Regulamentos da meia-noite - Midnight regulations
As regulamentações da meia-noite são regulamentações do governo federal dos Estados Unidos , criadas por agências do Poder Executivo no período da administração de um presidente que está deixando o cargo .
Processo de criação de novos regulamentos
O Congresso dos Estados Unidos aprova leis que às vezes delineiam apenas mandatos de políticas amplas. A regulamentação pelas agências especializadas no ramo executivo acrescenta os detalhes necessários a essas leis. A regulamentação também oferece ao governo a oportunidade de exercer influência política sobre o governo sem ter que passar pelo Congresso para alterar a lei.
A lei federal dos EUA exige um período de espera de 60 dias antes que qualquer alteração regulatória importante se torne lei. Assim, alguns presidentes tentam publicar novas regulamentações importantes em 21 de novembro, 60 dias antes da posse do novo presidente em 20 de janeiro. Regulamentações "menores", ou que tenham menos de US $ 100 milhões em vigor na economia ou não tenham significado de política social, têm um período de espera de 30 dias semelhante. Tom Firey, da revista Cato Institute 's Regulation , argumenta que a maioria das regulamentações da meia-noite são, na verdade, principalmente simbolismo político, em vez de grandes mudanças regulamentares. Os regulamentos que ainda não se tornaram lei podem ser suspensos pelo presidente entrante.
Os regulamentos que entram em vigor antes da posse de um novo presidente ainda podem ser revertidos pelas mesmas agências executivas, mas isso requer um processo considerável de formulação de regras . Além disso, a reversão de regulamentações recentemente promulgadas pode desviar a atenção de um novo governo de sua própria agenda regulamentar. Alternativamente, como os regulamentos são interpretações das agências do Poder Executivo dos estatutos aprovados pelo Congresso , o Congresso pode efetivamente revogar os regulamentos aprovando mandatos estatutários mais explícitos. Em cada caso, porém, o período em que os regulamentos desfavorecidos são lei pode permitir que ocorram resultados indesejados. Por exemplo, uma usina de energia altamente poluente poderia ser construída no período em que uma regulamentação federal estiver em vigor. Uma terceira opção é o Congresso anular a regulamentação da Lei de Revisão do Congresso de 1996, exigindo a aprovação do Congresso para qualquer regra semelhante emitida no futuro. Dos 50.000 regulamentos promulgados desde que a lei foi aprovada, apenas quinze foram revogados.
História
O termo "regulamentação da meia-noite" entrou no vocabulário em 1980-81, durante os meses finais do mandato único de Jimmy Carter como presidente. A administração de Carter estabeleceu um novo recorde para os regulamentos da meia-noite ao publicar mais de 10.000 páginas de novas regras entre o dia da eleição e o dia da posse de Ronald Reagan . O termo é uma alusão aos " juízes da meia-noite " nomeados por John Adams nos últimos meses de sua presidência.
Devido aos regulamentos da meia-noite, desde 1948, durante o período entre uma eleição presidencial e a posse de um presidente de um partido diferente , o Federal Register teve em média 17 por cento mais páginas do que durante o mesmo período em anos não eleitorais.
Bill Clinton
O governo Clinton promulgou uma enxurrada de regras limitando a extração madeireira e a tinta com chumbo, aumentando a eficiência energética dos eletrodomésticos e restringindo a privacidade dos registros médicos. Um dos regulamentos da meia-noite de Clinton impôs um padrão de água potável mais rigoroso para o arsênico, após anos de estudo da EPA . Embora Bush tenha suspendido a nova regulamentação ao assumir o cargo, a chefe da EPA, Christine Todd Whitman, acabou aprovando-a. Quando o presidente George W. Bush assumiu o cargo em 2001, seu governo agiu para bloquear a implementação de 90 regras finais que foram emitidas nos meses finais do governo Clinton, mas que ainda não haviam entrado em vigor.
George W. Bush
O governo Bush também aprovou milhares de páginas de dezenas de regras de novas agências, estabelecendo um novo recorde. Muitos desses regulamentos foram promulgados na esperança de garantir sua aprovação antes de Barack Obama assumir o cargo e impedir que as regras se tornem lei. O chefe de gabinete de Bush , Joshua Bolten, incentivou a aprovação oportuna das regras em um memorando de maio de 2008 às agências, sugerindo que as versões finais fossem enviadas até 1º de novembro. As regras finalizadas e propostas incluíam:
- Uma regra finalizada que efetivamente desregula as fazendas industriais
- Uma regra adotada que abre terras públicas para perfurações preliminares ao desenvolvimento da extração de xisto betuminoso
- Uma regra proposta que prevê uma cláusula de consciência para trabalhadores em hospitais que recebem dinheiro federal (particularmente hospitais estaduais), permitindo que eles se recusem a realizar abortos ou dispensar anticoncepcionais
Várias outras regras já foram adotadas no final de 2008, incluindo uma aumentando as horas máximas de serviço dos motoristas de caminhão para onze e outra restringindo o tempo de folga dos funcionários de acordo com a Lei de Licença Familiar e Médica . As regras atraíram críticas consideráveis.
Horas depois que Obama assumiu o cargo, seu governo ordenou que todas as agências do Executivo suspendessem a aprovação de quaisquer regras propostas durante o governo Bush até que o próximo governo pudesse revisá-las. De acordo com a revista ambientalista Grist , esses esforços foram eficazes apenas em alguns casos; para outras regras ambientais, o governo Obama tentou reverter algumas regras no Congresso e outras por meio do mesmo lento processo de regulamentação administrativa, enquanto grupos de interesse desafiavam outras regulamentações ambientais nos tribunais.
Uma subcomissão de direito administrativo da Câmara dos Representantes Democrata realizou uma audiência sobre os regulamentos da meia-noite um mês após a posse de Obama.
Barack Obama
A administração Obama reconheceu o potencial para regulamentações da meia-noite já no final de 2015. Howard Shelanski , o Administrador do Escritório de Informações e Assuntos Regulatórios (OIRA), emitiu um memorando para agências federais direcionando-as para: “Na medida do possível e consistente com suas prioridades, obrigações legais e prazos judiciais, no entanto, as agências devem se esforçar para concluir suas regras de prioridade mais alta até o verão de 2016 para evitar uma confusão de final de ano que tem o potencial de diminuir a qualidade dos regulamentos que o OIRA recebe para revisar e tributar os recursos disponíveis para a revisão interagências. ” Na Agenda Unificada final do governo Obama , havia 25 regras notáveis no “período da meia-noite” com estimativas de custos regulatórios combinados (das versões de “regra proposta”) de aproximadamente US $ 44,1 bilhões.
A partir de novembro de 2016 (o primeiro mês do “período da meia-noite” de Obama), o OIRA concluiu a revisão de 57 regras - um aumento de 26 por cento em relação ao ritmo mensal do resto de 2016. Quatorze dessas medidas foram regra “economicamente significativa” -making. Isso representa o segundo maior total em qualquer "período da meia-noite" de novembro desde pelo menos 1996. As regras notáveis de novembro de 2016 incluem:
- Padrões de conservação para ventiladores de teto
- Revisão de fatos nutricionais para carnes e aves
- Padrões de segurança de equipamentos de passageiros
- Padrões de combustível renovável para 2017
Os republicanos da Câmara introduziram uma legislação que forneceria um controle sobre as regras da meia-noite do governo Obama. O deputado Darrell Issa apresentou o HR 5982 , ou "Lei de Relevo das Regras da Meia-noite de 2016", que "altera a Lei de Revisão do Congresso para permitir que o Congresso considere uma resolução conjunta para desaprovar vários regulamentos que agências federais submeteram para revisão do Congresso nos últimos 60 legislativos dias de uma sessão do Congresso durante o último ano do mandato de um presidente. ” O projeto foi aprovado na Câmara dos Representantes por uma votação de 240–179.
O senador Ron Johnson escreveu cartas para Shelanski e várias outras agências pedindo-lhes que interrompessem a atividade regulatória durante este “período da meia-noite”.