EEE e Noruega Grants - EEA and Norway Grants
Os EEA Grants e Norway Grants representam as contribuições da Islândia , Liechtenstein e Noruega para reduzir as disparidades sociais e econômicas no Espaço Econômico Europeu (EEE) e fortalecer as relações bilaterais com 15 países da UE na Europa Central e Meridional. Através das concessões, a Islândia, o Liechtenstein e a Noruega também contribuem para o reforço dos valores europeus fundamentais, como a democracia, a tolerância e o Estado de direito.
Fundo
Os subsídios do EEE e da Noruega têm como base o Acordo EEE. Ao abrigo deste acordo, a Islândia, o Liechtenstein e a Noruega fazem parte do Mercado Único Europeu (MEE) , que permite a livre circulação de bens, serviços, capitais e pessoas no mercado interno. O Acordo EEE estabelece os objetivos comuns envolvidos no trabalho conjunto para reduzir as disparidades sociais e económicas na Europa e reforçar a cooperação entre os países europeus.
Desde a entrada em vigor do Acordo EEE, a Islândia, o Liechtenstein e a Noruega contribuíram para o progresso social e económico em vários países da UE e do EEE. Estas contribuições foram canalizadas através do Mecanismo Financeiro (1994–1998), do Instrumento Financeiro (1999–2003) e do EEA and Norway Grants (2004–2009, 2009–2014, 2014–2021). No total, a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein forneceram 3,3 mil milhões de euros através de regimes de subvenções consecutivas entre 1994 e 2014. Foi disponibilizada uma contribuição adicional de 2,8 mil milhões de euros no período de financiamento 2014-2021. Os três países doadores contribuem de acordo com seu tamanho e produto interno bruto (PIB). Consequentemente, a Noruega fornece 97,7%, a Islândia 1,6% e o Liechtenstein 0,7% do financiamento para os subsídios do EEE e da Noruega de 2014-2021 combinados.
Desde 2004, existem dois mecanismos distintos: os EEA Grants e os Norway Grants. Os EEA Grants são financiados por três países doadores: Islândia, Liechtenstein e Noruega; enquanto os Norway Grants são financiados exclusivamente pela Noruega.
Elegibilidade
A elegibilidade para os subsídios do EEE e da Noruega reflete os critérios definidos para o Fundo de Coesão da UE, destinado aos Estados-Membros onde o rendimento nacional bruto (RNB) por habitante é inferior a 90% da média da UE. Para o período de financiamento 2014-2021, esses países são Bulgária, Croácia, Chipre, República Tcheca, Estônia, Grécia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Portugal, Romênia, Eslováquia e Eslovênia. Os países que entraram na UE antes de 2004 não são elegíveis para receber financiamento ao abrigo dos Subsídios da Noruega; Grécia e Portugal, portanto, só recebem financiamento do EEA Grants.
Como funciona
Em primeiro lugar, a UE e os três Estados doadores chegam a acordo sobre um Memorando de Entendimento (MoU) para a contribuição total e distribuição do financiamento por Estado beneficiário. As alocações por país são baseadas no tamanho da população e no PIB per capita, tornando a Polônia o maior estado beneficiário, seguida pela Romênia. Malta é o menor estado beneficiário.
Em segundo lugar, a Islândia, o Liechtenstein e a Noruega negociam com cada Estado beneficiário e acordam os programas a estabelecer, os seus objetivos e a dimensão da atribuição a cada um. Os acordos baseiam-se nas necessidades e prioridades nacionais dos estados beneficiários e no âmbito da cooperação com os estados doadores. A Comissão Europeia é consultada durante as negociações para evitar duplicações e para garantir que o financiamento é direcionado para onde terá o maior impacto. Os programas implementados ao abrigo dos subsídios da AEA e da Noruega devem cumprir as regras e normas da UE relacionadas com direitos humanos, boa governação, desenvolvimento sustentável e igualdade de género.
Os fundos fornecidos pela UE, EEE e Norway Grants são complementares, geralmente geridos pela mesma autoridade de gestão a nível nacional. Os subsídios da AEA e da Noruega geralmente financiam projetos em áreas onde o financiamento da UE ou nacional raramente está disponível.
Cada Ponto Focal Nacional é responsável pela gestão global dos programas no seu país beneficiário. Os Operadores de Programa (POs) desenvolvem e gerenciam os programas, geralmente em cooperação com um parceiro dos estados doadores, e concedem financiamento a projetos. Os projetos são principalmente selecionados na sequência de convites à apresentação de propostas lançados pelos OP.
Cooperação bilateral
Um dos dois principais objetivos dos subsídios da AEA e da Noruega é aumentar a cooperação e as relações entre os países beneficiários e doadores. As parcerias entre entidades dos países beneficiários e as suas contrapartes na Islândia, Liechtenstein e Noruega são uma parte fundamental das subvenções e oferecem uma oportunidade para enfrentar desafios europeus comuns.
As parcerias bilaterais entre instituições públicas e privadas nos países doadores e beneficiários são amplamente incentivadas. A cooperação entre pessoas e instituições nos níveis administrativo e político e no setor privado, academia e sociedade civil é um pré-requisito para fortalecer as relações bilaterais.
EEA and Norway Grants 2014–2021
Para o período de 2014 a 2021, € 2,8 bilhões foram reservados ao abrigo dos subsídios. Os EEA Grants (€ 1,55 mil milhões) são financiados conjuntamente pela Islândia (3%), Liechtenstein (1%) e Noruega (96%) e estão disponíveis em todos os 15 países. Os Norway Grants (€ 1,25 bilhões) são financiados exclusivamente pela Noruega e estão disponíveis nos 13 países que aderiram à UE após 2003 . A contribuição de cada país doador é baseada em seu produto interno bruto (PIB).
Áreas de apoio
Os cinco setores prioritários (PSs) e 23 áreas programáticas (APs) afins financiados no período de 2014-2021 refletem as prioridades estabelecidas na "Estratégia Europa 2020" - a estratégia de crescimento de dez anos da União Europeia para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo - e os 11 objetivos da política de coesão da UE. Têm como objetivo contribuir para o crescimento e o emprego, combatendo as alterações climáticas e a dependência energética, ao mesmo tempo que reduzem a pobreza e a exclusão social. Eles também promovem a cooperação bilateral e internacional.
Uma nova característica do EEA and Norway Grants 2014-2021 é a criação do Fundo para o Emprego dos Jovens (€ 65,5 milhões) e o Fundo para a Cooperação Regional (€ 34,5 milhões), que apoiam iniciativas de projetos europeus transfronteiriços e transnacionais para encontrar soluções para alguns dos desafios comuns da Europa.
Todos os programas ao abrigo dos subsídios EEA e Norway Grants 2014–2021 decorrerão até 30 de abril de 2024.
Cooperação e parceiros externos
Os Parceiros Doadores do Programa (DPPs) desempenham um papel estratégico no planejamento e implementação do programa, bem como na facilitação da parceria do projeto. No período de financiamento de 2014-2021, há 21 DPPs envolvidos (dois da Islândia, um do Liechtenstein e 18 da Noruega).
Os Parceiros do Programa de Doadores são principalmente órgãos públicos com mandatos nacionais em seus respectivos campos e com ampla experiência internacional. Esses DPPs foram designados por iniciativa dos países doadores.
Organizações e atores intergovernamentais desempenham um papel importante no EEE e no Norway Grants, visto que monitoram o cumprimento das convenções e tratados internacionais em toda a Europa. Estas organizações prestam assistência em áreas relacionadas com os direitos humanos, a democracia e o Estado de direito. A fim de garantir que os programas e projetos do EEA e Norway Grants estejam alinhados com os padrões europeus e internacionais, os doadores estabeleceram parcerias estratégicas com três parceiros europeus, que atuam como Organizações Parceiras Internacionais (IPOs) no período de financiamento 2014-2021 :
- A Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA) está envolvida em vários programas e projetos sobre a inclusão dos ciganos e os direitos fundamentais. Os subsídios também cooperam com a FRA na organização de eventos de alto nível relacionados aos direitos fundamentais.
- O Conselho da Europa (CoE) é o parceiro externo mais abrangente das bolsas e está envolvido em vários programas. A organização oferece assessoria estratégica e também insumos técnicos nas áreas de direitos humanos, democracia e Estado de Direito.
- A Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económico (OCDE) é um parceiro estratégico das Bolsas na área da boa governação, onde está envolvida em diversos programas e projectos.
EEA and Norway Grants 2009–2014
Para o período de 2009-2014, € 1,8 bilhão foi reservado para os subsídios. Os EEA Grants (€ 993,5 milhões), financiados conjuntamente pela Islândia (3%), Liechtenstein (1%) e Noruega (96%), estavam disponíveis em 16 países. Os Norway Grants (€ 804,6 milhões), financiados exclusivamente pela Noruega, estavam disponíveis nos 13 países que aderiram à UE após 2003. A Espanha recebeu apenas financiamento de transição no período de 2009-2014. Depois de aderir à UE em 2013, a Croácia tornou-se membro do EEE em 2014 e, consequentemente, um país beneficiário dos subsídios do EEE e da Noruega.
Tabela 1. Financiamento do EEA and Norway Grants 2009–2014
| País | EEA Grants | Noruega Grants | Total alocado | % Incorrido * |
| Bulgária | € 78 600 000 | € 48 000 000 | € 126 600 000 | 79,49% |
| Croácia | € 5 000 000 | € 4 600 000 | € 9 600 000 | 63,33% |
| Chipre | € 3 850 000 | € 4 000 000 | € 7 850 000 | 96,38% |
| República Checa | € 61 400 000 | € 70 400 000 | € 131 800 000 | 84,13% |
| Estônia | € 23.000.000 | € 25 600 000 | € 48 600 000 | 97,12% |
| Grécia | € 63 400 000 | € 0 | € 63 400 000 | 86,28% |
| Hungria | € 70 100 000 | € 83 200 000 | € 153 300 000 | 57,76% |
| Letônia | € 34.550.000 | € 38 400 000 | € 72 950 000 | 87,66% |
| Lituânia | € 38 400 000 | € 45 600 000 | € 84.000.000 | 95,26% |
| Malta | € 2 900 000 | € 1 600 000 | € 4 500 000 | 98,76% |
| Polônia | € 266 900 000 | € 311 200 000 | € 578 100 000 | 91,69% |
| Portugal | € 57 950 000 | € 0 | € 57 950 000 | 90,51% |
| Romênia | € 190 750 000 | € 115 200 000 | € 305 950 000 | 82,21% |
| Eslováquia | € 38 350 000 | € 42 400 000 | € 80 750 000 | 79,80% |
| Eslovênia | € 12 500 000 | € 14.400.000 | € 26 900 000 | 91,37% |
| Espanha | € 45 850 000 | € 0 | € 45 850 000 | 89,46% |
| Total | € 993.500.000 | € 804 600 000 | € 1 798 100 000 | 85,11% |
* % incorrida do montante de despesa elegível. Dados extraídos em 5 de setembro de 2019 e sujeitos a alterações.
Cooperação
A cooperação por meio de programas e projetos bilaterais oferece uma arena para a troca de conhecimentos, aprendizagem mútua das melhores práticas e desenvolvimento de políticas conjuntas. 23 Parceiros do Programa de Doadores (DPPs) estiveram envolvidos no período de financiamento de 2009-2014 (20 da Noruega, dois da Islândia e um do Liechtenstein). Além disso, o Conselho da Europa participou como DPP em alguns dos programas.
Mais de 30% dos 7.000 projetos financiados neste período tiveram um Parceiro Doador envolvido. Havia quase 1.000 parceiros dos países doadores (185 da Islândia, 11 do Liechtenstein e 780 da Noruega).
Resultados
A revisão final dos subsídios da EEA e da Noruega em 2009-2014 lança luz sobre o apoio dos subsídios em 16 países da UE. As seguintes avaliações e análises independentes foram realizadas para o período de financiamento de 2009-2014:
- Avaliação rápida de programas de pesquisa
- Avaliação rápida sobre o aumento da inclusão dos ciganos
- Avaliação rápida dos programas de gênero
- Avaliação intermediária do apoio ao fortalecimento das relações bilaterais
- Avaliação do trabalho decente e diálogo tripartido - relatório final
- Avaliação intermediária do setor de patrimônio cultural - relatório principal
- Revisão intermediária dos programas das ONGs - relatório principal
- EEA and Norway Grants 2009–2014: Revisão da Gestão de Risco
O portal de resultados e dados do EEA and Norway Grants fornece mais informações sobre os programas e projetos financiados durante o período de 2009–2014.
EEA and Norway Grants 2004–2009
Com a expansão da UE em 2004, dez novos países - Chipre, República Tcheca, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Eslováquia e Eslovênia - não só aderiram à UE, mas também ao Espaço Econômico Europeu (EEE).
Este alargamento exigiu um aumento substancial das contribuições para a coesão europeia. A maioria dos novos Estados-Membros estava consideravelmente abaixo da média da UE em termos de desenvolvimento social e económico.
Os subsídios da AEA e da Noruega disponibilizaram 1,3 bilhões de euros para o período de 2004–2009. Os EEA Grants (672 milhões de euros) apoiaram 15 Estados beneficiários na Europa Central e Meridional. O Norway Grants concedeu um adicional de € 567 milhões aos dez países que aderiram à UE em 2004. Além desses dois mecanismos, a Noruega alocou € 68 milhões por meio dos programas de cooperação bilateral da Noruega com a Bulgária e a Romênia, uma vez que os dois estados aderiram à UE em 2007
A Noruega, como o maior doador, forneceu cerca de 97% do financiamento total em 2004–2009.
Áreas de apoio
De 2004 a 2009, 1250 projetos receberam apoio financeiro por meio dos Mecanismos Financeiros da AEA e da Noruega. Esses projetos foram financiados nas seguintes áreas de apoio:
- Meio ambiente e desenvolvimento sustentável
- Conservação do patrimônio cultural europeu
- Sociedade civil
- Schengen e o judiciário
- Saúde e puericultura
- Capacitação institucional e desenvolvimento de recursos humanos
- Pesquisa acadêmica e bolsas de estudo
- Cooperação regional e transfronteiriça
- Capacitação institucional
Cooperação
Mais de um em cada cinco projetos apoiados eram projetos de parceria entre entidades nos Estados beneficiários e a Islândia, o Listenstaine ou a Noruega.
Resultados
A revisão final do EEA and Norway Grants 2004–2009 concluiu que “os EEA and Norway Grants 2004–2009 contribuíram para reduzir as disparidades na Europa […] e os benefícios locais foram significativos”.
Instrumento Financeiro 1999–2003
No período de 1999 a 2003, a Grécia, Irlanda , Irlanda do Norte , Portugal e Espanha recebeu € 119,6 milhões do EEE Estados da EFTA (Islândia, Liechtenstein e Noruega). Os projetos foram apoiados nas áreas de proteção ambiental, renovação urbana, poluição em áreas urbanas, proteção do patrimônio cultural, transporte, educação e treinamento e pesquisa acadêmica. Cerca de 93% do financiamento foi gasto em projetos relacionados à proteção ambiental.
Mecanismo Financeiro 1994-1998
O Mecanismo Financeiro 1994–1998 cobre a Grécia, Irlanda, Irlanda do Norte, Portugal e Espanha. Os projetos foram apoiados nas áreas de proteção ambiental, educação e formação e transportes. Para além dos 500 milhões de euros de apoio a projectos, foram concedidas bonificações de juros sobre empréstimos no valor de 1,5 mil milhões de euros no Banco Europeu de Investimento (BEI).
Finlândia , Suécia e Áustria , que até 1994 eram membros da EFTA, deixaram a associação para ingressar na UE. A Comissão Europeia assumiu as responsabilidades pelas contribuições destes três países para o Mecanismo Financeiro 1994–1998.