Crise de liderança no Senado do Estado de Nova York em 2009 - 2009 New York State Senate leadership crisis
A crise de liderança no Senado do Estado de Nova York em 2009 foi uma disputa política que impediu o Senado do Estado de Nova York de funcionar por um mês.
Em 2009, o Senado Estadual foi controlado por democratas com uma maioria estreita de 32-30. Em 8 de junho de 2009, uma coalizão de todos os 30 republicanos do Senado e dois democratas, Hiram Monserrate e Pedro Espada Jr. , votou para substituir o líder da maioria no Senado, Malcolm Smith, pelo então líder republicano do senado Dean Skelos . A coalizão parecia ter conquistado o controle do Senado em um movimento que foi descrito como um golpe político . No entanto, em 15 de junho, Monserrate deixou a coalizão e voltou para o lado dos democratas. O resultado foi um empate 31-31 no Senado. Após a renúncia do governador Eliot Spitzer em 17 de março de 2008 após um escândalo sexual , o então vice-governador David Paterson havia sido empossado governador de Nova York; isso deixou o cargo de vice-governador vago. A ausência de um vice-governador (cujas funções incluem servir como presidente do Senado) não deixou nenhuma forma aparente de quebrar o impasse 31-31; portanto, o Senado não conseguiu conduzir negócios. O governador Paterson tentou pressionar o Senado a agir retendo seus salários e convocando sessões especiais obrigatórias do Senado, mas seus esforços não tiveram sucesso.
Em 8 de julho, o governador Paterson nomeou Richard Ravitch como vice -governador em um esforço para quebrar o impasse no Senado. No entanto, o procurador-geral Andrew Cuomo argumentou que a nomeação era ilegal. No dia seguinte, Espada anunciou que estava voltando para os democratas, dando-lhes uma maioria de 32–30 mais uma vez e efetivamente encerrando a crise; após esse movimento, Espada recebeu o título de Líder da Maioria no Senado, enquanto Smith permaneceu como Presidente Temporário do Senado. A nomeação de Ravitch como vice-governador foi finalmente confirmada pelo Tribunal de Apelações de Nova York .
Antecedentes e preparação
O Senado estadual era controlado pelos republicanos desde 1965, mas os democratas conseguiram ganhar a maioria nas eleições de 2008 . A mudança foi ajudado pelo norte do estado de bilionário republicano Tom Golisano , que doou US $ 5 milhões para campanhas dos democratas. No entanto, a insatisfação com o trabalho que o líder da maioria Malcolm Smith estava fazendo estava crescendo com seus companheiros democratas, bem como com Golisano.
Golisano, com a ajuda de seu conselheiro político Steve Pigeon, organizou uma série de reuniões privadas entre os senadores republicanos Dean Skelos , Tom Libous e George D. Maziarz , e depois que Pigeon o convenceu, o senador democrata Pedro Espada Jr. A primeira reunião ocorreu lugar em um clube em Albany , seguido por um na casa de Golisano em Rochester , seguido por uma série na casa de Espada em Albany. Espada disse que o senador Monserrate era o único entre seus colegas democratas que sabia das reuniões.
Roger Stone , estrategista republicano e combatente político, pode ter estado envolvido nas discussões e, de acordo com Pigeon, sabia do plano com antecedência. Golisano, que se mudou recentemente para a Flórida , não participou das reuniões na casa de Espada, mas foi informado por Pigeon. Em 4 de junho, Pigeon disse a Golisano que o negócio "era realmente sólido" e, em 8 de junho, Golisano estava em Albany para assistir aos eventos se desenrolarem da sacada da câmara do Senado.
Golpe do Senado em 8 de junho
Durante a sessão do Senado em 8 de junho, o senador republicano Thomas Libous propôs uma resolução, semelhante a uma moção de censura , que permitiria a eleição de um novo líder do Senado. Toda a coalizão de 32 senadores votou a favor da resolução. Depois que a resolução foi aprovada, mas antes que a votação fosse reconhecida pelo oficial oficial, senador Neil Breslin , o senador Jeffrey Klein pediu o adiamento. Libous exigiu que sua resolução fosse reconhecida, mas, em vez disso, Breslin concedeu rapidamente a moção de Klein para o adiamento. Os republicanos se opuseram, alegando que a maioria do Senado não votou pelo adiamento. Depois que Breslin declarou a reunião encerrada, todos, exceto quatro senadores democratas, deixaram a Câmara do Senado. Os democratas que permaneceram foram Espada e Monserrate, que votaram a favor da resolução, e Carl Kruger e Ruben Diaz , que se abstiveram de todas as votações durante o curso dos eventos, mas permaneceram para mostrar seu apoio.
Depois que os 28 senadores democratas saíram da Câmara do Senado, o Secretário do Senado, Angelo Aponte, apagou as luzes da Câmara do Senado e interrompeu a transmissão de TV da sessão do Senado. No entanto, os senadores restantes procederam à votação de uma nova liderança, removendo o senador democrata Malcolm Smith de sua posição como líder da maioria e presidente temporário do Senado, e substituindo-o por duas pessoas: o líder da minoria republicano Dean Skelos como líder da maioria e Pedro Espada como Presidente temporário. Historicamente, a liderança da maioria e a presidência temporária do Senado eram ocupadas pela mesma pessoa. No entanto, no novo arranjo, Espada seria o presidente temporário do Senado, enquanto Skelos se tornaria o líder da maioria.
Após a eleição da nova liderança, a coalizão promulgou regras de reforma, incluindo um limite de mandato de seis anos para o líder da maioria, medidas para equalizar as diferenças orçamentárias entre os partidos opostos, bem como regras sobre a distribuição de projetos de barril de porco . Apesar de votar pela mudança na liderança, Espada e Monserrate afirmaram que ainda eram democratas e que ainda havia uma maioria democrata de 32-30 no Senado.
Reação imediata
Os democratas alegaram que a mudança era ilegal e que, portanto, Malcolm Smith ainda era o líder da maioria e presidente temporário. De acordo com Smith e outros democratas, o senador Neil Breslin aceitou uma moção para suspender e, portanto, encerrou a sessão antes que os republicanos votassem para mudar a liderança. O senador republicano Libous argumenta que, uma vez que sua moção original estava em andamento, a sessão não poderia ter sido adiada. Além disso, como todas as moções, as moções para encerramento requerem uma votação, a qual nunca ocorreu antes de Breslin encerrar a sessão.
Malcolm Smith também afirmou que a tentativa de mudança de poder não era legal, mesmo que a resolução fosse aprovada. Ele emitiu um comunicado dizendo que "foi eleito para um mandato de dois anos de acordo com uma resolução aprovada pela maioria dos senadores em janeiro de 2009", e que "o suposto golpe foi uma violação ilegal da lei do Estado de Nova York e das regras do Senado" que ele não aceita. No entanto, havia precedentes para mudar o líder da maioria no meio do mandato, já que Ralph J. Marino foi deposto durante o feriado de Ação de Graças em 1994.
O governador David Paterson criticou a moção inicial do senador Libous como "desprezível" e "um ultraje" devido às questões que ainda estão na mesa no restante da sessão legislativa.
O ex-governador Eliot Spitzer apoiou mais as medidas, dizendo: "O uso desse poder por dois senadores democratas, embora talvez para propósitos questionáveis, está encorajando outros a usar sua influência para negociar por causas valiosas."
Eventos após a mudança inicial
Ações legais
Em 10 de junho, Malcolm Smith disse que estava buscando uma ordem judicial temporária para impedir que os republicanos tomassem o poder. No final do dia, a juíza Karen Peters, juíza da Divisão de Apelação da Suprema Corte, concedeu o pedido do senador Smith para uma medida cautelar temporária contra Espada. A medida liminar impediu Espada de exercer o poder conferido ao presidente temporário do Senado pelo Artigo IV, §6, da Constituição de Nova York , que inclui a elevação do presidente do Senado a governador interino quando o governador estiver fora do estado ou incapacitado. O despacho era válido até o resultado de uma audiência na Suprema Corte, marcada para o dia seguinte. A decisão colocou Sheldon Silver , presidente da Assembleia do Estado de Nova York , temporariamente o próximo na linha de sucessão para o gabinete do governador. Esta ordem de restrição foi desocupada pelo juiz Thomas J. McNamara em 16 de junho. McNamara se recusou a intervir na disputa, dizendo que "uma resolução imposta judicialmente seria uma intrusão imprevidente no funcionamento interno de um ramo co-igual do governo", e ele pediu aos senadores que resolvessem o problema por meio da negociação.
Separadamente do pedido do senador Smith, o senador Neil Breslin tentou arquivar uma liminar em 11 de junho. A liminar foi negada pelo juiz da Suprema Corte de Nova York, George Ceresia.
Em 24 de junho, os senadores republicanos John Flanagan e George Winner entraram com uma petição com o juiz McNamara, solicitando que Aponte fosse forçado a reconhecer a autoridade de Skelos e Espada. Aponte instruiu o estenógrafo da câmara, o redator do jornal e os sargentos de armas a ignorar quaisquer ordens dos líderes republicanos. Em 26 de junho, McNamara suspendeu o caso para dar aos senadores mais tempo para discussão.
Tentativas iniciais de manter a sessão
Em 9 de junho, um dia após a tentativa de mudança de poder, Aponte negou a Espada as chaves da Câmara do Senado, momento em que Espada acusou Aponte de abusar de seu poder e pediu sua renúncia. Aponte recusou, respondendo "Fui nomeado legislativamente para um mandato de dois anos e pretendo cumprir meu mandato de dois anos." No dia seguinte, 10 de junho, Espada adquiriu as chaves, mas não de Aponte ou de qualquer um dos democratas do Senado.
Em 11 de junho, minutos depois que a liminar solicitada por Neil Breslin foi negada, a coalizão liderada pelos republicanos realizou uma breve sessão, mas eles não puderam conduzir os negócios porque a conferência democrata havia bloqueado os projetos de lei e também retido o estenógrafo, que é exigido para negócios oficiais. Isso se mostrou irrelevante, pois a coalizão não teria os votos necessários para aprovar um projeto de lei. Hiram Monserrate votou "presente" e depois deixou a sessão, deixando 31 senadores na sessão, um tímido dos 32 votos necessários para aprovar um projeto de lei. Monserrate disse que não votaria em nada até que mais democratas se juntassem à sessão do Senado e, em vez disso, queria criar um acordo que incluísse os democratas que estavam boicotando a sessão. A decisão de Monserrate de não votar em nenhuma questão gerou rumores de que ele poderia voltar para o lado dos democratas.
A gravata
Monserrate vira
Os republicanos do Senado estavam confiantes de que Monserrate permaneceria do lado deles. No entanto, em 12 de junho, Monserrate estava elogiando o senador democrata John Sampson , que era o favorito para substituir o senador Smith como o líder democrata. Em 15 de junho, em um aparente esforço para cortejar Monserrate, os democratas votaram no senador John Sampson como seu líder de fato. A medida foi bem-sucedida para os democratas, já que mais tarde naquele dia o senador Monserrate declarou que voltaria a negociar com os democratas.
Sem desempate
A decisão de Monserrate de retornar aos democratas significou que o Senado foi dividido igualmente 31-31, sem uma maneira clara de desfazer o empate. Em caso de empate no Senado, o voto de qualidade , também chamado de voto de desempate, é emitido pelo vice-governador. O cargo de vice-governador, entretanto, estava vago desde que David Paterson ascendeu ao cargo de governador após a renúncia do ex-governador Eliot Spitzer . De acordo com a Constituição do Estado, vagando o cargo de vice-governador, o presidente interino do Senado deve exercer todas as suas funções, inclusive fazer o voto de qualidade. No entanto, como os senadores Smith e Espada alegaram ser o presidente do Senado, o empate não poderia ser claramente desfeito.
Eleições especiais para vice-governador foram proibidas por uma emenda à Constituição do Estado após a morte de Thomas W. Wallace e subsequente eleição de Joe R. Hanley em 1943 e, de acordo com a interpretação tradicional do estatuto, não há disposição na lei estadual que permite que o governador e a legislatura indiquem um substituto, como ocorre com outros cargos em todo o estado.
Em 17 de junho, Espada afirmou que por ser presidente do Senado, teria efetivamente direito a duas votações: uma como senador, e novamente como presidente interino, que "[desempenha] todas as funções de vice-governador", o que inclui o rompimento de laços em O senado.
Impasse legislativo
Em 30 de junho, os democratas aproveitaram a breve passagem do senador estadual republicano Frank Padavan pela câmara do Senado para reivindicar um quorum, mas o governador Paterson disse não acreditar que o simples fato de Padavan entrar na câmara criou um quorum e por isso não assinou qualquer um dos projetos de lei aprovados durante esse suposto quorum. Eles aprovaram projetos "não polêmicos", incluindo um imposto sobre motéis, taxas de serviço de 911 e uma autorização de fiança para Nassau .
Em 7 de julho, Monserrate, acompanhado pelo colega senador democrata Ruben Diaz , abandonou os democratas; os dois afirmaram que não estavam abandonando a Conferência Democrática, mas que a luta pelo poder deve acabar.
Ações do governador Paterson
Ficar no estado
Logo após a tentativa de mudança na liderança do Senado, o governador David Paterson anunciou que evitaria viagens para fora do estado, dizendo que "a melhor coisa a fazer é ficar aqui".
A Constituição de Nova York declara que sempre que o governador está fora do estado, o vice-governador torna - se governador interino . Como não havia uma linha de sucessão clara, não estava claro quem teria se tornado governador interino, situação que o governador tentou evitar. Paterson não deixou o estado de 8 de junho até a resolução da crise, que o obrigou a pular vários eventos fora do estado.
Convocando sessões especiais do Senado
Em 21 de junho, o governador Paterson anunciou que convocaria uma sessão especial em 23 de junho - estabelecendo projetos de lei "rotineiros", mas "urgentes", como controle do prefeito sobre as escolas da cidade de Nova York , imposto sobre vendas e contas de casamento entre pessoas do mesmo sexo no agenda. Afirmou ainda que convocará uma sessão extraordinária todos os dias, inclusive nos finais de semana e 4 de julho , até que os senadores encerrem suas funções.
Em 23 de junho, todos os senadores se reuniram na Câmara do Senado, mas cada caucus realizou uma sessão separada, ignorando a outra. O Governador Paterson então convocou sessões extraordinárias diárias do Senado Estadual, mas cada caucus se reuniu separadamente e foi encerrada sem fazer negócios por falta de quorum . A pedido do governador Paterson, o ministro Joseph C. Teresi ordenou que os senadores estaduais no dia 29 de junho se reunissem no dia seguinte. Os republicanos apelaram.
Retenção de salários e subsídios de senadores
Em 24 de junho, o governador Paterson pediu que o controlador do estado de Nova York Thomas DiNapoli retivesse os contracheques e diárias dos senadores retroativamente a partir de 8 de junho, quando a crise no Senado começou. O senador Kevin Parker rejeitou a ideia, dizendo que o governador Paterson "não tem autoridade constitucional ou legal para reduzir nosso pagamento". DiNapoli disse inicialmente que examinaria a legalidade do pedido. Em 2 de julho, DiNapoli concordou em reter o pagamento dos senadores, embora nenhum tribunal tenha decidido que ele tinha autoridade para fazê-lo. Embora o pagamento dos senadores estivesse sendo retido, ele não poderia ser mantido permanentemente, já que a Constituição restringe a alteração do pagamento do legislador durante as sessões; foi desembolsado depois que a crise foi resolvida.
Paterson também declarou que reteria US $ 85 milhões em concessões para barris de carne de porco . Esses subsídios foram dados aos senadores individualmente para serem gastos em projetos favoritos nos distritos dos senadores. No entanto, o impacto foi insignificante porque nenhum desses projetos havia sido aprovado em 2009.
Nomeação de um vice-governador
O discurso do governador
Em 8 de julho, às 17h01, o governador Paterson nomeou o ex- presidente do MTA , Richard Ravitch, como vice -governador de Nova York , embora, apesar das inúmeras vagas, nenhum vice-governador tenha sido nomeado na história de Nova York. No entanto, Paterson acreditava que tinha autoridade para preencher a vaga devido às disposições da Lei de Funcionários Públicos do Estado de Nova York.
Legalidade da nomeação
A Constituição de Nova York proíbe a eleição de um vice-governador "exceto no momento da eleição de um governador" e estabelece que o "presidente temporário do senado deve desempenhar todas as funções de vice-governador" na ausência de um vice-governador, e que o O presidente da Assembleia do Estado é então o próximo na linha de sucessão ao cargo de governador em caso de vacância da presidência temporária do Senado. No entanto, o deputado estadual Michael Gianaris formou uma interpretação das Leis dos Funcionários Públicos que permitiria a Paterson preencher a vaga por indicação. Essa interpretação foi apoiada por uma análise do Brennan Center for Justice da New York University School of Law . Também é apoiado por grupos de bons governos União de Cidadãos e Causa Comum , os quais instaram Paterson a fazer uma nomeação.
O procurador-geral Andrew Cuomo considerou que a interpretação de Paterson era inconstitucional e que a nomeação não era válida. O senador Espada anunciou que entraria com um processo para impedir a nomeação e disse que esta nomeação arruinou a reputação de Paterson como mediador imparcial da situação. O senador Skelos também expressou sua preocupação com a nomeação, afirmando que "é ilegal, é inconstitucional", e acredita que criaria mais caos e impasse no governo.
O juramento de Ravitch e a batalha legal
A previsão inicial era de que Ravitch prestasse juramento em 9 de julho, um dia após sua nomeação, às 11h30. No entanto, os funcionários do governo de Paterson correram para jurar Ravitch rapidamente, antes das esperadas batalhas legais. Ele prestou juramento por volta das 20h, apenas 3 horas após sua nomeação, e a papelada necessária foi logo protocolada no gabinete do Secretário de Estado .
Os republicanos tentaram impedir Ravitch de fazer o juramento de posse, buscando uma ordem de restrição temporária. Eles adquiriram com sucesso um pouco depois das 23h, assinado pelo juiz da Suprema Corte Estadual Ute W. Lally. Os republicanos inicialmente pensaram que era cedo o suficiente para impedir Ravitch de assumir o cargo, mas depois descobriram que ele já havia sido empossado. A ordem de restrição impediu Ravitch de tomar qualquer atitude como governador. No entanto, foi desocupado no dia seguinte, e audiência para se pronunciar sobre a legalidade da nomeação foi marcada para o dia seguinte, sexta-feira, 10 de julho. Em audiência no Supremo Tribunal Estadual de Mineola , o juiz suspendeu os trâmites até 15 de julho. .
Em 15 de julho, os advogados do governador Paterson e dos senadores Skelos e Espada apresentaram seus argumentos. Em 21 de julho, o juiz da Suprema Corte de Nova York William R. LaMarca disse que os demandantes "estabeleceram uma probabilidade de sucesso quanto ao mérito por sua alegação de que nem a Constituição nem o decreto legislativo autorizavam o governador a fazer a nomeação", e emitiram uma preliminar liminar que impedia Ravitch de exercer as funções do cargo. Uma nova audiência estava marcada para 25 de agosto, mas os advogados do governador Paterson interpuseram recurso na Divisão de Apelação . A liminar foi suspensa pela juíza da Divisão de Apelação L. Priscilla Hall, que foi nomeado para a Divisão de Apelação por Paterson em março de 2009.
Em 30 de julho, um painel de quatro juízes do Segundo Departamento da Divisão de Apelação decidiu que Ravitch "pode continuar servindo como vice-governador enquanto se aguarda uma ação judicial sobre sua nomeação - mas não pode presidir o Senado Estadual". Uma audiência foi realizada em 18 de agosto perante o Segundo Departamento da Divisão de Apelação em Brooklyn , na qual advogados de ambos os lados apresentaram argumentos orais. David Lewis, advogado de Dean Skelos e da bancada republicana do Senado, comparou a nomeação de Ravitch à nomeação do imperador romano Calígula de seu cavalo para um cargo público. O juiz Thomas A. Dickerson disse que "não deve haver ninguém nomeado para assumir este cargo". O juiz Steven W. Fisher disse esperar que o Tribunal julgue o mais rápido possível, encaminhando o caso diretamente para o Tribunal de Apelações de Nova York . Em 20 de agosto, a Divisão de Apelação rejeitou a nomeação, dizendo que "a suposta nomeação do Governador do Sr. Ravitch era ilegal porque nenhuma disposição da Constituição ou de qualquer estatuto prevê o preenchimento de uma vaga no cargo de vice-governador que não seja por eleição."
No entanto, em 22 de setembro de 2009, o Tribunal de Apelações de Nova York decidiu por 4 a 3 que a nomeação do vice-governador Richard Ravitch pelo governador David Paterson era constitucional.
Democratas retomam maioria no Senado
Em 9 de julho, Espada anunciou que voltaria à conferência democrata, que efetivamente encerrou o impasse no Senado, já que os democratas mais uma vez tiveram uma maioria de 32-30. Espada afirmou ter um " acordo de aperto de mão " com o líder democrata, senador John L. Sampson, que tornaria Espada presidente do Senado pelo resto de 2009. Mais tarde no mesmo dia, Espada tornou-se oficialmente líder da maioria no Senado, enquanto Malcolm Smith permaneceu como presidente temporário do Senado. Dizia-se que Sampson estava na fila para substituir Smith como presidente temporário em uma data futura indeterminada; no entanto, Smith manteve a presidência do Senado até o final do mandato, quando o controle da câmara passou para os republicanos após as eleições de novembro de 2010. Mais tarde, em 9 de julho, o Senado aprovou 135 projetos de lei em uma sessão que durou até as 2h da manhã seguinte.
Paterson estimou que a crise custou ao estado US $ 125 a US $ 150 milhões em impostos de rotina que não foram cobrados.
Leitura adicional
- Paterson, David " Black, Blind, & In Charge: A Story of Visionary Leadership and Overcoming Adversity ." Publicação Skyhorse. Nova York, Nova York, 2020
Notas
- ^ O cargo é denominado "temporário" porque o vice-governador é opresidente ex officio do Senado estadual, enquanto o presidente interino é escolhido pelos senadores. É comum, principalmente na mídia jornalística, que os termos "presidente temporário", "presidente pro tempore " ou "presidente do Senado" sejam usados como sinônimos. Além disso, a terminologia jurídica mudou com a alteração da Constituição de Nova York. Para mais informações, consulte Líder da maioria do Senado do Estado de Nova York .
- ^ Para obter mais informações sobre as crises legislativas em Nova York, consulte Theophilus C. Callicot e a Assembleia ligada de 1863; as sete semanas de impasse nas eleições especiais de 1881 para o Senado dos Estados Unidos em Nova York ; John C. Jacobs e a crise de liderança no Senado de 1882; Daniel D. Frisbie e a crise eleitoral do Senado dos EUA em 1911; e Joseph Zaretzki e a crise de liderança no Senado de 1965.
- ^ "Nenhuma eleição de vice-governador será realizada em qualquer evento, exceto no momento da eleição de um governador." veja a Constituição de Nova York, arquivada em 23 de julho de 2010, em Wayback Machine , art. 4, § 6
- ^ Esse comportamento errático tem um precedente histórico: em 1853 , na convenção estadual democrata, dois presidentes foram eleitos pelasfacções Hard e Soft opostas,que então se sentaram lado a lado e presidiram a convenção, ignorando-se mutuamente em meio a muita confusão.
- ^ As vagas no cargo de vice-governador foram preenchidas por eleições especiais em 1811 , 1847 e 1943 , ou foram preenchidas na próxima eleição para governador . Caso contrário, os presidentes temporários do Senado Estadual atuaram como vice-governadores de acordo com as disposições de todas as Constituições Estaduais desde 1777.
Referências
links externos
- Site oficial do Senado do Estado de Nova York
- Constituição do Estado de Nova York
- Regras de ordem usadas pelo Senado Estadual