Fred Cuny - Fred Cuny

Fred Cuny
Nascer
Frederick Charles Cuny

( 14/11/1944 )14 de novembro de 1944
New Haven, Connecticut
Desaparecido 15 de abril de 1995 (50 anos)
Chechênia , Rússia
Status Ausente há 26 anos, 3 meses e 3 dias

Frederick C. Cuny (14 de novembro de 1944 - 15 de abril de 1995) foi um humanitário americano cujo trabalho abrangeu ajuda em desastres, gestão de emergência para refugiados, recuperação de guerra e conflito civil, bem como preparação para desastres e emergências, mitigação e construção da paz. Ele foi antes de mais nada um profissional, mas também um autor prolífico, um educador e um pesquisador de campo. Ele é descrito como “um grande americano - uma espécie de Schindler universal, um homem com listas de milhões de pessoas na Ásia, África, América Latina e Europa cujas vidas ele socorreu ou salvou”. Outra homenagem a Cuny afirmou que ele “foi um dos maiores especialistas em alívio de desastres do mundo, um pioneiro e um iconoclasta no campo da ajuda humanitária internacional”.

Vida pregressa

Frederick Charles Cuny nasceu em New Haven, Connecticut. A família mudou-se para Lake Charles, Louisiana, e mais tarde para Dallas, Texas, quando Cuny tinha oito anos, onde ele cresceu durante os primeiros estágios da Guerra do Vietnã. Ele sonhava em se tornar um piloto de combate da Marinha e obteve uma licença de piloto ainda no ensino médio. Ele se matriculou no programa de cadetes militares na Texas A&M University, saiu antes de se formar e mais tarde foi transferido para o Texas College of Arts and Industries em Kingsville. Enquanto estava em Kingsville, ele se interessou pelo trabalho humanitário depois de visitar bairros de baixa renda no México e testemunhar a situação dos trabalhadores agrícolas imigrantes que viviam no sul do Texas. Mais tarde, ele freqüentou a Universidade de Houston, onde estudou planejamento urbano e recebeu o diploma de bacharel em ciências políticas em 1967.

Após a formatura, ele trabalhou na pequena cidade de Eagle Pass, Texas, na fronteira com o México, em um projeto financiado pelo Presidente Johnson's War on Poverty. Lá, ele desenvolveu soluções para problemas de infraestrutura e saúde pública de longa data. Essencial para o sucesso de Cuny foi sua abordagem da participação de base, que mais tarde se tornou uma característica definidora de sua abordagem aos projetos de ajuda humanitária.

Depois de Eagle Pass, 'Fred' (como era chamado por todos que o conheciam) trabalhou com a empresa Carter and Burgess Engineering em Fort Worth, Texas, onde foi designado para o projeto de construção maciça do aeroporto de Dallas-Fort Worth. Talvez por causa dessa experiência, Cuny costumava ser chamado de engenheiro, embora tivesse pouco treinamento formal em engenharia. No entanto, sua compreensão de muitos princípios de engenharia, sua abordagem ao planejamento por meio da identificação de problemas específicos e do desenvolvimento de soluções simples e práticas para eles emprestaram credibilidade à suposição de que ele era um engenheiro. Fazer com que as pessoas concordassem com sua suposta experiência tornou-se a norma para Cuny. Ele foi quase universalmente descrito como "maior que a vida" em todos os sentidos da frase. Com 6 pés e 3 polegadas de altura em suas botas de cowboy do Texas, Cuny raramente sentia falta de autoconfiança.

Trabalho em assistência humanitária

Em 1969, Cuny passou por sua primeira crise humanitária internacional quando viajou para Biafra, a região que tentava se separar da Nigéria. “Foi em Biafra que enfrentamos pela primeira vez como lidar com a fome e as diferentes maneiras de lidar com ela - ajuda alimentar ou intervenções no mercado.” Cuny observou o governo nigeriano usando a ajuda alimentar como arma de guerra, bem como a necessidade de uma abordagem mais racional da ajuda humanitária.

Após o Biafra, Cuny fundou a Intertect, uma pequena empresa privada dedicada a fornecer assistência técnica, principalmente a agências voluntárias (agora chamadas de Organizações Não Governamentais ou ONGs), o Governo dos Estados Unidos e organizações das Nações Unidas. Ele trabalhou como consultor autônomo, um papel que desempenhou pelo resto de sua vida. Desde seus primeiros esforços, Cuny fez parceria com Jean (Jinx) Parker, que se tornou a base para o escritório de Cuny em Dallas, contribuindo para seus escritos e operações e fornecendo uma base para as iniciativas remotas de Cuny.

Em 1970, um dos ciclones mais destrutivos da história atingiu o Paquistão Oriental (hoje Bangladesh), matando cerca de 300.000 pessoas e deixando milhões de desabrigados. O desastre foi agravado várias semanas depois, quando a guerra civil deslocou 10 milhões de paquistaneses orientais. Cuny foi contratada pela ONG britânica Oxfam para servir como consultora no Paquistão Oriental. Posteriormente, ele descreveu essa tarefa como uma mudança de vida, porque foi lá que ele foi totalmente imerso no vasto, muitas vezes disfuncional, mecanismo do sistema internacional de ajuda em desastres, uma série de organizações internacionais, agências governamentais e ONGs.

Durante esses primeiros anos, Cuny fez uma série de observações sobre as operações humanitárias. Ele percebeu a frequência com que as burocracias priorizavam sua agenda política e que as agências rotineiramente eram irrealistas sobre o que poderiam alcançar. Ele encontrou governos locais corruptos que usavam mal a ajuda, falta de coordenação, projetos mal elaborados, incompetência entre muitos trabalhadores voluntários e percebeu que sistemas sociais e políticos debilitantes freqüentemente surgiam em torno da distribuição de ajuda. Ele viu que a ajuda quase sempre chegava tarde demais - em parte porque muitas grandes agências de ajuda eram pesadas e presas a hábitos passados ​​- e que muitas vezes era "ajuda inútil", comida ou material enviado porque estava disponível, não necessariamente o que era necessário. Ele presumiu que as iniciativas deveriam basear-se nos interesses e nas necessidades percebidas da população afetada, em vez de presumir que a ajuda material deveria ser importada. Essas observações contribuíram para sua determinação em mudar o sistema.

Cuny normalmente era irrestrito em suas críticas ao status quo da comunidade humanitária, incluindo agências governamentais dos Estados Unidos, organizações da ONU e ONGs. Mas como a Intertect, sua empresa de consultoria, dependia totalmente de contratos externos, essas entidades frequentemente incluíam as mesmas pessoas de quem dependia seu sustento.

Pode parecer que a carreira de Cuny evoluiu de um foco inicial em desastres naturais, emergências de pessoas deslocadas e questões técnicas relacionadas a abrigos e que posteriormente se voltou para emergências mais complexas, especialmente aquelas relacionadas a conflitos e proteção de civis. Na realidade, seus interesses e observações cobriam todos os aspectos simultaneamente, mas os clientes e desastres específicos para os quais ele foi contratado para lidar com os focos mais restritos necessários. Embora a carreira de Cuny não tenha sido segmentada por tipo de desastre, as subseções a seguir agrupam categorias gerais de emergências como exemplos de algumas de suas realizações mais importantes.

Desastres naturais

Cuny esteve envolvido em várias funções em dezenas de desastres naturais. Os projetos típicos incluíram avaliações abrangentes das necessidades após desastres, análise das capacidades de socorro de emergência, projetos-piloto de abordagens de reconstrução de moradias e outras estratégias de reconstrução.

Por causa do trabalho de Cuny no Paquistão Oriental em 1970-71 para a Oxfam, a ONG o chamou novamente após o terremoto perto de Manágua, Nicarágua, em 1972. A Oxfam pediu-lhe que planejasse um acampamento para os sobreviventes do terremoto. Este foi o seu primeiro uso de unidades de abrigo formando um agrupamento em torno de um espaço comum para encorajar a interação da comunidade, o apoio mútuo e a segurança, em oposição ao modelo militar de tendas em uma grade de fileiras retas.

Apreciando o trabalho de Cuny, a Oxfam imediatamente solicitou a assistência de Cuny na reconstrução após o terremoto da Guatemala em 1976, um dos mais destrutivos da história do Hemisfério Ocidental na época. A área mais afetada cobriu 11.500 milhas quadradas (30.000 quilômetros quadrados). Aproximadamente 258.000 casas foram destruídas, deixando 1,2 milhão de pessoas desabrigadas. A Oxfam e sua ONG parceira, World Neighbours, pediram a Cuny para conceituar uma estratégia para a reconstrução de moradias. Sua resposta foi uma nova abordagem chamada “Programa Kuchuba'l”. Nele, Cuny incorporou um alto grau de participação cidadã em todos os níveis e incluiu um componente educacional para o público em geral e construtores locais, com o objetivo de 'reconstruir melhor'. Cuny respeitava as técnicas tradicionais de construção, mas as modificou para diminuir as vulnerabilidades estruturais a futuros terremotos. Em vez de buscar materiais de construção de fora da região, ele reconheceu que o uso de materiais e mão de obra local poderia fortalecer os mercados regionais e as oportunidades de emprego. Ele trouxe para seu trabalho uma modelagem contínua de estratégias criativas para maximizar o impacto dos fundos do projeto.

O projeto e a distribuição de explicações simples, semelhantes a desenhos animados, de Cuny sobre como construir casas mais seguras usando materiais disponíveis localmente aumentaram a aceitação das técnicas de construção aprimoradas. Essas ilustrações testadas em campo podiam ser compreendidas por não leitores, eram frequentemente complementadas com texto nas línguas indígenas locais e usadas novamente no Haiti e em outros lugares.

Quando o terremoto de 1986 em El Salvador deixou mais de 200.000 desabrigados, a Agência dos Estados Unidos para o Escritório de Desenvolvimento Internacional de Assistência a Desastres no Exterior (USAID OFDA) contratou Cuny. Ele concebeu uma abordagem única de 'visão geral' para a recuperação, sem precedentes na abordagem do governo dos EUA para a recuperação de desastres. Centrou-se na compra de terras subutilizadas pelo governo de El Salvador e na construção de habitações multifamiliares para sobreviventes de desastres que haviam sido inquilinos e invasores, uma população geralmente ignorada por organizações de ajuda externa. Financiamento sofisticado e construção de autoajuda resultaram na aquisição de uma casa própria, enquanto o “patrimônio suado” coletivo aumentava os laços comunitários. Ele abordou holisticamente o espectro de abrigos de emergência a moradias permanentes em um período de tempo reduzido, tratando todos os sobreviventes como partes interessadas, independentemente de sua condição de propriedade de casa antes do terremoto.

A USAID OFDA subsequentemente solicitou a ajuda de Cuny após o terremoto na Armênia em 1988. Ele surpreendeu a chefe de desastres dos EUA, Julia Taft, ao insistir que uma prioridade mais alta para as lonas de plástico que a USAID havia trazido para fornecer abrigo temporário para as pessoas fosse usado em estábulos de animais, o principal recurso que as pessoas tinham deixado. Soluções alternativas e mais eficazes para abrigos humanos foram então desenvolvidas. Este foi um exemplo da prioridade que Cuny deu à restauração dos meios de subsistência dos sobreviventes do desastre.

Preparação, prevenção e mitigação de desastres

Cuny reconheceu que havia milhões de famílias de baixa renda em todo o mundo vivendo em casas vulneráveis ​​a desastres em regiões sujeitas a desastres. Com o apoio da USAID OFDA, Cuny e vários colegas da Intertect avaliaram os riscos para residentes de baixa renda em regiões propensas a desastres, desenvolveram recomendações para reformar moradias vulneráveis ​​existentes, desenvolveram abordagens específicas de cada país para futuras construções de moradias resistentes a desastres e prepararam materiais de treinamento sobre esses tópicos para construtores locais. Esses projetos foram implementados no Haiti, Jamaica, República Dominicana, Dominica no Caribe e nas Ilhas Salomão, Fiji, Tuvalu no Pacífico Sul e na Índia.

Simultaneamente, Cuny foi o principal responsável pela implementação de três conferências internacionais sobre edifícios de terra em áreas sísmicas que foram realizadas em Ancara, Turquia, Lima, Peru e Albuquerque, Novo México, EUA. Essas conferências reuniram engenheiros sísmicos, pesquisadores e especialistas em abrigos de resposta a desastres que construíram uma rede internacional para promover a construção segura em terra e em alvenaria não reforçada. Os anais da conferência se tornaram uma coleção de práticas recomendadas sobre como usar essas técnicas em áreas propensas a terremotos e geraram uma atenção agora robusta às práticas de construção locais para construir a resistência a terremotos em habitações de baixa renda.

Refugiados e populações deslocadas

Cuny começou a desenvolver diretrizes para o projeto e gestão de campos de refugiados ou outras populações deslocadas em 1970. Seu relatório de 1973 sobre o plano e a execução do campo na Nicarágua reflete claramente seu treinamento e habilidades em planejamento urbano. Ele viu o acampamento holisticamente, como uma integração de sistemas, incluindo seu layout, circulação, administração, saneamento, habitação, água, iluminação, recreação, organização de refugiados, distribuição de alimentos, eliminação de resíduos, armazenamento e acesso ao acampamento. Essa visão abrangente formou a base para suas diretrizes mais detalhadas e pioneiras sobre o planejamento de campos de refugiados.

Em 1979, Cuny foi contratado para aconselhar sobre o projeto e gerenciamento do campo de refugiados Kampuchean na Tailândia. Ele foi capaz de implementar o 'layout de unidade comunitária' de acampamentos, que integrou uma solução de saneamento / latrina, bem como acesso à água no conceito de design, aspectos que se provaram fundamentais para alcançar benefícios sociais e de saúde pública. Ele foi o pioneiro de uma série de escritos e diretrizes que revolucionaram o pensamento sobre a melhor forma de projetar os campos de refugiados, como mantê-los pequenos e como garantir a proteção dos refugiados. A ênfase de Cuny na coesão social e dignidade em suas monografias sobre o layout das áreas de convivência nos campos foi eventualmente incorporada aos princípios básicos da gestão do campo entre as ONGs e a ONU.

Cuny também esteve envolvida em várias outras operações de refugiados e pessoas deslocadas, incluindo refugiados etíopes na Somália em 1980; Refugiados palestinos no Líbano em 1982; Refugiados moçambicanos no Zimbabwe em 1987; pessoas deslocadas no Sri Lanka de 1983 a 1988; e refugiados etíopes no Sudão de 1984 a 1990.

Fome

Um dos primeiros insights de Cuny sobre a assistência humanitária foi em Biafra em 1969, quando a ajuda alimentar funcionou como um ímã para puxar as pessoas do campo para as cidades e das cidades para o aeroporto. As agências de ajuda distribuíram alimentos no aeroporto para maximizar sua própria eficiência, mas isso desestabilizou a população, obrigando-os a deixar sua comunidade para obter o auxílio vital. Essa prática desestabilizadora de distribuição de ajuda continua até hoje. Cuny trabalhou em várias crises alimentares e em cada uma delas tentou ver o quadro de longo prazo.

As agências de desastres da ONU, do governo e de ONGs normalmente têm mandatos e capacidades para operar apenas em alguns domínios de uma crise, como distribuição de alimentos, abastecimento de água ou saúde. Durante a fome de 1984-85 na Etiópia, Cuny demonstrou às agências de ajuda a importância de trabalhar simultaneamente em vários setores e domínios para abordar as causas profundas e resolver problemas intersetoriais. Ele conduziu avaliações de vítimas de fome que fugiram para o Sudão de áreas da Etiópia que foram afetadas por secas prolongadas, guerra e fome. Eles se estabeleceram em acampamentos em torno de Showak e nos acampamentos da Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação no leste do Sudão, na fronteira com as áreas de fome da Etiópia (Tigray e Eritreia). Durante este período, ele reconheceu que muitos dos refugiados queriam e precisavam retornar à Etiópia para trabalhar em suas terras, apesar da perspectiva de perseguição do governo. De forma polêmica, Cuny providenciou comida e apoio para muitos, principalmente homens, que optaram por repatriar voluntariamente antes do resto de sua população, apesar da oposição do governo dos Estados Unidos e de representantes da ONU.

Em 1986, Cuny liderou uma avaliação interagencial das necessidades de alimentos na Etiópia, que incluiu a revisão típica de suprimentos de reserva e disponibilidade de alimentos. No entanto, ele estendeu a avaliação para examinar os problemas de dependência, abordagens de longo prazo para promover meios de subsistência dignos e métodos alternativos de distribuição de alimentos. Um ano depois, isso levou ao envolvimento de Cuny em um empreendimento inovador em andamento no qual grandes quantidades de dinheiro foram levadas para o outro lado da fronteira do Sudão do Norte para a Etiópia para melhorar o poder de compra das vítimas da fome em Tigray e Eritreia. As complexidades de trocar moedas por meio de terceiros e os riscos associados ao transporte de tanto dinheiro eram novidades para a USAID.

Em duas de suas publicações, Fome e Operações contra a Fome e Fome, Conflito e Resposta: Um Guia Básico , Cuny articulou mecanismos inovadores para monetizar a assistência alimentar e usar os canais comerciais estabelecidos para distribuir alimentos durante as operações de emergência. Contar com as redes e mercados logísticos existentes aumentou a velocidade e a relação custo-eficácia da assistência alimentar durante a fome, ao mesmo tempo que fortaleceu a economia local.

Como a União Soviética estava começando a entrar em colapso em 1990, havia preocupações entre a comunidade internacional de que a separação pudesse levar a uma possível escassez de alimentos nas novas repúblicas que poderia, por sua vez, levar à fome. Em 1992, Cuny liderou missões de avaliação em várias partes da Antiga União Soviética (FSU) e foi fundamental no desenvolvimento de políticas e abordagens que o governo dos Estados Unidos posteriormente empregou para ajudar os estados afetados pela divisão. A dissolução do FSU continuou a gerar crises na região. Cuny e a equipe do Intertect posteriormente forneceram avaliação e planejamento na Mongólia e em áreas da Geórgia, Ossétia do Norte, Ingushetia, Daguestão e Chechênia que estavam em guerra. Cuny relatou que a distribuição de alimentos estava precária, mas ainda funcionando, e ele desaconselhou a realização de um programa de ajuda alimentar.

Essa experiência na Rússia foi a introdução de Cuny à região. Isso contribuiu para seu interesse e subsequente envolvimento em sua missão humanitária final.

Falha e conflito de estado

A maioria dos lugares onde Cuny trabalhou seriam hoje classificados como 'estados frágeis': países que muitas vezes vivenciam desastres naturais, fome, conflitos civis e / ou deslocamentos populacionais simultaneamente. Como tal, as análises de Cuny evoluíram gradualmente para enfocar os países em recuperação de crises sistêmicas.

Um exemplo notável ocorreu logo após um acordo de cessar-fogo no Iraque entre os EUA e o governo de Saddam Hussein em 1991, quando a população curda no norte do Iraque julgou mal o momento como uma oportunidade de romper com o governo central. No entanto, o exército iraquiano rapidamente reprimiu a rebelião, fazendo com que centenas de milhares de curdos buscassem refúgio nas montanhas da fronteira entre o Iraque e a Turquia. A situação rapidamente se tornou insustentável, com muitas pessoas morrendo diariamente neste ambiente inóspito de final de inverno.

Os militares dos EUA foram chamados para fornecer assistência humanitária, mas identificaram o problema como sendo o atendimento às necessidades dos curdos no alto das montanhas. Cuny foi contratada para aconselhar o Departamento de Estado dos EUA e os militares sobre como fazer isso. Em vez de tentar apoiar a grande população em um ambiente tão insustentável, Cuny propôs estabelecer zonas seguras no norte do Iraque e convencer os curdos a retornar às comunidades que haviam abandonado. Mas, primeiro, Cuny precisava convencer dois tomadores de decisão importantes de sua ideia: o então embaixador dos EUA na Turquia, Morton Abramowitz, e o chefe das operações militares dos EUA no norte do Iraque, Major. General Jay Garner. O conceito exigia o estabelecimento de uma coalizão militar e presença de vanguarda humanitária em Zakho, no norte do Iraque, no meio das tropas de Saddam Hussein e uma série de advertências aos militares iraquianos para se retirarem. Foi basicamente um blefe que se baseou no fracasso do exército iraquiano em prever as consequências do estabelecimento dessas zonas seguras.

O blefe funcionou. A operação teve o crédito de salvar milhares de vidas, devolvendo os curdos às suas casas a tempo da colheita e plantio do trigo na primavera, aumentando assim sua segurança alimentar durante e após a crise.

O Embaixador Marc Grossman, Chefe Adjunto da Missão na Embaixada dos Estados Unidos na Turquia na época, relatou seu envolvimento com o que era conhecido como 'Operação Fornecer Conforto', “Uma vez que estabelecemos aquela zona segura no norte, exatamente como Fred Cuny havia previsto , 500.000 pessoas foram para casa. Foi surpreendente porque o plano B era montar nove ou dez enormes campos de refugiados ao longo de um vale no norte do Iraque. Muitas pessoas disseram que, se esse fosse o resultado, esses seriam os próximos palestinos. Em vez disso, os curdos foram para casa ”.

Em resposta à fome crescente em 1992, Cuny foi à Somália para ajudar o governo dos Estados Unidos a estabelecer um programa de abastecimento de alimentos. Ele tornou-se cada vez mais favorável à nova ideia de usar meios militares para apoiar a distribuição de ajuda. Ele desenvolveu um conjunto de recomendações para o envolvimento militar, destacando a necessidade de manter uma distância segura dos pontos críticos da Somália e, especialmente, de evitar operar dentro da capital, Mogadíscio, pois haveria consequências negativas. O 'Plano Cuny' foi endossado pelo ex-embaixador Morton Abramowitz, que o divulgou amplamente em Washington, inclusive no Pentágono e no Departamento de Estado. O Plano foi ignorado e Cuny foi deixada de fora do planejamento posterior, embora os militares tenham se deslocado para Mogadíscio e outras cidades. As previsões de Cuny de desastres militares e políticos provaram ser prescientes, o ponto baixo sendo o incidente 'Black Hawk Down' em outubro de 1993, no qual 18 militares americanos foram mortos. Seguindo o sucesso do trabalho com os militares para evitar um desastre humanitário no Curdistão, Cuny viu sua incapacidade de convencer os militares dos riscos de sua operação em Mogadíscio como um grande golpe profissional.

Proteção

Embora o foco da carreira de Cuny na gestão de desastres pareça evoluir da engenharia aplicada aos direitos humanos, na verdade, os direitos humanos sempre foram centrais para sua compreensão de qualquer emergência. Ele ficou cada vez mais frustrado com as deficiências da comunidade humanitária internacional em prevenir a perseguição e a morte de civis. Esta comunidade conseguiu abrigar e alimentar inúmeras pessoas, mas muitas vezes foi incapaz de mantê-las seguras. Embora as agências da ONU e a Cruz Vermelha tivessem implementado 'proteção' legal usando pressão diplomática por décadas, Cuny sentiu que havia uma falta de ação no terreno - especialmente quando as partes hostis ignoraram as Convenções de Genebra e diretrizes legais semelhantes.

Cuny comparou a diplomacia com o que chamou de 'proteção prática'. Ele e sua colega Diane Paul articularam muitas idéias sobre como agências externas podem promover proteção prática, como fornecer acesso seguro a instalações sanitárias e iluminação comunitária adequada. Um elemento chave envolvia colocar operações de socorro em locais estratégicos que pudessem facilitar o contato diário com os destinatários da ajuda e fornecer um olhar atento para ameaças potenciais. Outra estratégia incluiu fornecer a presença de pessoal de agência externa entre a população ameaçada como testemunhas potenciais e fortes impedimentos às violações dos direitos humanos.

No prólogo de seu livro, Mark Frohardt et al. escrevi:

"Na Guatemala, em 1976, Cuny testemunhou como as pessoas que se recuperavam de um desastre natural não tinham defesa contra a violência das mãos de seu próprio governo. Depois disso, a ameaça de violência ocupou um lugar proeminente em seu pensamento enquanto ele respondia a inúmeras emergências. realidades militares que podem colocar em perigo aqueles que recebem assistência sempre foram refletidas em suas estratégias, seja na localização de latrinas para mulheres refugiadas etíopes no Sudão ou no fornecimento de água para cidadãos de Sarajevo fora da linha de fogo de franco-atiradores. Sua clareza de compreensão e sua inovação e abordagens práticas para o alívio confirmaram a necessidade de situar as atividades de assistência dentro de uma estrutura de proteção, amplamente entendida. "

Um dos sucessos de Cuny na intervenção de proteção ocorreu no Kuwait. Antecipando o fim da primeira Guerra do Golfo, Cuny era membro de uma equipe avançada da USAID OFDA baseada no Kuwait que planejava entrar no Iraque no final da guerra. No entanto, a equipe descobriu que as autoridades do Kuwait estavam visando trabalhadores palestinos refugiados dentro do Kuwait sob a alegação de que esses trabalhadores expressaram apoio às forças de ocupação iraquianas. Após a 'libertação' do Kuwait, a missão da equipe do OFDA era ajudar a fornecer proteção à população palestina contra represálias sangrentas do Kuwait. Embora haja relatos de muitos palestinos sendo assassinados depois que os xeques do Kuwait retornaram ao poder, Cuny e a intervenção da equipe do OFDA são creditados por salvar muitas vidas palestinas.

No início da década de 1990, Cuny conheceu George Soros , um refugiado, financista e filantropo húngaro. Soros estava ansioso para usar seus consideráveis ​​recursos, canalizados por meio de seu Fundo de Sociedade Aberta , para levar uma democracia de estilo ocidental aos países da ex-União Soviética. Soros e Cuny concordaram em uma abordagem para apoiar a cidade cercada de Sarajevo durante o cerco pelas forças sérvias que estavam cometendo limpeza étnica na zona rural circundante.

O cerco cortou o principal suprimento de água potável de Sarajevo. Centenas de residentes foram mortos por atiradores sérvios enquanto tiravam água do rio Miljacka ou de poços externos. Uma das conquistas mais notáveis ​​de Cuny e de sua equipe foi restaurar o sistema de abastecimento de água da cidade, permitindo que grande parte da população de Sarajevo obtivesse água em casa sem se expor ao fogo de franco-atiradores. Sua operação complexa envolveu a construção personalizada de vários componentes de filtragem de água em Houston, Texas. Cada componente tinha o tamanho de um semirreboque e enchia um enorme avião de transporte C-130. Todos os componentes foram transportados para Sarajevo e transferidos para locais seguros para a montagem. Quando o sistema de filtragem começou a funcionar no verão de 1994, o número de vítimas de franco-atiradores caiu vertiginosamente e 250.000 residentes tiveram acesso a água corrente.

Cuny também providenciou para voar em aviões carregados de tubos de plástico reforçados, conexões e reguladores para que os residentes locais pudessem acessar os canos de gás da cidade e restaurar a cozinha e o aquecimento domésticos. Assim que esses suprimentos foram liberados pelas autoridades sérvias, os residentes de Sarajevo começaram a cavar trincheiras nas ruas para colocar o tubo, ligando milhares de casas às linhas. Ele também trouxe uma equipe que orquestrou uma colaboração entre engenheiros bósnios e sérvios para resolver um problema crítico de gás natural na cidade.

Um último exemplo do compromisso de Cuny com a proteção envolveu sua missão na Chechênia em 1995. O ponto central dos objetivos de Cuny era a proteção de cerca de 20.000 civis presos em Grozny, a capital chechena, cujo centro havia sido bombardeado em uma paisagem parecida com a de Dresden. Cuny esperava encontrar parceiros dispostos a ir à Chechênia a fim de criar uma presença internacional contínua destinada a deter a agressão russa contra os civis. Tragicamente, Cuny não teve sucesso quando tentou fazer com que o governo dos EUA endossasse essa tática em março de 1995.

Abordagem de seu trabalho, percepções e inovações

Pense fora da caixa. (As pessoas costumavam usar essa frase para definir a abordagem de Cuny.)

As percepções de Cuny levaram a muitas inovações pioneiras em assistência humanitária. Ele tinha uma habilidade incrível de resolver problemas de desastres com novas ideias e soluções exclusivas. Ele freqüentemente desafiava a sabedoria convencional da comunidade multibilionária de assistência humanitária, que (muitas vezes com a melhor das intenções) abordava novos desastres repetindo práticas que eram inadequadas para a situação e muitas vezes motivadas por preocupações políticas.

Nos campos de preparação, resposta e reconstrução para desastres, o conhecimento abrangente de Cuny incluía não apenas uma compreensão dos aspectos substanciais de todos os setores da assistência humanitária, mas também dos contextos políticos, econômicos e sociais que permitiam ou limitavam o que poderia ser realizado. Ele passou a ver os desastres como uma manifestação dos problemas básicos da sociedade afetada nessas áreas - e que a assistência a desastres feita de maneira adequada poderia impactar positivamente os problemas originais. Ele olhou para a interação entre sistemas e usou esse conhecimento para identificar as causas raízes dos problemas e articular soluções. Muitos tomadores de decisão foram influenciados por suas análises abrangentes e habilidades de planejamento estratégico.

Em vez do status de organização sem fins lucrativos, Cuny estabeleceu a Intertect como uma empresa privada para evitar quaisquer limitações impostas às suas ações por um conselho de administração. Ele estava preocupado com a possibilidade de um conselho não permitir-lhe latitude suficiente para inovação, para transcender as restrições burocráticas e / ou para decidir o nível de risco que considerava aceitável. Até mesmo seu modelo de consultoria com fins lucrativos em assistência humanitária foi pioneiro.

Durante os primeiros estágios da reconstrução, Cuny freqüentemente via o quadro geral e antecipava como planejar a recuperação de uma comunidade para maximizar o uso da ajuda. Ele foi um dos primeiros proponentes do uso de atividades de reconstrução e investimentos após as crises como uma 'janela de oportunidade' para o desenvolvimento econômico. Cuny viu as respostas a desastres como oportunidades para galvanizar as comunidades, potencialmente fortalecer seus relacionamentos com seus próprios governos (quando apropriado) e aumentar o ativismo cívico. Ele reconheceu que construir riqueza entre as populações mais pobres era fundamental para a resiliência a desastres e poderia facilitar uma mudança social positiva de longo prazo. Ele também testemunhou que desastres podem levar a mudanças sociais negativas - especialmente na guerra.

Alguns dos princípios que orientaram a abordagem de Cuny às crises foram:

• manter as soluções práticas, normalmente usando recursos locais de baixo custo

• sondar as causas básicas do desastre ou conflito, não apenas suas manifestações, e questionar as soluções convencionais

• reconhecer que a ajuda é frequentemente manipulada para obter vantagens táticas por governos e facções locais

• monitorar e avaliar o que funciona e o que não funciona

Em muitos aspectos, Cuny era um paradoxo. Muitas pessoas que conheceram e trabalharam com Cuny ficaram encantadas com seu charme, carisma e camaradagem. Cuny já foi descrito como tendo “um compromisso despretensioso e enérgico com as pessoas em extrema necessidade”. No entanto, onde seus admiradores viram compaixão, bravura e brilho, seus críticos reclamaram de arrogância e arrogância.

Mais uma vez, paradoxalmente, Cuny era extremamente crítico em relação às organizações e governos das Nações Unidas, especialmente ao governo dos Estados Unidos. Incomodava-o observar que essas entidades muitas vezes se abstinham de implementar seus próprios mandatos em face de crises ou que colocavam a política acima do sofrimento humano. No entanto, várias organizações da ONU e o próprio governo dos Estados Unidos costumavam ser seus clientes mais importantes, e os indivíduos dentro dessas entidades costumavam estar entre seus maiores apoiadores, ou até mesmo patrocinadores.

Em sua juventude, Cuny buscou uma carreira militar. Mas começando com Biafra e terminando na Chechênia, ele dedicou sua carreira e sua vida a proteger os civis pegos na boca da guerra. Ele conectou o que pareciam ser duas inclinações díspares, buscando cada vez mais o uso de meios militares como um parceiro potente na assistência humanitária e estratégias de proteção.

Cuny possuía visões de grandeza. Já adulto, ele uma vez listou vários dos objetivos de sua vida. Eles incluíam: velejar ao redor do mundo, ser "um homem reconhecido e ouvido por seus colegas, [e] um jogador que está no vórtice de grandes eventos". No entanto, apesar de alguns de seus objetivos mais elevados, a casa e o estilo de vida de Cuny em Dallas eram humildes, até espartanos. No entanto, ele cedeu às suas paixões gêmeas para pilotar seu avião Piper Comanche e seu planador. Suas férias ocasionais geralmente envolviam ficar no ar.

Desenvolvimento institucional

Cuny valorizou a pesquisa baseada em evidências que demonstraram abordagens eficazes para o gerenciamento de desastres / emergências e queria ser capaz de buscar tópicos de pesquisa prática baseados em campo. Para esse fim, ele criou uma entidade sem fins lucrativos, primeiro denominada Intertect Institute, mais tarde Centro para o Estudo das Sociedades em Crise e renomeada postumamente para The Cuny Centre.

Cuny montou uma biblioteca abrangente e única de literatura sobre todos os aspectos do gerenciamento de emergência de desastres / refugiados. Além de centenas de livros e outras publicações, incluía uma grande quantidade de monografias, relatórios e outros documentos inéditos não encontrados em livrarias ou na maioria das bibliotecas. A coleção agora reside na Texas A&M University, na Biblioteca Digital Oaktrust, e é chamada de Coleção Frederick C. Cuny / INTERTECT. Uma grande parte da coleção foi digitalizada por meio de uma doação da USAID OFDA.

Já na década de 1970, Cuny reconheceu que um obstáculo fundamental à capacidade da comunidade internacional de fornecer assistência humanitária bem-sucedida era a prática de equipar as operações de socorro com pessoas bem intencionadas, mas inexperientes. Ele testemunhou que os mesmos erros cometidos em um desastre seriam repetidos no próximo. Cuny se convenceu de que o campo da gestão de desastres precisava ser profissionalizado e capacitado. Isso o levou a conceituar e co-fundar o Centro de Gerenciamento de Desastres da Universidade de Wisconsin (DMC). Em 1982, Cuny e a Universidade reuniram duas dúzias de especialistas globais para mapear a agenda e os tópicos de treinamento do DMC.

O Centro de Gerenciamento de Desastres foi a primeira instituição a oferecer acesso a treinamento para trabalhadores humanitários no campo por meio de cursos por correspondência (em vez de viagens proibitivamente caras para locais de treinamento remotos). Em 1985, com o apoio de Don Krumm nos Programas para Refugiados do Departamento de Estado dos EUA, o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) convidou o DMC a desenvolver o primeiro treinamento técnico para sua equipe e parceiros de implementação na gestão de emergências de refugiados. Cuny foi um desenvolvedor-chave dos materiais de treinamento do centro e frequentemente apresentado em eventos de treinamento de várias semanas.

Muitos que foram influenciados por Cuny o encontraram pela primeira vez em workshops de treinamento. Ele era um treinador fascinante cujas palestras de uma hora eram repletas de anedotas pessoais, perspicácia técnica e diretrizes claras. Ele agregou o texto de muitas de suas palestras no que é basicamente uma antologia, intitulada Operações de socorro de emergência para refugiados: uma visão geral . O modelo que foi desenvolvido para o ACNUR (materiais de treinamento personalizados integrados em workshops intensivos) foi posteriormente adotado por muitas outras agências da ONU e ONGs e implementado por meio do DMC.

Em 1994, Morton Abramowitz, como presidente do Carnegie Endowment for International Peace, e Cuny conceituaram a criação de uma organização permanente, cuja missão era avaliar a situação das populações ameaçadas e então mobilizar a vontade política necessária para garantir uma resposta significativa. A organização foi batizada de International Crisis Group (ICG) e Cuny foi destinado a se tornar seu primeiro diretor de operações no exterior. Cuny foi morto antes de assumir essa função, mas o ICG desde então tem estado ativo em muitos dos hot spots globais por mais de duas décadas.

Publicações

Cuny foi um escritor prolífico de livros, monografias, artigos e ensaios influentes. O livro, Disasters and Development , publicado pela primeira vez em 1983 pela Oxford University Press, foi sua publicação de assinatura e inspirou uma geração de trabalhadores humanitários a pensar mais metodicamente sobre o que era necessário em diferentes tipos de desastres naturais. Ele forneceu uma estrutura para que os trabalhadores humanitários elaborassem programas que melhor atendessem às necessidades prioritárias, levando em consideração as capacidades locais e reduzindo a vulnerabilidade a perigos a longo prazo. Este livro seminal ainda é considerado uma referência histórica décadas depois, tão relevante e legível hoje como sempre.

Uma das ironias do legado de Cuny é o contraste entre sua reputação de 'cowboy', que se refere ao seu livre-arbítrio, pensamento fora da caixa, inventando conforme ele avançava na abordagem em crises, e o fato que muitas das diretrizes que seus críticos adotaram foram escritas por Cuny, como seu Manual de Avaliação para Emergências de Refugiados para o Bureau de Programas para Refugiados do Departamento de Estado dos EUA. Este manual informou o conjunto de diretrizes do USAID OFDA, ainda em uso como Guia de Operações de Campo , que por sua vez ajudou a estruturar o mais conhecido Manual da Esfera: Carta Humanitária e Padrões Mínimos em Resposta Humanitária, produzido mais recentemente por ONGs. Da mesma forma, suas primeiras diretrizes sobre o planejamento de campos de refugiados influenciaram significativamente o Manual de Emergência do ACNUR.

Ele escreveu uma série de módulos de treinamento para o Centro de Gestão de Desastres da Universidade de Wisconsin, incluindo Objetivo e Escopo da Gestão de Desastres, Princípios de Gestão, Avaliação de Desastres e Necessidades, Planejamento de Acampamentos: Princípios e Exemplos, Logística, Pessoas Deslocadas em Conflito Civil , bem como Logística de Movimento de Pessoas .

Fome, conflito e resposta: um guia básico , que Cuny escreveu com seu colega Richard Hill, elaborou muitas de suas diretrizes técnicas. Cuny reconheceu a realidade dos refugiados que voltam para casa sem quaisquer arranjos formais. Ele chamou isso de fenômeno de "retorno espontâneo" e documentou exemplos disso como uma das realidades negligenciadas nas histórias de refugiados. Barry Stein, professor da Michigan State University, também colaborou com Cuny em uma série de livros e artigos sobre os fatores que facilitam a repatriação apropriada e oportuna de refugiados de volta para suas casas, incluindo a repatriação de refugiados durante o conflito: uma nova sabedoria convencional: Artigos da Conferência em Adis Abeba , bem como Repatriação durante Conflito na África e Ásia e Repatriação em Conflito na América Central .

Desaparecimento

No final de 1994, ativistas de direitos humanos ficaram alarmados com o conflito armado na Chechênia . O Open Society Institute de George Soros pediu a Cuny que fizesse uma avaliação na Chechênia para identificar possíveis caminhos para fornecer assistência à população sitiada. Um ataque pelas tropas russas lançado na véspera de Ano Novo transformou a capital chechena de Grozny em um matadouro. Cuny chegou cinco semanas depois para buscar uma maneira de reduzir o conflito e prestar assistência à população local.

Dezenas de milhares de chechenos já haviam fugido de Grozny. No entanto, muitos (principalmente russos idosos) foram deixados para trás e corriam grave risco de bombardeio pelos russos. Cuny acreditava que poderia trabalhar com os militares russos e com os rebeldes chechenos para evacuar a população presa e evitar um pesadelo humanitário. Ele esperava usar a evacuação de civis como desculpa para negociar um cessar-fogo.

Cuny voltou aos Estados Unidos em março de 1995 e divulgou publicamente a denúncia da campanha brutal da Rússia. Ele escreveu um artigo publicado no final de março na New York Review of Books, intitulado Killing Chechnya, que criticava bastante a operação militar russa. Apoiadores de alto escalão do governo dos EUA a Cuny providenciaram que ele testemunhasse para autoridades em Washington. Suas instruções foram apaixonadas enquanto ele explicava seu plano para intermediar um cessar-fogo que pudesse impedir a matança. O objetivo de Cuny nessas reuniões era fazer com que alguém da administração do governo dos Estados Unidos intercedesse junto aos russos para que ele pudesse ajudar a evacuar as dezenas de milhares de civis presos no campo de batalha. No entanto, ninguém se apresentou para assumir esse papel.

A guerra na Chechênia ficou ainda mais traiçoeira. Cuny voltou à sua base de operações na Inguchétia e, em 31 de março de 1995, viajou em direção à região mais letal da Chechênia em uma ambulância russa com dois médicos russos e um intérprete. Em 4 de abril, Cuny e seus três colegas foram capturados por tchetchenos. Seu motorista foi liberado e voltou para a Inguchétia com uma mensagem de Cuny dizendo que ele estava "bem" e que seria liberado em breve. Esta foi a última notícia de Cuny. Em meados de abril, um alarme soou sobre o status de desaparecidos e buscas foram organizadas pelo Open Society Institute, a Embaixada dos Estados Unidos em Moscou , o FBI , a CIA , o FSB russo (o ex- KGB ) e os militares chechenos. O presidente Bill Clinton pediu a Boris Yeltsin , o então primeiro-ministro da Rússia, que ajudasse na busca.

Depois de vários meses procurando por Cuny, seu filho, Craig Cuny, e seu irmão, Chris Cuny, sentiram que tinham as informações de que precisavam para explicar o desaparecimento de Cuny. Eles receberam relatórios, considerados confiáveis, de que Cuny, o intérprete russo e os dois médicos russos foram executados perto da aldeia de Stary Atchkoi, uma aldeia controlada pelo chefe da inteligência chechena local.

Quem ordenou a execução foi amplamente debatido e existem várias teorias plausíveis. Uma delas é que o chefe da inteligência chechena em Stary Atchkoi mandou matar Cuny e sua equipe para pegar o dinheiro que carregavam. Uma segunda teoria era que o FSB russo havia planejado o assassinato em retaliação às críticas francas de Cuny ao tratamento brutal da guerra pela Rússia. William Burns, o diplomata americano que coordenou a busca da embaixada dos EUA por Cuny, concluiu que "Cuny provavelmente foi pega entre dois serviços de inteligência - o checheno que puxou o gatilho e os russos responsáveis ​​por armar a armadilha." Uma terceira teoria era que o presidente checheno, Dzhokhar Dudayev , ordenou sua morte porque Cuny pode ter obtido informações secretas sobre a possível posse de cabeças de guerra nuclear pela Chechênia. Se a Chechênia tivesse essas cabeças de guerra, elas teriam sido armazenadas em uma antiga instalação do ICBM nos arredores da vila de Bamut, a poucos quilômetros de onde o comboio de Cuny foi inicialmente apreendido e onde o passaporte de Cuny foi posteriormente encontrado pelo governo russo. . Os corpos de Fred Cuny, seu intérprete e os dois médicos nunca foram encontrados.

Casamento e filhos

Fred Cuny se casou com Beth Roush Fernandez em 1966. Na época, Beth tinha uma filha de três anos de um casamento anterior e os dois tiveram um filho juntos em 1967. O casal se divorciou após dois anos, com Cuny ganhando a custódia de seu filho , Craig. Cuny mudou-se para Dallas com seu filho e nunca se casou novamente.

Legado, prêmios e homenagens

Muitos esforços foram feitos para capturar e caracterizar o enigma de Fred Cuny, para identificar seus motivos e ambições e lançar luz sobre suas realizações. Antes do desaparecimento de Cuny, quando Morton Abramowitz era o presidente do Carnegie Endowment, ele disse a Samantha Power (que mais tarde se tornaria embaixadora dos Estados Unidos nas Nações Unidas) que Cuny “é um homem prático. Ele não apenas nos diz 'algo deve ser feito'. Ele nos diz o que deve ser feito e como devemos fazer. Nunca conheci ninguém como ele. ”

Em um obituário em homenagem a Cuny publicado em Disasters , Ian Davis (um colaborador na profissionalização da área de gerenciamento de emergências) escreveu: “Muitos de nós que trabalhamos na mesma área estamos cientes de que muitas de nossas melhores ideias são 'Cuny de segunda mão'. .Seu assassinato cruel deixa uma lacuna enorme na liderança da gestão internacional de desastres e planejamento de refugiados que não será facilmente preenchida. ”

Frontline , produzido pela WGBH e PBS, conduziu uma série de entrevistas com as câmeras para contar a história de Cuny no documentário de 55 minutos The Lost American . Foi transmitido nas estações de televisão PBS em 14 de outubro de 1997. Narrado pelo ator Harrison Ford , o programa tratava em grande parte da missão final de Cuny na Chechênia e de sua vida pessoal.

Posteriormente, um livro de 374 páginas, The Man Who Tried to Save the World , de Scott Anderson, foi publicado em 1999. Ele se concentrava em contar a história de Cuny principalmente no que se referia ao seu desaparecimento, em vez de documentar a gama de realizações de Cuny .

Um dos melhores resumos das realizações de Cuny foi feito pelo autor William Shawcross em sua resenha de livro sobre ajuda humanitária global, Deliver us From Evil: peacekeepers, warlords and the world of interminável conflito , publicada em 2000. Ele dedicou um longo prólogo a Cuny intitulou "O Texano do Mundo". Shawcross, que conhecia Cuny do Camboja e Sarajevo, refletiu que Cuny “era um original americano. Ele não era um americano quieto; ele era loquaz. Sua vida e seu trabalho resumem a história do esforço humanitário. ”

Em 2015, a sobrinha de Cuny, Caroline Cuny, com Bryan Campbell, produziu Looking for Trouble , um documentário de 22 minutos dedicado à memória de Fred Cuny. O vídeo mostra a busca de Cuny por soluções na Sarajevo destruída pela guerra e se concentra em seu sistema criativo de filtragem e abastecimento de água.

Em maio de 2017, o Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais sediou um evento com um painel de palestrantes para comemorar os insights de Cuny, intitulando o evento Desastre para o Desenvolvimento: Construindo Maior Resiliência . Um vídeo deste painel de discussão está disponível online.

Cuny foi nomeado MacArthur Fellow em 1995, mas desapareceu antes que pudesse receber oficialmente seu prêmio.

Em 2008, a Universidade de Michigan criou a cátedra Fred Cuny de História dos Direitos Humanos. No anúncio do cargo de professor, Robert Donia, o doador que o financiou, disse: "De todas as pessoas que encontrei, Fred melhor personificou os valores dos direitos humanos e do humanitarismo internacional".

As contribuições, triunfos e tragédias de Cuny continuam a inspirar muitos. Algumas de suas realizações mais salientes são apresentadas em cursos de pós-graduação em ajuda humanitária para exemplificar o que um indivíduo pode realizar por meio de criatividade e engenhosidade ilimitadas para "resolver o problema".

“Ele realizou o impossível simplesmente porque o impossível não o intimidou.”

Veja também

Bibliografia

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Referências

links externos