Construindo Escolas para o Futuro - Building Schools for the Future

Veja também: Programa Prioritário de Construção de Escolas
Gilbrook College, Middlesbrough, construído sob o programa BSF

Building Schools for the Future ( BSF ) foi o nome dado ao programa de investimento do governo britânico em edifícios de escolas secundárias na Inglaterra nos anos 2000. O programa foi ambicioso em seus custos, prazos e objetivos, com políticos de todos os partidos políticos ingleses apoiando o princípio, mas questionando a sabedoria e eficácia de custo do esquema. A entrega do programa foi supervisionada por Partnerships for Schools (PfS), um órgão público não departamental formado por meio de uma joint venture entre o Departamento para Crianças, Escolas e Famílias (DCSF) (antigo Departamento de Educação e Habilidades ), Partnerships UK e parceiros do setor privado . Quatorze autoridades educacionais locais foram convidadas a participar da primeira leva do programa Construindo Escolas para o Futuro para o ano fiscal de 2005/6. Em dezembro de 2009, 96 autoridades locais aderiram ao programa.

Em 2007, o programa foi complementado pelo anúncio de um Programa de Capital Primário , com £ 1,9 bilhão para gastar em 675 projetos de construção para escolas primárias na Inglaterra ao longo de três anos.

Em 5 de julho de 2010, o Secretário de Estado da Educação, Michael Gove , anunciou que, após uma revisão informada por uma análise imparcial de Robin F. Paynter Bryant, um experiente banqueiro municipal, o programa Construindo Escolas para o Futuro seria descartado . Os projetos que não atingiram o status de 'encerramento financeiro' não prosseguiram, o que significa que 715 reformas de escolas já inscritas no esquema não iriam adiante. Ele também anunciou que mais 123 esquemas de academia seriam revisados ​​caso a caso.

Gestão

O programa BSF tem sido historicamente afetado por gerências esporádicas ou inexistentes no topo, com Richard Bowker (Presidente e Executivo-Chefe da Autoridade Ferroviária Estratégica ) deixando seu cargo apenas oito meses após o início do cargo. No entanto, Bowker foi substituído em novembro de 2006 por Tim Byles , que veio do Norfolk County Council , onde foi CEO por 10 anos.

Inicialmente, todas as Autoridades Locais (ALs) foram colocadas em um programa nacional que consiste em 15 vagas. O programa não avançou tão rapidamente como se esperava e tanto o Departamento para Crianças, Escolas e Famílias (DCSF) e Parcerias para Escolas (PfS) começaram a examinar de perto a capacidade e prontidão das autoridades para entregar projetos. Durante a primavera de 2008, o DCSF consultou sobre a gestão de futuras ondas de BSF e subsequentemente convidou todas as ALs a enviar uma manifestação de interesse para aderir ao programa BSF mais cedo do que o programa original poderia ter indicado. O anúncio dos novos arranjos do programa foi feito em 2 de março de 2009 e em briefings subsequentes às autoridades locais foi deixado claro pela PfS que a "prontidão para entregar" demonstrável seria uma condição chave para promessas futuras de financiamento.

Uma parcela de quarenta autoridades foi convidada a fazer uma apresentação "Prontidão para entregar" até 8 de maio de 2009. Das que o fizeram, apenas Hampshire, Barnet, Bolton, Peterborough, Wigan e Sunderland foram bem-sucedidos. No início de agosto de 2009, as autoridades que não tiveram sucesso, bem como aquelas que atrasaram sua apresentação, foram informadas de que todas as apresentações para as doze vagas restantes a serem alocadas durante o exercício encerrado em 31 de março de 2010 deveriam ser feitas até 17 Setembro de 2009. Em 30 de novembro de 2009, foi anunciado que onze autoridades locais - Brent, Darlington, Devon, Havering, Kingston, Croydon, Norfolk, Plymouth, Sefton, Wakefield e Warrington - iriam se juntar ao programa BSF pela primeira vez, com outros dois - Lancashire e Tameside - iniciando a próxima fase de seus esquemas BSF. Isso elevou para 96 ​​o número de autoridades locais na Inglaterra que estavam ativas na BSF.

Os acordos de gestão revisados ​​para o BSF aparentemente reforçaram a fé do DCSF no PfS, já que o Ministro das Escolas anunciou em junho de 2009 que o PfS deveria assumir a responsabilidade pela gestão e entrega de todos os programas de reforma e construção da escola. A responsabilidade diária dos programas de capital de todas as escolas, incluindo o Programa de Capital Primário, foi transferida do DCSF para o PfS em 1º de outubro de 2009.

Em 2009, o National Audit Office observou problemas de gestão relativos a problemas no cumprimento de metas, uso excessivo de consultores caros e altos custos de pessoal (o Chefe do Executivo e quatro diretores receberam cerca de £ 750.000 por ano no total).

Financiamento e orçamentos

Educação primária

As escolas primárias não foram inicialmente incluídas no BSF, embora em março de 2006 tenha sido anunciado que um programa paralelo - o Programa de Capital Primário (PCP) - seria iniciado para escolas primárias e escolas para alunos com necessidades especiais em idade primária. Em vez de alocar dinheiro por autoridade em ondas, pretendia-se que houvesse esquemas-piloto regionais em 2008, levando a uma abordagem mais ampla em que todas as autoridades poderiam solicitar financiamento a partir de 2009. O financiamento para as autoridades locais só seria confirmado depois de terem apresentado e obtiveram aprovação para a sua 'Estratégia para a Mudança' (SfC), descrevendo como abordariam as prioridades do PCP.

Assim, 23 autoridades locais (ALs) inicialmente tiveram acesso a £ 6,5 milhões cada para reformar uma escola primária, antes de ampliar o acesso a um orçamento geral de £ 1,9 bilhão, com uma expectativa inicial de iniciar 675 projetos de construção de escolas primárias nos três anos seguintes. Em novembro de 2008, 41 ALs adicionais tiveram suas Estratégias de Mudança aceitas (status verde) e, portanto, o financiamento do PCP para 2009/10 e 2010/11 foi aprovado. 92 LAs foram convidadas a enviar mais informações (status âmbar) e somente tiveram seu financiamento de 2009/10 aprovado, e 15 LAs (status vermelho) foram obrigados a abordar questões específicas em sua Estratégia antes que qualquer financiamento fosse aprovado.

Educação secundária

O programa BSF envolveu a descentralização de fundos para parcerias locais de educação (LEPs) para construir e melhorar edifícios de escolas secundárias. No entanto, as LEPs não foram apenas responsáveis ​​pela construção dos edifícios, mas também pela coordenação e supervisão da transformação educacional e regeneração da comunidade que o investimento pode apoiar. O (s) parceiro (s) do LEP do setor privado tinham como objetivo introduzir capital e especialização. Com investimentos de mais de £ 2 bilhões no primeiro ano, em cerca de 200 escolas em todo o país, foi declarado como o maior programa de investimento do governo em educação em mais de 50 anos. O então primeiro-ministro Tony Blair disse que o investimento "fará com que todo o estoque de edifícios de escolas secundárias seja atualizado e reformado no maior programa de renovação escolar da história britânica".

O financiamento de capital disponível para investimento em edifícios escolares aumentou drasticamente de £ 683 milhões em 1996–97 para £ 3,8 bilhões em 2003–04; isto aumentou ainda mais para £ 4,5 bilhões em 2004-05 e para £ 5,1 bilhões em 2005-06, £ 9,3 bilhões em 2008-11 e £ 8,2 bilhões em 2011, custando finalmente £ 45 bilhões em 15 anos a 20 anos. O financiamento foi feito em 15 'ondas', ou grupos de autoridades. O BSF foi planejado para ser aproximadamente metade convencional e metade financiado pela Iniciativa de Financiamento Privado (PFI). Dos £ 2,2 bilhões para o BSF, £ 1,2 bilhões (55,5%) foram cobertos por créditos PFI.

O financiamento associado ao BSF não se limitou apenas à construção e equipamento em novas escolas, mas também à melhoria das instalações das escolas existentes, como fornecer às escolas financiamento de capital direto para gastar em edifícios e Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) . Dependendo de seu tamanho, as escolas primárias e secundárias receberam cerca de £ 34.000 e £ 113.000, respectivamente, durante 2007-08 para essas iniciativas, o que equivale a cerca de £ 1 bilhão em todas as escolas de inglês.

Crítica

A maioria das novas obras de construção foram financiadas pelo PFI, o que tira a construção e a gestão das instalações (mas não a educação) do controle financeiro das autoridades educacionais locais, porque a construção e a gestão das instalações de uma escola se torna uma fonte de receita para os consórcios envolvidos por até 30 anos, mesmo que a escola não seja mais necessária. Embora promovido como um grande investimento em serviços públicos no ensino médio, permitiu que um consórcio formado por financiadores, construtoras e empresas de TI retirasse o controle dos bens públicos da autoridade local.

Isso pode prejudicar mudanças futuras, pois os designers atualmente enfrentam dificuldades em tentar prever como os ambientes de aprendizagem irão evoluir, agravada pelos baixos níveis de participação de governadores, professores, alunos e da comunidade no processo de design. A escala do programa de construção era muito maior do que a capacidade do grupo disponível de arquitetos e designers experientes, enquanto os educadores responsáveis ​​pelos empreendimentos tinham muito pouca experiência anterior de comissionamento dessas grandes obras de construção. Houve pouco compartilhamento de melhores práticas e aprendizado entre autoridades, escolas, empreiteiros, fornecedores e outros envolvidos na BSF, e os prazos desencorajaram um planejamento completo. Os fundos disponibilizados ao abrigo deste programa foram utilizados para materiais e infra-estruturas de construção (normalmente incluindo reparações e manutenção contínua), enquanto o financiamento para o ensino continuou de forma normal, exceto no caso de academias em que o financiamento veio diretamente do Secretário de Estado. Uma consequência do elemento PFI do programa foi que a manutenção periódica e estratégica de edifícios escolares é tratada no contrato, o que inverte a tendência dos órgãos directivos das escolas de subalocar fundos para estes aspectos da gestão de ativos, conduzindo a altos níveis de atrasos manutenção em muitas escolas.

Os licitantes para financiamento alegaram que a obra para montar uma licitação era onerosa e cara, e exigia a navegação de muitos órgãos do governo. O órgão coordenador, Partnerships for Schools, estava supostamente focado na aquisição de construção sem um entendimento completo de todos os outros fatores envolvidos.

Houve acusações de que a relação entre a qualidade da infraestrutura e a qualidade da educação dos alunos não estava claramente demonstrada; muitas das escolas no topo das tabelas classificatórias eram escolas antigas com prédios, em sua maioria, antigos. O Comitê Selecionado da Câmara dos Comuns expressou preocupação com o fato de que, embora esse investimento em espaços de apoio à aprendizagem fosse sem precedentes, a enorme escala do projeto não estava sendo gerenciada para garantir que seu escopo e objetivos permanecessem adequados. Não havia objetivos claros ou consistentes estabelecidos para julgar o progresso, ou para estabelecer se esta era a melhor maneira de gastar £ 45 bilhões em educação. 800 escolas mais necessitadas já haviam sido priorizadas e reformadas nos anos imediatamente anteriores ao início do programa; não estava claro qual era a necessidade atual e como o dinheiro gasto anteriormente se encaixaria na abordagem ampla e não direcionada do BSF.

A seleção de algumas escolas para demolição e reconstrução foi controversa; notavelmente, houve críticas na imprensa arquitetônica sobre a demolição da brutalista Escola Pimlico , com muitos apelos para que o edifício fosse protegido ao ser colocado no registro de edifícios classificados . Os projetos de 10 das 11 primeiras escolas, incluindo a Pimlico, receberam permissão de planejamento, embora tenham sido descritos pelo CABE como 'medíocres' ou 'ainda não bons o suficiente'. Eles observaram que era possível ser selecionado para um esquema PFI sem um projeto de alta qualidade.

O programa de atualização ocorreu em um momento em que os padrões de construção estavam sendo substancialmente reescritos para incorporar a eficiência energética aprimorada e métodos de construção verdes. As escolas foram alegadamente emitem cerca de 15% do setor público da pegada de carbono no Reino Unido. Novas escolas e projetos de reforma foram obrigados a realizar uma avaliação de acordo com o método de avaliação do Building Research Establishment ( BREEAM ), que comparou as metas de desempenho ambiental para edifícios escolares novos e reformados. No entanto, havia a preocupação de que os imperativos comerciais significassem que nenhum incentivo para exceder esses padrões fosse colocado em prática, e as obras subsequentes estavam sendo projetadas principalmente contra os padrões de edifícios mais antigos, mais baratos, mas menos eficientes em termos de energia, com muito pouco dinheiro sendo reservado para atender padrões pendentes. Para contrariar algumas destas críticas e para celebrar os muitos aspectos positivos do programa BSF, em novembro de 2008, a Partnerships for Schools foi organizada o primeiro "Prêmio de Excelência em BSF" anual, reconhecendo uma ampla gama de aspectos da iniciativa.

Conquistas

Planos BSF distritais

As escolas primárias e secundárias no distrito da Floresta Wyre em Worcestershire fizeram parte do processo de atualização das escolas nacionais de Construindo Escolas para o Futuro. Os planos também envolveram patrocinadores locais e financiamento LEA para fornecer £ 130 milhões para reconstruir, ampliar e modernizar cinco escolas secundárias e aproximadamente 10 escolas primárias. A área da Floresta Wyre em Worcestershire é um assentamento sub-rural de três cidades, Kidderminster sendo a maior, Stourport sendo a segunda maior e Bewdley on Severn sendo a menor. As escolas que faziam parte dos planos de reconstrução do BSF 2013 incluíam:

Escolas primárias incluídas:

  • Escola Primária Bewdley
  • St.Johns Middle School, Kidderminster
  • Escola Primária St. Anne's CE, Bewdley
  • Stourport Primary School
  • Escola Primária Lickhill, Stourport
  • Escola Primária Sutton Park, Kidderminster
  • Escola Primária St. Catherine's CE, Kidderminster
  • Escola primária e creche Wolverley Sebright, Wolverley
  • Unidade de referência do aluno Kidderminster

Em 2008, a Escola Bewdley e o Sixth Form Center receberam um edifício modular moderno de £ 4 milhões. A aparência, sustentabilidade e praticidade são algumas das razões pelas quais a construção modular influenciou outros novos projetos de construção importantes, incluindo BSF, em locais como Birmingham , Londres e Staffordshire . Os novos projetos em Bristol, como o Bridge Learning Campus e muitas novas escolas primárias, foram baseados no edifício modular em Bewdley.

Novas escolas / faculdades / academias

O programa BSF forneceu financiamento para a construção de escolas e faculdades inteiramente novas, bem como reconstruir as existentes e fornecer financiamento de TIC para escolas novas construídas não pertencentes ao BSF.

2008 09

2009

Escolas / faculdades / academias reconstruídas

Escolas, faculdades e academias somente com TIC

Uma série de escolas BSF foram financiadas como "Desbravadores de uma escola", em autoridades locais que estavam em ondas posteriores do programa. Esses projetos ajudaram a desenvolver a capacidade e a competência dessas autoridades, bem como a fornecer exemplos em sustentabilidade e ciência ("Projeto Faraday").

Veja também

Notas e referências

links externos