1ª Assembleia Constituinte do Nepal - 1st Nepalese Constituent Assembly

Primeira Assembleia Constituinte do Nepal
Parlamento Provisório 2ª Assembleia Constituinte
Edifício da Assembleia Constituinte do Nepal.jpg
Visão geral
Corpo legislativo Assembleia Constituinte do Nepal
Ponto de encontro Centro Internacional de Convenções
Prazo 2008 - 2013
Eleição Eleições para a Assembleia Constituinte do Nepal em 2008
Governo Primeiro gabinete Dahal Gabinete
Madhav Nepal Gabinete
Khanal gabinete
Bhattarai gabinete
Membros 601
Os eleitores se alinham durante as primeiras Eleições Constituintes de 2008

A 1ª Assembleia Constituinte do Nepal foi um órgão unicameral de 601 membros que serviu de 28 de maio de 2008 a 28 de maio de 2012. Foi formada como resultado da primeira eleição para a Assembleia Constituinte realizada em 10 de abril de 2008. A Assembleia Constituinte foi incumbida com a redação de uma nova constituição e atuando como legislatura provisória por um período de dois anos. 240 membros foram eleitos em circunscrições de um único assento, 335 foram eleitos por representação proporcional e os 26 assentos restantes foram reservados para membros nomeados.

O Partido Comunista do Nepal (Maoista) (CPN (M)) foi o maior partido na Assembleia Constituinte, tendo conquistado metade dos assentos constituintes e cerca de 30% dos assentos de representação proporcional. A Assembleia Constituinte declarou a república em sua primeira reunião em 28 de maio de 2008, abolindo a monarquia .

No final de junho de 2008, os partidos concordaram em dividir os 26 assentos indicados na Assembleia Constituinte entre nove partidos: o CPN (M) receberia nove desses assentos, enquanto o Congresso do Nepal (NC) e o Partido Comunista do Nepal (Unificado marxista-leninista) (PCN (UML)) (que, respectivamente, ficou em segundo lugar e em terceiro lugar na eleição) receberiam cada cinco anos, o Janadhikar Forum Madhesi receberia dois, eo Partido Sadbhavana , os trabalhadores Nepal eo Partido Camponês , Janamorcha Nepal , e o Partido Comunista do Nepal (Marxista-Leninista) receberia cada um um assento nomeado. Devido ao seu fracasso na elaboração de uma nova constituição, o CA foi dissolvido em 28 de maio de 2012, após seu mandato original e estendido de quatro anos. As próximas eleições para a Assembleia Constituinte do Nepal, inicialmente programadas para 22 de novembro de 2012, foram realizadas um ano depois, em 19 de novembro de 2013, após terem sido adiadas várias vezes.

Abertura da Assembleia Constituinte, declaração da República

A lista oficial e final dos membros eleitos pelo sistema de RP foi divulgada em 8 de maio de 2008; isto significa que a primeira reunião do CA (que deve ser realizada no prazo de 21 dias após a publicação do resultado final) seria realizada antes do final de maio de 2008. Em 12 de maio de 2008, foi anunciado que a primeira sessão do CA seria realizada em 28 de maio de 2008. Os membros do CA tomaram posse em 27 de maio de 2008.

A composição do CA era assim:

Assembleia Constituinte (2008) Composição do Nepal.jpg

Na primeira sessão da Assembleia Constituinte em 28 de maio, votou declarar o Nepal uma república democrática federal, abolindo assim a monarquia. A moção foi votada por 564 membros da Assembleia Constituinte, sendo 560 a favor e quatro contra. De todos os partidos representados na Assembleia Constituinte, apenas o Rastriya Prajatantra Partido Nepal (RPP-Nepal) se opôs à moção. Koirala disse que o Nepal está entrando em uma nova era e que "o sonho da nação se tornou realidade", enquanto as comemorações ocorreram em Kathmandu; Os dias 29 e 30 de maio foram declarados feriados públicos pelo governo. A Assembleia Constituinte também decidiu que Gyanendra deveria deixar o Palácio Narayanhity dentro de 15 dias.

No início do dia 28 de maio, os principais partidos concordaram com a criação do cargo de presidente, enquanto o primeiro-ministro teria poderes executivos; no entanto, não chegaram a um acordo sobre exatamente quais poderes o presidente deveria ter ou quem deveria se tornar presidente, e essas deliberações atrasaram a abertura da Assembleia Constituinte.

Em 29 de maio, o estandarte real foi removido do Palácio de Narayanhity e substituído pela bandeira nacional. Gyanendra teria dito em 2 de junho que aceitava a decisão da Assembleia Constituinte.

Discussões de compartilhamento de poder

13 partidos, incluindo o CPN (M), o NC e o CPN (UML), reuniram-se no Ministério da Paz e Reconstrução em 1º de junho; nenhum acordo foi alcançado em relação aos arranjos de energia. O CPN (M) pressionou sua demanda para os cargos de presidente e primeiro-ministro, mas o NC e o CPN (UML) não estavam dispostos a aceitar isso. O NC queria que esses cargos fossem escolhidos por maioria simples de votos na Assembleia Constituinte.

Em um comício no distrito de Gorkha em 1 de junho, Prachanda deu a Koirala um ultimato para apresentar sua renúncia à Assembleia Constituinte dentro de dois ou três dias, avisando que se ele não o fizesse, os membros maoístas do governo renunciariam e o partido liderar protestos de rua.

Depois que Gyanendra solicitou que o governo tomasse providências para sua residência em 1º de junho, o governo decidiu em 4 de junho dar outro palácio, o Palácio de Nagarjuna , para Gyanendra. Também em 4 de junho, Prachanda e Koirala se encontraram; Nessa reunião, Prachanda exigiu que o governo se afastasse até 5 de junho e novamente ameaçou protestos de rua. No mesmo dia, os três principais partidos realizaram uma reunião na qual novamente não conseguiram chegar a um acordo, mas as partes concordaram com a necessidade de mais alguns dias e o CPN (M) adiou o prazo para que o governo se afastasse para permitir este período.

Em 5 de junho, o CPN (M) suavizou sua posição, decidindo em uma reunião de sua Secretaria Central que não pressionaria sua reivindicação à presidência e que, em vez disso, favoreceria que um membro da sociedade civil se tornasse presidente. O partido expressou oposição contínua a uma proposta que permitiria ao Primeiro-Ministro ser demitido por uma maioria simples de votos da Assembleia Constituinte. Apesar do desejo maoísta de ter uma figura neutra como presidente, o NC propôs Koirala para o cargo.

A Assembleia Constituinte realizou sua segunda sessão em 5 de junho; devido ao impasse dos três principais partidos, esta sessão foi muito breve, durou menos de meia hora e não tomou decisões importantes.

Em 11 de junho, Gyanendra deu uma breve entrevista coletiva em Narayanhiti, declarando sua aceitação da república e prometendo cooperação. Ele também disse que pretendia ficar no Nepal, afirmou que não possuía nenhuma propriedade fora do Nepal e expressou sua esperança de que teria permissão para ficar com sua propriedade. Ele deixou Narayanhiti na mesma noite e foi para sua nova residência em Nagarjuna .

Pouco depois de outra reunião entre Prachanda e Koirala, os ministros do CPN (M) anunciaram suas renúncias e enviaram uma carta de renúncia conjunta a Prachanda em 12 de junho. De acordo com o Ministro do Desenvolvimento Local do CPN (M), Dev Gurung , o propósito das renúncias consistia em “acelerar o processo de formação de um novo governo e pôr termo ao actual período de transição”. No entanto, alguns consideraram as demissões como uma forma de aumentar a pressão sobre Koirala. As demissões não foram imediatamente submetidas à Koirala pelo CPN (M) e, portanto, não foram efetivadas. Gurung disse esperar que um governo de coalizão seja formado até 18 de junho.

Também em 12 de junho, o secretário-geral do CPN (UML), Jhala Nath Khanal, afirmou que um membro de seu partido deveria se tornar presidente. Em 14 de junho, ele culpou o CPN (M) pelo impasse. Em uma reunião com o Secretário Geral do Partido Comunista do Nepal (Marxista-Leninista) CP Mainali em 14 de junho, Koirala enfatizou a importância da divisão do poder de acordo com o mandato popular e o consenso. Mainali expressou a opinião de que os maoístas deveriam ter permissão para liderar o governo, enquanto o cargo de presidente deveria ir para alguém do Congresso do Nepal e o cargo de Presidente da Assembleia Constituinte deveria ir para alguém do CPN (UML). Enquanto isso, Prachanda rejeitou a possibilidade de Koirala se tornar presidente, dizendo que isso seria uma "desonra ao mandato do povo"; ele também expressou preocupação de que ter Koirala como presidente poderia causar o desenvolvimento de um centro de poder separado do governo, além de notar a idade avançada de Koirala e os problemas de saúde. Prachanda disse que o presidente deve vir de um partido menor, e não do Congresso do Nepal ou do CPN (UML).

Koirala disse em 15 de junho que não "sairia por aí implorando" pela presidência. Prachanda , por sua vez, disse esperar que o novo governo seja formado em breve, conclamando outros partidos a apoiá-lo e alertando que quem infringir o mandato do povo terá de pagar um "alto preço". Outra reunião dos três principais partidos em 16 de junho terminou em desacordo contínuo sobre as questões-chave, e o CPN (M) disse que apresentaria as renúncias de seus ministros ao Koirala se a próxima reunião em 17 de junho não produzisse um acordo.

O secretário-geral do CPN (UML), Khanal, disse em 17 de junho que era importante que os partidos de esquerda trabalhassem juntos. Ao dizer que o CPN (UML) e o CPN (M) iriam cooperar no futuro, ele observou que seria necessário que as partes melhorassem sua difícil relação. O Secretariado Central do CPN (M) reuniu-se no mesmo dia e aprovou a decisão de permanecer firme nas questões-chave e de seus ministros renunciarem se um acordo não for alcançado no final do dia. O partido escolheu apoiar Ramraja Prasad Singh para a presidência. Upendra Yadav , o Coordenador do Fórum Madhesi Janadhikar, também disse em 17 de junho que seu partido não participaria do governo e seria um partido da oposição, e ele ressaltou a importância da cooperação entre os partidos Madhesi. Embora tenha criticado os três principais partidos por se concentrarem em sua luta pelo poder, ele endossou a afirmação dos maoístas de liderar o governo, ao mesmo tempo em que afirmava que algumas das pastas principais deveriam ser dadas a outros partidos.

A Assembleia Constituinte entrou em recesso indefinido em 18 de junho. Os três principais partidos continuaram suas discussões naquele dia, mas não chegaram a um acordo. No entanto, o porta-voz do CPN (M), Krishna Bahadur Mahara, disse que eles estavam se aproximando de um acordo e disse que o partido havia adiado seu prazo para 19 de junho.

Em 19 de junho, os três principais partidos chegaram a um acordo prevendo uma emenda constitucional que permitiria a formação ou destituição de um governo por maioria simples de votos na Assembleia Constituinte, em vez da maioria de dois terços dos votos anteriormente exigida. Também foi concluído um acordo sobre a questão da integração dos combatentes maoístas no exército nacional. No entanto, as partes ainda não chegaram a um acordo sobre uma forma de resolver a questão da divisão do poder. Mais tarde naquele dia, a Aliança de Sete Partidos realizou uma reunião na qual Koirala disse que estava preparado para renunciar a qualquer momento.

O CPN (M) e a liderança do CPN (UML) se reuniram no início de 20 de junho, e depois Khanal disse que o CPN (M) havia "respondido positivamente" à proposta do CPN (UML) de ter alguém do CPN (UML) ) como presidente. Um membro dirigente do CPN (UML) disse que os dois partidos haviam concordado com a candidatura de Madhav Kumar Nepal , o ex-secretário-geral do CPN (UML). No entanto, um membro líder do CPN (M) contestou isso, dizendo que as duas partes estavam mais perto de um acordo, mas que seu partido não havia concordado em apoiar um candidato do CPN (UML); ele disse que tanto o Nepal quanto Sahana Pradhan (cujo nome foi proposto pelo CPN (M)) foram discutidos como candidatos.

A Federação de Nacionalidades Indígenas do Nepal (NFIN) se reuniu com Koirala em 20 de junho, buscando uma recomendação de que os povos indígenas ainda não representados na Assembleia Constituinte fossem incluídos nas 26 cadeiras indicadas. Koirala, que apoiou o pedido do NFIN, também criticou duramente seus rivais nesta ocasião, dizendo que eles estavam praticando uma política mesquinha e não estavam respeitando o mandato do povo de trabalhar em uma base de consenso. Os ministros maoístas apresentaram sua renúncia conjunta em uma reunião dos sete partidos em 20 de junho.

Sher Bahadur Deuba, do Congresso do Nepal, disse em 24 de junho que o CPN (M) foi o responsável pelo impasse e afirmou que estava trabalhando para dividir a Aliança de Sete Partidos. Ele também disse que Koirala renunciaria após a eleição de um presidente e que o CPN (M) não tinha autoridade para exigir sua renúncia antes disso. Também em 24 de junho, os sete partidos concordaram com a introdução de uma emenda constitucional que prevê a eleição de um presidente e a formação de um governo por maioria simples de votos. Houve, no entanto, desacordo sobre a proposta do Congresso do Nepal de incluir um membro da oposição no Conselho de Segurança Nacional; o CPN (M) e o CPN (UML) descreveram isso como antidemocrático. Houve também uma proposta para incluir membros de cada um dos sete partidos no Conselho de Segurança Nacional. Apesar do fracasso em chegar a um acordo sobre a inclusão da oposição no Conselho de Segurança Nacional, foi acordado dar à oposição um lugar no Conselho Constitucional. As partes também chegaram a um acordo sobre uma série de questões relacionadas com a paz, o desarmamento e a reintegração. Também foi tomada a decisão de dividir os 26 assentos nomeados na Assembleia Constituinte entre nove partidos: o CPN (M) receberia nove desses assentos, enquanto o Congresso do Nepal e o CPN (UML) receberiam cada um cinco, o Madhesi Janadhikar Forum receberia dois, eo Partido Sadbhavana , o Nepal Trabalhadores e do Partido Camponês , Janamorcha Nepal eo Partido Comunista do Nepal-marxista-leninista receberiam um nomeado banco.

Renúncia de Koirala, Madhesi exige

O Conselho de Ministros aprovou a emenda constitucional no final de 25 de junho. Em uma reunião da Assembleia Constituinte em 26 de junho, Koirala anunciou sua renúncia, embora não seja finalizada até depois da eleição de um Presidente, a quem a renúncia deve ser submetida . Embora fosse esperado que a emenda constitucional fosse aprovada na mesma reunião, ela não foi apresentada depois que os membros de Madhesi da Assembleia Constituinte exigiram que a emenda fosse ampliada para incorporar um acordo de março de 2008 entre Madhesis e o governo que previa a autonomia de Madhesi , entre outras coisas. Como resultado disso, a reunião da Assembleia Constituinte foi suspensa até 28 de junho. Depois de se reunir com Koirala em 27 de junho, Hridayesh Tripathy do Partido Terai Madhes Loktantrik (TMLP) disse que Koirala era a favor da incorporação do acordo de Madhesi na emenda e que ele pediu a Madhesis para não perturbar a Assembleia Constituinte novamente.

Em 28 de junho, as sete partes se reuniram para discutir as demandas de Madhesi; embora nenhuma decisão tenha sido alcançada, todas as partes se opuseram à demanda de Madhesi por uma única província. A Assembleia Constituinte reuniu-se mais tarde naquele dia e foi novamente interrompida por representantes dos partidos Madhesi, forçando o cancelamento da reunião após apenas alguns minutos. A próxima reunião da Assembleia Constituinte, em 29 de junho, também foi interrompida pelos Madhesis e cancelada. Jaya Prakash Gupta, uma figura importante no Madhesi Janadhikar Forum (MJF), também advertiu em 29 de junho que os partidos Madhesi "não apenas obstruiriam a Assembleia Constituinte, mas também paralisariam toda a nação para forçar [os sete partidos] a atender às nossas demandas . " Prachanda, em uma entrevista em 30 de junho, expressou frustração com a ruptura dos partidos Madhesi, que ocorreu logo após a renúncia de Koirala, quando parecia que o caminho para a formação de um novo governo estava claro. Ele disse que favorece a autonomia de Madhesi, mas se opõe à exigência de que todos em Terai se tornem uma província de Madhesi. Khanal, o secretário-geral do CPN (UML), rejeitou categoricamente a demanda por uma única província de Madhesi, condenando-a como "um jogo para desintegrar a nação". Ele disse que a demanda ignorou os desejos de outras etnias do Terai.

A Assembleia Constituinte se reuniu em 30 de junho, mas foi novamente interrompida pelos Madhesis e a reunião foi cancelada. Os três principais partidos chegaram a um acordo com os três partidos de Madhesi, o MJF, o TMLP e o Partido do Nepal Sadbhavana, em 1º de julho, prevendo um projeto de lei de emenda suplementar que atenderia às demandas de Madhesi. Outra reunião da Assembleia Constituinte foi interrompida pelo Madhesis e abortada em 2 de julho, enquanto o CPN (M), o Congresso do Nepal e o CPN (UML) se reuniram para decidir o texto do projeto de lei de emenda complementar.

O CPN (M) e o MJF se reuniram em 3 de julho, e o CPN (M) concordou em incluir uma referência à autonomia de Madhesi no projeto de lei, ao mesmo tempo que disse que queria que o projeto mencionasse o desejo de autonomia de outros grupos indígenas. 13 pequenos partidos na Assembleia Constituinte disseram no dia 3 de julho que se opunham totalmente à demanda de Madhesi por uma única província autônoma e criticaram os partidos maiores pelo impasse político que impediu a discussão das questões na Assembleia Constituinte.

Sessões da Assembleia Constituinte foram tentadas em 3 e 4 de julho, mas ambas foram imediatamente interrompidas pelos membros de Madhesi e abortadas. Na última ocasião, Kul Bahadur Gurung , que presidiu a sessão, exortou os membros Madhesi a respeitar o direito de outros membros de serem ouvidos, mas eles o ignoraram. Em 4 de julho, o CPN (M), o Congresso do Nepal e o CPN (UML) concordaram com um projeto de lei de emenda suplementar destinado a satisfazer as demandas de Madhesi. O projeto exige que a Comissão de Reestruturação do Estado considere o acordo de março de 2008 entre o governo e os Madhesis ao definir a estrutura federal do Nepal. Uma reunião da Aliança dos Sete Partidos seguiu-se ao acordo de três partidos e, nessa reunião, a Frente Popular do Nepal , a Frente de Esquerda Unida e o Partido dos Trabalhadores e Camponeses do Nepal se opuseram ao projeto, dizendo que colocaria em risco a unidade nacional. O gabinete aprovou o projeto no final de 4 de julho; paralelamente, decidiu nomear os 26 restantes membros da Assembleia Constituinte, repartindo as cadeiras por nove partidos de acordo com o acordo anterior dos partidos e as listas de nomes por eles apresentados.

Os partidos de Madhesi rapidamente consideraram a emenda suplementar como uma "traição" inaceitável. Khanal, o secretário-geral do PCN (UML), disse que o projeto de lei deveria satisfazer as demandas de Madhesi e advertiu que a oposição ao projeto não seria do interesse de Madhesi ou de nenhum dos povos de Terai. Ele pediu aos membros de Madhesi que fizessem propostas e se engajassem na discussão na Assembleia Constituinte, em vez de interrompê-la.

Em 6 de julho, em reunião entre os três principais partidos e os partidos de Madhesi, o primeiro concordou em formular um novo projeto de lei para substituir o acordado dois dias antes, enquanto o segundo concordou em não perturbar a Assembleia Constituinte. 23 dos 26 membros nomeados da Assembleia Constituinte prestaram juramento em 7 de julho; os três restantes não puderam comparecer à cerimônia de juramento. Em 8 de julho, a Aliança dos Sete Partidos, com exceção do Partido dos Trabalhadores e Camponeses do Nepal , concordou com o conteúdo de um novo projeto de lei, segundo o qual as estruturas federais seriam criadas de acordo com os desejos dos Madhesis e outros grupos étnicos .

A Assembleia Constituinte pôde se reunir e funcionar em 9 de julho, pela primeira vez desde que os Madhesis começaram a pressionar suas reivindicações em 26 de junho. Embora não tenham perturbado a Assembleia Constituinte nesta ocasião, os três partidos Madhesi condenaram furiosamente o projeto de lei e jurou que sua luta iria continuar. Durante a reunião da Assembleia Constituinte, apresentaram uma nota de protesto e, quando esta foi rejeitada, optaram por boicotar os procedimentos da Assembleia Constituinte. Narendra Bikram Nemwang , o Ministro da Lei, Justiça e Assuntos Parlamentares, apresentou o projeto de qualquer maneira.

Koirala disse em 11 de julho que formar um governo era responsabilidade do PCN (M). No entanto, o CPN (M) criticou o Congresso do Nepal em 12 de julho por "obstruir o processo [de formar um governo] nos últimos três meses". Para protestar contra a emenda, os partidos de Madhesi boicotaram a reunião da Assembleia Constituinte realizada em 13 de julho, na qual a emenda foi considerada. O projeto foi aprovado no mesmo dia; 442 membros da Assembleia Constituinte votaram a favor da emenda e sete votaram contra. Assim, tornou-se a Quinta Emenda da constituição provisória. A emenda permite a formação de um governo baseado na maioria da Assembleia Constituinte; também permite que o presidente, o vice-presidente, o presidente da Assembléia Constituinte e o Vice-Presidente da Assembléia Constituinte sejam eleitos por maioria de votos, se não houver consenso. Além disso, a emenda prevê que o Líder da Oposição se torne membro do Conselho Constitucional; no entanto, a Assembleia Constituinte rejeitou a proposta do gabinete de que o Líder da Oposição fosse incluído no Conselho de Defesa Nacional.

Em uma reunião com o Congresso do Nepal em 14 de julho, o CPN (M) o instou a participar do novo governo. Um líder do Congresso nepalês respondeu que o partido ainda não havia decidido se participaria.

Eleição do primeiro presidente do Nepal

Uma eleição presidencial indireta foi realizada no Nepal em 19 de julho de 2008, com um segundo turno presidencial em 21 de julho. A Assembleia Constituinte do Nepal eleita em abril de 2008 elegeu um novo presidente e vice-presidente depois que a Quinta Emenda à Constituição Provisória foi aprovada em 14 de julho. Este seria o primeiro presidente a ser eleito depois que o Nepal se tornou uma república alguns meses mais cedo.

Na emenda recentemente aprovada, o partido da maioria formará o governo, o CA elegerá o novo presidente com base na maioria e uma nova disposição de que o líder da oposição será membro do Conselho Constitucional. Os principais partidos políticos, o Congresso do Nepal , o Partido Comunista do Nepal (Maoista) e o Partido Comunista do Nepal (Marxista-Leninista Unido) iniciaram discussões sobre quem seria o novo presidente. O Congresso do Nepal queria o primeiro-ministro e chefe de Estado interino Girija Prasad Koirala, enquanto o Partido Comunista do Nepal (Marxista-Leninista Unido) queria seu ex-secretário-geral Madhav Kumar Nepal como presidente. No entanto, o Partido Comunista do Nepal (maoísta) quer uma figura independente como presidente, em vez de figuras partidárias como Koirala ou Nepal. Os maoístas conquistaram a maioria dos assentos no CA, no entanto, precisam formar um governo de coalizão com os outros partidos.

Referências