Limite e compartilhe - Cap and Share

Um diagrama que descreve o processo básico da política

Cap and Share foi originalmente desenvolvido pela Feasta (Fundação para a Economia da Sustentabilidade) e é uma estrutura regulatória e econômica para controlar o uso de combustíveis fósseis em relação à estabilização do clima. Aceitando que a mudança climática é um problema global e que há uma necessidade de limitar e reduzir as emissões de gases de efeito estufa globalmente, a filosofia da Cap and Share afirma que a atmosfera da Terra é um recurso comum fundamental. Conseqüentemente, argumenta-se que cada indivíduo deve obter uma parcela igual dos benefícios da quantidade limitada de combustíveis fósseis que terão de ser queimados e suas emissões lançadas na atmosfera no período até que a concentração atmosférica de gases de efeito estufa tenha sido estabilizada em um nível seguro.

Projeto

Este mecanismo baseado no mercado foi desenvolvido pela Feasta em 2005 e 2006, e eles definiram o caso para a introdução de Cap and Share globalmente em documentos de política. Ele exige que as emissões globais sejam limitadas ao seu nível atual e, em seguida, reduzidas ano a ano a uma taxa rápida o suficiente para evitar mudanças climáticas catastróficas. A cada ano, a tonelagem de emissões envolvida seria compartilhada igualmente entre a população adulta da Terra, cada um dos quais receberia um certificado representando seu direito individual. Os destinatários então venderiam seus certificados por meio do sistema bancário para produtores de petróleo, carvão e gás que precisariam adquirir o suficiente para cobrir as emissões de dióxido de carbono que seriam emitidas de todo o combustível fóssil vendido. Todos receberiam pelo menos uma compensação parcial pelo custo mais alto dos combustíveis fósseis que necessariamente envolveria a limitação de sua disponibilidade.

Comhar, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentável da Irlanda, encomendou um relatório sobre o mecanismo que incorpora a análise política e econômica do uso de Cap and Share para controlar as emissões na Irlanda, particularmente do setor de transporte. O relatório final foi publicado em dezembro de 2008.

Cap and Share é, em parte, uma extensão e popularização da proposta de Contração e Convergência desenvolvida pelo Global Commons Institute, que também exige uma distribuição per capita igual das emissões. Cap and Share difere porque insiste que as alocações de emissões devem ser distribuídas igualmente aos indivíduos como seu direito, enquanto a Contração e Convergência (C&C) permite que os governos decidam se esta é a maneira que desejam compartilhar o que é, essencialmente, sua alocação nacional . C&C também permite (mas não insiste em) um período de convergência, durante o qual os países mais ricos receberiam permissões de emissões per capita mais altas do que os países mais pobres. Cap and Share diz que as pessoas nos países ricos devem ter o mesmo direito às emissões que as dos países pobres desde o início, mas sugere que nos primeiros anos do sistema, uma parte do direito às emissões de todos deveria ser retida e distribuída aos governos dos países que enfrentavam dificuldades excepcionais de adaptação às mudanças climáticas ou aos baixos níveis de uso de energia fóssil. Os governos envolvidos venderiam seus certificados para arrecadar dinheiro para obras de remediação. Por exemplo, o governo de Bangladesh pode vender sua verba para pagar por melhores defesas contra a elevação do nível do mar.

Se o limite for muito alto, as licenças perdem seu valor; se for muito baixo, o preço da energia pode subir além do ponto aceito.

Princípios

  1. Que um teto ou limite para as emissões de dióxido de carbono e outros gases de efeito estufa (gee) de combustíveis fósseis deve ser calculado para evitar um aumento médio da temperatura global de mais de 2 graus Celsius.
  2. Que o direito de emitir esses ghgs é um direito humano e deve ser compartilhado em uma base de igualdade per capita, com permissões para cada indivíduo e não para seus governos.
  3. Que as licenças seriam vendidas por meio dos correios e do sistema bancário aos importadores e produtores de combustíveis fósseis que precisariam adquirir licenças suficientes para cobrir as emissões dos combustíveis que introduzem.
  4. Que qualquer esquema nacional ou da União Europeia deve ser concebido como um possível protótipo de um sistema global que também ajudará a definir as condições para o alívio da pobreza e a manutenção da biodiversidade.

Avaliação econômica

Se o futuro fosse conhecido com certeza, então as implicações econômicas de Cap and Share seriam iguais às implicações econômicas de um imposto de carbono com a reciclagem de montante fixo - ou seja, a receita do imposto de carbono seria usada para enviar a cada família um cheque pelo correio. Alguns argumentam que a reciclagem de montante fixo é uma forma inferior de reciclar a receita dos impostos ambientais, e que isso foi repetidamente confirmado para a Irlanda. A justificativa é que, com a receita do imposto sobre o carbono chegando aos cofres do governo, ela poderia ser gasta diretamente pelo governo, em vez de distribuída à população por meio de cheques, e que outros tipos de tributação, como a tributação do trabalho, poderiam ser reduzidos de forma correspondente. Argumenta-se que isso teria um efeito positivo sobre o PIB, uma vez que haveria um maior incentivo para as empresas aumentarem o emprego, e que também afetaria positivamente a equidade social, uma vez que os impostos sobre o trabalho são regressivos por natureza.

A ONG que desenvolveu o Cap and Share, Feasta, argumenta que embora seja definitivamente uma boa ideia transferir a carga tributária do trabalho para o capital, um imposto sobre o carbono não é o instrumento ideal para esse fim. Os impostos de carbono não estabelecem um nível previsível de cortes de emissões, ao contrário de um limite, e podem ser vulneráveis ​​a pressões políticas de curto prazo, como um aumento no preço do petróleo, uma vez que a política tributária de um país é geralmente ajustada a cada ano no orçamento anual . A Feasta sugere que, se um imposto sobre o carbono fosse introduzido, funcionaria melhor em conjunto com Cap and Share. As duas políticas poderiam ser usadas para ajudar os países a ajustar suas respostas às mudanças climáticas e ao Pico do Petróleo .

A Feasta também defende a introdução de um imposto baseado no valor da terra , que eles acreditam que poderia ser usado como um substituto para a tributação sobre o trabalho e, portanto, poderia ter um efeito semelhante no mercado a um imposto sobre o carbono.

Como o futuro não é conhecido com certeza, alguns argumentam que cap and share tem todas as desvantagens da regulamentação baseada na quantidade para um estoque poluente. No caso das emissões de gases de efeito estufa, o argumento continua, a regulamentação baseada em preços (incluindo um imposto de carbono com reciclagem de montante fixo) é mais robusta à incerteza e leva a menores perdas de bem-estar. Mais uma vez, entretanto, os defensores do Cap and Share argumentam que o problema de garantir que metas de emissões específicas sejam alcançadas não é abordado de forma apropriada usando um mecanismo puramente baseado em preços para redução de emissões. De sua perspectiva, uma redução definitiva e substancial nas emissões de gases de efeito estufa, realizada de forma equitativa para que os pobres não sejam adversamente afetados, vale bem a pena uma possível redução no "bem-estar" medido pelo PIB (um instrumento altamente problemático para medir bem-estar).

Limite e compartilhe e energia renovável

As opções de política com maior probabilidade de impactar o setor elétrico são as políticas econômicas voltadas para a mitigação da ameaça das mudanças climáticas. Essas opções podem incluir um programa de limite e compartilhamento, imposto de carbono ou subsídios . As indústrias de energia nuclear , solar , eólica e hidrelétrica provavelmente se tornarão opções mais atraentes se os governos implementarem consequências econômicas na utilização de fontes de combustível que expelem dióxido de carbono. Para apoiar a inovação nos setores de energia renovável, e especificamente na energia nuclear, o processo de desenvolvimento deve ser economicamente viável para que os países apoiem a adoção de energia renovável a longo prazo.

Veja também

Referências

links externos