Reconhecimento constitucional de indígenas australianos - Constitutional recognition of Indigenous Australians
O reconhecimento constitucional de indígenas australianos tem sido feito em campanha desde 1910, incluindo a inclusão de uma voz indígena no parlamento consagrada na Constituição .
1958: FCAATSI
Desde sua formação em Adelaide, em fevereiro de 1958, o Conselho Federal para o Avanço dos Aborígenes , o primeiro grupo nacional de defesa dos aborígenes, iniciou uma campanha para mudar a Constituição. Seus esforços culminaram com o voto sim no referendo australiano de 1967 (aborígenes) , que mudou a Constituição para incluir aborígines e habitantes das ilhas do Estreito de Torres nas contagens de população , e permitiu ao Parlamento Federal legislar especificamente para este grupo.
1995: relatório ATSIC
Em fevereiro de 1995, o relatório de Reconhecimento, Direitos e Reforma da Comissão dos Aborígenes e das Ilhas do Estreito de Torres (ATSIC) afirmou que a reforma constitucional era uma prioridade, encontrando apoio maciço para o reconhecimento dos indígenas australianos na Constituição.
Em 16 de outubro de 2007, o primeiro-ministro John Howard prometeu realizar um referendo sobre o reconhecimento constitucional, e o líder trabalhista Kevin Rudd deu apoio bipartidário . Em 8 de novembro de 2010, a primeira-ministra Julia Gillard anunciou planos para um referendo sobre o assunto.
2012: Painel de especialistas
Em 2010, o governo federal estabeleceu um Painel de Especialistas para investigar a mudança da Constituição federal para que os povos indígenas da Austrália fossem reconhecidos nela. Depois de uma ampla consulta e receber milhares de contribuições, o painel entregou seu relatório intitulado Reconhecendo os povos aborígines e os povos das ilhas do Estreito de Torres na Constituição à primeira-ministra Julia Gillard em 19 de janeiro de 2012. O relatório recomenda a remoção das seções 25 e 51 da Constituição (xxvi ) , e a inserção de novas seções 51A, 116A e 127A:
Seção 51A: Reconhecimento de povos aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres
- Reconhecendo que o continente e suas ilhas agora conhecidas como Austrália foram ocupados pela primeira vez pelos povos aborígines e dos insulares do Estreito de Torres;
- Reconhecendo o relacionamento contínuo dos povos aborígines e das ilhas do Estreito de Torres com suas terras e águas tradicionais;
- Respeitando as culturas, línguas e herança contínuas dos povos aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres;
- Reconhecendo a necessidade de garantir o avanço dos povos aborígenes e dos ilhéus do Estreito de Torres;
- o Parlamento terá, sujeito a esta Constituição, o poder de fazer leis para a paz, a ordem e o bom governo da Comunidade no que diz respeito aos povos aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres.
Seção 116A Proibição de discriminação racial
- (1) A Comunidade, um Estado ou um Território não deve discriminar com base na raça, cor ou origem étnica ou nacional.
- (2) A subseção (1) não impede a elaboração de leis ou medidas com o propósito de superar desvantagens, atenuar os efeitos de discriminações anteriores ou proteger as culturas, línguas ou herança de qualquer grupo.
Seção 127A Reconhecimento de línguas
- (1) O idioma nacional da Comunidade da Austrália é o inglês.
- (2) As línguas aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres são as línguas australianas originais, uma parte de nossa herança nacional.
O painel recomendou que houvesse um referendo único, no qual a retirada do s 51 (xxvi) e a inserção do novo s 51A fossem propostas em conjunto, para que a validade da legislação que depende do s 51 (xxvi), como a Nativa Title Act 1993 (Cth), mudaria imediatamente de s 51 (xxvi) para s 51A. O painel buscou um processo de referendo que seja nacionalmente unificador e não divisivo, com um eventual nível de apoio público semelhante ao de 1967. Para tanto, propôs que o referendo fosse precedido por "um programa de educação e conscientização pública com recursos adequados" e "só deve prosseguir quando for provável que tenha o apoio de todos os principais partidos políticos e da maioria dos governos estaduais". Se o governo federal preferir mudanças diferentes, aconselhou o painel, ele deve voltar a consultar os povos aborígines e dos ilhéus do Estreito de Torres.
Em 12 de março de 2013, com o apoio de todos os partidos, o parlamento federal aprovou a Lei de Reconhecimento dos Povos Aborígines e das Ilhas do Estreito de Torres , que reconheceu os povos indígenas da Austrália e exigiu a criação de um comitê para aconselhar sobre uma data adequada para um referendo sobre essas propostas. O processo deveria ter sido concluído em dois anos, com uma cláusula de caducidade encerrando a vigência da Lei em 28 de março de 2015, mas foi feita uma cláusula para torná-la auto-revogável em 28 de março de 2018.
Reconciliação Austrália realizou uma campanha de conscientização bem-sucedida sobre a necessidade de mudar a Constituição entre 2012 e 2017, quando o financiamento federal cessou.
2015: Comitê de Seleção Conjunta
Um Comitê Seleto Conjunto sobre Reconhecimento Constitucional de Povos Aborígines e das Ilhas do Estreito de Torres foi estabelecido em 2013 para considerar as recomendações do relatório do Painel de Especialistas e entregou seu relatório em junho de 2015.
2015: Conselho do Referendo
Em 7 de dezembro de 2015, um Conselho de Referendo, com 16 membros indígenas e não indígenas, foi estabelecido para aconselhar o Primeiro-Ministro Malcolm Turnbull e Líder da Oposição Bill Shorten sobre o andamento de um referendo. Baseou-se no extenso trabalho do Painel de Especialistas e do Comitê de Seleção Conjunta. Conduziu consultas nacionais que continuaram ao longo do segundo semestre de 2016, e publicou um documento de discussão sobre cinco propostas principais em outubro de 2016. O Conselho de Reconhecimento usou um processo deliberativo que incluiu seis meses de diálogos regionais que resultou em um relatório coletivo de qual reconhecimento constitucional destinado aos aborígenes.
A Declaração do Coração de Uluru foi o culminar de um processo de consulta pública indígena nacional em maio de 2017 na Convenção Constitucional Nacional das Primeiras Nações realizada em Uluru . Propôs uma reforma constitucional em três pontos: voz, verdade e tratado. Foi uma declaração profundamente considerada recomendando uma reforma estrutural deliberada, estabelecendo três etapas para alcançá-la, de uma forma que reconheça a soberania das Primeiras Nações e supere sua atual impotência. As principais propostas da Declaração Uluru foram:
- um órgão representativo nacional com o poder de aconselhar o parlamento sobre as leis que afetam os povos indígenas (Voz); e
- uma "Comissão Makarrata" para supervisionar um processo de celebração de acordos ( Tratado ) entre governos e as Primeiras Nações e empreender um processo público de apuração da verdade (Verdade) sobre a história da Austrália.
O relatório final divulgado em 30 de junho de 2017 pelo Conselho do Referendo foi amplamente favorável à Declaração de Uluru . A maioria do conselho recomendou a realização de um referendo para alterar a Constituição e estabelecer uma " voz indígena no parlamento ". A primeira recomendação do Relatório Final do Conselho do Referendo recomendou:
Que um referendo seja realizado para estabelecer na Constituição australiana um corpo representativo que dê voz às primeiras nações aborígenes e das Ilhas do Estreito de Torres ao Parlamento da Commonwealth. Uma das funções específicas de tal órgão, a ser definida em legislação fora da Constituição, deve incluir a função de monitorar o uso dos chefes de poder na seção 51 (xxvi) e seção 122. O órgão reconhecerá o status de Povos aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres como os primeiros povos da Austrália.
O conselho comentou, mas não recomendou o estabelecimento de uma Comissão Makarrata, que estava fora de seus termos de referência.
Houve pouco debate na mídia após a divulgação do relatório do Conselho do Referendo. Em 26 de outubro de 2017, o governo Turnbull divulgou um comunicado à mídia que rejeitou amplamente as principais propostas. Ele disse que um corpo representativo nacional indígena "inevitavelmente seria visto como uma terceira câmara do Parlamento" e não seria apoiado pela maioria dos australianos. O próximo passo seria um Comitê Seleto Conjunto para considerar as recomendações dos órgãos de trabalho existentes desenvolvidos ao longo da década anterior para desenvolver um conjunto diferente de emendas constitucionais que seriam aceitáveis para todos.
2018: Comitê de Seleção Conjunta
O Comitê Seleto Conjunto de Reconhecimento Constitucional relacionado aos povos aborígines e das ilhas do estreito de Torres foi nomeado em março de 2018, co-presidido pelo senador Patrick Dodson e Julian Leeser MP e composto por seis representantes da Câmara Baixa e quatro da Câmara Alta . Apresentou o seu relatório final em 29 de novembro de 2018. As duas primeiras recomendações do relatório têm uma possível relação com a mudança constitucional:
- A fim de alcançar um projeto para a Voz que melhor se adapte às necessidades e aspirações dos povos aborígines e das ilhas do Estreito de Torres, o Comitê recomenda que o governo australiano inicie um processo de co-projeto com os povos aborígenes e das ilhas do Estreito de Torres.
- O Comitê recomenda que, após um processo de co-design, o governo australiano considere, de maneira deliberada e oportuna, opções legislativas, executivas e constitucionais para estabelecer o The Voice.
2019: voz indígena para o governo
Uma voz indígena para o governo por meio de um "processo de co-design" foi posta em prática com o estabelecimento do Grupo Consultivo Sênior (SAG), anunciado pelo Ministro dos Indígenas Australianos Ken Wyatt em outubro de 2019. O governo de Morrison disse que administraria um referendo durante o seu mandato atual sobre o reconhecimento dos povos indígenas na Constituição "se for alcançado um consenso e se houver probabilidade de sucesso". O site da Agência Nacional Indígena Australiana (NIAA) afirma: "O governo australiano está empenhado em reconhecer os aborígenes e o Estreito de Torres Islander australians in the Constitution ". Em seu discurso sobre o fechamento da lacuna em fevereiro de 2020, o primeiro-ministro Morrison reforçou o trabalho do Conselho do Referendo, rejeitando a ideia de reconhecimento meramente simbólico, apoiando uma Voz co-projetada por aborígenes e habitantes das ilhas do Estreito de Torres, “usando a linguagem da escuta e do empoderamento.” O Partido Trabalhista há muito apoia uma Voz consagrada na Constituição.
Desafios
A questão de como exatamente realizar uma mudança constitucional continua sendo um tema de debate entre os líderes indígenas, prevendo dificuldades em garantir amplo apoio em um referendo. De acordo com Marcia Langton (agora co-presidente do Grupo Consultivo Sênior), "para que tal acordo nacional seja alcançado, deve haver alguma razão mutuamente urgente relacionada a questões econômicas ou de segurança para que ambas as partes cumpram os termos".
A Comissão Australiana de Direitos Humanos apóia o reconhecimento dos povos aborígines e das ilhas do Estreito de Torres em um preâmbulo da Constituição.
A convocação de um tratado está relacionada ao reconhecimento constitucional da propriedade anterior da terra, pois reforça o reconhecimento simbólico da soberania dos proprietários originais: um tratado é “um contrato entre duas partes soberanas”. Em 2020, vários tratados indígenas na Austrália estavam em andamento em nível estadual.