. Organizações governamentais locais - os comitês executivos de recursos humanos - implementaram planos e orçamentos econômicos, direcionaram a construção econômica e supervisionaram o trabalho das organizações econômicas e cooperativas em seu nível.

Planejamento

O planejamento na Mongólia, administrada pelos comunistas, teve um início desfavorável com o Plano Quinquenal para 1931–35, que estabeleceu metas irrealisticamente altas para a produção e exigia a coletivização da produção agrícola. Este plano foi abandonado em 1932 em face da resistência generalizada à coletivização e o fracasso em cumprir as metas de produção. O planejamento anual foi introduzido em 1941 em um esforço para lidar com a escassez de tempo de guerra. Os planos de cinco anos foram reintroduzidos em 1948 com o Primeiro Plano. O Segundo Plano Quinquenal (1953-1957) foi seguido pelo Plano Trienal (1958-1960). Os planos regulares de cinco anos foram retomados com o terceiro plano de cinco anos (1961–65) e continuaram a ser usados ​​posteriormente.

No final da década de 1980, o planejamento econômico na Mongólia incluía planos de longo prazo, de cinco anos e anuais que operavam em vários níveis. O planejamento partiu do Partido Revolucionário do Povo Mongol , que produziu as diretrizes para o desenvolvimento econômico e social do quinquênio correspondente ao congresso do partido. Com base nessas diretrizes, a Comissão Permanente de Assuntos Econômico-Orçamentários do Grande Hural do Povo elaborou os planos econômicos nacionais e anuais de cinco anos, que foram aprovados pelo Grande Hural do Povo e se tornaram lei. O Conselho de Ministros dirigiu e implementou o planejamento nacional por meio do Comitê de Planejamento do Estado e Econômico e do Ministério das Finanças. O planejamento para diferentes setores da economia foi conduzido por ministérios e comitês estaduais relevantes; planos locais foram elaborados por organizações governamentais locais.

Os planos quinquenais da Mongólia foram coordenados com os da União Soviética a partir de 1961 e com os planos quinquenais multilaterais do Comecon começando em 1976. A coordenação do plano anual com a União Soviética, que foi oficializado em protocolos assinados, começou em 1971. Planejadores mongóis foram treinados por planejadores soviéticos e cooperaram com eles na elaboração de planos de longo prazo, como o Esquema Geral para o Desenvolvimento e Localização das Forças Produtivas da República Popular da Mongólia até 1990, produzido no final dos anos 1970; e o Programa de Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cooperação Econômica, Científica e Técnica entre a República Popular da Mongólia e a URSS para o período até 2000, assinado em 1985.

Os planos econômicos nacionais incluíam metas gerais de desenvolvimento, bem como metas e cotas específicas para agricultura, construção de capital e investimento, comércio interno e externo, indústria, recursos de trabalho e salários, vendas e serviços no varejo, telecomunicações e transporte. Os planos também se concentraram em objetivos e metas de desenvolvimento social, como melhoria dos padrões de vida, aumento da população, desenvolvimento cultural e desenvolvimento científico e técnico.

Despesas

O Ministério das Finanças preparou orçamentos nacionais anuais e forneceu orientação para a formulação de orçamentos locais. O orçamento nacional incluía o orçamento do governo central, os orçamentos da aimag e dos governos municipais e o orçamento do fundo nacional de seguro social. O orçamento nacional cresceu com a expansão da economia: em 1940, as receitas foram de 123,9 milhões de Tögrög e as despesas de 122,1 milhões de tugriks; em 1985, as receitas foram de 5.743 milhões de tugriks e as despesas, 5.692,5 milhões de tugriks.

A estrutura do orçamento nacional mudou entre 1940 e 1985. Em 1940, cerca de 34,6 por cento das receitas vieram do imposto sobre o volume de negócios (um imposto sobre o valor agregado em cada transação), 7,8 por cento das deduções dos lucros, 16,7 por cento dos impostos sobre a população e 40,9% de outras receitas. Em 1985, quase 63% das receitas provinham do imposto sobre o faturamento, 29,9% das deduções dos lucros, 3,5% das deduções do fundo de seguridade social, 0,7% dos impostos sobre a população e 3,2% de outros tipos de renda. Em 1940, cerca de 21,9% das despesas foram para o desenvolvimento da economia nacional; 19,7 por cento para programas sociais e culturais; e 58,4% para defesa, administração estadual, reservas e outras despesas. Em 1985, cerca de 42,6% das despesas foram para o desenvolvimento da economia nacional; 38,7 por cento para programas sociais e culturais; e 18,7% para defesa, administração estadual, reservas e outras despesas.

O orçamento proposto para 1989 tinha receitas e despesas de 6,97 bilhões de tugriks. As despesas propostas para 1989 incluíam 1,8 bilhão de tugriks para o desenvolvimento da agricultura, 2,1 bilhões para a indústria e 1,6 bilhão para investimento de capital. Dos 2,76 bilhões de tugriks propostos para o desenvolvimento social e cultural, 1,16 bilhão era para a educação; 597,5 milhões para saúde, cultura física e esportes; 259,7 milhões para ciência, cultura e arte; e 747,4 milhões para o fundo de seguridade social. Os subsídios para manter os preços de varejo estáveis ​​totalizaram 213 milhões de tugriks. Os orçamentos locais, por meio dos quais 70% dos gastos sociais e culturais foram canalizados, totalizaram 3,46 bilhões de tugriks.

Estrutura da economia

O desenvolvimento socialista transformou a Mongólia de uma economia predominantemente agrária e nômade em 1921 para uma economia agrícola-industrial em desenvolvimento no final dos anos 1980. Em 1985, 18,3% da renda nacional produzida era proveniente da agricultura, 32,4% da indústria, 4,9% da construção, 11,2% do transporte e comunicações, 31,6% do comércio e serviços domésticos e 1,6% de outros setores. Sessenta por cento da renda nacional disponível foi para o consumo e 40 por cento para a acumulação . Os ativos fixos totalizaram cerca de 38,9 bilhões de tugriks, dos quais 66,5% eram ativos fixos produtivos, incluindo gado, e 33,5% eram improdutivos. A indústria e a construção responderam por 38,1% dos ativos fixos produtivos; agricultura, 16 por cento; transporte e comunicações, 9 por cento; e comércio e serviços domésticos, 3,4 por cento. Os investimentos totalizaram 4,624 bilhões de tugriks, 97,9% dos quais foram para o setor estatal e 2,1% para o setor cooperativo. Durante o Sétimo Plano Quinquenal (1981–85), 68,9% dos investimentos foram para os setores produtivos da economia e 31,1%, para setores não produtivos. A indústria e a construção receberam 44,7 por cento do investimento durante este período; agricultura, 13,9 por cento; transporte e comunicações, 9,0 por cento; e comércio e serviços domésticos, 1,3%. O Oitavo Plano Quinquenal (1986–90) exigia o aumento da renda nacional produzida em 26 a 29 por cento e o aumento do investimento em 24 a 26 por cento, dos quais 70 por cento iriam para o desenvolvimento da produção de materiais.

No final da década de 1980, a Mongólia foi dividida em três regiões econômicas. A região oeste ( Bayan-Ölgii , Khovd , Uvs , Zavkhan e aimags Govi-Altai ), com 21 por cento da população do país, era predominantemente agrícola. A região oeste tinha 32 por cento do gado da Mongólia e produzia cerca de 30 por cento de sua lã e carne. A indústria local estava envolvida no processamento de produtos de pecuária, madeira, minerais e materiais de construção. O transporte era predominantemente por veículos motorizados.

A região econômica central ( Arkhangai , Bayankhongor , Bulgan , Darkhan-Uul , Dornogovi , Dundgovi , Khövsgöl , Ömnögovi , Övörkhangai , Selenge , Töv aimags e Ulan Bator ) foi o produtor dominante. A região tinha 70% da população da Mongólia (incluindo as cidades de Darkhan , Erdenet e Ulan Bator); 55 por cento de seu território; 75 por cento de suas terras aráveis; 90 por cento dos depósitos de carvão pesquisados; e 100 por cento de depósitos de cobre, molibdênio , minério de ferro e fosfato. Essa região foi responsável por 80% da produção industrial bruta, 90% da produção industrial leve e 80% da produção da indústria alimentícia, 75% da produção de carvão e 100% da mineração de cobre-molibdênio, minério de ferro e fosfato. Também foi responsável por 60% da produção agrícola bruta, 60% da produção de leite, 50% da produção de carne e 80% da produção de grãos, batata e vegetais.

A região econômica oriental (Dornod, Khentii e Sükhbaatar aimags) tinha 9 por cento da população da Mongólia, 20 por cento das terras aráveis ​​e 15 por cento do gado. A região contribuiu com 15% da produção bruta de carne e 13% da produção de lã. A produção de grãos em grandes fazendas estatais escavadas em terras virgens contribuiu com 90% da produção agrícola da região. O principal centro industrial era Choibalsan, que produzia 50% da produção industrial bruta regional.

Reformas econômicas

No final da década de 1980, a insatisfação com a estagnação econômica dos últimos anos do antigo regime de Yumjaagiin Tsedenbal e a influência da perestroika soviética levaram a Mongólia a lançar seu próprio programa de reformas econômicas. Esse programa tinha cinco objetivos: aceleração do desenvolvimento; aplicação de ciência e tecnologia à produção; reforma da gestão e do planejamento; maior independência das empresas; e um equilíbrio de interesses individuais, coletivos e sociais. A aceleração do desenvolvimento em geral resultaria do cumprimento das outras quatro metas. A pesquisa científica estava sendo redirecionada para melhor servir ao desenvolvimento econômico, com a eletrônica, a automação, a biotecnologia e a criação de materiais se tornando as áreas prioritárias de pesquisa e cooperação com os países do Comecon.

A reforma da gestão e do planejamento começou em 1986 com a primeira de várias rodadas de reorganização dos órgãos governamentais que lidam com a economia. Essas mudanças racionalizaram e dinamizaram as organizações econômicas estaduais; reduziu o número de cargos administrativos em 3.000; e economizou 20 milhões de tugriks entre 1986 e 1988. O papel dos órgãos centrais de planejamento deveria ser reduzido, limitando as funções do Comitê de Planejamento e Economia do Estado à supervisão da política geral de investimento de capital. Os indicadores especificados nos planos econômicos nacionais qüinqüenais e anuais também deveriam ser reduzidos. Comitês e ministérios estaduais, em vez do Comitê de Planejamento e Economia do Estado, deviam decidir sobre as compras de máquinas e equipamentos. A descentralização da gestão econômica também se estenderia à aimag e às administrações e empresas municipais. A estes órgãos foi atribuída maior autonomia na construção e produção, sendo também responsabilizados financeiramente pelos ganhos e perdas.

Os esforços para devolver a tomada de decisões econômicas ao nível empresarial começaram em 1986, quando mais de 100 empresas começaram a experimentar a autonomia financeira (antes disso, as empresas que operavam com déficit eram subsidiadas pelo Estado). As empresas eram responsáveis ​​por suas próprias perdas e eram responsáveis ​​pelo cumprimento dos contratos de vendas e pedidos de exportação. O projeto de lei sobre as empresas estatais, apresentado ao Grande Hural do Povo em dezembro de 1988, pretendia estender maior independência em questões econômicas a todas as empresas estatais e conduzir a uma economia que combinasse planejamento e mecanismos de mercado.

De acordo com as disposições do projeto de lei, as empresas estatais deveriam ser autorizadas a fazer seus próprios planos anuais e quinquenais e a negociar com as autoridades estaduais e locais o pagamento de impostos com base em cotas de longo prazo. As empresas estatais também deveriam vender a produção que excedesse as ordens do Estado e ativos não utilizados; estabelecer as suas próprias organizações científicas ou cooperar com as existentes para resolver problemas científicos e técnicos; ser financeiramente responsável por perdas e pagar empréstimos bancários; para definir preços de forma independente; estabelecer taxas salariais com base na lucratividade da empresa; para comprar materiais e bens de indivíduos, coletivos, organizações de distribuição estaduais e empresas de comércio atacadista; estabelecer vínculos diretos com organizações econômicas estrangeiras; para administrar sua própria moeda estrangeira; e conduzir o comércio exterior.

O projeto de lei estipulava que as empresas deveriam ser divididas em duas categorias. As empresas nacionais deveriam ser responsabilidade dos ministérios, comitês estaduais e departamentos; as empresas locais deveriam ser supervisionadas por comitês executivos da aimag e das administrações municipais ou membros de órgãos de segurança locais. Os órgãos estaduais e locais não deviam interferir nas decisões do dia-a-dia das empresas, mas eram responsáveis ​​por garantir que as empresas obedeciam à lei e não suprimiam os interesses da sociedade. As empresas foram autorizadas a formar três tipos de associações: associações de produção, associações de produção científica e associações de empresas para coordenar os assuntos econômicos. Por fim, o projeto de lei dizia que o Estado era o proprietário das empresas estatais e que o coletivo de trabalho era o gerente legal de uma empresa estatal. O coletivo de trabalho deveria eleger um conselho coletivo de trabalho, que deveria garantir que o diretor da empresa (que agia em nome do coletivo e do Estado) atendesse aos interesses do coletivo na gestão da empresa. Não estava claro como a relação entre o diretor da empresa e o coletivo de trabalho funcionaria na prática.

Equilibrar os interesses da sociedade, do coletivo e do individual implicou em dar margem à iniciativa individual e coletiva para aumentar a produção e a eficiência. A ampliação do escopo da iniciativa individual teve três aspectos: vincular os salários à lucratividade da empresa, permitir que a produção excedente aos planos estaduais fosse vendida com fins lucrativos e fornecer oportunidades de emprego fora do estado e dos setores cooperativos. Em 1988, escalas de salários dependentes das receitas das empresas foram introduzidas nas indústrias leves e alimentícias e no setor de comércio interno, resultando em uma redução nos materiais utilizados por esses setores. A partir do final de 1986, as fazendas e negdels (estações agrícolas) do estado eram elegíveis para pagamentos do estado pela produção que excedesse a taxa média anual de crescimento do plano quinquenal anterior. Membros individuais da cooperativa agrícola e trabalhadores foram autorizados a aumentar o número de animais de propriedade privada. O projeto de lei também estipulou que as empresas poderiam vender a produção que excedesse as metas planejadas para seu próprio lucro. Em 1987, o governo começou a incentivar a formação de associações de trabalho voluntário, fazendas auxiliares e produção secundária ligada a empresas, escolas e assim por diante para aumentar a produção de alimentos e bens de consumo, para se envolver no processamento primário de produtos agrícolas e para fornecer serviços . As autoridades permitiram a formação de cooperativas individuais e familiares; em 1988, havia 480 dessas cooperativas. A contratação entre fazendas estaduais e cooperativas agrícolas e famílias era permitida e estava aumentando no final da década de 1980.

Referências

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